大氣資金管理辦法

大氣資金管理辦法

一、總則

1.為加強(qiáng)大氣污染防治資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本辦法。

2.本辦法適用于中央和地方財(cái)政安排的大氣污染防治資金的管理和使用。

3.大氣資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)；

（2）公開透明，強(qiáng)化監(jiān)管；

（3）績(jī)效導(dǎo)向，注重實(shí)效；

（4）創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)同治理。

二、資金使用范圍

1.大氣污染防治資金主要用于以下方面：

（1）大氣污染源治理；

（2）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；

（3）監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力建設(shè)；

（4）政策研究、宣傳培訓(xùn)及信息化建設(shè)；

（5）其他與大氣污染防治相關(guān)的工作。

2.具體項(xiàng)目資金使用比例由各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況確定。

三、資金分配與撥付

1.財(cái)政部門根據(jù)大氣污染防治工作計(jì)劃，結(jié)合各地實(shí)際情況，合理分配資金。

2.資金分配應(yīng)充分考慮以下因素：

（1）大氣污染程度；

（2）防治工作需求；

（3）地方財(cái)力；

（4）治理效果及工作進(jìn)展。

3.資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、資金使用與管理

1.資金使用單位應(yīng)按照規(guī)定用途使用資金，不得截留、擠占、挪用。

2.資金使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保資金安全、合規(guī)使用。

3.資金使用單位應(yīng)按年度編制資金使用計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)主管部門審核后執(zhí)行。

4.資金使用單位應(yīng)定期報(bào)告資金使用情況，接受監(jiān)督檢查。

五、監(jiān)督與評(píng)價(jià)

1.各級(jí)財(cái)政、環(huán)保等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)使用。

2.對(duì)資金使用單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。

3.對(duì)資金使用中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)采取措施予以整改。

六、法律責(zé)任

1.資金使用單位違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用資金的，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

2.有關(guān)工作人員在大氣資金管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

七、附則

1.本辦法自發(fā)布之日起施行。

2.各級(jí)政府可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

3.本辦法解釋權(quán)歸財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部。

八、資金申請(qǐng)與審批

1.各級(jí)地方政府和相關(guān)部門根據(jù)大氣污染防治工作需要，可向財(cái)政部門申請(qǐng)資金支持。

2.資金申請(qǐng)單位需提交以下材料：

（1）資金申請(qǐng)報(bào)告；

（2）項(xiàng)目實(shí)施方案；

（3）項(xiàng)目預(yù)算及資金籌措方案；

（4）項(xiàng)目效益分析；

（5）其他需要提供的材料。

3.財(cái)政部門應(yīng)組織專家對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行資金分配。

九、項(xiàng)目管理與實(shí)施

1.資金使用單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案開展項(xiàng)目實(shí)施工作。

2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制成本，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

3.資金使用單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，包括但不限于工程監(jiān)理、合同管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等。

4.項(xiàng)目實(shí)施過程中如需調(diào)整，應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

十、資金監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)控制

1.財(cái)政部門應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

2.資金使用單位應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

3.財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)資金使用單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，確保資金安全。

十一、信息公開與公眾參與

1.財(cái)政部門應(yīng)定期向社會(huì)公開大氣污染防治資金分配和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.資金使用單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，充分聽取公眾意見，提高項(xiàng)目透明度。

3.鼓勵(lì)社會(huì)各界參與大氣污染防治工作，共同監(jiān)督資金使用情況。

十二、激勵(lì)與懲罰機(jī)制

1.對(duì)在大氣污染防治工作中取得顯著成效的資金使用單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.對(duì)未按期完成項(xiàng)目任務(wù)、資金使用效益低下或存在違規(guī)行為的資金使用單位，視情節(jié)輕重，采取通報(bào)批評(píng)、減少或停止資金支持等措施。

十三、績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋

1.財(cái)政部門應(yīng)組織對(duì)大氣污染防治資金使用效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；

