健康茂名行動實(shí)施方案

健康茂名行動實(shí)施方案

為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨

的十九大精神，深入實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、健康廣東戰(zhàn)略，推

進(jìn)健康茂名建設(shè)，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國

務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》《健康中國行動(2019

—2030年)》和《“健康廣東2030”規(guī)劃》《廣東省人民

政府關(guān)于實(shí)施健康廣東行動的意見》《健康廣東行動

(2019-2030年)》，制定《健康茂名行動實(shí)施方案》。

人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，我市歷來

高度重視廣大市民健康。黨的十八大以來，針對衛(wèi)生健康事

業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，市委、市政府系統(tǒng)謀劃、全面推

進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展，以建設(shè)“醫(yī)療高地”“衛(wèi)生強(qiáng)市”

為目標(biāo)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生健康能力建設(shè)、高水平醫(yī)院建設(shè)，構(gòu)

建粵西醫(yī)學(xué)重地，推動以治病為中心向以市民健康為中心轉(zhuǎn)

變。健康茂名建設(shè)有序推進(jìn)，衛(wèi)生健康事業(yè)成效顯著，2018

年人均預(yù)期壽命達(dá)到78.4歲，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率

分別下降到7.11/10萬、2.08%。,市民健康總體水平達(dá)到我

省中等水平，主要健康指標(biāo)進(jìn)入全省前列，為我市全面建成

小康社會打下堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。

隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展和生活行為方

式的變化，疾病譜和健康危險(xiǎn)因素發(fā)生了較大變化，慢性非

傳染性疾?。ㄒ韵潞喎Q慢性病）成為市民死亡的主要原因和

疾病負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，廣大市民還必須面對艾滋病、病毒性肝炎、

結(jié)核病等重大傳染病的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面臨精神衛(wèi)生、職業(yè)健康、

地方病等嚴(yán)重問題，面向時(shí)有發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事

件、社會安全事件、安全生產(chǎn)事故和交通事故等。制定和實(shí)

施《健康茂名行動方案》是以較低成本取得較高健康績效的

有效策略，是解決當(dāng)前健康問題的現(xiàn)實(shí)途徑，是落實(shí)健康茂

名戰(zhàn)略的重要舉措。通過實(shí)施預(yù)防為主的方針，采取有效干

預(yù)措施，努力使群眾不生病、少生病，提高生活質(zhì)量，延長

健康壽命，積極應(yīng)對當(dāng)前突出健康問題。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫

徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落

實(shí)國家和省、市的決策部署，以廣大市民健康為中心，樹立

“大衛(wèi)生、大健康”理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則,

針對重大疾病和一些突出問題，聚焦重點(diǎn)人群，以基層為重

點(diǎn)、以改革創(chuàng)新為動力，實(shí)行中西醫(yī)并重措施，把健康融入

所有政策，實(shí)施一批重大行動，促進(jìn)以治病為中心向以健康

為中心轉(zhuǎn)變，提高廣大市民健康水平。

（二）實(shí)施原則。

加強(qiáng)健康教育與促進(jìn)活動，提升健康素養(yǎng)水平，讓健康

知識、行為和技能成為市民普遍具備的素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)健

康素養(yǎng)人人有。推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，從

注重疾病診療向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，疾病防治關(guān)口前移、重心下

沉，健康理念融入公共政策制定實(shí)施全過程，健康放在優(yōu)先

發(fā)展的戰(zhàn)略地位。深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域改革，加強(qiáng)醫(yī)療保障政

策與公共衛(wèi)生政策銜接，依托創(chuàng)新驅(qū)動和信息化手段，提升

預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)一體化服務(wù)。實(shí)施精準(zhǔn)防治策

略，凝聚個人和社會力量，致力于沒有全民健康就沒有全民

小康，打造茂名特色的健康服務(wù)品牌。發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門

合作、全社會參與的工作機(jī)制，在挑戰(zhàn)中捕捉行動機(jī)遇，落

實(shí)人人都是健康責(zé)任人，把壓力轉(zhuǎn)化為健康促進(jìn)的強(qiáng)大動

力，持續(xù)提高健康預(yù)期壽命，讓市民充分享受健康生活成果。

（三）總體目標(biāo)。

到2022年，預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)一體化的健

康服務(wù)體系基本建立，市民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生

活方式加快推廣，心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、

糖尿病等重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點(diǎn)傳染

病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和

死亡風(fēng)險(xiǎn)逐步降低，重點(diǎn)人群健康狀況顯著改善。

到2030年，市民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方

式基本普及，影響健康的主要因素得到有效控制，因重大慢

性病導(dǎo)致的過早死亡率明顯下降，人均健康預(yù)期壽命得到較

大提高，主要健康指標(biāo)進(jìn)入我省中上水平，健康公平基本實(shí)

現(xiàn)，完成《“健康廣東2030“規(guī)劃》任務(wù)。

（四）主要指標(biāo)。

2022年2030年

序號名稱基期水平指標(biāo)性質(zhì)

目標(biāo)值目標(biāo)值

1人均預(yù)期壽命（歲）78.4保持省內(nèi)中上水平預(yù)期性

2嬰兒死亡率（%。）2.1164預(yù)期性

35歲以下兒童死亡率（%。）3.0585預(yù)期性

4孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬）11.101512預(yù)期性

城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》

91.6293296預(yù)期性

5合格以上的人數(shù)比例（％）

6居民健康素養(yǎng)水平（%）22.11225235預(yù)期性

7經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例（%）39.1239.5242預(yù)期性

13.94（2016

W12.82W1L39預(yù)期性

8重大慢性病過早死亡率（％）年）

每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)

92.3222.623.2預(yù)期性

（人）

個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比

1026.2<25<25預(yù)期性

重（%）

建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y

源庫,構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳基本實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)約束性

11

播機(jī)制

建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健

康教育和健康促進(jìn)的績效考核機(jī)—實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)約束性

12

制

13產(chǎn)前篩查率霰）70.72280285預(yù)期性

14新生兒遺傳代謝性疾病篩查率（%）98.64298298預(yù)期性

農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩

81.88280290預(yù)期性

15查覆蓋率（Q

國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良

16—250260預(yù)期性

率（%）

符合要求的中小學(xué)體育與健康課

一100100約束性

17程開課率（％）

中小學(xué)生每天校內(nèi)體育活動時(shí)間

18—2121約束性

（小時(shí)）

寄宿制中小學(xué)校或600名學(xué)生

以上的非寄宿制中小學(xué)校配備專

職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、600名學(xué)

19--270290約束性

生以下的非寄宿制中小學(xué)校配備

專兼職保健教師或衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)

人員的比例（%）

配備專兼職心理健康工作人員的

—8090約束性

20中小學(xué)校比例（％）

接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)

21塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例—W30W20預(yù)期性

數(shù)比例（%）

二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)

