農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度

一、總則

為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本制度。

二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立集體“三資”管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本組織“三資”的統(tǒng)一管理、使用和監(jiān)督。

2.集體“三資”管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（1）制定并執(zhí)行集體“三資”管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；

（2）負(fù)責(zé)集體“三資”的登記、保管、使用、處置和監(jiān)督；

（3）編制集體“三資”年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（4）定期向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布集體“三資”管理情況；

（5）其他與集體“三資”管理相關(guān)的工作。

三、資金管理

1.資金收入管理

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金收入主要包括：集體土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、集體資產(chǎn)收益、政府扶持資金等；

（2）資金收入必須全部納入集體資金賬戶管理，嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫(kù)；

（3）嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，確保資金安全、合規(guī)使用。

2.資金支出管理

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金支出必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行；

（2）支出項(xiàng)目必須真實(shí)、合法、合規(guī)，嚴(yán)禁虛列支出、違規(guī)報(bào)銷；

（3）大額支出項(xiàng)目必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審議通過。

四、資產(chǎn)管理

1.資產(chǎn)登記

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全集體資產(chǎn)登記制度，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的登記；

（2）集體資產(chǎn)登記內(nèi)容包括：資產(chǎn)名稱、數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等；

（3）集體資產(chǎn)登記應(yīng)及時(shí)公開，接受成員監(jiān)督。

2.資產(chǎn)使用與處置

（1）集體資產(chǎn)使用應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保資產(chǎn)保值增值；

（2）集體資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)禁非法處置；

（3）集體資產(chǎn)處置應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審議通過。

五、資源管理

1.資源登記

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全集體資源登記制度，對(duì)集體資源進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的登記；

（2）集體資源登記內(nèi)容包括：資源名稱、位置、面積、使用狀況等；

（3）集體資源登記應(yīng)及時(shí)公開，接受成員監(jiān)督。

2.資源利用與保護(hù)

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)合理利用集體資源，提高資源使用效益；

（2）加強(qiáng)集體資源保護(hù)，嚴(yán)禁非法占用、破壞集體資源；

（3）集體資源利用與保護(hù)應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，確保資源的合理利用和生態(tài)保護(hù)。

六、監(jiān)督管理

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全集體“三資”監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)“三資”管理的監(jiān)督；

2.定期對(duì)集體“三資”管理情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；

3.依法依規(guī)嚴(yán)肅處理集體“三資”管理中的違紀(jì)違法行為。

七、成員權(quán)益保障

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)保障成員對(duì)集體“三資”的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

2.集體“三資”管理的重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審議通過；

3.保障成員合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

八、資金籌集與使用

1.資金籌集

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過合法渠道籌集資金，包括但不限于集體土地發(fā)包收入、資產(chǎn)租賃收入、投資收益等；

（2）鼓勵(lì)通過政府扶持、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道增加集體資金來源；

（3）籌集的資金應(yīng)專項(xiàng)用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成員福利，嚴(yán)禁挪作他用。

2.資金使用

（1）資金使用應(yīng)遵循效益原則，確保資金投向有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目；

（2）建立資金使用審批制度，大額資金使用需經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審議；

（3）定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行評(píng)估，確保資金使用效益。

九、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)

1.資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)采取多種方式，提高集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益；

（2）建立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；

（3）鼓勵(lì)與其他經(jīng)濟(jì)組織合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。

2.資產(chǎn)維護(hù)

（1）加強(qiáng)集體資產(chǎn)的日常維護(hù)，確保資產(chǎn)安全、完整；

（2）定期對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修復(fù)；

（3）對(duì)重要資產(chǎn)實(shí)行保險(xiǎn)制度，降低資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。

十、資源開發(fā)與保護(hù)

1.資源開發(fā)

（1）根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，制定合理的資源開發(fā)計(jì)劃；

（2）資源開發(fā)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、合理利用的原則；

（3）加強(qiáng)與相關(guān)部門合作，共同推進(jìn)資源開發(fā)項(xiàng)目。

2.資源保護(hù)

（1）加強(qiáng)集體資源保護(hù)，防止非法開采、破壞；

（2）建立資源保護(hù)責(zé)任制度，明確責(zé)任人；

（3）加強(qiáng)對(duì)資源利用的監(jiān)管，確保資源可持續(xù)利用。

十一、財(cái)務(wù)報(bào)告與公開

1.財(cái)務(wù)報(bào)告

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表；

（2）財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映集體“三資”狀況；

（3）財(cái)務(wù)報(bào)告需經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審議通過。

