碳達峰碳中和政策法規(guī)匯編（2024年7月刊）

政策法規(guī)匯編7月刊 1 1 5 2.1關于公開征求《2023、2024年度全國碳排放權交 2.2關于公開征求《關于加強重點行業(yè)建設項目環(huán)境 氣體自愿減排項目方法學公路隧道照明系 4.1關于印發(fā)《河北省先進低碳工藝、技術、裝備目錄（2 政策法規(guī)匯編7月刊國辦發(fā)〔2024〕33號《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”三年行動方案政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”為打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，加快現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，推動經濟社會高質量發(fā)展，針對當前政府采購領域存在的突出問題，深入開展“整頓市場秩序、建設法規(guī)體以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，按照《深化政府采購制度改革方案》有關要求，堅持問題導向，強化頂層設計，結合我國國情實際，對接政府采購國際規(guī)則，深入推進政府采購制度改革，以“整、建、促”為工作主線，聚焦重點、多措并舉，力爭用三年左右的時間，著力解決當前政府采購領域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規(guī)范，政府采購制度建設邁出實質性步伐，建立健全促進現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的政財政部牽頭組織，探索建立部門協(xié)同、央地聯(lián)動、社會參與的工作機制，針對當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項整治，曝光典型案例，形成有效政策法規(guī)匯編7月刊進一步暢通權利救濟渠道，各級財政部門要主動公開受理投訴的電話、地址及投訴書的完整性、準確性，提升政府采購透明度。逐步實現(xiàn)全國供應商、采購代理機構“一地注冊、全國通用”，破除地方保護和隱性壁壘。運用大數(shù)據(jù)分析、行為預警等手段，動態(tài)監(jiān)控供應商投標、項目評審等政府采購關鍵環(huán)節(jié)，推進智慧用記錄歸集和發(fā)布機制，省級以上財政部門要及時向中國政府采購網完整準確上傳失信信息，中國政府采購網與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網站等實時共享，為采購人開展相關資格審查提供便利。研究建立相關失信行為糾正后信用修復機制的可行性。完善采購代理機構評價指標體系，引導采購人擇優(yōu)選擇采購代理機構。研究完善針對供應檢測報告開展核查，會同公安部門嚴查政府采購招標中發(fā)現(xiàn)的串通投標行為，會同紀檢監(jiān)察等部門就問題線索移送、案件查處等進行協(xié)作配合，嚴肅查處政府采購領域的腐敗問題認真貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》，按照建立現(xiàn)代政府采購制度的要求，等國際規(guī)則，進一步完善政府采購法律法規(guī)。積極推動政府采購法修改，并結合修改進程適時修改實施條例。推動政府采購法、招標投標法協(xié)調統(tǒng)一，提高政府采購法律法規(guī)體系研究完善貨物服務招投標、非招標采購、信息發(fā)布和質疑投訴等部門規(guī)章，研究將需求管理以及合作創(chuàng)新采購等制度上升為部門規(guī)章，逐步構建覆蓋需求管理、信息公開、采購方式、合同履約、救濟機制等系統(tǒng)完備、操作規(guī)范、運行高效的政府采購制度體系。強化采購人主體責任，以項目績效為目標、以采購全鏈條管理為抓手，推動采購人加強內控管理，落實權責對等要求，實現(xiàn)“誰采購、誰負責”。完善采購交易機制，根據(jù)采購需求政策法規(guī)匯編7月刊合理選擇采購方式和評審方法，全面落實公平競爭原則，建立適應采購人多元化需求且鼓勵創(chuàng)新的交易制度。強化政府采購政策功能，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等支持力度。完善預留份額、評審優(yōu)惠、需求準體系，確保不同所有制企業(yè)在中國境內生產的擴大需求標準覆蓋面，為采購人全面、完整、準確描述采購需求提供指引。修訂商品包裝采購需求標準，引導全社會使用綠色包裝。研究制定市政基礎設施和電子電器、新能源汽車等產品綠色采購需求標準，開展政府采購支持公路綠色發(fā)展試點，適時將碳足跡管理有關要求納入政府采購需求標準，擴大政府綠色采購范圍。研究制定創(chuàng)新產品商業(yè)化推廣后府采購合同標準文本，提高經營主體參與政府采購活強制采購、優(yōu)先采購、訂購首購、發(fā)布需求標準等措施，推進創(chuàng)新產品應用和迭代升級，購人與供應商風險共擔為基礎，實施訂購首購，建立創(chuàng)新產品研發(fā)與應用推廣一體化的管業(yè)銀行及時提供中央部門政府采購合同等相關信息。各地區(qū)要建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機制，推動實現(xiàn)與金融機構相關系統(tǒng)對接，為金融機構、中小企業(yè)開展政府采購融資務范圍雙向拓展，吸納除現(xiàn)有地區(qū)外的更多符合資質標準的中小企業(yè)成為供給方，面向除采購人外的單位工會、社會公眾等更廣大需求方，推進服務提質升級，助力打造農業(yè)特色政策法規(guī)匯編7月刊購需求標準的產品實施優(yōu)先采購或者強制采購，擴大到100個城市（市轄區(qū)），要求醫(yī)院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項目等政府采購工程項目強制采購符合標準的綠色建材，并適時研究進一步擴大政策實施范圍。加強對政策實施城市的考核督導，（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。財政部要會同國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局、供銷合作總社等部門（二）抓好工作落實。各地區(qū)、各部門要按照職責分工，不折不扣落實本方案要求。財政部要制定“整、建、促”三年行動工作臺賬，明確各地區(qū)和有關部門的任務分工、完成時限。建立工作督導機制，及時跟蹤工作任務進展，定期評估本方案實施情況，確保各（三）加強宣傳培訓。各地區(qū)、各部門要及時宣傳解讀政府采購相關舉措，針對各項舉措中的重點、難點問題，加強業(yè)務培訓，政策法規(guī)匯編7月刊（2024年7月18日中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過）為貫徹落實黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，二十屆中央委員會第三次全體會議研究了進代的重要法寶。黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務，實現(xiàn)到黨成立一百周年時各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標，為全面建成小康社會、實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標提供有力制度保障，推動我國邁上全面建設社會中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的必然要求，是推動構建人類命運共同體、在百年變局加速演進中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求，是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。改革開放只有進行時，沒有完成時。