衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的編制

2024/8/211衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的編制

一、應(yīng)急預(yù)案的基本概念2024/8/2133（一）定義“應(yīng)急預(yù)案”是針對可能應(yīng)對的突發(fā)公共事件，預(yù)先編制的應(yīng)對辦法的方案。工作方案的一種類型，應(yīng)急行動組織與工作的基本規(guī)范，應(yīng)急計劃的雛形。編制應(yīng)急預(yù)案的目的是預(yù)先規(guī)范、爭取先機(jī)、高效處置，最大程度地減少損失。同時，也為應(yīng)急演練提供基本依據(jù)。突發(fā)公共事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。2024/8/2155（二）應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)1、針對性：應(yīng)急預(yù)案是針對各種突發(fā)事件所編制的。2、全面性：應(yīng)急預(yù)案是對突發(fā)事件應(yīng)對工作的整體籌劃。3、規(guī)范性：應(yīng)急預(yù)案是規(guī)定職能分工、調(diào)整工作關(guān)系、統(tǒng)一行為和做法的文件。二、對預(yù)案的基本認(rèn)識只有難以把握的活動才需要制定預(yù)案只有那些復(fù)雜、多變，不常出現(xiàn)、不熟悉、難以把握的活動才需要制定預(yù)案。環(huán)境穩(wěn)定、常態(tài)工作情況下、組織形式已經(jīng)固定，工作模式已經(jīng)形成，在把握工作規(guī)律基礎(chǔ)上形成的法規(guī)、制度比較完善，工作運(yùn)行規(guī)范。不再需要預(yù)案規(guī)范。預(yù)案規(guī)范的是活動中可規(guī)范的部分預(yù)案不是一切活動的模板，其規(guī)范的內(nèi)容只是可以預(yù)先明確的內(nèi)容。如職能分工、指揮關(guān)系、工作關(guān)系、基本程序、基本內(nèi)容、基本原則等。在實際工作中，許多工作還需隨機(jī)應(yīng)變、靈活處置。完全依賴預(yù)案開展工作是不實際、不可行的。預(yù)案中的成熟部分逐步被法規(guī)取代各級各類預(yù)案中，基本的、共識的、行之有效的部分都將逐步納入法規(guī)體系之中。最后會實現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對工作的法制管理。法規(guī)是行為規(guī)范的核心、主體、準(zhǔn)則，制度、預(yù)案是針對不同情況的擴(kuò)展。三、應(yīng)急預(yù)案編制的思想與原則2024/8/2111（一）編制思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，貫徹以人為本、預(yù)防為主、全面協(xié)調(diào)的思想，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、加強(qiáng)管理、科學(xué)處置的基本原則，認(rèn)真汲取歷史和各國有益經(jīng)驗，廣泛征詢相關(guān)各方意見，密切結(jié)合實際，充分預(yù)估與預(yù)設(shè)，科學(xué)合理規(guī)范，為應(yīng)急行動提供基本依據(jù)，為應(yīng)急訓(xùn)練提供基本指導(dǎo)。2024/8/211212（二）基本原則1、科學(xué)性原則應(yīng)當(dāng)在盡可能把握事件特點(diǎn)和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行。2．系統(tǒng)性原則全面籌劃、整體設(shè)計，注意預(yù)案本身的系統(tǒng)性，以及各預(yù)案之間的系統(tǒng)性。3．動態(tài)性原則注重動態(tài)變化及發(fā)展進(jìn)程，預(yù)測不同階段的衛(wèi)生需求和工作重點(diǎn)。2024/8/2113134．可操作性原則符合客觀實際情況，能夠有條件、能夠做、做得到。5．預(yù)見性原則在已有經(jīng)驗和充分地預(yù)估、預(yù)見的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范。只有在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上編制的預(yù)案，才能切實指導(dǎo)應(yīng)急處置的實際，四、應(yīng)急預(yù)案體系（一）應(yīng)急預(yù)案體系框架預(yù)案級別編制機(jī)構(gòu)預(yù)案類型總體預(yù)案專項預(yù)案部門預(yù)案大型活動預(yù)案國家級預(yù)案國務(wù)院及其部門∨∨∨∨地方級預(yù)案

