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第八章國(guó)土整改與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)國(guó)土整改第二節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中國(guó)地理電子教案1/16教學(xué)重點(diǎn)第八章國(guó)土整改與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

關(guān)鍵詞了解國(guó)土整改概念、政策和區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)、方法。明確重點(diǎn)國(guó)土整改區(qū)。了解中國(guó)國(guó)土整改方案。經(jīng)過案例分析，掌握我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)土整改(territorialmanagement)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略(regionaldevelopmentstrategy)T形結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略(“T”strategy)TY結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略(“TY”strategy)TYIs戰(zhàn)略(“TYIs”strategy)2/16內(nèi)容結(jié)構(gòu)第一節(jié)國(guó)土整治第二節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)土整改重點(diǎn)區(qū)案例（市-縣-區(qū)）國(guó)土整改區(qū)劃國(guó)土整改政策理論基礎(chǔ)總體發(fā)展戰(zhàn)略第八章國(guó)土整改與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略3/16第一節(jié)國(guó)土整改一、國(guó)土整改基本理論第八章國(guó)土整改與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)土整改是為全國(guó)或國(guó)內(nèi)某個(gè)含有經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)廣大區(qū)域確定開發(fā)、利用、治理和保護(hù)規(guī)劃，提出實(shí)施此規(guī)劃辦法和步驟，制訂對(duì)應(yīng)政策，并在實(shí)施過程中進(jìn)行國(guó)土管理工作，其任務(wù)是結(jié)合廣大區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行組織管理。圖8-1區(qū)域規(guī)劃結(jié)構(gòu)基本框架4/16二、建立協(xié)同區(qū)域規(guī)劃結(jié)構(gòu)第八章國(guó)土整改與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略我國(guó)正從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)全方面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必定是由不一樣層次適用技術(shù)組成混合型結(jié)構(gòu)。所以不能要求同時(shí)發(fā)展，只能要求總體協(xié)同發(fā)展，方便國(guó)土整改兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益，分近、中、遠(yuǎn)期三階段協(xié)同發(fā)展。比如，農(nóng)業(yè)區(qū)國(guó)土整改方針能夠概括為：近期著重調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)，依據(jù)市場(chǎng)改變發(fā)展各種養(yǎng)殖、開辟資金起源，提升人民物質(zhì)生活水平。中期依據(jù)區(qū)域氣候水熱結(jié)構(gòu)和土地結(jié)構(gòu)確定農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)專門化方向，發(fā)展農(nóng)工商產(chǎn)銷一條龍專門產(chǎn)業(yè)，逐步治理環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)開發(fā)與自然保護(hù)相結(jié)合。遠(yuǎn)期著重采取辦法治理恢復(fù)環(huán)境，河流上游陡坡封山育林恢復(fù)植被，緩坡進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，發(fā)展畜牧和養(yǎng)殖業(yè)，平地興修水利提升作物產(chǎn)量、并因地制宜發(fā)展畜牧和養(yǎng)殖業(yè)。三、國(guó)土整改政策確定區(qū)域規(guī)劃之后，要要求對(duì)應(yīng)政策（農(nóng)業(yè)政策、城市發(fā)展政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策等），使當(dāng)前不盡合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。5/16四、國(guó)土整改區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)和方法第八章國(guó)土整改與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)土整改區(qū)劃是國(guó)土開發(fā)、利用、治理、保護(hù)綜合分區(qū)。作為一個(gè)規(guī)劃行動(dòng)管理區(qū)，必須親密結(jié)合中央戰(zhàn)略布署來進(jìn)行此項(xiàng)工作。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃相關(guān)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃部分，明確把全國(guó)分為沿海地域、內(nèi)陸地域，少數(shù)民族地域(即邊遠(yuǎn)地域)三類，并要求“主動(dòng)利用沿?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮它們特點(diǎn)，帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展?！边@可作為劃分一級(jí)國(guó)土整改區(qū)主要依據(jù)。（1）自然條件和自然資源結(jié)構(gòu)相對(duì)一致性，即相同性。（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相同性和聯(lián)絡(luò)親密性，能夠是一個(gè)經(jīng)濟(jì)功效區(qū)，也能夠是一個(gè)樞紐吸引區(qū)，或者同時(shí)二者兼有。（3）開發(fā)、利用、治理和改造路徑相同性。（4）地域完整性。因?yàn)閲?guó)土整改分區(qū)含有管理區(qū)性質(zhì)，所以必須充分考慮行政區(qū)劃作為分區(qū)基礎(chǔ)。

