9.1科學(xué)立法課件高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

課前思考建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)

科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法公正司法全民守法第九課

全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求第一框

科學(xué)立法

探究與分享（一）

行政訴訟法的制定與修改查閱相關(guān)背景資料，結(jié)合我國(guó)行政訴訟法的制定和修改，圍繞“如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法”開展討論，并提出可行的建議。4321

1983年，圍繞“當(dāng)事人對(duì)主管行歐機(jī)關(guān)給子的行政處罰不原的?？煞裣蛉嗣穹ㄔ浩鹪V”的問題，社會(huì)各界就建立我國(guó)行政訴訟制度進(jìn)行了廣泛計(jì)論。

經(jīng)過長(zhǎng)期的醞釀、起草、論證，1989年，全國(guó)人大通過了《中華人民換和國(guó)行政訴訟法》，“民告官”制度正式確立。行政訴訟法的頒布被視為我國(guó)民主法治建設(shè)的里程碑。

行政訴訟法頒行25年后，2014年，經(jīng)過兩次向公眾征求意見和三次全國(guó)人大常委會(huì)審議，行政訴訟法完成了第一次修改，為行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等問題提供了新的法律解決方案。

2017年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政訴訟法進(jìn)行第二次修改，確立了公益訴訟制度，規(guī)定在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院應(yīng)依法向人民法院提起訴訟。

探究與分享（一）答案：（1）科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，就要立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，使法律規(guī)范既有規(guī)范性又有合理性，更有協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。（2）建議：

從行政訴訟法的制定和修改過程可以看到，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，就要充分考慮我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，充分征求公眾意見，采取立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，對(duì)社會(huì)實(shí)際進(jìn)行充分調(diào)查研究和論證，使所立法律既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，又符合人民群眾的意愿，真正體現(xiàn)法治精神和公平正義的價(jià)值追求。一、科學(xué)立法的內(nèi)涵1、原因和內(nèi)涵（1）原因：

全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持科學(xué)立法。（2）內(nèi)涵：

科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。注1：科學(xué)立法是全面依法治國(guó)的前提。核心目標(biāo)（1）科學(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。（立法的方向）要求：

立法要符合我國(guó)的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國(guó)的良法。2、原則（2）科學(xué)立法符合國(guó)情和實(shí)際（立法的實(shí)效）要求：

要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。注2：有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)≠國(guó)家立法機(jī)關(guān)。（1）全國(guó)人大及其常委會(huì)是國(guó)家立法機(jī)關(guān)。（2）其他有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)只能制定地方性法規(guī)。

我國(guó)有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)

相關(guān)鏈接全國(guó)人民代表大會(huì)國(guó)務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)修改憲法，制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律制定行政法規(guī)制定地方性法規(guī)制定自治條例和單行條例全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定和修改其他法律制定部門規(guī)章制定地方政府規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、自治縣的人民代表大會(huì)（3）立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。（立法的方法）要求：

要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對(duì)象和界限，形成符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。注3：憲法是我國(guó)的根本法，要使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，立法主體、立法內(nèi)容、立法程序都不能同憲法原則、憲法精神、憲法規(guī)定相違背、相沖突、相抵觸。二、推進(jìn)科學(xué)立法1、科學(xué)立法要做到依法立法（1）內(nèi)涵：

在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。（2）依據(jù)：

在我國(guó)，憲法和立法法是國(guó)家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。（3）要求：

所有享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。

探究與分享（二）結(jié)合上述法律條文，談?wù)勅绾翁岣吡⒎ㄙ|(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》

第四條

立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第五條

立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

第六條

立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

探究與分享（二）答案：①推進(jìn)科學(xué)立法，要做到依法立法，在法治軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。②要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主立法，廣開言路，集思廣益。③要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。2、科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主（1）總體要求：

必須民主立法，廣開言路，集思廣益。（2）具體要求：①要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制②開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用③拓寬公民有序參與立法途徑④健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。知識(shí)拓展科學(xué)立法、民主立法、依法立法的關(guān)系科學(xué)立法民主立法依法立法區(qū)別地位科學(xué)立法是保證法規(guī)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和前提民主立法是保證法規(guī)質(zhì)量的基本途徑和關(guān)鍵依法立法是保證法規(guī)質(zhì)量的根本要求和底線核心尊重和體現(xiàn)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律和法律體系的內(nèi)在要求立法為了人民、立法依靠人民遵循黨的路線方針政策，符合憲法法律精神，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。體現(xiàn)體現(xiàn)了立法活動(dòng)的科學(xué)屬性突出了立法活動(dòng)的人民屬性依法立法核心是對(duì)立法活動(dòng)的合法屬性予以關(guān)注，重點(diǎn)解決法出多門、部門利益和地方保護(hù)主義法律化等問題聯(lián)系科學(xué)立法、民主立法、依法立法三者統(tǒng)一于以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具體實(shí)踐的重要組成部分。圖解科學(xué)立法民主立法依法立法終極目標(biāo)有效保障實(shí)現(xiàn)途徑立法聽證會(huì)

廣東省在立法機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了很多具有開創(chuàng)性的嘗試。1999年9月，廣東省人大常委會(huì)就《廣東省建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例（修正草案）》舉行了國(guó)內(nèi)首次立法聽證會(huì)。此舉被稱為我國(guó)立法民主化、公開化的一個(gè)標(biāo)志性事件。經(jīng)過不斷探索，廣東省的立法聽證制度更加完善。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都可以向省人大常委會(huì)書面提出聽證建議，發(fā)起立法聽證。除充分運(yùn)用信函、電話、傳真、電子郵件、面談、問卷調(diào)查、座談會(huì)、聽證會(huì)等形式外，立法機(jī)關(guān)還積極探索通過新型社交媒體等渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)參與的便捷性，力求通過廣泛聽取社情民意，找到立法的“最大公約數(shù)”。相關(guān)鏈接（1）應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。（2）立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國(guó)家治理需求，授予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對(duì)其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

3、科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任注4：區(qū)分權(quán)利與權(quán)力（1）屬于概念不同：

權(quán)利屬于法律上的概念，權(quán)力則屬政治上的概念（2）行使主體不同：

權(quán)利：權(quán)利的行使主體是一般主體，包括公民、法人和其他社會(huì)組織。

權(quán)力：權(quán)力的行使主體主要是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。（3）處分方式不同：

權(quán)利：權(quán)利一般可以放棄和轉(zhuǎn)讓。

權(quán)力：權(quán)力必須依法行使，不得放棄和轉(zhuǎn)讓。知識(shí)歸納科學(xué)立法推進(jìn)科學(xué)立法科學(xué)的內(nèi)涵重要