可持續(xù)發(fā)展的電價(jià)政策綜合體系

可連續(xù)發(fā)展電價(jià)政策體系研究摘要：多年來(lái)，中國(guó)已出臺(tái)電價(jià)政策存在一定缺點(diǎn)，而且也不能有效覆蓋改變了(廠、網(wǎng)分開(kāi))電力行業(yè)。銷(xiāo)售電價(jià)總水平監(jiān)管還未實(shí)施任何規(guī)范性方法，仍處于“相機(jī)抉擇”狀態(tài)，調(diào)整不立即、不到位，電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，“交叉補(bǔ)助”愈加嚴(yán)重。針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了完善中國(guó)電價(jià)政策體系對(duì)策提議。

關(guān)鍵詞：電價(jià)結(jié)構(gòu)；電價(jià)政策體系；改革

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格是生產(chǎn)和消費(fèi)行為基礎(chǔ)依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能、環(huán)境保護(hù)電力可連續(xù)發(fā)展目標(biāo)，首先必需有和之相適應(yīng)電價(jià)政策。本文將以改變了電力行業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可連續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)中國(guó)電價(jià)政策作系統(tǒng)性思索。

一、基于可連續(xù)發(fā)展電價(jià)政策檢討

(一)相關(guān)“煤、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”

，《國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)相關(guān)建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見(jiàn)通知》要求：當(dāng)6個(gè)月內(nèi)電煤出礦價(jià)改變超出5％后，在電力企業(yè)消化30％煤價(jià)上漲原因基礎(chǔ)上，火電上網(wǎng)價(jià)隨之調(diào)整。居民電價(jià)上調(diào)須開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。因?yàn)槊?、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)制度要求居民電價(jià)上調(diào)須開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，協(xié)調(diào)難度和時(shí)滯增加，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)“知難而退”，造成居民電價(jià)不能立即調(diào)整。所以，已實(shí)施5次電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，均未能充足地反應(yīng)電力燃料成本改變，消費(fèi)者不能充足地感知中國(guó)一次能源稀缺程度，尤其是居民用電相對(duì)價(jià)格水平越來(lái)越低，交叉補(bǔ)助加劇，電價(jià)對(duì)節(jié)能作用未能充足發(fā)揮。

(二)相關(guān)上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)

中國(guó)現(xiàn)在電力行業(yè)結(jié)構(gòu)已非“縱向一體化”，發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上形成了競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)企業(yè)則輸配售合一。而現(xiàn)在上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有對(duì)應(yīng)系統(tǒng)安排，總體上以基于經(jīng)營(yíng)期成本回收方法單一電量制為主，不能適應(yīng)改變了電力行業(yè)結(jié)構(gòu)。已實(shí)施上網(wǎng)側(cè)峰谷電價(jià)并沒(méi)有促進(jìn)合理上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)形成。

(三)相關(guān)銷(xiāo)售電價(jià)

1、銷(xiāo)售電價(jià)總水平調(diào)整不立即、不到位。因?yàn)殇N(xiāo)售電價(jià)總水平監(jiān)管現(xiàn)在還未實(shí)施任何規(guī)范性方法，加之對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本信息缺乏了解，銷(xiāo)售電價(jià)總水平調(diào)整仍處于“相機(jī)抉擇”狀態(tài)，尤其是下六個(gè)月以來(lái)中國(guó)通脹問(wèn)題再度抬頭，銷(xiāo)售電價(jià)總水平調(diào)整不立即、不到位問(wèn)題愈加突出；2、電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理。尤其是居民電價(jià)水平過(guò)低，“交叉補(bǔ)助”愈加嚴(yán)重。居民用電設(shè)備電壓等級(jí)低，且多在高峰時(shí)段使用，所以不僅電力輸送成本最高，所消耗發(fā)電成本也比其它用戶高。

二、完善中國(guó)電價(jià)政策體系提議

(一)相關(guān)“煤、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”改善

1、“煤、電聯(lián)動(dòng)”應(yīng)以對(duì)電力成本做可控和不可控劃分為基礎(chǔ)。在未引入競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也有電價(jià)和燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)制度。但這一制度是以對(duì)電力成本可控和不可控區(qū)分為基礎(chǔ)。燃料價(jià)格大幅改變不僅對(duì)電力企業(yè)而言屬不可抗力原因，也直接反應(yīng)出化石能源稀缺情況，從優(yōu)化資源配置角度出發(fā)，應(yīng)讓消費(fèi)者立即感知化石能源稀缺程度改變。

2、“煤、電聯(lián)動(dòng)”中居民電價(jià)調(diào)整程序應(yīng)簡(jiǎn)化。根據(jù)現(xiàn)行“煤電、價(jià)格聯(lián)動(dòng)”要求，終端售價(jià)中居民電價(jià)“聯(lián)動(dòng)”須舉行聽(tīng)證會(huì)。受程序限制，加之制度本身設(shè)計(jì)上缺點(diǎn)，中國(guó)聽(tīng)證會(huì)大全部花費(fèi)不菲，且社會(huì)評(píng)價(jià)不高，令部分地方望而生畏。以至于不是時(shí)滯過(guò)長(zhǎng)，就是價(jià)格難以到位，總而言之，在實(shí)踐中較難實(shí)施。

