韓國(guó)應(yīng)對(duì)大氣顆粒物污染問(wèn)題的政策導(dǎo)向與幾點(diǎn)建議

韓國(guó)應(yīng)對(duì)大氣顆粒物污染問(wèn)題的政策導(dǎo)向與幾點(diǎn)建議摘要中韓兩國(guó)正共同面對(duì)日益凸顯的大氣顆粒物污染問(wèn)題，出于對(duì)韓國(guó)推卸大氣污染責(zé)任的防范和積極推動(dòng)中韓環(huán)境合作的雙重考慮，亟待加強(qiáng)對(duì)韓國(guó)大氣污染防治問(wèn)題的研究。本文分析了韓國(guó)媒體及公眾對(duì)霧霾問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，探析了韓國(guó)政府應(yīng)對(duì)霧霾所采取的一系列策略及其特點(diǎn)，并對(duì)促進(jìn)我國(guó)跨界大氣污染問(wèn)題的妥善解決提出了政策建議。

關(guān)鍵詞 大氣污染：顆粒物：韓國(guó)：政策導(dǎo)向

近來(lái)年，隨著全球經(jīng)濟(jì)再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在世界范圍內(nèi)深入推進(jìn)，能源、資源消耗持續(xù)增加。

中韓兩國(guó)正共同面對(duì)日益嚴(yán)峻的大氣顆粒物污染問(wèn)題。一方面，由于韓國(guó)媒體強(qiáng)調(diào)“來(lái)自中國(guó)的霧霾”，向中國(guó)施加輿論壓力，并做好了與中國(guó)進(jìn)行霧霾糾紛處理的能力建設(shè)與科研準(zhǔn)備，我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)韓國(guó)的國(guó)內(nèi)輿論及其國(guó)內(nèi)政策及措施的深入了解，積極采取對(duì)策應(yīng)對(duì)；另一方面，韓國(guó)是東北亞戰(zhàn)略博弈的樞紐地帶，以韓國(guó)為東北亞的戰(zhàn)略支點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)中韓友好和戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，有利于我國(guó)掌握東北亞戰(zhàn)略博弈中的主動(dòng)權(quán)，特別是在中日韓關(guān)系中占據(jù)更加有利的位置。

韓國(guó)媒體引導(dǎo)下的公眾治霾意識(shí)

韓國(guó)大氣污染問(wèn)題頻繁發(fā)生，公眾高度關(guān)注并廣泛參與到防治大氣污染的行動(dòng)中，其中大氣顆粒物的來(lái)源以及政府應(yīng)對(duì)措施成為公眾關(guān)注的兩大焦點(diǎn)。與此同時(shí)，公眾的需求對(duì)政府形成壓力，促使政府作出更加符合大氣環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求。

公眾普遍支持政府鐵腕應(yīng)對(duì)

2024年1月，韓國(guó)國(guó)立環(huán)境科學(xué)院宣稱(chēng)韓國(guó)部分地區(qū)大氣污染物超標(biāo)與中國(guó)的霧霾有關(guān)，此后“霧霾來(lái)自中國(guó)”的說(shuō)法見(jiàn)諸韓國(guó)各大媒體。

2024年12月15日，韓國(guó)衛(wèi)生市民中心和首爾大衛(wèi)生研究院共同發(fā)起針對(duì)中國(guó)霧霾及國(guó)內(nèi)可吸人顆粒物環(huán)境政策相關(guān)的“國(guó)民輿論調(diào)查”，以800名成年人為對(duì)象，通過(guò)手機(jī)實(shí)施調(diào)查，以問(wèn)卷形式征集公眾意見(jiàn)。鑒于這一調(diào)查表格頗具代表性，研究將其分為兩部分進(jìn)行分析。表l是問(wèn)卷的第一部分。