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，完整準政策法規(guī)匯編7月刊引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代——聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經濟體系，加快構建新發(fā)展——聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民當家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治——聚焦建設社會主義文化強國，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，健全文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展體制機制，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提——聚焦提高人民生活品質，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質——聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，——聚焦建設更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰(zhàn)略體系，增——聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進領導方式和執(zhí)政方式，深化發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進；堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；堅持守正創(chuàng)新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發(fā)展，突出問題導向，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新；堅持政策法規(guī)匯編7月刊以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度；堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度；堅持系統(tǒng)觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等高水平社會主義市場經濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環(huán)，激發(fā)全社支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭堅持致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。制定民營經濟促進法。深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。支持引導民完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利施高標準聯(lián)通。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨政策法規(guī)匯編7月刊礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。提升市場綜合監(jiān)管能力和完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展基礎制度。培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，降低全社會物流成本。深化能源管理體制改革，建設全國統(tǒng)一電力市場，加快培育完整內需體系，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費建立高效的知識產權綜合管理體制。完善市場信息披露制度，構建商業(yè)秘密保護制度。對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產權執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。健全企業(yè)破產機制，探索建立個人破產制度，推進企業(yè)注銷配套立足新發(fā)展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展配置、產業(yè)深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產政策法規(guī)匯編7月刊業(yè)健康有序發(fā)展。以國家標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建設一批行業(yè)共性技術平臺，加快產業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產業(yè)領先地位體制機制。優(yōu)化重大產業(yè)基金運作和監(jiān)管機制，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求。建立保持制造業(yè)合理比重投入機加快構建促進數(shù)字經濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化政策體系。加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管制度。建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，促進數(shù)據(jù)共享。加快建立數(shù)據(jù)產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全（10）完善發(fā)展服務業(yè)體制機制。完善支持服務業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務業(yè)核算，推進服務業(yè)標準化建設。聚焦重點環(huán)節(jié)分領域推進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展，發(fā)展產業(yè)互聯(lián)網平臺，破除跨地區(qū)經營行政壁壘，推進生產性服務業(yè)融合發(fā)展。健全加快生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展機制。完善中介服務機構法規(guī)制度體系，促進中介服務機構誠實守信、依法（11）健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制。構建新型基礎設施規(guī)劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協(xié)調機制。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經濟，推動收費公路政策優(yōu)化。提高航運保險承保能力和全球服務水平，推進海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。健全重大水利工程建設（12）健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。抓緊打造自主可鏈，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。建立產業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。完善產業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制，推動轉出地和承接地利益共享。建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份。加快完善國家儲備體系。完善戰(zhàn)略性礦產資教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全政策法規(guī)匯編7月刊管理體制、保障機制改革。完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，深化教育評價改革。優(yōu)化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。分超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)。完善高?？萍紕?chuàng)新機制，提高成果轉化效能。強化科技教育和人文教育協(xié)同。加快構建職普融通、產教融合的職業(yè)教育體系。完善學生實習實踐制度。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進高水平教育開放，鼓勵國外高水平理工優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制。完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推進教育數(shù)字化，賦能學習型（14）深化科技體制改革。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領作用，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。構建科技安全風險監(jiān)測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障。健全科技社團管理制度。