劃分國(guó)土整改區(qū)必須含有以下特征6/16第八章國(guó)土整改與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（1）從國(guó)土整改開發(fā)次序和關(guān)系出發(fā)，依據(jù)中央關(guān)于開發(fā)建設(shè)我國(guó)戰(zhàn)略布署，加強(qiáng)各區(qū)區(qū)際聯(lián)絡(luò)，發(fā)展大規(guī)模商品生產(chǎn)，首先把全國(guó)分為3個(gè)一級(jí)區(qū)，稱為地域(或帶)。（2）每個(gè)地域(帶)依據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相同性，對(duì)外交通和商品貿(mào)易關(guān)系分為一系列二級(jí)區(qū)，稱為國(guó)土基本整改區(qū)。（3）一、二級(jí)劃分以省級(jí)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)。只有甘肅省例外，分為兩部。（4）為全國(guó)國(guó)土整改總體規(guī)劃服務(wù)國(guó)土整改區(qū)劃分到一、二級(jí)區(qū)。為了補(bǔ)充只劃分一、二級(jí)區(qū)不足，還必須進(jìn)行區(qū)域性國(guó)土整改選片工作。國(guó)土整改區(qū)劃分級(jí)系統(tǒng)及其對(duì)應(yīng)劃分依據(jù)（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)(或帶)。（2）環(huán)境失調(diào)或利用不妥而急需治理，或因開發(fā)不夠而生產(chǎn)潛力大農(nóng)業(yè)區(qū)。（3）重點(diǎn)流域開發(fā)區(qū)。（4）礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)。分出四類重點(diǎn)整改區(qū)7/16五、國(guó)土整改區(qū)劃方案第八章國(guó)土整改與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略首先把全國(guó)自東向西分為沿海、內(nèi)地和邊遠(yuǎn)3個(gè)一級(jí)區(qū)。其下各劃分若干二級(jí)區(qū)。區(qū)劃方案見圖8－2和圖8－3。對(duì)國(guó)土基本整改區(qū)(二級(jí)區(qū))必須分區(qū)研究其決定生產(chǎn)力布局4個(gè)主要自然結(jié)構(gòu)：氣候水熱結(jié)構(gòu)、土地結(jié)構(gòu)、水資源結(jié)構(gòu)和礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)。而后分析其能源基地、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶及中心城市、港口和交通情況、合理開發(fā)利用辦法、環(huán)境和自然保護(hù)，并據(jù)此決定該區(qū)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向。圖8-3中國(guó)國(guó)土整改區(qū)劃方案圖8-2中國(guó)國(guó)土整改區(qū)劃方案(據(jù)陳傳康)8/16六、國(guó)土整改重點(diǎn)區(qū)第八章國(guó)土整改與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略每個(gè)國(guó)土基本整改區(qū)內(nèi)部都存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶(區(qū))，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶進(jìn)行整改既可加緊發(fā)展速度，又能防止環(huán)境破壞和污染。針對(duì)流域內(nèi)自然條件、經(jīng)濟(jì)情況和水利資源進(jìn)行全方面評(píng)價(jià)、結(jié)合防洪、澆灌等方面制訂階段性和梯級(jí)性開發(fā)規(guī)劃方案。依據(jù)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)開發(fā)覺實(shí)狀況，擬訂該流域工農(nóng)業(yè)、交通和居民點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃方案。1.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶(區(qū))我國(guó)自然環(huán)境地域差異顯著，所以這類地域分布比較廣泛，且當(dāng)前大多處于環(huán)境破壞和惡化階段，生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，其整改也可分三個(gè)階段進(jìn)行。3.重點(diǎn)流域開發(fā)區(qū)4.礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)2.環(huán)境失調(diào)或利用不妥或開發(fā)潛力大農(nóng)業(yè)區(qū)9/16七、國(guó)土整改重點(diǎn)區(qū)選片第八章國(guó)土整改與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

開發(fā)區(qū)半開發(fā)區(qū)開發(fā)不夠區(qū)沿海地帶京津唐隴海線東段海南島

長(zhǎng)江三角洲閩粵沿海黃金地帶紅水河流域水電資源區(qū)

遼南區(qū)