針對(duì)中國(guó)霧霾引起的大氣污染問(wèn)題，該問(wèn)卷提出多層次的解決對(duì)策。第一層面是利用環(huán)境外交方式，包括中韓兩國(guó)高層交涉和締結(jié)東北亞大氣環(huán)境協(xié)議；第二層面是韓國(guó)作為受害者，引入國(guó)際組織作為第三方介入解決跨界大氣污染問(wèn)題；第三層面是訴諸法律武器，通過(guò)提出法律訴訟，要求損害賠償。以上各項(xiàng)對(duì)策均得到了韓國(guó)公眾90%以上的贊成率。一旦韓國(guó)啟動(dòng)第二、三層面的對(duì)策，中國(guó)將處于被動(dòng)地位，在國(guó)際社會(huì)責(zé)任對(duì)話(huà)中將喪失話(huà)語(yǔ)主動(dòng)權(quán)。

公眾理性支持政府采取限行措施控制本地污染

環(huán)境衛(wèi)生市民中心同樣強(qiáng)調(diào)應(yīng)重視對(duì)本地大氣顆粒物的治理工作，“國(guó)民輿論調(diào)查”第二部分同步對(duì)解決韓國(guó)大氣顆粒物污染防治政策做了調(diào)查（見(jiàn)表2）。

調(diào)查結(jié)果顯示，大部分韓國(guó)民眾支持政府實(shí)施汽車(chē)限行措施和提高韓國(guó)的大氣顆粒物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并反對(duì)引入尾氣中含有大量PM2.5的柴油出租車(chē)。但為了減少對(duì)日常生活的影響，50%以上的民眾選擇支持相對(duì)低頻的汽車(chē)限行措施。高達(dá)59.3%的公眾并不清楚PM2.5為“一類(lèi)致癌物”，缺乏對(duì)PM2.5的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

韓國(guó)政府應(yīng)對(duì)大氣污染的政策措施

保障國(guó)民健康是韓國(guó)政府加大在大氣污染治理領(lǐng)域投資的直接驅(qū)動(dòng)力?，F(xiàn)階段，韓國(guó)政府對(duì)大氣顆粒物監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)的能力還相對(duì)較弱，但其大氣污染物監(jiān)測(cè)體系和預(yù)報(bào)預(yù)警制度已經(jīng)在積極構(gòu)建之中。同時(shí)，韓國(guó)通過(guò)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、收集國(guó)內(nèi)外大氣資料等做法，積極開(kāi)展與中國(guó)進(jìn)行霧霾糾紛處理的能力建設(shè)與科研準(zhǔn)備。

污染困局倒逼政策加碼，逐步提高環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

2024年，根據(jù)韓國(guó)環(huán)境部發(fā)布的《環(huán)境白皮書(shū)》，PM10年均濃度限值50毫克／立方米，日均濃度限值100毫克／立方米。韓國(guó)于2024年3月頒布了PM2.5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了相當(dāng)于WHO確定的第二個(gè)過(guò)渡時(shí)期的PM2.5目標(biāo)值（年均濃度限值25毫克／立方米，日均濃度限值50毫克／立方米），并于2024年開(kāi)始實(shí)施。韓國(guó)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)：“PM2.5大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，對(duì)于韓國(guó)環(huán)境政策朝著以預(yù)防環(huán)境疾病為主的健康中心體系轉(zhuǎn)移有著重大意義”。

韓國(guó)逐步提高大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一旦韓國(guó)本地空氣污染得到有效控制，中國(guó)或?qū)⒚媾R更多輿論壓力。

構(gòu)建大氣污染物監(jiān)測(cè)體系，PM2.5監(jiān)測(cè)全面啟動(dòng)

韓國(guó)現(xiàn)階段對(duì)大氣顆粒物的監(jiān)測(cè)和管理仍以PM10為主。同時(shí)，韓國(guó)環(huán)境部意識(shí)到對(duì)PM2.5的研究仍不夠充分，正支持有關(guān)部門(mén)開(kāi)展大量對(duì)PM2.5監(jiān)測(cè)方法的研究及其相關(guān)科研工作，“PM2.5監(jiān)測(cè)值計(jì)劃”于2024年開(kāi)始實(shí)施公布。根據(jù)韓國(guó)“大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃（2024-2024年）”，已設(shè)立完善的大氣污染物監(jiān)測(cè)體系，該體系包括一般監(jiān)測(cè)網(wǎng)（分為一般大氣污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)和特殊大氣污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)）和集中監(jiān)測(cè)網(wǎng)兩部分，為其構(gòu)建健全統(tǒng)一的大氣質(zhì)量管理體系打下了良好的基礎(chǔ)。