擴大國際科技交流合作，鼓勵在華設立國際科技組織，優(yōu)化高校、科改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。加強有組織的基礎研究，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。深化科技評價體系改革，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務。構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構管理體制。擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，在科研人員中構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。健全重大技術攻完善人才自主培養(yǎng)機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造完善人才有序流動機制，促進人才區(qū)域合理布局，深化東中西部人才協(xié)作。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇。健全保障科研人員專心科研制強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁。建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術人才移民制科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須完善宏觀調控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致（16）完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制。構建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，加強國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強國家戰(zhàn)略宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調功能。健全國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化規(guī)劃銜接落實機制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化國土圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結構調整。探索實行國家宏觀資產負債表管理。把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制。健全支撐高質量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系，加強新經濟新領域納統(tǒng)覆蓋。加強產業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎建設，優(yōu)化總部和分支機構統(tǒng)計辦法，逐步推廣經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。健全國際宏觀政（17）深化財稅體制改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。完善國有資本經營預算和績效評價制度，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。強化對預算編制和財政政策的宏觀指導。加強公共服務績效管理，強化事前功能評估。深化零基預算改革。統(tǒng)一預算分配權，提高預算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預算公開和監(jiān)督制度。完善權責發(fā)生制政健全有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結構。研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)支持機制。健全直接稅體系，完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，規(guī)范經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。完善財政轉移支付體系，清理規(guī)范專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度。建立促進高質量發(fā)展轉移支付激勵約束機制。推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模、比例。完善政府債務管理制度，建立全口規(guī)范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地（18）深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領域、發(fā)展多元股權融資，加快多層次債券市場發(fā)展，提高直接融資比重。優(yōu)化國有金融資本管健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能，防風險、強監(jiān)管，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。支持長期資金入市。提高上市公司質量，強化上市公司監(jiān)管和退市制度。建立增強資本市場內在穩(wěn)定性長效機制。完善大股東、實際控制人行為規(guī)范約束機制。完善上市公司分紅激勵約束機制。健全投資者保護機制。推動區(qū)域性股權制定金融法。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化監(jiān)管責任和問政策法規(guī)匯編7月刊責制度，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同。建設安全高效的金融基礎設施，統(tǒng)一金融市場登記托管、結算清算規(guī)則制度，建立風險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風險的金融穩(wěn)定保障體系。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制，構建產業(yè)資本和金融資本“防火墻”。推動金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，發(fā)展人民幣離岸市場。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)和應用。加快建設上海國際金融中心。完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，支持符合條件的外資機構參與金融業(yè)務試點。穩(wěn)慎拓展金融市場互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度。推進自主可控的跨境支付體系建設，強化開放條件下金融安全機制。建立統(tǒng)一的全口徑外債監(jiān)管體系。積極參與國際（19）完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制。構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質量發(fā)展動力源作用，優(yōu)化長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展機制。高標準高質量推進雄安新區(qū)建設。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設走深走實。健全主體功能區(qū)制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，深化東中西部產業(yè)協(xié)作。完善促進海城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村（20）健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。構建產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基堅持人民城市人民建、人民城市為人民。健全城市規(guī)劃體系，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發(fā)展方式。推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經濟規(guī)模相適應的經濟社會管理權改革。