2230.13%250290預(yù)期性

科比例（%）

44%

23高血壓患者規(guī)范管理率（％）260270預(yù)期性

（2016年）

44%

24糖尿病患者規(guī)范管理率（％）260270預(yù)期性

（2016年）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提

供中醫(yī)非藥物療法的比例（%）,

25——100,70100,80約束性

村衛(wèi)生室提供中醫(yī)非藥物療法的

比例（%）

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位適齡兒童

26>90>90>90預(yù)期性

免疫規(guī)劃疫苗接種率（%）

重點(diǎn)行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)

27—285295約束性

目申報(bào)率（%）

重點(diǎn)行業(yè)用人單位工作場所職業(yè)

28—280295約束性

病危害因素定期檢測率（％）

（注：未寫明年份的基期水平值，均為2018年數(shù)值，下同）

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施健康知識普及行動

構(gòu)建健康科普知識發(fā)布、傳播和監(jiān)管機(jī)制，暢通健康科

普主渠道。建立完善市、區(qū)（縣級市）兩級健康科普專家?guī)?/p>

和市級健康科普資源庫。充分評估健康科普需求，掌握健康

素養(yǎng)影響因素，制定實(shí)施精準(zhǔn)干預(yù)策略。普及疾病預(yù)防、緊

急救援、及時(shí)就醫(yī)、合理用藥、應(yīng)急避險(xiǎn)等維護(hù)健康的知識

和技能，提高居民健康素養(yǎng)和自我健康管理能力。大力培養(yǎng)

復(fù)合型健康科普專兼職人才，建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員

開展健康促進(jìn)與教育的激勵約束機(jī)制。鼓勵各地電臺、電視

臺和其他媒體開辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目和欄目，并免費(fèi)刊播健

康科普公益廣告。到2022年和2030年，全市廣大市民健康

素養(yǎng)水平分別不低于25%和35%O

1.行動目標(biāo)。

2022年2030年

序號指標(biāo)基期水平指標(biāo)性質(zhì)

目標(biāo)值目標(biāo)值

1個人定期記錄身心健康狀況倡導(dǎo)性

2個人了解掌握基本中醫(yī)藥健康知識倡導(dǎo)性

居民掌握基本的急救知識和技能倡導(dǎo)性

3說明：基本的急救知識和技能包括心肺復(fù)蘇術(shù)、急救包扎和固定搬運(yùn)、海姆立克

急救法（對氣管被異物堵塞的患者，通過向其上腹部施壓，促進(jìn)異物排出）等。

醫(yī)務(wù)人員掌握與崗位相適應(yīng)的健康科普知識，并在診療過程主動

4倡導(dǎo)性

提供健康指導(dǎo)

2.行動任務(wù)。

（1）建立完善健康科普“兩庫、一機(jī)制”。建立健全市、

區(qū)（縣級市）兩級健康科普專家?guī)?，制定健康科普專家?zhǔn)入

機(jī)制和管理辦法。建立市級健康科普資源庫，組織編制健康

科普核心信息。開展立體式、全方位的健康科普知識宣傳，

報(bào)刊、電臺和電視臺等對公益性健康節(jié)目和欄目、健康科普

公益廣告等，在時(shí)段、時(shí)長、收費(fèi)上給予傾斜保障，設(shè)置一

定比例的免費(fèi)健康科普公益廣告時(shí)段。（市衛(wèi)生健康局、市

委宣傳部、市科技局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游體育

局、市科協(xié)負(fù)責(zé)，排在第一位的為牽頭單位，下同）

⑵評估分析健康科普需求。建立暢通健康科普需求表

達(dá)渠道，了解影響居民的主要健康問題，掌握居民對相關(guān)健

康知識知曉率和行為形成率，以需求為導(dǎo)向開發(fā)健康科普信

息，提高健康科普工作的針對性和有效性。建設(shè)覆蓋全市的

健康素養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，定期開展轄區(qū)內(nèi)15歲至69歲人群健康

素養(yǎng)監(jiān)測，制定綜合干預(yù)策略。定期開展轄區(qū)內(nèi)學(xué)生健康素

養(yǎng)監(jiān)測，掌握中小學(xué)及大中專院校學(xué)生健康素養(yǎng)水平。（市

衛(wèi)生健康局、市教育局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)）

（3）強(qiáng)化重點(diǎn)人群健康知識普及。開展兒童、青少年的

健康科普教育，將各類基本健康知識與技能納入幼兒教育和

中小學(xué)健康教育課的教學(xué)大綱，從小培養(yǎng)健康行為與生活方

式。初中、高中學(xué)業(yè)水平考試增設(shè)健康素養(yǎng)內(nèi)容，在道德與

法治科目考試閉卷內(nèi)容中設(shè)置一道選擇題。針對公務(wù)員、事

業(yè)單位職工、流動人口、貧困人口等群體組織實(shí)施健康素養(yǎng)

進(jìn)黨校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村行動。（市衛(wèi)生

健康局、市教育局、市人力資源社會保障局、市扶貧辦、市

總工會、市婦聯(lián)、市科協(xié)負(fù)責(zé)）

（4）打造健康科普工作新格局。堅(jiān)持陣地共建、活動共

抓、資源共享的原則，整合利用各種宣傳陣地和媒體資源，

以健康城市、衛(wèi)生城市、健康促進(jìn)區(qū)（縣級市）、健康“細(xì)

胞”工程和慢病綜合防控示范區(qū)等建設(shè)為平臺，融入健康廣

場、健康小屋、健康驛站、健康文化長廊等場所建設(shè)，普及

健康知識。積極建設(shè)健康科普基地或健康體驗(yàn)館，舉辦健康

知識競賽、健康演講比賽、健康技能比拼、健康家庭評選等

特色活動。提高科普平臺規(guī)范化管理水平，嚴(yán)肅查處傳播偽

健康、偽科學(xué)信息的行為。(市衛(wèi)生健康局、市教育局、市

市場監(jiān)管局、市文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé))

(5)開展健康科普專項(xiàng)行動。建立縱向到底的行政管理

網(wǎng)絡(luò)，制定出臺引導(dǎo)健康科普事業(yè)發(fā)展的政策措施，深入開

展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動、全民健康生活方式行動、健康中

國行、中醫(yī)中藥中國行、中醫(yī)治未病健康工程、國民營養(yǎng)行

動計(jì)劃、億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動、健康知識進(jìn)萬家、婚育新

風(fēng)進(jìn)萬家、茂名名醫(yī)大講堂等專項(xiàng)行動。提高居民照護(hù)嬰幼

兒、老人和殘疾人的知識與技能，倡導(dǎo)消化道傳播疾病的患

者家庭實(shí)行分餐制，針對危害健康的行為與生活方式進(jìn)行綜

合干預(yù)，鼓勵健康適齡的公民定期參加無償獻(xiàn)血。(市衛(wèi)生

健康局、市文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé))