（2）項(xiàng)目目標(biāo)完成情況；

（3）資金使用合規(guī)性；

（4）防治效果及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

3.資金使用單位應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整工作措施，提高資金使用效益。

十四、培訓(xùn)與交流

1.各級(jí)政府應(yīng)定期組織大氣污染防治相關(guān)培訓(xùn)，提高資金使用單位的管理和實(shí)施能力。

2.鼓勵(lì)資金使用單位之間開展經(jīng)驗(yàn)交流和合作，共享成功案例和先進(jìn)技術(shù)。

3.支持資金使用單位參加國(guó)內(nèi)外相關(guān)會(huì)議、展覽等活動(dòng)，拓寬視野，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

十五、政策調(diào)整與退出機(jī)制

1.根據(jù)大氣污染防治工作需要和國(guó)家政策調(diào)整，及時(shí)對(duì)大氣資金管理辦法進(jìn)行調(diào)整。

2.資金使用單位如出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定退出資金支持范圍。

3.退出機(jī)制的實(shí)施應(yīng)確保公平、公正、公開，保障資金使用單位的合法權(quán)益。

十六、資金使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控

1.財(cái)政部門應(yīng)建立資金使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握資金流向和使用情況。

2.資金使用單位應(yīng)定期上報(bào)資金使用進(jìn)度和效果，確保信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正和防范。

十七、資金使用的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定

1.資金使用單位應(yīng)根據(jù)大氣污染防治工作目標(biāo)，設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)。

2.績(jī)效目標(biāo)應(yīng)包括污染物減排量、空氣質(zhì)量改善、項(xiàng)目完成率等可量化指標(biāo)。

3.資金使用單位應(yīng)定期評(píng)估績(jī)效目標(biāo)完成情況，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整工作策略。

十八、跨區(qū)域合作與協(xié)調(diào)

1.鼓勵(lì)地方政府間開展大氣污染防治合作，共享防治經(jīng)驗(yàn)和資源。

2.建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，解決跨界污染問題，提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控效果。

3.跨區(qū)域合作項(xiàng)目應(yīng)明確各方責(zé)任和權(quán)益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

十九、資金使用的后評(píng)估機(jī)制

1.項(xiàng)目結(jié)束后，資金使用單位應(yīng)進(jìn)行自我評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

2.財(cái)政部門應(yīng)組織對(duì)已完成項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的長(zhǎng)期效果和可持續(xù)性。

3.后評(píng)估結(jié)果作為未來資金分配和政策制定的參考依據(jù)。

二十、資金使用的公眾參與

1.資金使用單位應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)過程中，廣泛征求公眾意見，提高決策透明度。

2.通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，及時(shí)向社會(huì)公布項(xiàng)目進(jìn)展和成果，接受公眾監(jiān)督。

3.建立公眾參與反饋機(jī)制，對(duì)公眾意見進(jìn)行歸類整理，并在項(xiàng)目調(diào)整中予以考慮。

二十一、資金使用的宣傳與推廣

1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治資金使用成效的宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度。

2.資金使用單位應(yīng)積極推廣成功案例和經(jīng)驗(yàn)，為其他單位提供借鑒。

3.鼓勵(lì)利用新媒體、傳統(tǒng)媒體等多種形式，開展大氣污染防治知識(shí)普及和宣傳活動(dòng)。

二十二、資金使用的風(fēng)險(xiǎn)管理

1.資金使用單位應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，識(shí)別、評(píng)估和控制項(xiàng)目實(shí)施過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.財(cái)政部門應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對(duì)。

3.定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行審查，確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性。

二十三、資金使用的合規(guī)性審查

1.財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)資金使用單位的合規(guī)性進(jìn)行審查，確保資金使用符合法律法規(guī)和政策要求。

2.資金使用單位應(yīng)積極配合審查工作，提供真實(shí)、完整的相關(guān)資料。

3.對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)要求資金使用單位及時(shí)整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

二十四、資金使用的持續(xù)改進(jìn)

1.資金使用單位應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新，提高資金使用效率。

2.財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)政策變化和實(shí)施效果，及時(shí)調(diào)整資金使用策略和管理辦法。

3.建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)大氣污染防治資金管理的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。

二十五、資金使用的激勵(lì)機(jī)制

1.對(duì)表現(xiàn)突出的資金使用單位，可通過獎(jiǎng)勵(lì)資金、稅收優(yōu)惠、信用評(píng)級(jí)提升等方式予以激勵(lì)。