黃淮海平原

湘中黃金三角區(qū)松嫩平原黃土高原內(nèi)陸地域江漢平原四川盆地長(zhǎng)江三峽

關(guān)中平原晉陜內(nèi)蒙古煤炭基地三江平原

兩淮煤炭基地

邊遠(yuǎn)地域天山南北麓綠洲帶黃河上游水電資源開發(fā)區(qū)柴達(dá)木盆地

銀川平原

表8-1國(guó)土重點(diǎn)整改區(qū)選片地域10/16第二節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一、理論基礎(chǔ)第八章國(guó)土整改與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全息發(fā)展戰(zhàn)略就是從提升人價(jià)值觀出發(fā)，針對(duì)詳細(xì)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)結(jié)構(gòu)，使貿(mào)易結(jié)構(gòu)從內(nèi)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐停罱K建立結(jié)構(gòu)合理、令人滿意協(xié)同關(guān)系。圖8-4全息發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵關(guān)系

11/16二、總體發(fā)展戰(zhàn)略第八章國(guó)土整改與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究是在資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、工業(yè)普查、三產(chǎn)普查、環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)研究等都有一定基礎(chǔ)前提下開展。普通而論，中小城市可采取三步調(diào)查法，即先在短期考查基礎(chǔ)上，提出戰(zhàn)略目標(biāo)及對(duì)應(yīng)對(duì)策。然后開展基礎(chǔ)研究和子戰(zhàn)略研究。最終進(jìn)行全息發(fā)展戰(zhàn)略研究。大城市則宜采取總戰(zhàn)略與子戰(zhàn)略同時(shí)并行，相互交流配合平行調(diào)查法。

已經(jīng)有各種生產(chǎn)力布局理論，如梯度論、多極化論、生長(zhǎng)極論、點(diǎn)軸開發(fā)論等，都是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而提出來。梯度論反應(yīng)了最高級(jí)尺度，即全國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡性。多極化論和生長(zhǎng)極論反應(yīng)了局部不平衡性。點(diǎn)軸開發(fā)論則是梯度和反梯度結(jié)合產(chǎn)物。12/16第八章國(guó)土整改與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以東部沿海地帶和東西橫貫長(zhǎng)江沿岸相結(jié)合T形結(jié)構(gòu)為主軸線，以聯(lián)結(jié)重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)主要鐵路沿線為二級(jí)軸線，組成我國(guó)國(guó)土開發(fā)和建設(shè)布局基本框架。TY結(jié)構(gòu)是指，在T結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上增加隴?！m新—北疆鐵路和蘭青—青藏鐵路形成Y形。前者東起連云港，西至阿拉山口連結(jié)哈薩克斯坦鐵路，是新亞歐大陸橋主要組成部分。后者自蘭州分叉，最終延伸至拉薩。Y結(jié)構(gòu)顯然有利于促進(jìn)西北乃至西藏發(fā)展。TY結(jié)構(gòu)外，實(shí)際上還存在許多直接出海I形結(jié)構(gòu)，如東北各地經(jīng)大連出海，內(nèi)蒙古和晉北經(jīng)秦皇島出海，山西、北京和河北經(jīng)天津出海，山東經(jīng)青島出海，江西經(jīng)福州和廈門出海，廣西和貴州經(jīng)湛江出海，云南經(jīng)南寧至防城和北海出海等。全部這些直接出海I形結(jié)構(gòu)，與TY兩個(gè)主要結(jié)構(gòu)相結(jié)合，就成為我國(guó)生產(chǎn)力布局TY多I戰(zhàn)略，或稱TYIs戰(zhàn)略。T形結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略TY形結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略TYIs戰(zhàn)略13/16第八章國(guó)土整改與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施TYIs戰(zhàn)略，必須加速以下建設(shè)1．合理布置海港建設(shè)2．加速長(zhǎng)江黃金水道開發(fā)3．以隴海線東段淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)為第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)投資帶4．加強(qiáng)各I字形結(jié)構(gòu)出海港口擴(kuò)建和腹地建設(shè)，以及交通聯(lián)絡(luò)

三、經(jīng)典案例研究連云港市

四、普通案例研究

1．北京順義區(qū)2．湖南南縣

五、子戰(zhàn)略研究案例

玄武山—金廂灘海濱區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略14/16主題：故鄉(xiāng)所在省區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略方法：搜集資料提出戰(zhàn)略構(gòu)想能力訓(xùn)練：分析和想像力要求：完成1份設(shè)計(jì)匯報(bào)教學(xué)活動(dòng)提議相關(guān)網(wǎng)