(6)提升健康科普能力。健全健康教育服務(wù)體系，以市

健康教育所為龍頭，以健康教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生

機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、企

事業(yè)單位為延伸的網(wǎng)絡(luò)，提升健康科普專業(yè)人員、醫(yī)務(wù)人員、

中小學(xué)教職工、媒體記者、志愿者、計(jì)生專干、社區(qū)網(wǎng)格管

理員、社會體育指導(dǎo)員及其他有關(guān)人員的健康科普服務(wù)能

力。推動線上線下特色健康科普，鼓勵基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和家庭

簽約醫(yī)生團(tuán)隊(duì)開展健康管理服務(wù)，鼓勵各衛(wèi)生健康行業(yè)學(xué)

會、協(xié)會參與健康科普活動和培訓(xùn)，支持組建健康科普聯(lián)盟

究，開展健康科普工作效果評價(jià)。（市衛(wèi)生健康局、市教育

局、市科技局、市醫(yī)保局、市總工會、市婦聯(lián)、市科協(xié)負(fù)責(zé)）

⑺加強(qiáng)健康科普人才培養(yǎng)。鼓勵高校開設(shè)與健康科普

相關(guān)的學(xué)科，加強(qiáng)學(xué)歷教育階段科普人才培養(yǎng)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)

生工作者、科技工作者和其他人員參與健康科普工作，將健

康傳播和健康教育課程納入衛(wèi)生系列專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教

育必修課，醫(yī)務(wù)人員開展健康促進(jìn)與教育工作情況納入職稱

評定和績效考核。有條件的地方推出健康科普人才培養(yǎng)計(jì)

劃，壯大專兼職科普隊(duì)伍。市、區(qū)（縣級市）級科技計(jì)劃項(xiàng)

目在科學(xué)普及方向中專門設(shè)置健康科普專題，給予傾斜保

障，鼓勵健康科普創(chuàng)新。（市教育局、市科技局、市衛(wèi)生健

康局、市人力資源社會保障局分別負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施合理膳食行動

推廣平衡膳食模式，倡導(dǎo)新型膳食文化。大力倡導(dǎo)食物

多樣性，以谷薯類為主，增加蔬菜水果類，引導(dǎo)奶及奶制品

消費(fèi)，推進(jìn)減鹽、減油、減糖。規(guī)范食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及食品營

養(yǎng)標(biāo)簽，開展膳食營養(yǎng)與膳食習(xí)慣研究，推廣健康烹飪模式、

營養(yǎng)操作規(guī)范與營養(yǎng)均衡配餐，倡導(dǎo)食品加工和餐飲服務(wù)營

養(yǎng)化轉(zhuǎn)型，營養(yǎng)健康和膳食指導(dǎo)覆蓋一般健康人群及特定人

群。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，居民

營養(yǎng)健康知識知曉率分別在2019年和2022年基礎(chǔ)上提高1

0%,5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%、貧血率分別

低于10%和9%o

1.行動目標(biāo)。

2022年2030年

序號指標(biāo)基期水平指標(biāo)性質(zhì)

目標(biāo)值目標(biāo)值

2002—2012年

成人肥胖增長率盤）平均每年增長持續(xù)減緩預(yù)期性

約7.6%

1說明：體重指數(shù)（BMI）為體重（kg）/身高的平方（m2）,按照中國成人體重判

定標(biāo)準(zhǔn)，體重指數(shù)228kg/nf即為肥胖。

成人肥胖增長率是指18歲及以上居民肥胖率的年均增長速度。2012年與2002年

相比，我國成人肥胖率上升了67.6隊(duì)

居民營養(yǎng)健康知識知比2019年提高比2022年提高

—預(yù)期性

2曉率（%）10%10%

計(jì)算方法：具備基本營養(yǎng)健康知識的人數(shù)/監(jiān)測人群總?cè)藬?shù)X100%。

5歲以下兒童生長遲

一<7<5預(yù)期性

緩率（%）

3說明：兒童生長遲緩是指兒童年齡別身高低于標(biāo)準(zhǔn)身高中位數(shù)兩個標(biāo)準(zhǔn)差。

計(jì)算方法：某地區(qū)當(dāng)年5歲以下兒童年齡別身高＜（中位數(shù)-2個標(biāo)準(zhǔn)差）人數(shù)/

某地區(qū)當(dāng)年5歲以下兒童身高（長）體重檢查人數(shù)又100虬

5歲以下兒童貧血率2013年為

<10<9預(yù)期性

（%）12.7%

說明：5歲以下兒童血紅蛋白V110g/L診斷為貧血，此指標(biāo)是衡量營養(yǎng)狀況的重

4要指標(biāo)。

計(jì)算方法：監(jiān)測5歲以下兒童貧血人數(shù)/監(jiān)測5歲以下兒童總?cè)藬?shù)X100%。

備注：此指標(biāo)列于''行動目標(biāo)”部分，目標(biāo)要求與廣東省國民營養(yǎng)計(jì)劃（2017—

2030年）實(shí)施方案主要目標(biāo)要求一致。

孕婦貧血率（%）2013年為17.7<14<10預(yù)期性

5

說明：孕婦血紅蛋白V110g/L診斷為貧血，此指標(biāo)是衡量營養(yǎng)狀況的重要指標(biāo)。

計(jì)算方法：監(jiān)測孕婦貧血人數(shù)/監(jiān)測孕婦總?cè)藬?shù)X100機(jī)

人均每日食鹽攝入量

2012年為7.8W5倡導(dǎo)性

6（g）

說明：2013年，世界衛(wèi)生組織建議人均每日食鹽攝入量不高于5g。

成人人均每日食用油

2012年為30.125?30倡導(dǎo)性

攝入量（g）

7

說明：監(jiān)測人群的每日食用油總消耗量與監(jiān)測人群總?cè)藬?shù)之比。

人均每日添加糖攝入

—W25倡導(dǎo)性

量（g）

8說明：添加糖指人工加入到食品中的、具有甜味特征的糖類，以及單獨(dú)食用的糖,

常見有蔗糖、果糖、葡萄糖等。

計(jì)算方法：監(jiān)測人群的每日添加糖總消耗量/監(jiān)測人群總?cè)藬?shù)。

蔬菜和水果每日攝入

92012年為362>500倡導(dǎo)性

量（g）

品日消費(fèi)量（g）

2012年為382752300倡導(dǎo)性

（折算成夜體奶計(jì)）

10

說明：《中國居民膳食指南》建議吃各種各樣的奶制品，相當(dāng)于每天液態(tài)奶300g。

每日攝入食物種類

—212倡導(dǎo)性

（種）

11

說明：《中國居民膳食指南》建議平均每天攝入12種及以上食物，每周25種以

上。

2012年BMI在

12成年人維持健康體重正常范圍內(nèi)的18.5WBMIV24倡導(dǎo)性

比彳列為63%

每萬人營養(yǎng)指導(dǎo)員

一1預(yù)期性

（名）

13

說明：營養(yǎng)指導(dǎo)員是指可以為居民提供合理膳食、均衡營養(yǎng)指導(dǎo)的人員。合理膳

食、均衡營養(yǎng)可以有效減少相關(guān)慢性病的發(fā)生，還可有效促進(jìn)患者康復(fù)。

2.行動任務(wù)。

⑴強(qiáng)化營養(yǎng)健康科普宣傳和消費(fèi)引導(dǎo)。組建營養(yǎng)健康指

導(dǎo)委員會，建立多部門協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)營養(yǎng)健康科普宣