省級政府∨∨∨∨各市（地）、縣（市）人民政府∨∨∨∨基層政權(quán)組織∨∨∨∨單位級預(yù)案企事業(yè)單位行政機(jī)關(guān)∨∨∨∨分隊級預(yù)案應(yīng)急分隊∨∨

∨2024/8/21161、總體預(yù)案

總體應(yīng)急預(yù)案通常是針對各類突發(fā)事件，對管轄范圍內(nèi)的所有組織機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件所制定的預(yù)案。屬于總體綜合性預(yù)案，是國家、本系統(tǒng)、本單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是下層各級各類應(yīng)急預(yù)案的基本依據(jù)。通常由一級政府和行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一編制、頒發(fā)。如《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》162024/8/21172、專項預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是針對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件所制定的應(yīng)急預(yù)案。是按照事件性質(zhì)分類，體現(xiàn)事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)對特點(diǎn)的預(yù)案，由政府主責(zé)部門牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門擬制，政府頒發(fā)。如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》172009-6-32024/8/21183、部門預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案是政府部門根據(jù)本部門、本系統(tǒng)職責(zé)，依據(jù)上級總體預(yù)案、專項預(yù)案賦予本部門的工作，主管部門根據(jù)本系統(tǒng)工作特點(diǎn)，對本業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)工作制定的應(yīng)急預(yù)案。由業(yè)務(wù)主管部門牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門擬制，政府頒發(fā)。如衛(wèi)生部《核事故與放射事故應(yīng)急預(yù)案》182009-6-32024/8/21194、大型活動預(yù)案大型活動應(yīng)急預(yù)案是針對舉辦大型國際會議、大型會展和文化體育等重大活動安全威脅所制定的應(yīng)急預(yù)案，具有局部綜合的特點(diǎn)。由主辦單位制定。如江蘇省衛(wèi)生計生委《江蘇省重大活動重要會議醫(yī)療衛(wèi)生保障工作預(yù)案》192009-6-32024/8/2120（二）應(yīng)急預(yù)案體系的特點(diǎn)1、預(yù)案體系覆蓋各級各類突發(fā)事件，規(guī)范不同層級和各類組織機(jī)構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)交織的預(yù)案體系。2、每一個組織系統(tǒng)均可以編制各類型的預(yù)案，根據(jù)管理層次、應(yīng)急任務(wù)、管理范圍、針對的事態(tài)環(huán)境條件、把握的資源及能力不同，形成本系統(tǒng)或本單位的預(yù)案體系。2024/8/21213、上位預(yù)案指導(dǎo)下位預(yù)案，從宏觀到微觀緊密銜接。頂層預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范組織工作，類似基本法?；鶎宇A(yù)案規(guī)范的重點(diǎn)是技術(shù)工作，類似程序法，整體規(guī)范內(nèi)容越來越細(xì)。4、應(yīng)急預(yù)案留有不斷修正、完善余地，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案，不斷補(bǔ)充、完善。2024/8/2122（三）我國衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系我國衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案是以我國現(xiàn)行的衛(wèi)生法律、法規(guī)為依據(jù)，在總結(jié)既往處理同類事件的經(jīng)驗、教訓(xùn)基礎(chǔ)上，參考了一些國家處理危機(jī)事件的經(jīng)驗及聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等國際組織的各種規(guī)劃、預(yù)案和指南的內(nèi)容，組織了大量有實踐經(jīng)驗的專家進(jìn)行編制的。2024/8/2123表2衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系

預(yù)案分類預(yù)案名稱衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系專項預(yù)案公共衛(wèi)生《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》醫(yī)療救援《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》單項預(yù)案自然災(zāi)害類《全國救災(zāi)防病預(yù)案》等4項事故災(zāi)難類《衛(wèi)生部核事故與放射事故應(yīng)急預(yù)案》傳染病類《國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》等10項中毒事件類《非職業(yè)性一氧化碳中毒事件應(yīng)急預(yù)案》等3項恐怖事件類《衛(wèi)生部處置核和輻射恐怖襲擊事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急預(yù)案》等4項2024/8/2124（續(xù)上表）