2.財(cái)務(wù)公開

（1）集體“三資”管理情況應(yīng)定期向全體成員公開；

（2）公開內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)報(bào)表、資金收支、資產(chǎn)管理等信息；

（3）財(cái)務(wù)公開應(yīng)采取便于成員查閱的形式，接受成員監(jiān)督。

十二、責(zé)任追究與激勵(lì)機(jī)制

1.責(zé)任追究

（1）對(duì)集體“三資”管理中的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任；

（2）建立健全責(zé)任追究制度，明確責(zé)任人和責(zé)任范圍；

（3）對(duì)造成集體資產(chǎn)損失的責(zé)任人，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。

2.激勵(lì)機(jī)制

（1）建立集體“三資”管理激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)成員和管理人員積極參與管理；

（2）對(duì)管理成效顯著的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；

（3）激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部活力，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十三、決策程序與民主監(jiān)督

1.決策程序

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大決策應(yīng)遵循民主集中制原則；

（2）涉及集體“三資”管理的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論決定；

（3）決策過程應(yīng)公開透明，確保成員的知情權(quán)和參與權(quán)。

2.民主監(jiān)督

（1）建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)成員對(duì)集體“三資”管理進(jìn)行監(jiān)督；

（2）設(shè)立監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)集體“三資”管理情況進(jìn)行定期檢查；

（3）建立舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)問題和線索認(rèn)真核查，并給予反饋。

十四、合同管理與風(fēng)險(xiǎn)控制

1.合同管理

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行資產(chǎn)租賃、資源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，必須簽訂書面合同；

（2）合同內(nèi)容應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；

（3）合同簽訂前應(yīng)進(jìn)行法律審查，確保合同合法有效。

2.風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)集體“三資”管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估；

（2）制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)損失；

（3）定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行檢查和調(diào)整，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

十五、培訓(xùn)與教育

1.培訓(xùn)

（1）定期組織集體“三資”管理相關(guān)培訓(xùn)，提高管理人員的管理能力和業(yè)務(wù)水平；

（2）培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括政策法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、資源保護(hù)等；

（3）鼓勵(lì)管理人員參加外部培訓(xùn)，拓寬視野，提升綜合素質(zhì)。

2.教育

（1）加強(qiáng)成員的法制教育和集體主義教育，提高成員的法治意識(shí)和集體意識(shí)；

（2）通過多種形式宣傳集體“三資”管理的重要性，增強(qiáng)成員的參與意識(shí)和責(zé)任感；

（3）定期開展“三資”管理教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的管理氛圍。

十六、信息化建設(shè)與檔案管理

1.信息化建設(shè)

（1）推進(jìn)集體“三資”管理信息化建設(shè)，提高管理效率；

（2）建立“三資”管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；

（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，確保信息數(shù)據(jù)安全。

2.檔案管理

（1）建立健全集體“三資”管理檔案管理制度，確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性；

（2）檔案管理應(yīng)遵循保密原則，防止泄露集體和個(gè)人隱私；

（3）定期對(duì)檔案進(jìn)行整理和歸檔，便于查詢和利用。

十七、績(jī)效評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)

1.績(jī)效評(píng)價(jià)

（1）建立集體“三資”管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)管理效果進(jìn)行評(píng)估；

（2）績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等方面；

（3）根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

2.持續(xù)改進(jìn)

（1）針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，制定改進(jìn)措施，并落實(shí)到位；

（2）鼓勵(lì)創(chuàng)新管理方式，不斷優(yōu)化集體“三資”管理模式；

（3）持續(xù)關(guān)注外部環(huán)境變化，及時(shí)調(diào)整管理制度，確保管理的適應(yīng)性和前瞻性。

十八、合作與交流

1.合作

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極與政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等開展合作；

（2）通過合作，引入外部資源，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

（3）建立健全合作機(jī)制，確保合作雙方的權(quán)益。

2.交流

（1）定期組織集體“三資”管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，分享管理心得和成功案例；

（2）參加國(guó)內(nèi)外相關(guān)會(huì)議、培訓(xùn)和考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理理念和方法；

（3）加強(qiáng)與兄弟單位的交流合作，促進(jìn)信息共享和資源共享。

十九、應(yīng)急預(yù)案與危機(jī)管理

1.應(yīng)急預(yù)案

（1）制定集體“三資”管理應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件；

（2）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括突發(fā)事件的預(yù)警、處置、善后等內(nèi)容；