教活動。普及宣傳膳食及營養(yǎng)健康科學(xué)知識，膳食突出谷薯

類為主、強(qiáng)化蔬菜水果、奶及奶制品、減鹽減油減糖。普及

宣教食品營養(yǎng)標(biāo)簽知識，對孕婦乳母、兒童青少年、老年人

等特定人群開展針對性膳食指導(dǎo)，推進(jìn)平衡膳食寶塔、平衡

膳食餐盤、兒童平衡膳食算盤等應(yīng)用，加強(qiáng)食品安全和營養(yǎng)

健康標(biāo)準(zhǔn)宣貫及營養(yǎng)操作規(guī)范等的指導(dǎo)。（市衛(wèi)生健康局、

市委宣傳部、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市

文化廣電旅游體育局、市科協(xié)負(fù)責(zé)）

⑵加強(qiáng)食品安全與營養(yǎng)健康監(jiān)測評估。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)

品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善地方特色農(nóng)產(chǎn)品、水

產(chǎn)品質(zhì)量安全及特色食品安全性評估。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)

測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行科學(xué)化布點(diǎn)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸，將全市所

有食源性疾病診療機(jī)構(gòu)納入食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展食品

安全風(fēng)險(xiǎn)和食源性疾病監(jiān)測，分析確定危害因素分布和可能

來源，分析影響營養(yǎng)健康的食品安全風(fēng)險(xiǎn)及食源性疾病相關(guān)

因素。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)生和嬰幼兒的營養(yǎng)狀況監(jiān)測，開

展膳食營養(yǎng)素?cái)z入和食品污染物暴露的風(fēng)險(xiǎn)受益評估。（市

衛(wèi)生健康局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

⑶支持和引領(lǐng)食品產(chǎn)業(yè)營養(yǎng)化轉(zhuǎn)型。實(shí)施雙蛋白工程,

利用大豆蛋白與牛奶蛋白，滿足補(bǔ)充蛋白質(zhì)的健康需求。完

善冷鏈運(yùn)輸質(zhì)量安全管理體系，增強(qiáng)運(yùn)營及管理能力，優(yōu)化

奶及奶制品銷售及配送服務(wù)。規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽管理，推進(jìn)少鹽

少油控糖措施在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)用。通過各級各類學(xué)

校和社會福利機(jī)構(gòu)的食堂等，試點(diǎn)起步推廣健康烹飪模式與

營養(yǎng)均衡配餐，逐步覆蓋至大型餐館。引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位主

動向消費(fèi)者提供營養(yǎng)標(biāo)識。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）

（4）提升營養(yǎng)健康服務(wù)能力和水平。實(shí)施營養(yǎng)師、營養(yǎng)

指導(dǎo)員制度，組織開展?fàn)I養(yǎng)師、營養(yǎng)指導(dǎo)員培訓(xùn)，試點(diǎn)建設(shè)

茂名市健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院與區(qū)（縣級市）教育局點(diǎn)對點(diǎn)實(shí)踐

平臺，向中小學(xué)、幼兒園普及營養(yǎng)健康知識。鼓勵具有醫(yī)學(xué)

和營養(yǎng)學(xué)專長的人員加入營養(yǎng)指導(dǎo)員隊(duì)伍，參加社區(qū)營養(yǎng)教

育、合理膳食及均衡營養(yǎng)指導(dǎo)，對一般健康人群和特定人群

提供針對性膳食指導(dǎo)建議。建立營養(yǎng)師、營養(yǎng)指導(dǎo)員臨床營

養(yǎng)工作制度，選擇1個區(qū)（市）試點(diǎn)開展餐飲服務(wù)單位營養(yǎng)

師配備、社區(qū)營養(yǎng)指導(dǎo)員配備及臨床營養(yǎng)師技術(shù)培訓(xùn)、臨床

營養(yǎng)科室建設(shè)、臨床營養(yǎng)評估，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。由茂名

市健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及技工學(xué)校招募相關(guān)專業(yè)學(xué)生發(fā)展

營養(yǎng)宣傳志愿者組建志愿者隊(duì)伍，培養(yǎng)成為開展?fàn)I養(yǎng)科普宣

教的核心力量。（市教育局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)

業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

⑸推進(jìn)嶺南特色營養(yǎng)健康膳食模式示范推廣。實(shí)施“粵

菜師傅?健康茂名”健康菜譜推廣行動，弘揚(yáng)傳統(tǒng)飲食文化,

著眼嶺南特色，開展膳食及傳統(tǒng)食養(yǎng)習(xí)慣研究，倡導(dǎo)嶺南特

色膳食消費(fèi)模式，在電視臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)平臺等開辦健康飲

食專欄和講座，有效落實(shí)“減鹽、減油、減糖”倡議。落實(shí)

特殊人群集體用餐和營養(yǎng)操作規(guī)范。鼓勵和動員社會資源利

用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，圍繞充實(shí)營養(yǎng)健康知識、提

供膳食指引、介紹科學(xué)的量化方法、培育養(yǎng)成合理膳食習(xí)慣

等方面，制作多樣化的營養(yǎng)科普作品，開發(fā)科學(xué)性和實(shí)用性

兼具的支持性工具，為試點(diǎn)應(yīng)用和示范推廣提供物資支持。

（市衛(wèi)生健康局、市教育局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市

人力資源社會保障局、市民政局、市廣播電視臺、茂名日報(bào)

社負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施全民健身行動

完善全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身公共設(shè)

施建設(shè)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)健身步道，努力構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)15分

鐘健身圈，大力推動公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。廣泛

開展全民健身活動，因地制宜發(fā)展群眾性健身運(yùn)動項(xiàng)目。加

強(qiáng)科學(xué)健身隊(duì)伍建設(shè)，普及科學(xué)健身知識和健身方法，加強(qiáng)

體育醫(yī)療融合和非醫(yī)療健康干預(yù)，促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動。

到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》

合格以上的人數(shù)比例分別不少于93%和96%,經(jīng)常參加體育

鍛煉人數(shù)比例分別不少于39.5%和42%o

1.行動目標(biāo)。

指行其期7k平2022年2030年

序號指標(biāo)基期水干目標(biāo)值目標(biāo)值指標(biāo)性質(zhì)

1機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位積極開展工間操倡導(dǎo)性

鼓勵個人至少有1項(xiàng)運(yùn)動愛好或掌握一項(xiàng)傳統(tǒng)運(yùn)動項(xiàng)目，參加至少

2倡導(dǎo)性

1個健身組織，每天進(jìn)行中等強(qiáng)度運(yùn)動至少半小時(shí)

鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供運(yùn)動促進(jìn)健康的指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)社會體育指

導(dǎo)員在健身場所等地方為群眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，提高健身效倡導(dǎo)性

果，預(yù)防運(yùn)動損傷

3

說明：社會體育指導(dǎo)員是指不以收取報(bào)酬為目的，向公眾提供傳授健身技能、

組織健身活動、宣傳科學(xué)健身知識等全民健身志愿服務(wù)，并獲得技術(shù)等級稱號

的人員。

鼓勵公共體育場地，改施更多更好地提供免費(fèi)或低收費(fèi)開放服務(wù)，符

4倡導(dǎo)性

合條件的企事業(yè)單《位體育場地設(shè)施全部向社會開放

城市慢跑步行道綠

5道的人均長度（m/—持續(xù)提升預(yù)期性

萬人）

每千人擁有社會體

62.472.52.8預(yù)期性

育指導(dǎo)員（人）

農(nóng)村行政村體育設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆向有條件的自

7全覆蓋預(yù)期性

施覆蓋率（%）直然村延伸

2.行動任務(wù)。

⑴提升公共體育場地設(shè)施服務(wù)能力。積極推進(jìn)各級各

類公共體育場地設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共體育場地設(shè)施，推

進(jìn)城鄉(xiāng)健身步道建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)足球場，增加用地供給。

優(yōu)化場地設(shè)施資源配置，鼓勵和支持社會資本采取多種形式

參與活動場館和健身設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)

（街道）、村（居）四級公共體育場地設(shè)施完善和提升，努

力構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈和市區(qū)10分鐘健身圈。推動

公共體育場地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，提高企事業(yè)等單位體

育場地設(shè)施的開放率，鼓勵符合條件的企事業(yè)單位體育場地

設(shè)施向社會開放。到2022年和2030年，學(xué)校體育場地設(shè)施

開放率超過70%和90%；人均體育場地面積分別達(dá)到2.5m2及

以上和2.8m?及以上；城市慢跑步行道綠道的人均長度持續(xù)

提升。（市文化廣電旅游體育局、市發(fā)展改革局、市教育局、

市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會負(fù)責(zé)）

（2）廣泛開展全民健身活動。實(shí)施全民健身計(jì)劃，普及

科學(xué)健身知識和健身方法，推動體育健身生活化。鼓勵市民

在有專業(yè)人士指導(dǎo)、合理評估身體狀態(tài)的情況下，選擇適合

自己的運(yùn)動方式。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位積極開展工間操，鼓勵個

人至少有1項(xiàng)運(yùn)動愛好或掌握一項(xiàng)傳統(tǒng)運(yùn)動項(xiàng)目，參加至少

1個健身組織，每天進(jìn)行中等強(qiáng)度運(yùn)動至少半小時(shí)。大力發(fā)

展群眾喜聞樂見的健身活動，建立健全運(yùn)動健身休閑網(wǎng)絡(luò)和

各級體育總會、各類單項(xiàng)、行業(yè)、人群體育協(xié)會等體育社會

組織，激發(fā)社會力量辦體育的組織力和創(chuàng)造力。（市廣電文

體局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市總工會負(fù)責(zé)）

（3）加大體育醫(yī)療融合力度。加強(qiáng)體育醫(yī)療融合和非醫(yī)

療健康干預(yù)，推動形成體育醫(yī)療結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)

模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等

方面積極作用。推進(jìn)健身科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)全民科學(xué)

健身素養(yǎng)促進(jìn)工程，推廣《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《全民健

身指南》，通過多種宣傳方式加強(qiáng)科學(xué)健身知識宣傳與推廣，

結(jié)合我市大眾健身的特征和急需解決的問題，研究制定適宜

的全民健身指導(dǎo)方案，不斷提升城鄉(xiāng)廣大市民的健身素養(yǎng)。

（市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

（4）健全加強(qiáng)國民體質(zhì)監(jiān)測體系。進(jìn)一步完善市、區(qū)（縣

級市）、鎮(zhèn)（街道）三級國民體質(zhì)監(jiān)測體系，2022年國民體

質(zhì)監(jiān)測體系基本健全。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)一步提

高國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集科技含量，形成“體育醫(yī)療融合”

發(fā)展。到2030年國民體質(zhì)監(jiān)測體系更加完善，三級體質(zhì)監(jiān)

測機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。建立兒童、青少年、婦女、老年人、職業(yè)

群體等的體質(zhì)數(shù)據(jù)庫及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善三級體質(zhì)測定

與運(yùn)動健身指導(dǎo)服務(wù)體系。到2022年和2030年，城鄉(xiāng)廣大

市民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例分別不

少于93%和96%o（市文化廣電旅游體育局、市教育局、市

衛(wèi)生健康局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

⑸完善社會體育指導(dǎo)員管理體系。建立健全社會體育

指導(dǎo)員服務(wù)體系，發(fā)揮各級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、服務(wù)站在

開展全民健身活動中的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員培

訓(xùn)，著力加大各級社會體育指導(dǎo)員骨干隊(duì)伍建設(shè)，建立社會

體育指導(dǎo)員激勵機(jī)制，鼓勵和支持優(yōu)秀指導(dǎo)員、教練員、退

役運(yùn)動員、有體育特長的志愿者加入全民健身志愿服務(wù)隊(duì)

伍。開展全民健身志愿服務(wù)，設(shè)立公益性崗位，引導(dǎo)社會體

育指導(dǎo)員到廣場、公園和各類健身場所服務(wù)指導(dǎo)點(diǎn)上崗，舉

辦健身交流展示活動，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供運(yùn)動促進(jìn)健康指導(dǎo)

服務(wù)。規(guī)范社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站管理。到2022年和2030

年，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員不少于2.5名和2.8名。（市

文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施控?zé)熜袆?/p>

加強(qiáng)控?zé)煟ê娮訜煟┬袨楦深A(yù)，建設(shè)無煙環(huán)境。大力

宣傳普及吸煙、二手煙暴露和電子煙的危害，在顯眼處張貼

規(guī)范的禁煙標(biāo)識，培育無煙文化。鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員

和教師發(fā)揮控?zé)熞I(lǐng)作用，逐步在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共

場所和室內(nèi)工作場所、公共交通工具全面禁煙，將市內(nèi)各級

各類黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、事業(yè)單位等建設(shè)成為無煙單位。

積極推廣控?zé)煛⒔錈熂夹g(shù)，加大煙草廣告監(jiān)督執(zhí)法力度，推

動電子煙列入煙草制品管制，禁止向未成年人銷售煙草制品

和電子煙。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口

比例分別達(dá)到30%以上和80%以上。

1、行動目標(biāo)。

2022年2030年

序號指標(biāo)基期水平指標(biāo)性質(zhì)

目標(biāo)值目標(biāo)值

15歲以上人群吸煙2016年為

1<24.5<20預(yù)期性

率(%)26.48

全面無煙法規(guī)保護(hù)11.5左右

230280預(yù)期性

2的人口比例(%)(2018年末)