預(yù)案分類預(yù)案名稱衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系部

門預(yù)

案外事《國際醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》藥材《國家醫(yī)藥儲備應(yīng)急預(yù)案》航空《突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空應(yīng)急控制預(yù)案》鐵路《鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》公路《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》水路《水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》海關(guān)《口岸應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件及核與輻射恐怖事件處置預(yù)案》重

大活

動《重大活動衛(wèi)生保障應(yīng)急預(yù)案》2024/8/2125表3衛(wèi)生單項預(yù)案體系

預(yù)案分類預(yù)案名稱擬制與頒布衛(wèi)生單項預(yù)案自然災(zāi)害類《全國救災(zāi)防病預(yù)案》已頒發(fā)《全國抗旱救災(zāi)防病預(yù)案》已頒發(fā)《全國破壞性地震醫(yī)療救護(hù)衛(wèi)生防疫防病應(yīng)急預(yù)案》已頒發(fā)《高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》已頒發(fā)事故災(zāi)難類《衛(wèi)生部核事故與放射事故應(yīng)急預(yù)案》已頒發(fā)中毒事件類《非職業(yè)性一氧化碳中毒事件應(yīng)急預(yù)案》已頒發(fā)《國家突發(fā)中毒事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》正在制定《全國食物中毒突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》正在制定恐怖事件類《衛(wèi)生部處置核和輻射恐怖襲擊事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急預(yù)案》已頒發(fā)《衛(wèi)生部處置生物、化學(xué)恐怖襲擊事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急預(yù)案》已頒發(fā)《全國炭疽生物恐怖緊急應(yīng)對與控制預(yù)案》已頒發(fā)《衛(wèi)生部處置爆炸恐怖襲擊事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急預(yù)案》準(zhǔn)備制定2024/8/2126（續(xù)上表）

預(yù)案分類預(yù)案名稱擬制與頒布衛(wèi)生單項預(yù)案傳染病類《國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》已頒發(fā)《衛(wèi)生部應(yīng)對流感大流行準(zhǔn)備計劃與應(yīng)急預(yù)案》已頒發(fā)《人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》已頒發(fā)《全國腸出血熱大腸桿菌O157：H7感染性腹瀉應(yīng)急處理預(yù)案》已頒發(fā)《青藏鐵路鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》已頒發(fā)《新發(fā)傳染病應(yīng)急處理預(yù)案》準(zhǔn)備制定《天花應(yīng)急處理預(yù)案》準(zhǔn)備制定《脊髓灰質(zhì)炎應(yīng)急處理預(yù)案》準(zhǔn)備制定《埃博拉、馬爾堡出血熱應(yīng)急預(yù)案》準(zhǔn)備制定《傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案》準(zhǔn)備制定五、預(yù)案編制的內(nèi)容

及程序2024/8/2128（一）預(yù)案基本結(jié)構(gòu)(1)總則(2)應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)

(3)預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

(4)應(yīng)急響應(yīng)

(5)后期處置(6)應(yīng)急保障

(7)附則

(8)附錄

2024/8/2129（二）預(yù)案各部分基本內(nèi)容1、總則

由編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則4部分組成。編制目的：根據(jù)事件特點(diǎn)確定《湖北省埃博拉病毒病疫情應(yīng)急預(yù)案》為例，為做好我省埃博拉病毒病防范和應(yīng)對工作，有效降低或減少輸入性疫情潛在危害，保障公眾身心健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

