普法課件：統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識

統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識一、統(tǒng)計法的概念及其作用二、統(tǒng)計法律體系三、《統(tǒng)計法》的基本內(nèi)容四、從事統(tǒng)計工作應(yīng)當(dāng)具備的基本條件五、統(tǒng)計調(diào)查者和統(tǒng)計調(diào)查對象的權(quán)利和職責(zé)六、統(tǒng)計違法行為與法律責(zé)任七、案例分析八、被檢查單位應(yīng)依法對待統(tǒng)計執(zhí)法檢查

一、統(tǒng)計法的概念及其作用

《統(tǒng)計法》是調(diào)整統(tǒng)計活動過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、個體工商戶和公民在統(tǒng)計活動、統(tǒng)計管理進(jìn)行規(guī)范．其作用：1.為了有效、科學(xué)地組織統(tǒng)計工作；2.規(guī)范國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)組織以及公民的統(tǒng)計行為，從而保障統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性。3.發(fā)揮統(tǒng)計在了解國情國力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。4.促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

二、統(tǒng)計法律體系

（一）統(tǒng)計法律（二）統(tǒng)計行政法規(guī)（三）地方統(tǒng)計法規(guī)（四）統(tǒng)計行政規(guī)章（一）統(tǒng)計法律《統(tǒng)計法》。（二）統(tǒng)計行政法規(guī)

1.《統(tǒng)計法實施細(xì)則》；

2.《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》；

3.《全國農(nóng)業(yè)普查條例》；

4.《全國人口普查條例》。（三）地方統(tǒng)計法規(guī)。《天津市統(tǒng)計管理條例》（四）統(tǒng)計行政規(guī)章。如《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》三、《統(tǒng)計法》的基本內(nèi)容統(tǒng)計法分為總則、統(tǒng)計調(diào)查管理、統(tǒng)計資料的管理和公布、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則共7章50條。

1.統(tǒng)計管理體制和統(tǒng)計組織制度

統(tǒng)計法第三條：國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。企事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要，設(shè)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計人員。

為什么企業(yè)事業(yè)組織要設(shè)立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計負(fù)責(zé)人？

首先，由于企、事業(yè)單位是政府統(tǒng)計的基層和基礎(chǔ)，無論是國家統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查，還是部門統(tǒng)計調(diào)查，很多都要延伸到企、事業(yè)單位這一級。企業(yè)事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接關(guān)系到宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。其次，企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計，特別是企業(yè)統(tǒng)計，也是企業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)和重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，企業(yè)越來越需要與其生產(chǎn)經(jīng)營管理相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括同行業(yè)、競爭對手和本企業(yè)的情況，以便做到知己知彼，并據(jù)此正確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行日常的決策和管理，在激烈競爭的市場上站穩(wěn)腳跟，求得發(fā)展。再次，企業(yè)統(tǒng)計還是職工參與民主管理與監(jiān)督的工具。企業(yè)要實行民主管理，要接受職工監(jiān)督，就必須經(jīng)常向職工群眾公布包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計數(shù)據(jù)在內(nèi)的有關(guān)情況。鑒于上述要求，我們說企業(yè)事業(yè)要建立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計負(fù)責(zé)人來執(zhí)行本單位綜合統(tǒng)計的職能。2.統(tǒng)計調(diào)查管理制度

統(tǒng)計調(diào)查管理制度包括統(tǒng)計調(diào)查項目、統(tǒng)計調(diào)查方法和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)等。

第一，關(guān)于統(tǒng)計調(diào)查項目管理制度。我國統(tǒng)計法規(guī)定，統(tǒng)計調(diào)查項目分三類進(jìn)行管理：

國家統(tǒng)計調(diào)查項目由國家統(tǒng)計局?jǐn)M訂，或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門共同擬訂。