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化（21）鞏固和完善農村基本經營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。完善農業(yè)經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營，推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系。發(fā)展新型農村政策法規(guī)匯編7月刊集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農壯大縣域富民產業(yè)，構建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險。完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產區(qū)利益補償上邁出實質步伐。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監(jiān)管新模式。健全糧健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導產業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制。探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地。開展各類產業(yè)園區(qū)用地專項治理。制定工商業(yè)開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放。深化援外體制機維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，積極參與全球經濟治理體系改革，提供更多全球公共產品。擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，建立同國際通行規(guī)則銜接的（25）深化外貿體制改革。強化貿易政策和財稅、金融、產業(yè)政策協(xié)同，打造貿易強政策法規(guī)匯編7月刊推進通關、稅務、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿易，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設。建設大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區(qū)建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。健全貿易風險防控機制，完善出創(chuàng)新提升服務貿易，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業(yè)服務機構提升國際化服務能力。加快推進離岸貿易發(fā)展，發(fā)展新型離岸國際貿易業(yè)務。建立健全跨境金融服務體系，（26）深化外商投資和對外投資管理體制改革。營造市場化、法治化、國際化一商環(huán)境，依法保護外商投資權益。擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。完善促進和保障對外投資體制機制，健全（27）優(yōu)化區(qū)域開放布局。鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。加發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機制。深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接。完善促進兩岸經濟文化交流合作計劃，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設。完善陸海天網一體化布局，構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網絡。統(tǒng)籌推進重發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質要求。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生（29）加強人民當家作主制度建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。健強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產管理、政府債務管理監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式。健全吸納民意、政策法規(guī)匯編7月刊匯集民智工作機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務人民人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協(xié)商成果（31）健全基層民主制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理（32）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度。更好發(fā)揮黨外人士作用，健全黨外代增強中華民族凝聚力。系統(tǒng)推進我國宗教中國化，加強宗教事務治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。全面構建親清政商關系，健全促進非公有制經濟健康發(fā)展、非公有制經濟人士健康成長工作機制。完善港法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法（33）深化立法領域改革。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質量。探索區(qū)域協(xié)同立法。健全黨內法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調機制。建設全國統(tǒng)一的法律法規(guī)（34）深入推進依法行政。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制。加強政府立法審查。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復議體制機制。完善行政裁決制度。完善垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機構和地方協(xié)作配合機制。穩(wěn)妥推進人口小縣機構優(yōu)化。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。優(yōu)化司法行政機關各司其職，監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。深化審判權和執(zhí)行權分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟保護制度，完善國家賠償制度。深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責任制。規(guī)范專門法院設置。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構建協(xié)同高效的警務體制機制，推進地方公安機關機構編制管理改革，繼續(xù)推進民航公安機關和堅持正確人權觀，加強人權執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度，依法（36）完善推進法治社會建設機制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革。改進法治宣傳教育，完善以實踐為導向的法學院校教育培養(yǎng)機制。加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯（37）加強涉外法治建設。建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務、法治人才培養(yǎng)的工作機制。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，深化執(zhí)法司法國際合作。完善涉外民事法律關系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際商事仲裁和調解制度，培育國際一流仲裁機構、律師事務所。積極參與國際規(guī)則制中國式現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化。