統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理辦法

統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理辦法

一、總則

1.1為加強財政涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本辦法。

1.2本辦法適用于各級財政部門統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金，包括中央、省、市、縣四級財政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)領(lǐng)域資金。

1.3財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合遵循以下原則：

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點；

（2）公開透明，規(guī)范管理；

（3）績效導(dǎo)向，強化監(jiān)督；

（4）協(xié)同配合，形成合力。

二、統(tǒng)籌整合范圍和方式

2.1統(tǒng)籌整合范圍：各級財政部門按照職責(zé)分工，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)領(lǐng)域資金進行統(tǒng)籌整合。

2.2統(tǒng)籌整合方式：

（1）政策統(tǒng)籌：制定統(tǒng)一的政策目標、支持方向和支持重點；

（2）項目統(tǒng)籌：對性質(zhì)相近、目標相似的項目進行整合，形成統(tǒng)一的項目庫；

（3）資金統(tǒng)籌：對各級財政安排的涉農(nóng)資金進行統(tǒng)一調(diào)度、分配和使用；

（4）管理統(tǒng)籌：建立健全統(tǒng)一的管理制度，提高管理效率。

三、資金分配和使用

3.1資金分配：

（1）根據(jù)政策目標、支持方向和支持重點，合理確定資金分配方案；

（2）優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等重點項目；

（3）根據(jù)各地實際需求，合理分配資金，確保區(qū)域均衡發(fā)展。

3.2資金使用：

（1）嚴格執(zhí)行財政資金管理制度，確保資金安全、合規(guī)使用；

（2）實行項目化管理，明確項目實施主體、實施期限和績效目標；

（3）加強資金監(jiān)管，確保資金使用效益。

四、績效評價和監(jiān)督

4.1績效評價：

（1）建立健全績效評價制度，對統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金進行績效評價；

（2）績效評價結(jié)果作為政策調(diào)整、資金分配的重要依據(jù)；

（3）定期公布績效評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

4.2監(jiān)督管理：

（1）加強財政、審計、監(jiān)察等部門協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力；

（2）嚴肅查處違規(guī)違紀行為，追責(zé)問責(zé)；

（3）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

五、附則

5.1本辦法自發(fā)布之日起實施，原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

5.2本辦法未盡事宜，可根據(jù)實際情況制定具體實施細則。

5.3本辦法解釋權(quán)歸財政部門。

五、資金監(jiān)管與風(fēng)險防控

5.4資金監(jiān)管：

（1）建立健全財政涉農(nóng)資金監(jiān)管制度，確保資金安全、合規(guī)、有效；

（2）實行資金信息化管理，提高資金使用透明度；

（3）定期對資金使用情況進行檢查，確保資金流向清晰、賬目準確。

5.5風(fēng)險防控：

（1）加強對財政涉農(nóng)資金使用過程中的風(fēng)險評估和預(yù)警；

（2）制定風(fēng)險防控措施，確保資金安全；

（3）對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險問題及時進行整改，防止資金損失。

六、協(xié)調(diào)與配合

6.1各級財政部門應(yīng)與農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改等部門建立協(xié)調(diào)機制，形成工作合力；

6.2加強信息共享，確保各部門在政策制定、項目推進等方面相互配合，避免重復(fù)投資和資源浪費；

6.3定期召開協(xié)調(diào)會議，研究解決財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合過程中的問題，確保政策落實。

七、培訓(xùn)與宣傳

7.1對財政、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力；

7.2通過多種渠道，加大對財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策的宣傳力度，提高政策知曉度；

7.3及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法，促進政策效果的發(fā)揮。

八、法律責(zé)任

8.1各級財政部門及其工作人員在財政涉農(nóng)資金管理過程中，應(yīng)嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；

8.2對違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；

8.3加強對違法行為的查處，維護財政涉農(nóng)資金管理秩序。

九、信息報告與公開

9.1各級財政部門應(yīng)按季度向上一級財政部門報告財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況；