2.激勵(lì)機(jī)制應(yīng)結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，確保獎(jiǎng)勵(lì)與績(jī)效掛鉤，充分發(fā)揮激勵(lì)作用。

3.鼓勵(lì)資金使用單位通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等途徑，提升項(xiàng)目實(shí)施效果。

二十六、資金使用的監(jiān)督機(jī)制

1.建立健全由審計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保等多部門參與的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

2.定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施予以糾正。

3.強(qiáng)化對(duì)資金使用單位的責(zé)任追究，確保資金安全、合規(guī)、有效使用。

二十七、資金使用的協(xié)調(diào)機(jī)制

1.建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌大氣污染防治資金與其他相關(guān)資金的使用。

2.加強(qiáng)與國(guó)家及地方政策的銜接，確保資金使用與政策目標(biāo)一致。

3.促進(jìn)各部門間的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)，提高資金使用效益。

二十八、資金使用的評(píng)估指標(biāo)體系

1.建立健全大氣污染防治資金使用的評(píng)估指標(biāo)體系，包括過程指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。

2.評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，能夠全面反映資金使用效果。

3.定期對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行修訂，確保其與大氣污染防治工作的發(fā)展相適應(yīng)。

二十九、資金使用的培訓(xùn)與能力建設(shè)

1.加強(qiáng)對(duì)資金使用單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

2.通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，分享成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，提升行業(yè)整體水平。

3.鼓勵(lì)資金使用單位與國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段。

三十、資金使用的退出與調(diào)整機(jī)制

1.對(duì)長(zhǎng)期未達(dá)到預(yù)期效果、資金使用效益低下或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的資金使用單位，實(shí)施退出機(jī)制。

2.退出機(jī)制應(yīng)明確退出條件、程序和后續(xù)處理措施，確保公平公正。

3.根據(jù)大氣污染防治工作需要，及時(shí)調(diào)整資金支持的方向和領(lǐng)域，優(yōu)化資金配置。

三十一、資金使用的政策支持與保障

1.加強(qiáng)與大氣污染防治相關(guān)的政策研究，為資金使用提供有力的政策支持。

2.優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入大氣污染防治領(lǐng)域，形成政府與市場(chǎng)共同參與的格局。

3.建立健全政策保障體系，確保資金使用單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中享有合法權(quán)益。

三十二、資金使用的宣傳與輿論引導(dǎo)

1.通過多種渠道，加大對(duì)大氣污染防治資金使用成效的宣傳力度，提高社會(huì)關(guān)注度。

2.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

3.主動(dòng)公開資金使用相關(guān)信息，提高政府透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

三十三、資金使用的國(guó)際合作與交流

1.積極參與國(guó)際大氣污染防治合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

2.加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等合作，爭(zhēng)取資金和技術(shù)支持。

3.推動(dòng)國(guó)內(nèi)外大氣污染防治領(lǐng)域的交流與合作，提升我國(guó)在大氣污染防治領(lǐng)域的國(guó)際影響力。

三十四、資金使用的定期報(bào)告與信息公開

1.資金使用單位應(yīng)定期向財(cái)政部門和環(huán)保部門報(bào)告資金使用情況，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

2.財(cái)政部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布等形式，定期向社會(huì)公開資金分配、使用和效益情況。

3.加強(qiáng)對(duì)資金使用信息公開的監(jiān)管，確保公開內(nèi)容的真實(shí)、完整、透明。

三十五、資金使用的監(jiān)督與責(zé)任追究

1.對(duì)資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2.建立健全責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序和措施。

3.強(qiáng)化對(duì)資金使用過程的審計(jì)監(jiān)督，確保資金安全、合規(guī)使用。

三十六、政策效果的評(píng)估與優(yōu)化

1.定期對(duì)大氣污染防治政策效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化政策。

2.評(píng)估工作應(yīng)充分聽取專家、公眾和資金使用單位的意見，確保評(píng)估的科學(xué)性和公正性。

3.優(yōu)化政策體系，提高政策實(shí)施的效果和可持續(xù)性。

三十七、未來展望與持續(xù)改進(jìn)

1.深入研究大氣污染防治發(fā)展趨勢(shì)，為未來政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

2.鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)和管理方法的應(yīng)用，提高大氣污染防治資金使用效率。

3.持續(xù)改進(jìn)資金管理工作