必須增強文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快適應信息技術迅猛發(fā)展新形勢，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍，激（38）完善意識形態(tài)工作責任制。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，完善思想政治工作體系。創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設工程，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，構建中國哲學社會科學自主知識體系。完善新聞發(fā)言人制度。構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，推進推動理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制。改進創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制。實施文明鄉(xiāng)風建設工程。優(yōu)化英模人物個人品德建設體制機制，健全誠信建設長效機制，教育引導全社會自覺遵守法律、遵循公序良俗，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義和歷史虛無主義。形成網上思想道德教育分眾化、精準化實施機制。建立健全道德領域突出問題協(xié)同治理機制，完善“掃黃（39）優(yōu)化文化服務和文化產品供給機制。完善公共文化服務體系，建立優(yōu)質文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務機制，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。深化文化領域國資國企改革，分類推進文化事業(yè)單位深化內部改革，完善文改進文藝創(chuàng)作生產服務、引導、組織工作機制。健全文化產業(yè)體系和市場體系，完善文化經濟政策。探索文化和科技融合的有效機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深化文化領域行政建立文化遺產保護傳承工作協(xié)調機構，建立文化遺產保護督察制度，推動文化遺產系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管。構建中華文明標識體系。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制。（40）健全網絡綜合治理體系。深化網絡管理體制改革，整合網絡內容建設和管理職能，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制。加強網絡空間法治建設，健全網絡生態(tài)治理長效機制，健全未（41）構建更有效力的國際傳播體系。推進國際傳播格局重構，深化主流媒體國際傳播機制改革創(chuàng)新，加快構建多渠道、立體式對外傳播格局。加快構建中國話語和中國敘事體系，全面提升國際傳播效能。建設全球文明倡議踐行機制。推動走出去、請進來管理便完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度。完善稅收、社會保障、規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調節(jié)過高收入的制度體系。深化（43）完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務體系，政策法規(guī)匯編7月刊健全終身職業(yè)技能培訓制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，（44）健全社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續(xù)政策。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養(yǎng)老金制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。健全社會救助體系。健全保障婦女兒童合法權益制度。完善殘疾人社會保障制度加快建立租購并舉的住房制度，加快構建房地產發(fā)展新模式。加大保障性住房建設和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。充分賦予各城市政府房地產市場調控自主權，因城施策，允許有關城市取消或調減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標準。改革房地產開發(fā)融資方式和商品房預售制度。完善房地產稅（45）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系，促進社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置、醫(yī)療救治等能力。促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務為主導的收費機制，完善薪酬制度，建立編制動態(tài)調整機制。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段。健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機制，完善中醫(yī)（46）健全人口發(fā)展支持和服務體系。以應對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務水平，加大個人所得稅抵扣力度。加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關公共服務隨人走，促進城鄉(xiāng)、積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制。發(fā)展銀發(fā)經濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲政策法規(guī)匯編7月刊法定退休年齡改革。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構，健全公辦養(yǎng)老機構運營機制，鼓勵和引導企業(yè)等社會力量積極參與，推進互助性養(yǎng)老服務，促進醫(yī)養(yǎng)結合。加快補齊農村養(yǎng)老服務短板。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務，加快建立中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監(jiān)督制度。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調機（48）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，推進多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構建環(huán)境信用監(jiān)管體系。推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，建設多元化生態(tài)保護修復投入機制。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅。強化深化自然資源有償使用制度改革。推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌（49）健全綠色低碳發(fā)展機制。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設。優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規(guī)劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。完善適應氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善（50）健全國家安全體系。強化國家安全工作協(xié)調機制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協(xié)調指揮體系。構建聯(lián)動高效的國家安全防護體系，（51）完善公共安全治理機制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制。完善食品藥品安全責任體系。健全生物安全監(jiān)管預警法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度。健全社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理，加強社會工作者隊伍建設，推動志愿服務體系建設。推進信訪工作法治化。