計(jì)算方法：全面無煙法規(guī)覆蓋人群總?cè)藬?shù)/全市人口人數(shù)X100%。

個人戒煙越早越好，什么時(shí)候都不晚。創(chuàng)建無煙家庭，保護(hù)家人

3倡導(dǎo)性

免受二手煙危害

4領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮在控?zé)煼矫娴囊I(lǐng)作用倡導(dǎo)性

鼓勵企業(yè)、單位出臺室內(nèi)全面無煙政策，為員工營造無煙工作環(huán)

5倡導(dǎo)性

境，為吸煙員工戒煙提供必要的幫助

建設(shè)成無煙黨政機(jī)

6一基本實(shí)現(xiàn)持續(xù)保持約束性

關(guān)

2、行動任務(wù)。

⑴營造濃厚控?zé)煼諊?。充分利用傳統(tǒng)媒體和移動視頻、

12320健康熱線、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺等新媒體，開

展多形式、多層次、全方位的控?zé)熜麄鹘逃顒印ｉ_發(fā)制作

系列海報(bào)、折頁、小冊子、標(biāo)語、口號等控?zé)煵牧?，張貼到

村（居）派發(fā)到戶，提倡個人戒煙越早越好，什么時(shí)候戒煙

都不晚。建立控?zé)煈?zhàn)略聯(lián)盟，開展無煙家庭創(chuàng)建、組織控?zé)?/p>

知識競賽等參與式控?zé)焸鞑セ顒?，利用世界無煙日、世界心

臟日、國際肺癌日等主題日開展控?zé)熜麄骱透深A(yù)。控?zé)熛嚓P(guān)

知識納入中小學(xué)生健康教育課程，探索推動各級黨政機(jī)關(guān)將

控?zé)熑谌朦h建內(nèi)容。（市衛(wèi)生健康局、市委宣傳部、市教育

局、市文化廣電旅游體育局、市煙草局負(fù)責(zé)）

（2）推進(jìn)重點(diǎn)人群控?zé)煿ぷ?。領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事

業(yè)干部職工、醫(yī)生和教師嚴(yán)格落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干

部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，公務(wù)活動期

間不得吸煙、敬煙、獻(xiàn)煙，及時(shí)勸阻和制止他人在公共場所

吸煙的違規(guī)行為，模范遵守公共場所禁煙規(guī)定。發(fā)動廣大群

眾和媒體監(jiān)督控?zé)?、禁煙工作，各單位要定期組織開展自我

檢查，不斷推進(jìn)重點(diǎn)人群控?zé)?，確保控?zé)煿ぷ鞒尚?；市控?zé)?/p>

主管部門要組織開展明察暗訪，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果。黨政機(jī)

關(guān)嚴(yán)禁公款支付煙草消費(fèi)。（市衛(wèi)生健康局、市委宣傳部、

市教育局、市文化廣電旅游體育局、市煙草局負(fù)責(zé)）

（3）多層次融合控?zé)?。各級各類黨政機(jī)關(guān)要全面建設(shè)成

無煙機(jī)關(guān)，各類企事業(yè)單位積極打造無煙環(huán)境，結(jié)合文明城

市、衛(wèi)生城市、健康促進(jìn)縣（區(qū)）、慢性病綜合防治示范區(qū)、

健康促進(jìn)行動等平臺，推進(jìn)無煙單位建設(shè)。鼓勵企業(yè)、單位

出臺室內(nèi)全面無煙政策，影劇院、體育場館等室內(nèi)公共場所

和公園等室外公共場所要張貼海報(bào)、懸掛橫幅等，逐步在全

市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具

全面禁煙。建立督導(dǎo)巡查隊(duì)伍，對控?zé)煵涣Φ膯挝还_曝光。

（市衛(wèi)生健康局、市直機(jī)關(guān)工委、市委機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市

政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（4）拓寬控?zé)熐馈Ｖ鸩浇⑼晟平錈煼?wù)體系，鼓勵

醫(yī)療單位設(shè)置規(guī)范的戒煙門診，將詢問患者吸煙史納入到日

常門診問診，推廣簡短戒煙干預(yù)服務(wù)和煙草依賴疾病診治。

建立控?zé)煂＃妫┞毴藛T進(jìn)修學(xué)習(xí)制度，選派執(zhí)行人員到專

業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)修。舉辦各級各類控?zé)熌芰ㄔO(shè)培訓(xùn)班，提高有關(guān)

人員的控?zé)煂?shí)踐操作能力。探索將控?zé)熌芰ㄔO(shè)課程納入專

業(yè)人員公需課和繼續(xù)教育項(xiàng)目，完成學(xué)習(xí)并考核合格者授予

學(xué)分。將控?zé)熂{入各級黨校的培訓(xùn)課程，鼓勵社會組織和個

人參與控?zé)煿ぷ骰蛘邽榭責(zé)煿ぷ魈峁┲С?，推廣成熟的控?zé)?/p>

新技術(shù)或新方法。（市衛(wèi)生健康局、市教育局、市民政局、

市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

⑸強(qiáng)化控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法。貫徹落實(shí)《廣東省愛國衛(wèi)生工

作條例》，提高全面無煙法規(guī)覆蓋人口比例。加大煙草廣告

監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法行為，規(guī)范煙草促銷贊助行為。

煙草專賣行政主管部門加大市場監(jiān)管力度，禁止商家向未成

人銷售煙草制品及電子煙，將違反法律法規(guī)向未成年人出售

煙草的企業(yè)和商家，納入社會誠信體系“黑名單”實(shí)施聯(lián)合

懲戒。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例

分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。（市衛(wèi)生健康市、市發(fā)

展改革局、市司法局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市文

化廣電旅游體育局、市煙草局、市稅務(wù)局）

（6）定期開展煙草流行監(jiān)測。組織轄區(qū)內(nèi)煙草流行監(jiān)測

和電子煙使用監(jiān)測，掌握15歲以上人群吸煙率、人群電子

煙使用情況和二手煙暴露情況。開展控?zé)熣邎?zhí)行監(jiān)測，掌

握轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)控?zé)熣叩膱?zhí)行情況與效果。采用暗訪巡查等

形式，監(jiān)控各級黨政機(jī)關(guān)、各類公共場所無煙環(huán)境建設(shè)情況。

合理利用監(jiān)測信息，適時(shí)通報(bào)或進(jìn)行新聞發(fā)布披露，提高控

煙成效。到2022年和2030年，全市15歲以上人群吸煙率

分別低于24.5%和20%0（市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施心理健康促進(jìn)行動

普及心理健康知識，提高心理健康素養(yǎng)，培養(yǎng)心理健康

行為，預(yù)防心理行為問題發(fā)生。加強(qiáng)心理健康人才培養(yǎng)，健

全心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)。完善

精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，拓展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。開展