部門統(tǒng)計調(diào)查項目由主管部門擬訂。地方統(tǒng)計調(diào)查項目由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門制定或者共同制定。國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查是一個統(tǒng)一的整體。部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查不得與國家統(tǒng)計調(diào)查重復(fù)、矛盾。

第二，關(guān)于統(tǒng)計調(diào)查方法管理制度。統(tǒng)計法規(guī)定，統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)當(dāng)以周期性普查為基礎(chǔ),以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體,以必要的統(tǒng)計報表、重點調(diào)查、綜合分析等為補(bǔ)充，搜集、整理基本統(tǒng)計資料。目前，我國已建立周期性普查制度。人口普查、農(nóng)業(yè)普查每10年進(jìn)行一次，分別在尾數(shù)逢零、六的年份實施；經(jīng)濟(jì)普查每5年進(jìn)行一次，在尾數(shù)逢三、八的年份實施。3.統(tǒng)計資料管理制度的規(guī)范

我國統(tǒng)計資料實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的原則。

第一，統(tǒng)計資料的質(zhì)量管理制度。根據(jù)統(tǒng)計法的規(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織設(shè)置統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳制度；建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。企業(yè)事業(yè)組織設(shè)置統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳制度；建立健全統(tǒng)計資料的審核制度是96年修改統(tǒng)計法新增加的內(nèi)容。2009年再次修訂統(tǒng)計法時，又進(jìn)一步深化，將沒有建立統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳制度視為違法行為，據(jù)此就可以進(jìn)行處理或追究責(zé)任。第二，統(tǒng)計資料的公布制度?！督y(tǒng)計法》第二十三條規(guī)定：縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定、定期公布統(tǒng)計資料。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。第三，統(tǒng)計資料的保密制度。統(tǒng)計法規(guī)定，屬于國家秘密的統(tǒng)計資料，必須保密。屬于私人、家庭的單項調(diào)查資料，非經(jīng)本人同意，不得泄露；統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計調(diào)查中知悉的統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。如果統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員泄露了國家秘密，泄露了屬于私人、家庭的單項調(diào)查資料或者統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四、從事統(tǒng)計工作應(yīng)當(dāng)具備的條件

《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》第二條規(guī)定：在國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調(diào)查對象中承擔(dān)經(jīng)常性政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的人員，必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格，持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書?！督y(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》第二十五條規(guī)定：任何單位違反本辦法第二條的規(guī)定，聘請、任用未取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書的人員從事統(tǒng)計工作的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，予以警告或者通報批評。拒不改正的，處一千元以下的罰款。

《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》第六條規(guī)定：具備下列條件的人員，可申請取得統(tǒng)計從業(yè)資格：（一）熟悉統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章；（二）堅持原則，具備良好的道德品質(zhì)；（三）具備從事統(tǒng)計工作所需的專業(yè)知識和技能統(tǒng)計從業(yè)資格證如何取得對于統(tǒng)計從業(yè)資格證，國家實行考試制度。具體考試的時間為每年九月份的第三個星期日?？荚嚨目颇繛椋航y(tǒng)計基礎(chǔ)知識與統(tǒng)計實務(wù)；統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識。

五、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員及統(tǒng)計調(diào)查對象的職權(quán)和職責(zé)1、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員的職權(quán)和職責(zé)是：1）依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。2）有權(quán)要求被調(diào)查者如實提供統(tǒng)計資料。3）有權(quán)檢查統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性，要求改正不確實的統(tǒng)計資料。4）有權(quán)查處各種統(tǒng)計違法行為.5）有權(quán)檢舉、揭發(fā)統(tǒng)計調(diào)查工作中的違法行為。2、統(tǒng)計調(diào)查者的職責(zé):

1）依法進(jìn)行調(diào)查。

2）真實、準(zhǔn)確、完整、及時地完成統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3）依法提供統(tǒng)計資料。

