在2024年健全消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協作機制推進會上的講話發(fā)言材料

在2024年健全消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協作機制推進會上的講話發(fā)言材料同志們：剛才，應急管理局通報了今年以來全市消防工作情況，與會同志進行了熱烈討論，市檢察院匯報了有關工作情況，并提出了意見建議。下面，我講幾點意見。一、統(tǒng)一思想，提高站位，充分認識消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協作機制的重要性近年來，全市上下牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，全面落實消防安全責任制，扎實推進專項整治三年行動，創(chuàng)新實施“防風險保平安迎大慶”消防安全百日攻堅大會戰(zhàn)，火災形勢持續(xù)保持平穩(wěn)向好。特別是今年6月以來，市委、市政府組織召開全市消防安全專項排查整治三年行動鞏固提升動員部署會議，進一步強化責任落實、隱患整治和基層基礎建設，全市消防安全形勢穩(wěn)中向好。但也要清醒地看到，當前我市消防安全領域依然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，一些行業(yè)部門消防安全主體責任履行不到位，部分社會單位消防安全管理水平不高，基層消防安全治理能力有待提升。對此，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。（一）健全消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協作機制是落實消防安全責任制的客觀需要。2019年以來，國家層面建立了部際聯席會議制度，省、市兩級也先后建立了相關工作協調機制。今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，其中明確提出要建立健全跨部門數據共享、案件移送銜接等制度。健全消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協作機制，就是貫徹落實黨中央決策部署的具體體現。通過完善協同監(jiān)管和聯合懲戒機制，推動各行業(yè)部門依法履行消防安全職責，形成齊抓共管的工作格局；通過加強檢察監(jiān)督力度，確保相關法律法規(guī)得到嚴格落實。（二）健全消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協作機制是規(guī)范消防安全監(jiān)管職能的現實需求。近年來，我市不斷深化消防執(zhí)法改革，消防監(jiān)管體制機制逐步完善。但從實踐看，一些部門對消防監(jiān)管重視程度仍不夠高，執(zhí)法檢查流于形式、走過場的情況時有發(fā)生；一些行業(yè)部門消防安全管理水平不高、自我檢查流于形式、自查自改問題較多。同時，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，辦理涉安案件數量逐年遞增、辦案質效不斷提升，但受制于人員數量、專業(yè)技能等因素影響，難以完全滿足日益增長的法律監(jiān)督需求。建立消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協作機制，將有利于整合優(yōu)化監(jiān)管力量資源配置，實現信息互通、數據共用、資源共享；有利于充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，促進行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接；有利于提升社會治理效能，推動消防安全治理體系和治理能力現代化。（三）健全消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協作機制是提升公益訴訟檢察質效的迫切需要。2023年以來，全市檢察機關聚焦人民群眾急難愁盼問題和公共安全領域突出問題，辦理了一批涉火涉災公益訴訟案件。但總體來看，辦案規(guī)模還不夠大、質量還不夠高；有的部門對公益訴訟檢察工作重視程度不夠高；有的檢察機關公益訴訟辦案力量較為薄弱。通過建立消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協作機制，檢察機關可以依托公安機關消防機構開展火災隱患排查監(jiān)督檢查工作；對于公安機關消防機構移送的涉嫌消防違法犯罪線索線索，及時進行立案偵查；在辦理涉消防行政違法類公益訴訟案件時，可以就相關行政機關不依法履行法定職責或者濫用職權的行為提出訴前檢察建議或者提起民事公益訴訟。這既有助于深層次化解安全風險隱患，又有助于依法懲治違法犯罪行為；既有助于完善社會治理體系，又有助于提升法律監(jiān)督質效?？傊∪腊踩C合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協作機制是一項開創(chuàng)性工作、系統(tǒng)性工程，對于提升全市消防安全治理水平具有重要意義。各地各部門要切實提高政治站位、增強大局觀念、強化責任擔當，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺全力推進此項工作落實落地。二、聚焦重點，狠抓落實，穩(wěn)步推進消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協作機制建設（一）全面加強火災隱患綜合治理。各級政府要把消防安全納入城鄉(xiāng)社區(qū)網格化服務管理內容，定期組織開展防火巡查檢查、消防宣傳培訓等工作。公安派出所要督促指導轄區(qū)單位落實消防安全主體責任和“一崗雙責”，全面開展火災隱患自知自查自改工作。各職能部門要加強行業(yè)監(jiān)管領域的日常監(jiān)督檢查和專項集中整治行動。對檢查發(fā)現的重大火災隱患問題要掛牌督辦、跟蹤督導整改進度；對逾期未完成整改或整改不到位的單位要依法采取責令停產停業(yè)、停止使用、行政拘留等硬性措施；對嚴重違法違規(guī)行為要依法從嚴追究法律責任。