在韓國(guó)大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)中，涉及PM2.5監(jiān)測(cè)的包括國(guó)家大氣背景濃度監(jiān)測(cè)網(wǎng)、道路區(qū)域大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)、光化學(xué)污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)、酸沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)、PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)，以及集中監(jiān)測(cè)網(wǎng)中的5個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站。PM2.5監(jiān)測(cè)工作的全面啟動(dòng)，是韓國(guó)出于掌握國(guó)內(nèi)PM2.5污染特征及源解析工作的現(xiàn)實(shí)需要。

監(jiān)測(cè)點(diǎn)位逐年增加，重點(diǎn)布設(shè)首都圈

韓國(guó)環(huán)境部大氣環(huán)境網(wǎng)向公眾實(shí)時(shí)公布全國(guó)200多個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)(CAI、PM10、03、N02、CO、S02)，其中30%的站點(diǎn)集中于西北部首都圈。首都圈是韓國(guó)大氣污染的重點(diǎn)區(qū)域，2024-2024年，首爾PM2.5年平均值（來(lái)源于首爾銀屏區(qū)首都圈集中測(cè)定點(diǎn)數(shù)據(jù)）分別為28.8毫克／立方米、29.3毫克／立方米、25.2毫克／立方米，均超過(guò)了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，韓國(guó)已有164個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)施PM2.5監(jiān)測(cè)，2024年手動(dòng)監(jiān)測(cè)站從30個(gè)增加到36個(gè)站。其中，地方政府運(yùn)營(yíng)的128個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)站點(diǎn)也主要集中于首爾、京畿道等地區(qū)。

韓國(guó)處于中國(guó)下風(fēng)向，其首都圈與中國(guó)京津冀、山東地區(qū)隔海相望，重點(diǎn)布設(shè)首都圈大氣監(jiān)測(cè)，在實(shí)現(xiàn)本地污染監(jiān)控的同時(shí)，也將為核算來(lái)自中國(guó)的大氣污染提供數(shù)據(jù)支持。韓國(guó)布設(shè)于東南沿海地區(qū)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量大大低于西北沿岸，日韓間大氣污染物跨境傳輸并未引起韓國(guó)政府關(guān)注。韓國(guó)這一強(qiáng)調(diào)其受害者身份的做法，使其在中韓及東北亞大氣環(huán)境合作中處于有利位置，并將對(duì)東北亞大氣環(huán)境合作進(jìn)程產(chǎn)生直接影響。

推進(jìn)大氣顆粒物污染預(yù)報(bào)預(yù)警制度建設(shè)，積極提高預(yù)報(bào)精度

國(guó)立環(huán)境科學(xué)院作為PM10預(yù)報(bào)的負(fù)責(zé)單位，從2024年8月開(kāi)始對(duì)首都圈地區(qū)（首爾、仁川、京畿道）實(shí)施試預(yù)報(bào)，并逐漸向全國(guó)推廣。韓國(guó)環(huán)境部于2024年1月開(kāi)始對(duì)全國(guó)正式實(shí)施PM2.5預(yù)報(bào)。

同時(shí)，為了提高預(yù)報(bào)、預(yù)警的準(zhǔn)確性，韓國(guó)正開(kāi)展以下幾方面工作：靈活運(yùn)用韓國(guó)氣象模型(UM)結(jié)果，完善氣象模型；改善大氣模型，開(kāi)發(fā)韓國(guó)式預(yù)報(bào)模式；確保掌握國(guó)內(nèi)及國(guó)外（尤其是中國(guó)大氣污染物）最新排放量資料及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資料；在中國(guó)大氣污染進(jìn)入韓半島的通道（西海岸沿岸）建立更多觀(guān)測(cè)站，以得到充分的觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)；對(duì)顆粒物流入途徑進(jìn)行更加準(zhǔn)確的分析調(diào)查，并對(duì)顆粒物生成和消失的過(guò)程機(jī)制進(jìn)行更加精確的研究。