9.2定期向社會公開財政涉農(nóng)資金分配、使用、管理等信息，接受社會監(jiān)督；

9.3對涉及財政涉農(nóng)資金管理的重大事項，應(yīng)及時報告并公開相關(guān)信息。

十、政策調(diào)整與優(yōu)化

10.1根據(jù)國家宏觀政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)村實際情況，適時調(diào)整財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策；

10.2對財政涉農(nóng)資金使用效果進行評估，不斷優(yōu)化資金分配和使用方式；

10.3積極探索創(chuàng)新，提高財政涉農(nóng)資金管理水平和使用效益。

十一、項目管理與評估

11.1項目管理：

（1）建立健全項目申報、審批、實施、驗收等管理制度；

（2）明確項目實施主體職責(zé)，實行項目責(zé)任人制度；

（3）加強對項目進度、質(zhì)量、效益的跟蹤管理，確保項目順利實施。

11.2項目評估：

（1）對實施完成的財政涉農(nóng)項目進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；

（2）評估結(jié)果作為政策調(diào)整、項目優(yōu)化的重要依據(jù)；

（3）對項目實施效果顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

十二、激勵與約束機制

12.1激勵機制：

（1）建立財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合激勵機制，鼓勵各級財政部門提高資金使用效益；

（2）對在財政涉農(nóng)資金管理中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵；

（3）將績效評價結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤，激發(fā)各級部門積極性。

12.2約束機制：

（1）建立健全財政涉農(nóng)資金管理責(zé)任追究制度，強化責(zé)任意識；

（2）嚴格執(zhí)行財政紀律，對違反規(guī)定的行為進行嚴肅處理；

（3）加強對財政涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督，確保資金安全、合規(guī)使用。

十三、資金清算與結(jié)余處理

13.1資金清算：

（1）項目實施完成后，及時對財政涉農(nóng)資金進行清算；

（2）清算過程中，確保資金使用合規(guī)、賬目清晰、手續(xù)齊全；

（3）對清算中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，確保資金安全。

13.2結(jié)余處理：

（1）對財政涉農(nóng)資金結(jié)余，按照相關(guān)規(guī)定及時處理；

（2）結(jié)余資金可用于補充項目實施過程中出現(xiàn)的資金缺口；

（3）結(jié)余資金應(yīng)按照財政資金管理規(guī)定，合理分配使用，不得挪作他用。

十四、政策銜接與協(xié)同

14.1政策銜接：

（1）加強與國家宏觀政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等相關(guān)政策的銜接，確保財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策的協(xié)同性；

（2）密切關(guān)注政策動態(tài)，及時調(diào)整政策方向和資金分配；

（3）確保政策調(diào)整與現(xiàn)有項目實施相銜接，避免政策斷檔。

14.2政策協(xié)同：

（1）加強與相關(guān)部門的政策協(xié)同，形成政策合力；

（2）推動跨區(qū)域、跨部門合作，促進資源整合和共享；

（3）積極參與國家和地方政策制定，為財政涉農(nóng)資金管理提供有力支持。

十五、持續(xù)改進與創(chuàng)新發(fā)展

15.1持續(xù)改進：

（1）定期對財政涉農(nóng)資金管理情況進行總結(jié)，查找不足，制定改進措施；

（2）加強對政策執(zhí)行、項目實施、資金使用等方面的監(jiān)督，確保政策效果；

（3）積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，不斷提升財政涉農(nóng)資金管理水平。

15.2創(chuàng)新發(fā)展：

（1）積極探索財政涉農(nóng)資金管理新模式，提高資金使用效益；

（2）鼓勵創(chuàng)新項目實施方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村發(fā)展；

（3）加強政策研究，為財政涉農(nóng)資金管理提供理論支持和實踐指導(dǎo)。

十六、信息公開與公眾參與

16.1信息公開：

（1）按照政府信息公開的要求，定期公布財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的相關(guān)信息；