4）依法公布統(tǒng)計資料。

5）對國家秘密和統(tǒng)計調(diào)查對象的單項調(diào)查資料要予以保密。

6）統(tǒng)計人員進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查時必須出示工作證件。

3、統(tǒng)計調(diào)查對象的義務(wù)有：

1）申報義務(wù)

2）不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料

3）不得遲報、拒報統(tǒng)計資料4）應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。5）在縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供相關(guān)證明和資料，不得拒絕、阻礙檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表、會計資料及其他相關(guān)證明和資料。

4、統(tǒng)計調(diào)查對象的權(quán)利：

1）有權(quán)要求調(diào)查者保護(hù)個人隱私和商業(yè)秘密，

2）有權(quán)對未依法制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表拒絕填報，

3）對違反統(tǒng)計法律、法規(guī)的行為有檢舉、揭發(fā)和控告權(quán)

六、統(tǒng)計違法行為種類及法律責(zé)任統(tǒng)計違法行為，是指行為人在統(tǒng)計活動中違反統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，對統(tǒng)計法所保護(hù)的社會關(guān)系形成侵害的行為。這里講的行為人，包括公民、法人和其他組織。具體來講，既包括統(tǒng)計調(diào)查者，又包括被調(diào)查者。

統(tǒng)計法律責(zé)任，是指行為人對其違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為所應(yīng)承擔(dān)的懲罰性法律后果。

新《統(tǒng)計法》增設(shè)《監(jiān)督檢查》一章，并對應(yīng)監(jiān)督檢查的結(jié)果，規(guī)定了需要承擔(dān)的法律責(zé)任。此外，2009年3月25日，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布第18號令，公布了《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，該規(guī)定已于2009年5月1日起施行?！督y(tǒng)計法》與《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》明確了給予各種統(tǒng)計違法違紀(jì)行為具體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：（一）處分（二）行政處罰（三）其他責(zé)任（一）處分處分，是指有關(guān)機(jī)關(guān)、組織對違法違紀(jì)的人員，依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┑囊环N懲戒措施，是一種由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的紀(jì)律責(zé)任。（處分是紀(jì)律責(zé)任的承擔(dān)方式之一，另外一種主要承擔(dān)方式為行政處理，如通報批評、調(diào)離工作崗位、免職、責(zé)令辭職、引咎辭職等）《統(tǒng)計法》和《處分規(guī)定》里所說的處分，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法對有統(tǒng)計違法違紀(jì)行為的人員，依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┑囊环N懲戒措施。給予處分的統(tǒng)計違法違紀(jì)行為包括：1.自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)的；

2.要求統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料的；

3.對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)的；

4.對揭發(fā)、檢舉統(tǒng)計違法違紀(jì)行為的人員進(jìn)行打擊報復(fù)的；▲5.對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為失察的。6.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查的；

7.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容的；

8.偽造、篡改統(tǒng)計資料的；9.要求統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機(jī)構(gòu)、人員提供不真實的統(tǒng)計資料的；10.未按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定報送有關(guān)資料的。11.違法公布統(tǒng)計資料的；12.泄露屬于國家秘密的統(tǒng)計資料的；▲13.泄露統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密、個人信息或者提供、泄露在統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料的；14.違反國家有關(guān)規(guī)定，造成統(tǒng)計資料毀損、滅失的。15.拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料的；16.提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的；17.拒絕答復(fù)或者不如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書的；18.拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的；19.轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的。（二）行政處罰主要形式：警告、罰款適用對象：國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織、個體工商戶（注：罰款不適用于國家機(jī)關(guān)）相關(guān)法條：新《統(tǒng)計法》第41、42條最高額度：20萬元給予行政處罰的統(tǒng)計違法違紀(jì)行為：

1.拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料的；2.提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的；