心理健康教育和健康監(jiān)測，促進(jìn)人們心理健康。到2022年

和2030年，市民心理健康素養(yǎng)水平分別提升到20%和30%,

睡眠障礙、抑郁癥和焦慮障礙患病率上升趨勢減緩。

1、行動目標(biāo)。

序

2022年2030年

號指標(biāo)基期水平指標(biāo)性質(zhì)

目標(biāo)值目標(biāo)值

居民心理健

康素養(yǎng)水平-2030預(yù)期性

1(%)

說明：根據(jù)國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《心理健康素養(yǎng)十條》，居民對心理健康核心

劉識刖劉腕宿仇、叭口J不王皮、1丁力次戈寺。

失眠現(xiàn)患率

-上升趨勢減緩預(yù)期性

(%)

2說明：失眠現(xiàn)，號票率指用反映睡眠情況的相關(guān)量表檢測出的失眠人數(shù)占調(diào)查人數(shù)的

比例。據(jù)預(yù)測,我市市民睡眠問題和睡眠障礙患病率將呈上升趨勢。

計(jì)算方法：通過定期開展專項(xiàng)調(diào)查獲得相關(guān)結(jié)果。

焦慮障礙患

-上升趨勢減緩預(yù)期性

病率(%)

說明：焦慮障礙是以焦慮綜合征為主要臨床表現(xiàn)的一組精神障礙。焦慮綜合征包

3

括精神癥狀和軀體癥狀兩個方面。精神癥狀指提心吊膽、恐懼和憂郁的內(nèi)心體驗(yàn),

常伴有緊張不安；軀體癥狀指心悸氣短、胸悶、口干、出汗、肌緊張性震顫、顫

抖或顏面潮紅、蒼白等。

抑郁癥患病

-上升趨勢減緩預(yù)期性

率(%)

4

說明：抑郁癥是一種常見疾病，指情緒低落、興趣喪失、精力缺乏持續(xù)2周以上,

有顯著情感、認(rèn)知和自主神經(jīng)功能改變并在發(fā)作間歇期癥狀緩解。

成人每日平

均睡眠時(shí)間-7-87-8倡導(dǎo)性

5(小時(shí))

說明：長期的睡眠不足會加大患心腦血管疾病、抑郁癥、糖尿病和肥胖的風(fēng)險(xiǎn)，

損害認(rèn)知功能、記憶力和免疫系統(tǒng)。

鼓勵個人正確認(rèn)識抑郁和焦慮癥狀，掌握基本的情緒管理、壓力

6倡導(dǎo)性

管理等自我心理調(diào)適方法

各類臨床醫(yī)務(wù)人員主動掌握心理健康知識和技能，應(yīng)用于臨床診

7倡導(dǎo)性

療活動中

精神科執(zhí)業(yè)

(助理)醫(yī)師

2.56（2018年底）23.92.5約束性

(名/10萬

8人)

說明：2015年，中高收入國家精神科醫(yī)師6.6名/10萬。

計(jì)算方法：我國精神科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師人數(shù)/人口總數(shù)X10萬。

2、行動任務(wù)。

⑴開展大眾心理健康促進(jìn)與宣傳教育。充分利用傳統(tǒng)

媒體和門戶網(wǎng)站、社交平臺、移動視頻、遠(yuǎn)程教育終端等新

媒體，創(chuàng)作心理健康教育公益廣告，傳播自尊自信、樂觀向

上的現(xiàn)代文明理念和心理健康知識，宣傳“心理健康素養(yǎng)十

條”，傳授情緒管理、壓力管理等自我心理調(diào)適方法和抑郁、

焦慮等常見心理行為問題的識別方法。創(chuàng)作心理健康系列海

報(bào)、折頁、手冊等形式的心理健康傳播材料，張貼到村（居）

委會或派發(fā)至重點(diǎn)對象戶。鼓勵患者主動尋求幫助，消除大

眾對心理健康問題和精神障礙的歧視。組建心理健康促進(jìn)共

同體，利用“世界精神衛(wèi)生日”、“世界睡眠日”等主題日，

通過研討會、交流會、新聞發(fā)布會、健康講座等形式開展心

理健康宣傳教育。組織策劃心理健康知識競賽和心理健康宣

傳創(chuàng)意比賽，將心理健康知識融入公眾文化生活。針對老年

人、流動人員、農(nóng)村婦女、留守兒童、被監(jiān)管人員、低保對

象、特困人員、流浪乞討人員等精神心理問題易感人群分別

制定宣傳教育策略，開展針對性心理健康教育活動。（市衛(wèi)

生健康局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市司法局、

市文化廣電旅游體育局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)分別負(fù)

責(zé)）

⑵建立健全心理健康服務(wù)體系。建立完善市、區(qū)（縣

級市）二級精神衛(wèi)生中心建設(shè)，推動茂名市第三人民醫(yī)院創(chuàng)

建三甲精神?？漆t(yī)院，推廣個體治療、家庭治療和團(tuán)體治療,

提升心理咨詢與治療能力。各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校

等設(shè)立心理健康服務(wù)崗位，公安、司法行政等部門要成立危

機(jī)干預(yù)專家組，區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）

三級綜治中心或社區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)置心理咨詢室或社會

工作室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）要設(shè)立心理健

康服務(wù)場所，為有需求的居民提供健康教育、答疑釋惑、心

理咨詢等服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)搭建心理健康服務(wù)平臺，完善社

區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機(jī)制，提供心理健康服務(wù)。

（市衛(wèi)生健康局、市委政法委、市教育局、市民政局、市總

工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

⑶開展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)。市、區(qū)（縣級

市）兩級精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建立心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服

務(wù)平臺，建立心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)團(tuán)隊(duì)，面向社會

提供心理健康教育、心理援助熱線、心理評估、心理咨詢、

心理治療和精神科治療等銜接遞進(jìn)的服務(wù)。依托市、區(qū)（縣

級市）兩級精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的精神科醫(yī)師、心理咨詢師、心理

治療師、精神科護(hù)士、公共衛(wèi)生醫(yī)師和社會工作者，分級組

建突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，定期開展針對各類突發(fā)事件

的心理危機(jī)干預(yù)和心理援助培訓(xùn)與和演練，對突發(fā)事件中的

心理危機(jī)高危群體開展及時(shí)、有序、高效的篩查、評估、咨

詢和干預(yù)。（市衛(wèi)生健康局、市委政法委、市公安局、市民

政局、市醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

（4）建立健全精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制。各地要把精神衛(wèi)

生工作作為“平安茂名”的重要內(nèi)容，各級政法、衛(wèi)生健康

部門會同公安、民政、司法、殘聯(lián)等單位建立精神衛(wèi)生綜合

管理機(jī)制，多渠道開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記、

隨訪、危險(xiǎn)性評估、服藥指導(dǎo)等服務(wù)。到2030年底，各區(qū)、

縣級市開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，60%以上居家患者接受社區(qū)康復(fù)

