關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革的調(diào)查與思考

——關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革的調(diào)查與思考“十四五”時期，我國農(nóng)村老齡化加速，農(nóng)村人口社會保障和土地問題解決不好，極易引發(fā)社會沖突。政府作為公共利益的代表和維護(hù)公共利益的最后一道防線，更應(yīng)著眼長遠(yuǎn)來推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。特別是在當(dāng)前背景下，土地制度改革是穩(wěn)定農(nóng)村社會，啟動農(nóng)民消費的重大舉措，也是我國改革攻堅的關(guān)鍵點。一、應(yīng)弱化土地的社保功能將土地而不是國家財政提供的普遍性基本公共服務(wù)作為農(nóng)民生存發(fā)展的保障，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)。社會保障的供給主體是政府，是政府的基本職責(zé)所在。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的“土地?fù)Q社?！?，否認(rèn)了政府理應(yīng)承擔(dān)的基本公共服務(wù)職責(zé)，否認(rèn)了農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享受的基本生存權(quán)和公平發(fā)展權(quán)。土地是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，而享有基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民的基本權(quán)利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要以基本公共服務(wù)取代土地的社會保障功能，以確保農(nóng)民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。將土地作為農(nóng)民生存發(fā)展的保障，限制了農(nóng)民的選擇權(quán)。農(nóng)民不僅僅是一種職業(yè)，還是一種身份，農(nóng)民并不能自由地選擇在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村居住。同時，還限制了土地作為生產(chǎn)要素流動的功能，降低了土地資源配置的效率，降低了農(nóng)民的消費預(yù)期，不利于啟動農(nóng)村大市場。在當(dāng)前實施擴(kuò)大內(nèi)需、家電下鄉(xiāng)等政策的同時，更應(yīng)著眼長遠(yuǎn)的制度安排，讓農(nóng)民從土地增值收益中分享更大份額，保持農(nóng)民持續(xù)增收的良好預(yù)期。土地保障引發(fā)了一系列新的社會矛盾和問題。我國農(nóng)村土地制度改革的實踐告訴我們，農(nóng)村土地承擔(dān)社會保障的功能，使土地流轉(zhuǎn)面臨著一定的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，即失地農(nóng)民不僅有一個社會保障問題，還可能面臨就業(yè)困難、收入不穩(wěn)定等多重風(fēng)險。因此，深化土地制度改革，必須弱化土地的社保功能，將土地從社會保障的重負(fù)中解放出來，讓土地回歸其作為生產(chǎn)要素的本質(zhì)屬性。二、應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)市場為了更好地實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，必須建立和完善土地流轉(zhuǎn)市場。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場尚不成熟，存在信息不對稱、交易成本高、監(jiān)管不到位等問題。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)，提供公開透明的交易平臺，降低交易成本，保障交易安全，同時加強(qiáng)監(jiān)管，防止土地流轉(zhuǎn)過程中的不規(guī)范行為。完善土地流轉(zhuǎn)市場，還需要建立合理的土地價值評估體系。土地價值評估是土地流轉(zhuǎn)交易的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。政府應(yīng)引導(dǎo)和支持專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，制定科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保土地流轉(zhuǎn)價格的公正合理。三、應(yīng)保障農(nóng)民土地權(quán)益深化土地制度改革，必須確保農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵害。政府應(yīng)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，確保農(nóng)民對土地的長期穩(wěn)定使用權(quán)。同時，應(yīng)完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民在土地被征用時能夠得到合理的補(bǔ)償，保障其生活水平不因土地征用而降低。此外，政府還應(yīng)鼓勵和支持農(nóng)民通過土地入股、合作經(jīng)營等方式參與土地流轉(zhuǎn)，分享土地增值收益。通過這些方式，不僅可以提高農(nóng)民的收入水平，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?？傊?，深化土地制度改革，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。政府應(yīng)以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，弱化土地的社保功能，完善土地流轉(zhuǎn)市場