積極開(kāi)展國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)跨界大氣污染問(wèn)題

國(guó)際合作是解決跨界大氣污染的重要手段。一方面，韓國(guó)積極推動(dòng)?xùn)|北亞大氣環(huán)境合作，并在東北亞環(huán)境合作中起到了調(diào)整各國(guó)利益關(guān)系的作用。中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議、中日韓空氣污染政策對(duì)話(huà)會(huì)、東北亞次區(qū)域環(huán)境合作項(xiàng)目、東北亞空氣污染物長(zhǎng)距離傳輸項(xiàng)目等形式的大氣環(huán)境合作，極大地加強(qiáng)了三國(guó)在大氣污染防治政策、科研和技術(shù)方面的溝通和交流；另一方面，“四個(gè)伙伴”的提出進(jìn)一步豐富了中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系內(nèi)涵，中韓大氣污染防治雙邊合作不斷深化，中韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于2024年7月共同發(fā)表的《中華人民共和國(guó)和大韓民國(guó)聯(lián)合聲明》中提出在減少細(xì)顆粒物大氣污染等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部與大韓民國(guó)環(huán)境部環(huán)境合作諒解備忘錄》提出雙方應(yīng)就兩國(guó)空氣質(zhì)量改善和東北亞地區(qū)遠(yuǎn)距離跨界大氣污染治理保持緊密協(xié)作。

我國(guó)應(yīng)對(duì)韓國(guó)大氣顆粒物污染的對(duì)策與建議

從區(qū)域影響角度做好我國(guó)大氣污染監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警工作

當(dāng)前，跨界大氣污染還缺乏充分的數(shù)據(jù)支撐和研究基礎(chǔ)，而韓國(guó)PM2.5預(yù)報(bào)工作初始將進(jìn)一步加大公眾對(duì)大氣顆粒物污染及其治理措施的關(guān)注，這可能引發(fā)公眾對(duì)跨界大氣污染新的擔(dān)憂(yōu)。我國(guó)應(yīng)從跨國(guó)界大氣污染的角度，進(jìn)一步優(yōu)化大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、提高大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平，充分做好大氣污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，從而為我國(guó)大氣污染治理及跨界大氣污染問(wèn)題的解決提供科學(xué)數(shù)據(jù)和理論依據(jù)。

進(jìn)一步深化中韓大氣環(huán)境合作，地方試點(diǎn)先行

跨界大氣環(huán)境問(wèn)題的解決，必須依靠各國(guó)的共同努力。我國(guó)應(yīng)在大氣環(huán)境合作中保持積極態(tài)度，尤其要加強(qiáng)各國(guó)之間科研領(lǐng)域的合作，以更好地尋求解決策略。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)中韓兩國(guó)大氣環(huán)境合作地方試點(diǎn)工作，將其作為兩國(guó)大氣環(huán)境合作的重要切入點(diǎn)，并不斷加強(qiáng)兩國(guó)在工業(yè)廢氣治理、大氣污染綜合治理、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等方面的合作。首爾與山東、北京的大氣環(huán)境合作已開(kāi)始啟動(dòng)，今后應(yīng)加快地方層面在政策、技術(shù)、信息、人員等方面的交流。韓國(guó)首都圈和我國(guó)京津冀地區(qū)的大氣污染治理工作均面臨著“削減壓力大、區(qū)域污染嚴(yán)重”的雙重壓力，該地區(qū)為兩國(guó)大氣環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域，可作為優(yōu)先試點(diǎn)的對(duì)象。

密切關(guān)注跨界大氣問(wèn)題產(chǎn)生的國(guó)際影響，對(duì)外做好我國(guó)環(huán)境保護(hù)宣傳工作

環(huán)境輿情已經(jīng)成為公眾認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題、把握環(huán)境現(xiàn)實(shí)的重要途徑，也成為了解韓國(guó)大氣環(huán)境治理現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的重要窗口。密切關(guān)注韓國(guó)環(huán)境輿情，把握媒體及公眾動(dòng)向