服務(wù)。各地區(qū)逐步建立患者個案管理團(tuán)隊(duì)，推廣精神障礙患

者個體化康復(fù)模式，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者綜合管理。（市

委政法委、市發(fā)展改革局、市公安市、市民政局、市衛(wèi)生健

康局、市殘聯(lián)分別負(fù)責(zé)）

⑸建立完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。建立社區(qū)康

復(fù)機(jī)構(gòu)、社會組織和家庭組成的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體

系，并與精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)無縫銜接。加強(qiáng)社區(qū)精神康復(fù)綜

合服務(wù)中心、中途宿舍、職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和康園工療站等建設(shè)。

鼓勵和引導(dǎo)通過設(shè)立精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)或政府購買服

務(wù)等方式，委托社會組織提供精神障礙患者的社區(qū)康復(fù)服

務(wù)。到2030年底，各區(qū)、縣級市開設(shè)社區(qū)精神康復(fù)綜合服

務(wù)中心、中途宿舍、職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)等，每鎮(zhèn)街開設(shè)康園工療

站，60%以上居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。（市發(fā)展改革局、

市民政局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)分別負(fù)責(zé)）

（6）開展人群心理健康監(jiān)測。定期調(diào)查成人每日平均睡

眠時(shí)間、居民心理健康素養(yǎng)水平、社會心理應(yīng)激因素，掌握

我市睡眠與心理健康問題的流行規(guī)律和影響因素，分析社會

心理健康服務(wù)需求。構(gòu)建睡眠與心理健康監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和信

息化平臺，針對轄區(qū)內(nèi)睡眠障礙、焦慮障礙、抑郁癥的流行

情況和干預(yù)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，掌握18歲以上人群睡眠障

礙、焦慮障礙、抑郁癥的患病率，以及抑郁癥的治療率。完

善嚴(yán)重精神障礙患者信息管理系統(tǒng)，定期進(jìn)行抽樣篩查和患

者隨訪。建立健全心理健康數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制，保護(hù)個人隱

私，防范因違反倫理、安全意識不足等造成的信息泄露。（市

衛(wèi)生健康局、市委政法委、市公安局、市民政局、市政務(wù)服

務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)）

⑺加強(qiáng)心理健康服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。各單位各部門要完善

心理健康服務(wù)人才保障，將心理健康服務(wù)人才納入專業(yè)技術(shù)

崗位設(shè)置與管理體系，制定本行業(yè)、本部門心理健康服務(wù)標(biāo)

準(zhǔn)和工作規(guī)范，定期考評。建設(shè)一批實(shí)踐教學(xué)基地，加強(qiáng)醫(yī)

學(xué)、教育、康復(fù)、社會工作等相關(guān)專業(yè)心理學(xué)理論教學(xué)和實(shí)

踐技能培養(yǎng)，加快精神科醫(yī)師、護(hù)士、心理咨詢師、心理治

療師、公共衛(wèi)生醫(yī)師、康復(fù)師、社會工作者等構(gòu)成的綜合服

務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。推進(jìn)精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開展臨床醫(yī)務(wù)人員

心理健康知識和技能培訓(xùn)，普及心理咨詢和治療技術(shù)在臨床

診療中的應(yīng)用，提高抑郁、焦慮、睡眠障礙、認(rèn)知障礙、孤

獨(dú)癥等心理問題和常見精神障礙的篩查、識別和處置能力。

（市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)

保局分別負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施健康環(huán)境促進(jìn)行動

向公眾、家庭、單位(企業(yè))普及環(huán)境與健康防護(hù)和應(yīng)

對知識。在文明城市、衛(wèi)生城市、衛(wèi)生村鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，推動“森

林城市”和“海綿城市”創(chuàng)建,推進(jìn)健康城市、健康村鎮(zhèn)建

設(shè)，加大健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康餐廳(食堂)、健康單

位等健康支持性環(huán)境建設(shè)力度。開展環(huán)境污染對人群健康影

響監(jiān)測與評價(jià)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合防治。采取有

效有力措施預(yù)防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病、道路交通傷害、消

費(fèi)品質(zhì)量安全事故等。到2022年和2030年，居民飲用水水

質(zhì)達(dá)標(biāo)情況明顯改善，并持續(xù)改善。

1、行動目標(biāo)。

2022年2030年

序號指標(biāo)基期水平指標(biāo)性質(zhì)

目標(biāo)值目標(biāo)值

區(qū)及縣級市以

上城市空氣質(zhì)

195.1>96.3297.1預(yù)期性

量優(yōu)良天數(shù)比

率(%)

道路交通事故

2萬車死亡率—下降6%下降30%預(yù)期性

(%)

居民飲用水水

—明顯改善持續(xù)改善預(yù)期性

3質(zhì)達(dá)標(biāo)情況

說明：指當(dāng)?shù)鼐用耧嬘盟乃|(zhì)達(dá)標(biāo)情況，包括出廠水和末梢水水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況。

居民環(huán)境與健

康素養(yǎng)水平—215225預(yù)期性

4(%)

說明：環(huán)境與健康素養(yǎng)水平是指具備環(huán)境與健康素養(yǎng)的人數(shù)占監(jiān)測人群總數(shù)的百分比。

計(jì)算方法：具備該素養(yǎng)的人數(shù)/監(jiān)測人群總?cè)藬?shù)X100%。

積極實(shí)施垃圾分類并及時(shí)清理，將固體廢棄物主動投放到相應(yīng)的

5倡導(dǎo)性

回收地點(diǎn)及設(shè)施中

防治室內(nèi)空氣污染，提倡簡約綠色裝飾，做好室內(nèi)油煙排風(fēng)，提

6倡導(dǎo)性

高家居環(huán)境水平

學(xué)校、醫(yī)院、車站、大型商場、電影院等人員密集的地方應(yīng)定期

7倡導(dǎo)性

開展火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急演練

提高自身健康防護(hù)意識和能力，學(xué)會識別常見的危險(xiǎn)標(biāo)識、化學(xué)

8倡導(dǎo)性

品安全標(biāo)簽及環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志

2、行動任務(wù)。

⑴開展健康環(huán)境促進(jìn)行動宣傳。宣揚(yáng)“人與自然和諧共

生”“人人享有健康環(huán)境”“綠水青山就是金山銀山”理念,

樹立市民環(huán)境與健康相互促進(jìn)的觀念。宣傳環(huán)境與健康知

識，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)居民形成健康生活方式，編制有針對性的

環(huán)境與健康促進(jìn)手冊，經(jīng)常性對公眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事

件應(yīng)對知識和技能的傳播和培訓(xùn)，提高自救和互救能力，定

期開展火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急演練。（市

衛(wèi)生健康局、市委宣傳部、市教育局、市科技局、市文化廣

電旅游體育局、市科協(xié)負(fù)責(zé)）

⑵推進(jìn)共建共享健康環(huán)境。2022年前市級創(chuàng)建成功“森

林城市”，2030年前各縣級市全部實(shí)現(xiàn)森林城市建設(shè)。開