提高市域社會治理能力，強化市民熱線等公共服務平臺功能，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。健全發(fā)揮家庭家教家風建設在基層治理中作用的機制。深化行業(yè)協(xié)會商會改革健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務管理力量。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯（53）完善涉外國家安全機制。建立健全周邊安全工作協(xié)調機制。強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，深化安全領域國際執(zhí)法合作，維護我國公民、法人在海外合法權益。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。健全維護海洋權益機制。完國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。必須堅持黨對人民軍隊的絕對領導，深入實施改革強軍戰(zhàn)略，為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代（54）完善人民軍隊領導管理體制機制。健全貫徹軍委主席負責制的制度機制，深入推進政治建軍。優(yōu)化軍委機關部門職能配置，健全戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進機制，完善重大決策咨詢評估機制，深化戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，完善軍事治理體系。健全依法治軍工作機制。完善作戰(zhàn)戰(zhàn)備、軍事人力資源等領域配套政策制度。深化軍隊院校改革，推動院校內涵式發(fā)展。實（55）深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革。完善軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心職能，健全重大安全領域指揮功能，建立同中央和國家機關協(xié)調運行機制。優(yōu)化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心編成，完善任務部隊聯(lián)合作戰(zhàn)指揮編組模式。加強網絡信息體系建設運用統(tǒng)籌。構建新型軍兵種結構（56）深化跨軍地改革。健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設工作機制，完善涉軍決策議事協(xié)調體制機制。健全國防建設軍事需求提報和軍地對接機制，完善國防動員體系。深化國防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，改進武器裝備采購制度，建立軍品軍貿等領域建設和管理統(tǒng)籌。優(yōu)化邊海防領導管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。必須深刻領悟“兩持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善（57）堅持黨中央對進一步全面深化改革的集計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止。各級黨委（黨組）負責落實黨中央決策部署，謀劃推進本地區(qū)本部門改革，鼓勵結合實際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復制、可推廣的新鮮經驗。走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到改革設計中來。圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制，堅持真理、修正錯誤，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。完善改革（58）深化黨的建設制度改革。以調動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善黨的建設制度機制。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)。推進領導干部能上能下常態(tài)化，加大調整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度。健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，強化專業(yè)訓練和實踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設能力。完善和落實領導干部任期制，健全領導班子主要負責人變動交接制度。增強黨組織政治功能和組織功能。探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑。完善黨員教育管理、作用（59）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。持續(xù)精簡規(guī)范會議文件和各類創(chuàng)建示范、評比達標、節(jié)慶展會論壇活動，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調研質量，下大氣力解決過頻過繁問題。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經濟發(fā)展環(huán)境問題，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。加強誣告行為治理。健全追逃防逃追贓完善黨和國家監(jiān)督體系。強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。健全加強對“一把推進執(zhí)紀執(zhí)法和刑事司法有機銜接。健全巡視巡察工作體制機制。優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調查機構職能，完善垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制，推進向中管企業(yè)全面派駐紀檢監(jiān)察組。深化基層監(jiān)督體制機制改革。推進反腐敗國家立法，修改監(jiān)察（60）以釘釘子精神抓好改革落實。對黨中央進一步全面深化改革的決策部署，全黨時間表、優(yōu)先序，明確各項改革實施主體和責任，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。對外工作必須堅定奉行獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體，踐行全人類共同價值，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，深化外事工作機制改革，參與引領全球治理體系改革和建設，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益，全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進取，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年政策法規(guī)匯編7月刊第二編生態(tài)環(huán)境部文件國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見（征求意見稿及其編制說明等材料可登錄我部網站/“意見征集”欄目檢各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關意見請書面反饋我部，電附件：1.2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和為進一步發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的重要作用，切實堅持目標導向。緊緊圍繞國家“雙碳”目標和實施路徑，統(tǒng)籌謀劃碳排放權交易制度實施，充分考慮經濟社會發(fā)展、發(fā)電行業(yè)實際、市場調節(jié)需要等因素，結合行業(yè)發(fā)展技術特點與減排目標，合理設計配額方案。堅持穩(wěn)中求進。延續(xù)配額分配制度的總體框架和主要規(guī)則，基于排放強度設計配額分配機制，配額分配方法與核算、核查規(guī)則保持銜接。結合實際運行情況簡化配額管理流程，夯實數(shù)據(jù)基礎堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場價格發(fā)現(xiàn)機制，營造平等、開放、競爭的市場環(huán)境。積極發(fā)揮政策引導作用，鼓勵大規(guī)模、高能效、低排放機組，鼓勵摻燒生物質機組與燃氣機組，鼓勵機組供熱。