(二)相關(guān)調(diào)整性能好水電及抽水蓄能電價(jià)改革

物品效用和社會(huì)屬性是其生產(chǎn)、交換、分配等各項(xiàng)制度和政策確立物質(zhì)基礎(chǔ)。相關(guān)發(fā)電側(cè)電力產(chǎn)品分類(lèi)，以往劃分很不明確，常以電能“質(zhì)量”高低統(tǒng)稱之，更談不上社會(huì)屬性區(qū)分。其實(shí)，廠、網(wǎng)分開(kāi)后，對(duì)電力用戶和系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)而言，發(fā)電商均是獨(dú)立商品提供者，而非縱向“一體化”時(shí)期內(nèi)部車(chē)間，不一樣類(lèi)型機(jī)組在系統(tǒng)中不一樣作用，肯定轉(zhuǎn)化為不一樣類(lèi)型產(chǎn)品，如電能量和輔助服務(wù)區(qū)分、基荷電和峰荷電區(qū)分等。

(三)相關(guān)統(tǒng)一核電價(jià)格形成機(jī)制確實(shí)立

“主動(dòng)發(fā)展核電”已確定為中國(guó)能源戰(zhàn)略一部分。因?yàn)楹穗娞寂欧趴拷诹悖谝种迫驓夂蜃兣尘跋?，中?guó)這種以煤電為主國(guó)家“主動(dòng)發(fā)展核電”，不僅對(duì)中國(guó)可連續(xù)發(fā)展，而且對(duì)全球生態(tài)環(huán)境改善全部是必需。但現(xiàn)在中國(guó)核電價(jià)格仍處于“事后定價(jià)”、“一廠一價(jià)”、定、調(diào)價(jià)方法不確定狀態(tài)，政策至今還未成型，不利于實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)發(fā)展核電”戰(zhàn)略目標(biāo)。盡管市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)核電影響仍難正確預(yù)料，在先行電力市場(chǎng)化改革國(guó)家，核電還是在部分政策配合下進(jìn)入了電力市場(chǎng)。中國(guó)政府《電價(jià)改革方案》也明確了核電參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)改革方向。

(四)相關(guān)終端銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整規(guī)范化

1、應(yīng)正確了解電價(jià)監(jiān)管和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系。電價(jià)監(jiān)管目標(biāo)是平衡電力買(mǎi)賣(mài)雙方利益關(guān)系及電力資源配置優(yōu)化，屬局部均衡問(wèn)題，和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定沒(méi)有直接關(guān)系。所以，自上世紀(jì)80年代后，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家電價(jià)調(diào)整不再受宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響。電價(jià)調(diào)整首先是電力買(mǎi)賣(mài)雙方利益關(guān)系調(diào)整。

2、上網(wǎng)電價(jià)改革和終端售電步驟電價(jià)改革必需整體設(shè)計(jì)、同時(shí)推進(jìn)。在中國(guó)電價(jià)市場(chǎng)化改革計(jì)劃中，時(shí)間次序是上網(wǎng)電價(jià)先改，終端售電步驟電價(jià)后改。但這種安排，二者之間極難協(xié)調(diào)。東北、華東兩個(gè)電力市場(chǎng)試點(diǎn)所以失敗，最根本原因是售電側(cè)價(jià)格體制僵化，不僅沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且總水平竟然不能和上網(wǎng)側(cè)電價(jià)改變趨勢(shì)相銜接，結(jié)果是兩步驟改革全部無(wú)法推進(jìn)。

3、建立和上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)終端售電價(jià)格即時(shí)調(diào)整制度。在傳統(tǒng)發(fā)輸配售“垂直一體化”條件下，電力企業(yè)可對(duì)發(fā)電統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)度，所以能夠、也必需對(duì)電力總成本負(fù)責(zé)。但中國(guó)現(xiàn)在實(shí)施電力產(chǎn)業(yè)組織形式是廠、網(wǎng)分開(kāi)，廠和網(wǎng)成本結(jié)構(gòu)和影響原因各不相同，電網(wǎng)企業(yè)不應(yīng)該、也沒(méi)有能力對(duì)發(fā)電企業(yè)成本負(fù)責(zé)。所以，相關(guān)將發(fā)電企業(yè)成本做可控和不可控劃分思想，對(duì)終端銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整機(jī)制設(shè)計(jì)也是適用。

4、實(shí)施基于電力輸配售成本定時(shí)調(diào)整。（1）電力輸配售價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)分立；（2）按現(xiàn)代化監(jiān)管準(zhǔn)則核定電力輸配售價(jià)格?，F(xiàn)代化監(jiān)管基礎(chǔ)準(zhǔn)則，就是平衡電網(wǎng)企業(yè)和其用戶利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)電力輸配售資源合理配置。

5、逐步建立電價(jià)和物價(jià)指數(shù)掛鉤制度。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)踐證實(shí)，“cpi-x”確實(shí)是一個(gè)優(yōu)異價(jià)格調(diào)整機(jī)制