同時要大力開展消防宣傳“五進”活動（進農村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭），不斷提高全民消防安全意識。（二）嚴厲打擊各類消防安全違法犯罪行為。要堅持“零容忍”原則，對違反《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律法規(guī)的行為要依法從嚴查處；對性質惡劣、造成嚴重社會影響的重大火災事故要依法從嚴倒查責任鏈條；對故意縱火犯罪從嚴追責并按照有關規(guī)定實行媒體曝光。要適應認罪認罰從寬制度的要求，積極運用這一制度減少社會對抗、修復受損的社會關系；對自愿達成協議的輕微火災事故當事人要及時回訪教育、消除隱患。要強化部門聯動執(zhí)法協作合力，加大典型案例曝光力度和警示教育宣傳力度；堅決遏制亡人和有影響的火災事故發(fā)生。（三）積極推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設。要將消防執(zhí)法辦案全部納入檢察機關法律監(jiān)督范圍。要嚴格規(guī)范接受案件委托、指派管轄、立案審批程序以及調查取證要求等辦案程序規(guī)定；完善法律文書格式文本和標準指引；加強對執(zhí)法活動全過程記錄和執(zhí)法案卷評查工作的監(jiān)督管理；強化檢察官辦案團隊履職保障措施和管理監(jiān)督。要加強與公安機關消防機構的溝通配合和業(yè)務指導；積極探索建立完善聯合執(zhí)法長效機制；共同研究制定重大火災隱患整治方案及應急預案；定期召開聯席會議通報情況、交流經驗做法；建立完善信息共享平臺和聯合執(zhí)法數據庫；共同做好火災事故調查工作等。要加強法律監(jiān)督職能與行政監(jiān)管職能的有效銜接，推動行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接；對涉嫌消防違法犯罪的案件要及時移送公安機關處理；對公安機關作出不立案決定的要及時審查并提出復議意見；對公安機關應當立案而未立案的要及時提起行政公益訴訟或支持公民提起行政公益訴訟；對公安機關不依法履行職責的行為要依法提出檢察建議并跟蹤督促整改落實等。三、加強協作，凝聚合力，不斷提升消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協作機制效能（一）切實增強協作意識。各單位都要牢固樹立“一盤棋”思想、“一家人”觀念、“一本賬”意識，摒棄本位主義思維模式，樹牢合作共贏的理念共識。要主動適應新形勢新要求下的協作模式轉變，積極探索創(chuàng)新監(jiān)督方式方法；要加強與相關部門的信息互通共享和聯合執(zhí)法檢查；要在執(zhí)法辦案中發(fā)現涉及其他職能部門職責的問題及時移送有關部門處理并抄送檢察機關備案備查；要建立完善定期會商研判、重大問題協商磋商、典型案例分析研討等工作制度機制；要建立完善雙向移送線索、提前介入事故調查等制度機制；要建立完善聯合督導檢查、聯合調研評估等制度機制；要建立完善信息共享平臺建設和數據交換機制等制度機制。（二）積極探索協作模式。針對消防執(zhí)法過程中出現的突出問題以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接中的難點堵點問題等深層次問題要開展專題研究探索對策舉措。對于涉及多部門職能交叉重疊事項的監(jiān)管盲區(qū)要由相關職能部門牽頭會同相關公安機關消防機構開展聯合檢查行動；對于群眾反映強烈、輿論高度關注的熱點難點問題要由相關職能部門牽頭會同檢察機關開展專項行動予以集中整治；對于重大火災事故調查處置過程中遇到的困難和問題，要由相關職能部門牽頭會同檢察機關開展聯合調研評估工作等。檢察機關要發(fā)揮優(yōu)勢作用，把握主導權主動融入到各項工作中去；對于涉及重大復雜疑難案件或跨區(qū)域案件要適時啟動領導包案制度或提級管轄制度；對于重大疑難復雜案件要加強與公安機關消防機構溝通配合，并邀請其派員參加案件辦理過程；對于重大疑難復雜案件要及時聽取公安機關消防機構意見和建議，并根據需要及時調整補充調查手段和措施；對于重大疑難復雜案件要注意聽取相關方當事人意見，特別是無過錯方當事人訴求，并根據需要及時向有關方當事人釋法說理，并積極促成雙方當事人達成民事調解協議書等。（三）全面提升監(jiān)督質效。檢察機關要及時跟進案件辦理進展情況并適時介入偵查活動；要加強證據收集固定工作并積極開展羈押必要性審查工作；對于公安機關應當立案而未立案的要及時提出糾正意見或發(fā)出《糾正違法通知書》并催促公安機關及時立案查處；對于公安機關不予立案的要及時提出抗訴或提請人民檢察院進行復議復查并根據需要開展刑事附帶民事訴訟或支持相關民事主體提起民事公益訴訟活動；對于認為公安機關應當給予行政處罰而公安機關未予行政處罰的要及時提出行政公益訴訟訴請或支持相關公益法人提起公益訴訟活動等。同時要加強與公安機關消防機構的溝通聯系并積極爭取其理解支持配合工作開展；要加強對行政執(zhí)法活動的事前事后全流程監(jiān)督特別是要加強對行政執(zhí)法機關履行法定職責情況的監(jiān)督以及對涉刑案件執(zhí)行活動的監(jiān)督等。四、壓實責任，勇于擔當，堅決做好消防安全綜合監(jiān)管和檢察監(jiān)督協作機制落實保障各項工作（一）要切實提高政治站位。各地各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來深刻認識做好消防安全工作的極端重要性切實增強責任感使命感緊迫感切實增強做好消防安全工作的信心決心切實增強做好消防安全工作的統(tǒng)籌協調能力確保各項工作末端落實終端見效。（二）要強化工作組織推動。各地各部門要健全完善工作機制確保工作順利銜接順暢運轉；要加強工作調度督查及時掌握情況分析問題研究對策推動工作落實落細落地；要嚴格落實“四個最嚴”要求加大執(zhí)法檢查力度嚴厲打擊違法行為著力解決存在的突出問題努力營造良好的消防安全環(huán)境和社會氛圍。（三）要完善督導問責機制。各地各部門要建立健全明察暗訪常態(tài)化督導問責機制定期開展督導檢查做到全覆蓋全方位無死角確保壓力傳導到底責任落實到人