強化技術創(chuàng)新，壓實企業(yè)降碳本方案適用于納入2023、2024年度全國碳排放權交易市場發(fā)電行業(yè)配額管理的重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）。重點排放單位是擁有發(fā)電機組產權的單位，作為責任主體參與全國碳排放權交易市場配額的發(fā)放、交易、清繳等環(huán)節(jié)。各省級生態(tài)環(huán)境主管），重點排放單位納入配額管理的發(fā)電機組。不具備發(fā)電能力的純供熱機組（熱源在2023和），理。重點排放單位因使用電力產生的二氧化碳間接排放不再納入全國碳排放權交易市場管本方案適用的發(fā)電機組按照燃料種類及機組容量劃分為四個類別（各類機組判定標準）：）；政策法規(guī)匯編7月刊度配額全部實行免費分配，采用基準法并結合機組層面豁免機制核定機組應發(fā)放配額量。將重點排放單位擁有的所有機組對應的年度應發(fā)放配額量加總，并結合重點排放單位層面豁免機制得到各重點排放單位年度應發(fā)放配額量。將各省級行政區(qū)域內重點排放單位年度應發(fā)放配額量加總得到本行政區(qū)域年度應發(fā)放配額量。將各省級行政區(qū)域年度應發(fā)放配額總體平衡值（以下簡稱平衡值）是各類機組發(fā)電、供熱碳排放配額量與應清繳配額量2023、2024年度發(fā)電、供熱基準值是在2023年度平衡值的基礎上，綜合考慮經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構調整、行業(yè)發(fā)展階段、排放強度變化、市場調節(jié)需要等因素，結合各類鼓勵導向以及近四年納入全國碳排放權交易市場火電機組的碳排放強度年度變化率，按照行業(yè)總體盈虧平衡、略有缺口的原則綜合確定（各類別機組碳綜合考慮冷卻方式、參與調峰等因素對機組碳排放強度的影響，配額分配引入冷卻方年度預分配配額量，通過全國碳排放權交易市場信息管理平臺（以下簡稱管理平臺）將相應年度配額預分配相關數(shù)據(jù)表傳輸至全國碳排放權注冊登記系并以正式文件報送全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)管理機構（以下簡稱全國碳排放權注冊），得到其2023、2024年度的預分配配額量。全國碳排放權注冊登記機構依據(jù)省級生態(tài)環(huán)境主管部門報送的正式文件，配合省級生態(tài)環(huán)境主管部省級生態(tài)環(huán)境主管部門基于2023年度和2024年度經核查碳排放相關數(shù)據(jù)，按照本方案規(guī)定的配額分配方法，核定本行政區(qū)域內各重點排放單位2023、2024年度應發(fā)放配額量。省級生態(tài)環(huán)境主管部門基于應發(fā)放配額量和已發(fā)放預分配配額量，按照多退少補的1.燃氣機組豁免。當燃氣機組年度經核查排放量大于根據(jù)配額分配技術指南核定的配政策法規(guī)匯編7月刊額量時，應發(fā)放配額量等于其經核查排放量。當燃氣機組年度經核查排放量小于核定的配額量時，應發(fā)放配額量等于核定的配額量。其他機組不實行上述機組層面豁免機制，其應2.重點排放單位超過履約缺口率上限豁免。實行重點排放單位層面豁免機制，重點排放單位的應發(fā)放配額量根據(jù)其擁有的各類機組配額量與豁免機制規(guī)則計算得到（不考慮配上限，當重點排放單位根據(jù)配額分配技術指南核定的年度配額量小于經核查排放量的80%對因涉法、涉訴、涉?zhèn)?、涉司法凍結等情況存在履約風險的重點排放單位，以及方案發(fā)布時未足額清繳上一履約周期配額的重點排放單位，調整配額發(fā)放及履約方式。對以上重點排放單位，僅在核定階段將其配額發(fā)放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門賬戶，并由省級生態(tài)環(huán)境主管部門告知其履約義務。在清繳階段，省級生態(tài)環(huán)境主管部門委托全國碳排放權注冊登記機構對重點排放單位進行強制履約，完成當年履約后剩余部分配額發(fā)放至重點排放單位賬戶，未足額完成履約的應及時督促重點排放單在配額預分配前，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題并需調整碳排放核算結果的，未足額清繳上一年度配額的，已預支（含個性化紓困）配額量的，以及存在其他需要調整配額情形的重點排放單位，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應根據(jù)核查結果、執(zhí)法檢查結果、上一年度未足額清繳配額量、預支量、剩余調整量等確定其配額調整量，并在配省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照規(guī)定將配額調整情況及時告知重點排放單位，向全國碳排放權注冊登記機構報送配額調整相關正式文件，同時抄送生態(tài)環(huán)境部，由全國碳排放年12月31日前通過全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)向省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳與其發(fā)電行賬戶被司法凍結等客觀原因無法購買配額的情況，可在省級生態(tài)環(huán)境主管部門核實后，通過其他企業(yè)協(xié)議代履約方式進行履約，由全國碳排放權注冊登記機構配合省級生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)匯編7月刊為明確配額跨期使用方式，提升市場交易活躍度。重點排放單位在2023、2024年度重點排放單位可根據(jù)本方案附5的有關要求申請將持有的2024年度及其之前年度應報經省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，向全國碳排放權注冊登記機構申請變更登記。全國碳排放權注冊登記機構應當通過全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)進行變更登記，調整后10個（一）重點排放單位合并。重點排放單位之間合并的，由合并后存續(xù)或新設的重點排放單位（擁有發(fā)電機組產權的）承繼配額，并履行清繳義務。合并后的碳排放邊界為重點排放單位在合并前各自碳排放邊界之和。重點排放單位和未納入配額管理的排放單位合并的，由合并后存續(xù)或新設的重點排放單位繼承配額（二）重點排放單位分立。重點排放單位分立的，分立前配額量及對應清繳義務由分立后的各重點排放單位根據(jù)分立決議分別繼承。分立決議應載明排放設施和生產線產權分配方案，并由分立后的各重點排放單位所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展核查、配額分配、交易及履約管理工作。分立后的各重點排放單位再按照本方案獲得相應配額，并履（三）重點排放單位搬遷。重點排放單位遷出原所在省級行政區(qū)域的，由遷出后單位生產經營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展核查、配額分配、交易及履約管理工（四）重點排放單位排放設施和生產線產權轉移。重點排放單位因破產重整等由導致設施和生產線產權轉移，轉移前配額量及對應清繳義務根據(jù)受理破產申請的人民法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書及其裁定批準的重整計劃等合法文件由承繼排放設施和生產線產權的重點排放單位承繼。產權轉移后，承繼單位按照本方案獲得相應配額，并履行對應配（五）重點排放單位排放設施關停。重點排放單位相關溫室氣體排放設施在發(fā)放年度核定配額前全部關停的，不納入當前履約年度配額管理，當前履約年度已發(fā)放的預分配配額經省級生態(tài)環(huán)境主管部門確認后由全國碳排放權注冊登記機構協(xié)助收回，以往履約年度政策法規(guī)匯編7月刊5.2019—2024年度碳排放配額結2019—2020年配額、2021年配額、20重點排放單位各年度碳排放配額可結轉量（政策法規(guī)匯編7月刊2019-2024年配額持倉量，包括全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)中的交易可用量、登記可用量和司法凍結量。在全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)中已提交履約、自愿注銷等業(yè)務申請但尚未配額結轉申請的提交時間為結轉通知書發(fā)放日至2026年6月10日。未按規(guī)定于度履約情況篩選出有資格申請配額結轉的重點排放單位，并根據(jù)全國碳排放權交易系統(tǒng)與全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)交叉核對確認的2024至2025年期間的凈賣出量數(shù)據(jù)，結合1月31日之前在全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)內生成結轉通知書并發(fā)放至重點排放單位全重點排放單位在提交結轉申請前，應確保待結轉的配額已全部自交易持倉劃轉至登記重點排放單位在收到配額結轉通知書后，可在結轉通知書發(fā)放日至2026年6月10日間，通過全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)可多次提交配額結轉申請，單次申請結轉量不得超過提交申請時全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)的持倉可用量，累計申請結轉量不得超過最大可結轉量。