（2）通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，提高信息公開的廣泛性和及時性；

（3）確保信息公開的內(nèi)容真實、準確、完整，便于公眾監(jiān)督。

16.2公眾參與：

（1）鼓勵公眾參與財政涉農(nóng)資金管理的決策過程，充分聽取意見和建議；

（2）對公眾提出的合理建議和意見，及時予以采納和反饋；

（3）建立健全公眾參與機制，提高政策制定和項目實施的透明度和公正性。

十七、緊急情況應(yīng)對

17.1建立緊急情況應(yīng)對機制：

（1）針對自然災(zāi)害、疫情等緊急情況，制定財政涉農(nóng)資金應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；

（2）明確應(yīng)急響應(yīng)程序，確保在緊急情況下迅速、高效地調(diào)配和使用資金；

（3）加強對緊急情況應(yīng)對資金使用的監(jiān)督，確保資金用于救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)。

17.2緊急情況下的資金管理：

（1）緊急情況下，簡化資金審批流程，提高資金撥付效率；

（2）實行專賬管理，確保緊急情況下的資金?？顚Ｓ?；

（3）緊急情況結(jié)束后，對資金使用情況進行全面審計和評估。

十八、考核與評價

18.1考核制度：

（1）建立健全財政涉農(nóng)資金管理考核制度，對各級財政部門進行定期考核；

（2）考核內(nèi)容包括資金分配、使用、管理、效益等方面；

（3）考核結(jié)果作為評價財政部門工作績效的重要依據(jù)。

18.2評價機制：

（1）引入第三方評價機制，對財政涉農(nóng)資金管理進行客觀評價；

（2）評價結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督；

（3）根據(jù)評價結(jié)果，及時調(diào)整政策和改進工作。

十九、培訓(xùn)與能力建設(shè)

19.1培訓(xùn)計劃：

（1）制定財政涉農(nóng)資金管理培訓(xùn)計劃，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平；

（2）培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括政策法規(guī)、項目管理、資金監(jiān)管等方面；

（3）定期組織培訓(xùn)班，確保各級財政部門工作人員的培訓(xùn)需求得到滿足。

19.2能力建設(shè)：

（1）加強財政部門內(nèi)部能力建設(shè)，提高財政涉農(nóng)資金管理的專業(yè)化水平；

（2）鼓勵工作人員參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和考試，提升個人能力；

（3）建立人才激勵機制，吸引和留住優(yōu)秀人才，為財政涉農(nóng)資金管理工作提供人才保障。

二十、國際合作與交流

20.1國際合作：

（1）積極參與國際農(nóng)業(yè)發(fā)展合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗；

（2）與國際金融機構(gòu)、國際組織等開展合作，爭取資金和技術(shù)支持；

（3）推動國際農(nóng)業(yè)項目合作，促進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

20.2國際交流：

（1）加強與國際同行的交流，分享財政涉農(nóng)資金管理的經(jīng)驗和做法；

（2）組織國內(nèi)外研討會、論壇等活動，促進政策研究和學(xué)術(shù)交流；

（3）建立國際交流合作平臺，為財政涉農(nóng)資金管理提供國際視野和智力支持。

二十一、監(jiān)督與問責(zé)

21.1監(jiān)督機制：

（1）建立健全財政涉農(nóng)資金監(jiān)督機制，確保資金使用的全程監(jiān)督；

（2）加強對財政涉農(nóng)資金使用中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查；

（3）定期對監(jiān)督情況進行匯總分析，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

21.2問責(zé)制度：

（1）對財政涉農(nóng)資金管理中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，依法依規(guī)進行問責(zé)；

（2）明確問責(zé)主體、問責(zé)程序和問責(zé)標準，確保問責(zé)制度的嚴肅性和權(quán)威性；

（3）將問責(zé)結(jié)果與個人和單位的考核評價、職務(wù)晉升等掛鉤，強化問責(zé)效果。

二十二、政策效果評估與反饋

22.1政策效果評估：

（1）定期對財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策效果進行評估；

（2）評估內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面；

（3）根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整政策，優(yōu)化資金分配和使用。

22.2反饋機制：

（1）建立政策效果反饋機制，及時收集基層和農(nóng)民的意見和建議；

（2）對反饋意見進行整理分析，作為政策調(diào)整的重要依據(jù)；

（3）加強對政策效果評估和反饋的宣傳，提高政策調(diào)整的透明度。