3.拒絕答復(fù)或者不如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書的；4.拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的；5.轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的；6.遲報統(tǒng)計資料；7.未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬的；8.聘請、任用未取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書的人員從事統(tǒng)計工作。（三）其他責(zé)任通報批評教育取消榮譽(yù)稱號追繳物質(zhì)利益撤銷晉升職務(wù)相關(guān)法條：統(tǒng)計法第44條、45條七、案例分析：案例1、某企業(yè)統(tǒng)計員統(tǒng)計該企業(yè)某月產(chǎn)值為1000萬元，報經(jīng)理審核時，經(jīng)理指使統(tǒng)計員按1200萬元上報。請問：該企業(yè)有關(guān)人員分別構(gòu)成哪種統(tǒng)計違法行為？統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給于該企業(yè)或人員何種處理？

該企業(yè)統(tǒng)計員構(gòu)成提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的違法行為；該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成要求統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員偽造、篡改統(tǒng)計資料的違法行為。統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)可給予該企業(yè)警告或警告并處罰款的行政處罰。如果該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的身份屬于國家機(jī)關(guān)工作人員，統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)還可以向有關(guān)部門提出對該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人行政處分的建議。

案例2、某單位在第一次全國經(jīng)濟(jì)普查期間，先以自己不是法人單位為由，拒絕參加經(jīng)濟(jì)普查清查工作，后又以各種借口和理由不讓普查工作人員進(jìn)門清查登記。此后，普查人員多次通過電話再三解釋經(jīng)濟(jì)普查工作的有關(guān)要求，該單位工作人員干脆拒絕接聽普查工作人員的電話。問：該單位的行為屬于哪種統(tǒng)計違法行為？為什么？

該單位的行為屬于拒報統(tǒng)計資料的違法行為。

根據(jù)《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》第八條規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)普查對象是在中華人民共和國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)活動的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶?！痹搯挝浑m然不是法人單位，但已取得營業(yè)執(zhí)照，屬于產(chǎn)業(yè)活動單位，應(yīng)當(dāng)參加經(jīng)濟(jì)普查。

同時，根據(jù)《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》第九條第一款和第三款的規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)普查對象有義務(wù)接受經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查?！薄敖?jīng)濟(jì)普查對象應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員的要求，及時提供與經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)的資料?！痹搯挝挥辛x務(wù)積極參與并密切配合經(jīng)濟(jì)普查工作。但是，該單位卻先后以自己不是法人單位、不讓普查員進(jìn)門和不接聽電話等方式，不履行經(jīng)濟(jì)普查的法定義務(wù)，不參加經(jīng)濟(jì)普查清查登記工作，不填報普查清查登記表，這些都足以說明該單位有拒絕報送統(tǒng)計資料的明確意思表示。

根據(jù)《統(tǒng)計法》可以認(rèn)定該單位已經(jīng)構(gòu)成明確表示拒絕上報統(tǒng)計資料的違法行為。

案例3、某公司某年某月逾期未向統(tǒng)計局報送能源統(tǒng)計報表，統(tǒng)計局遂向該單位發(fā)出《統(tǒng)計報表催報通知單》，要求該公司在3日內(nèi)補(bǔ)報。請問：①如果該公司在3日內(nèi)補(bǔ)報了能源統(tǒng)計報表，該單位的行為屬于什么行為？為什么？②如果該公司在3日后才報送報表，該單位的行為屬于什么行為？為什么？

①如果該公司在3日內(nèi)補(bǔ)報了報表，則該公司的行為屬于遲報統(tǒng)計資料的違法行為。因為該公司經(jīng)過《統(tǒng)計報表催報通知單》的催報，在限定期限內(nèi)補(bǔ)報了相應(yīng)報表，其行為只是逾期報送了統(tǒng)計資料，構(gòu)成遲報統(tǒng)計資料的違法行為。

②如果該公司在3日后才報送報表，則該公司的行為屬于拒報統(tǒng)計資料的違法行為。因為根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于對拒報統(tǒng)計資料行為的有關(guān)解釋，該公司經(jīng)《統(tǒng)計報表催報通知單》催報，仍不在限定期限