待結轉的配額自提交結轉申請后開始凍結至全國碳排放權注冊登記機構完成結轉點排放單位在全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)內已提交待結轉的配額進行結轉回收，并于五個工作日內通過全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)向重點排放單位發(fā)放與結轉回收量等量的2025企業(yè)因被司法凍結而無法根據(jù)相關要求及時開展配額結轉的，在人民法院裁定司法解凍相關配額后，通過全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)補交配額結轉申請，參照上述要求開展配政策法規(guī)匯編7月刊政策法規(guī)匯編7月刊環(huán)辦便函〔2024〕221號為貫徹落實《關于全面推進美麗中國建設的意見》《步規(guī)范重點行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價中甲烷評價工作，我部組織業(yè)建設項目環(huán)境影響評價中甲烷管控的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)各機關團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和個人均可提出傳真010）656461862.關于加強重點行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價中政策法規(guī)匯編7月刊為貫徹落實《關于全面推進美麗中國建設的意見》《政策法規(guī)匯編7月刊在煤炭開采、石油和天然氣開采、畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾填埋以建設項目環(huán)境影響評價中開展甲烷排放評價。進一步強化甲烷排放優(yōu)化甲烷治理工藝技術，提高資源利用效率，鼓勵實施新型甲烷高展示范工程建設，提高重點行業(yè)甲烷排放的計等文件。國家或地方頒布新的甲烷排放核算2.強化甲烷管控措施。加強源頭防控，高瓦斯、煤與烷體積濃度大于等于8%的抽采瓦斯，在確體積濃度在8%以下的抽采瓦斯以及乏風瓦據(jù)項目整體開發(fā)方案、設計等文件。國家或地方頒布新的甲烷排放2.強化甲烷管控措施。開展建設項目全工藝流程甲烷的，從其規(guī)定。加強泄漏逃逸處置，落實油氣采出、集輸與處理全劃。試油試氣、油氣層改造、油氣集輸處理排出氣液盡量收集利用收利用條件的，應就地進行燃燒處置。減少火炬燃燒裝置，確需設燃燒。鉆井作業(yè)應加強油氣層井噴預防與控制，制定油氣層井噴測建設項目甲烷排放量，所需的活動水平數(shù)據(jù)依據(jù)項目可研、政策法規(guī)匯編7月刊2.強化甲烷管控措施。采用全株青貯等技術，合理使料添加劑和多功能營養(yǎng)舔磚等，提高飼養(yǎng)技術措施，改進畜禽飼喂，加強源頭防控。鼓勵采取干清糞方式。采取水泡糞工藝的應清糞頻次等方式強化過程控制。鼓勵采取糞污密閉處理、氣體收高畜禽糞污處理及資源化利用水平。應采取糞污（含污水）全量化利用、糞便墊料回用、異位發(fā)酵床等模式處理利用畜禽糞污。2.強化甲烷管控措施。建設項目甲烷排放和自行監(jiān)測烷排放的工藝，設置填埋氣體導排設施，根據(jù)填埋場規(guī)模、生氣量和用途等確定填埋氣體利用或處理措施，不具備填埋氣體火炬燃燒、生物覆蓋、生物濾池等方式處理填埋氣。通過導氣填埋氣體收集處理及利用工程技術規(guī)范》（CJJ133）要求。鼓預測建設項目甲烷排放量，所需的活動水平數(shù)據(jù)依據(jù)項目可研、2.強化甲烷管控措施。建設項目甲烷排放及自行監(jiān)測及濃度選用合理的污水處理工藝，減少甲烷產生，加強源頭防控力工藝產生的沼氣應綜合利用并明確甲烷回收工藝和利用方式，無法目中開展協(xié)同控制評價。如石油和天然氣開采、污水處理性有機物協(xié)同減排效果，畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾填埋等行業(yè)政策法規(guī)匯編7月刊收利用、轉化等示范工程。鼓勵煤炭開采、石油和天然氣開采制宜開展甲烷發(fā)電、供熱、與其他工業(yè)企業(yè)耦合等回收利用示生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，將甲烷管控作為重點行業(yè)建理的重要內容，并與我國應對氣候變化工作的節(jié)奏和力度保持一致生態(tài)環(huán)境部門要依托科研院所等技術單位加強甲烷排放組織開展專題培訓和業(yè)務交流，不斷提升環(huán)評管理人員和生態(tài)環(huán)境部門要加大宣傳引導力度，通過多種傳播方式重要意義和作用，普及甲烷減排相關知識，解讀配套法規(guī)政策，兼具減緩全球溫升的氣候效益、能源資源化利用的經濟在煤炭開采、石油和天然氣開采、畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾填埋以及污水項目環(huán)境影響評價中加強甲烷排放和管控措施評價，對提高重點行業(yè)管理水平具有重要意義。為進一步規(guī)范重點行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價中進行進一步修改完善，形成《關于加強重點行業(yè)建設項目環(huán)境影響評政策法規(guī)匯編7月刊根據(jù)《甲烷排放控制行動方案》，聚焦煤炭開采、石油和天將甲烷管控要求落實到重點行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價中?！锻ㄖ凡摺藴屎图夹g規(guī)范中對甲烷排放管控要求進行歸納和總結，進一步目環(huán)評中甲烷排放的管控要求，增加協(xié)同控制評價和示范工程建設的斷加強源頭及過程控制，提升治理措施，優(yōu)化技術工藝，提高資源利型甲烷回收利用措施及示范工程，提高重點行業(yè)甲烷排放管畜禽養(yǎng)殖業(yè)、生活垃圾填埋場和污水處理廠建設項目甲烷排放源天然氣生產企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》（發(fā)改辦氣體系的核算要求做好銜接。對改擴建項目的甲烷排放量（包括有與非正常工況）的核算，分別按現(xiàn)有、在建、改擴建項目實施后《通知》的管控要求和自行監(jiān)測主要依據(jù)《關《關于進一步加強石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評 場污染控制標準》（GB16889）、《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術規(guī)范》（G鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918）等目前各重點行業(yè)規(guī)范。從源頭預防、過程控制、末端治理、協(xié)同管控、回收利用以根據(jù)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》《甲烷排放控制行動方政策法規(guī)匯編7月刊容和要求，提出鼓勵開展甲烷排放控制措施協(xié)同減排污染烷效果評價。如煤炭開采、油氣田開采以及污水處理等行業(yè)建機物協(xié)同減排，畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾填埋場項目涉及到甲烷與氨等于重點行業(yè)建設項目甲烷排放控制屬于剛起步階段，示范工程和技中，《通知》明確提出鼓勵建設項目開展甲烷的源頭控制、回收利政策法規(guī)匯編7月刊為進一步完善溫室氣體自愿減排項目方法學體系，鼓勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)開展溫室氣體減排行動，規(guī)范溫室氣體自愿減排項目設計、實施、審定和減排量核算、核查工作，根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《溫室氣體自愿減排項目方法學煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用》《溫室氣體自愿減排項目方法學公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能》，現(xiàn)公開征求意見。征求意見稿及其編制說明可登錄生態(tài)環(huán)境部網各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關意見