（3）定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

2.危機(jī)管理

（1）建立危機(jī)管理機(jī)制，對(duì)可能影響集體“三資”安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)識(shí)別和應(yīng)對(duì)；

（2）危機(jī)管理應(yīng)包括信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)應(yīng)對(duì)和溝通協(xié)調(diào)等方面；

（3）加強(qiáng)危機(jī)公關(guān)能力，確保在突發(fā)事件中維護(hù)集體形象和成員利益。

二十、法律法規(guī)遵守與更新

1.法律法規(guī)遵守

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體“三資”管理過程中，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)；

（2）加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高管理人員和成員的法治意識(shí)；

（3）對(duì)違反法律法規(guī)的行為，依法予以制止和查處。

2.更新

（1）關(guān)注國(guó)家法律法規(guī)和政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新集體“三資”管理制度；

（2）根據(jù)法律法規(guī)的變化，調(diào)整管理措施，確保管理的合法性和有效性；

（3）通過法律顧問等專業(yè)人員，對(duì)集體“三資”管理的合規(guī)性進(jìn)行定期評(píng)估。

二十一、激勵(lì)機(jī)制與成員福利

1.激勵(lì)機(jī)制

（1）完善集體“三資”管理激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)管理人員和成員的積極性；

（2）設(shè)立管理獎(jiǎng)金、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（3）建立晉升通道，為管理人員和成員提供發(fā)展空間。

2.成員福利

（1）加強(qiáng)成員福利保障，提高成員的生活水平；

（2）設(shè)立成員福利基金，用于解決成員醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的困難；

（3）根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐步提高成員分紅和福利待遇。

二十二、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

1.環(huán)境保護(hù)

（1）在集體“三資”管理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；

（2）開展環(huán)保宣傳教育，提高管理人員和成員的環(huán)保意識(shí)；

（3）對(duì)可能造成環(huán)境污染的項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

2.可持續(xù)發(fā)展

（1）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，合理利用集體資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；

（2）推動(dòng)集體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；

（3）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為后代留下綠水青山。

二十三、總結(jié)與展望

1.總結(jié)

（1）定期對(duì)集體“三資”管理工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題和不足；

（2）總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今后管理工作提供借鑒；

（3）對(duì)取得的成績(jī)給予肯定，對(duì)貢獻(xiàn)突出的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)給予表彰。

2.展望

（1）結(jié)合國(guó)家政策和市場(chǎng)需求，制定集體“三資”管理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；

（2）展望未來發(fā)展趨勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；

（3）以創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)集體“三資”管理工作不斷邁上新臺(tái)階。

二十四、監(jiān)督與評(píng)估

1.監(jiān)督

（1）建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)集體“三資”管理進(jìn)行全面監(jiān)督；

（2）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、資產(chǎn)安全、資源合理利用；

（3）發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，鼓勵(lì)成員積極參與管理監(jiān)督，提高管理透明度。

2.評(píng)估

（1）定期開展集體“三資”管理評(píng)估，了解管理效果和存在的問題；

（2）評(píng)估內(nèi)容包括資產(chǎn)管理、資源利用、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等；

（3）根據(jù)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整管理策略，優(yōu)化管理措施。

二十五、宣傳與溝通

1.宣傳

（1）加強(qiáng)集體“三資”管理政策的宣傳，提高成員的政策知曉度；

（2）利用多種渠道，如會(huì)議、培訓(xùn)、媒體等，宣傳管理成效和先進(jìn)典型；

（3）開展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)成員的集體榮譽(yù)感和歸屬感。

2.溝通

（1）建立有效的溝通機(jī)制，及時(shí)了解成員的意見和建議；

（2）加強(qiáng)與成員的溝通交流，解決他們?cè)凇叭Y”管理中的疑問和困惑；

（3）搭建信息共享平臺(tái)，促進(jìn)成員之間的互動(dòng)交流。

二十六、持續(xù)優(yōu)化與創(chuàng)新發(fā)展

1.持續(xù)優(yōu)化

（1）不斷優(yōu)化集體“三資”管理流程，提高管理效率；

（2）根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，調(diào)整管理制度，完善管理措施；

（3）關(guān)注管理中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)研究解決方案。

2.創(chuàng)新發(fā)展

（1）積極探索集體“三資”管理新方法，推動(dòng)管理創(chuàng)新；