編制依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)預(yù)案排列順序：基本法、普通法、法規(guī)、規(guī)章、預(yù)案、國際條例等法規(guī)、規(guī)章、預(yù)案：國家、地方同一級別：執(zhí)行主體是衛(wèi)生部門排最前，其次是其他部門2024/8/21《湖北省埃博拉病毒病疫情應(yīng)急預(yù)案》為例，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《防控埃博拉出血熱疫情應(yīng)急預(yù)案》、《埃博拉出血熱防控方案》、《埃博拉出血熱診療方案》、《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《國際衛(wèi)生條例（2005）》等2024/8/21適用范圍：預(yù)案制訂主體的管轄范圍。如地域、職權(quán)范圍《湖北省埃博拉病毒病疫情應(yīng)急預(yù)案》為例，適用于全省各級衛(wèi)生健康行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)埃博拉病毒病防治應(yīng)對準(zhǔn)備及應(yīng)急處置工作2024/8/21工作原則：依據(jù)事件的特點(diǎn)來確定。不是生搬硬套。如非傳染病事件，不能寫外堵輸入、內(nèi)防擴(kuò)散《湖北省埃博拉病毒病疫情應(yīng)急預(yù)案》為例，在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動；屬地管理、分級負(fù)責(zé)；外堵輸入、內(nèi)防擴(kuò)散；加強(qiáng)協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控；充分準(zhǔn)備、提高能力；平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈；依法防控、科學(xué)應(yīng)對的工作原則。2024/8/212、應(yīng)急組織體系及職責(zé)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)及指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)和專業(yè)及保障機(jī)構(gòu)職責(zé)2部分組成。預(yù)案的核心部分，解決由誰做，做什么的問題。不能規(guī)定上級機(jī)構(gòu)、非衛(wèi)生部門管轄的機(jī)構(gòu)職責(zé)職責(zé)應(yīng)該具體、明確，包括日常和突發(fā)事件發(fā)生時二個階段的工作2024/8/21《湖北省埃博拉病毒病疫情應(yīng)急預(yù)案》為例，2.組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2.2辦事機(jī)構(gòu)2.3衛(wèi)生健康行政部門2.3.1省衛(wèi)生健康委2.3.2市（州）、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門2024/8/212.4專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)2.4.1疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（1）省疾病預(yù)防控制中心（2）市（州）疾病預(yù)防控制中心（3）縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制中心2.4.2醫(yī)療機(jī)構(gòu)（1）各定點(diǎn)醫(yī)院（2）縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)2024/8/21（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2.4.3急救機(jī)構(gòu)2.4.4衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)2.5專家咨詢機(jī)構(gòu)2024/8/213.預(yù)防與預(yù)警機(jī)制：包括信息監(jiān)測與報告、預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等；根據(jù)事件特點(diǎn)，不是每一個預(yù)案都要有預(yù)警信息監(jiān)測與報告：明確由誰來做（機(jī)構(gòu)），做什么（職責(zé)），怎么做（程序）2024/8/21預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施：

預(yù)警級別可分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。每一級分級標(biāo)準(zhǔn)都要明確具體，有可操作性2024/8/21各級人民政府或衛(wèi)生健康行政部門均可發(fā)布不同級別預(yù)警預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。2024/8/214、應(yīng)急響應(yīng)

包括分級響應(yīng)程序、信息報告和發(fā)布、應(yīng)急處置、新聞報道等2024/8/21分級響應(yīng)程序：包含響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)級別、響應(yīng)程序響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：市級預(yù)案一般只明確三級、四級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，不用規(guī)定二級、一級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；縣級只明確四級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)只要有疫情均應(yīng)該響應(yīng)，進(jìn)行先期處置信息報告2024/8/21響應(yīng)程序：根據(jù)事件特點(diǎn)一般由人民政府啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)（注意：不是啟動預(yù)案）也有由衛(wèi)生行政健康部門啟動應(yīng)急響應(yīng)的，如《湖北省自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》，4.1.1Ⅰ級響應(yīng)自然災(zāi)害達(dá)到特別重大級別，省及地方各級人民政府啟動自然災(zāi)害Ⅰ級響應(yīng)時，省及地方同級衛(wèi)生計生行政部門依據(jù)本預(yù)案啟動自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)。國家衛(wèi)生計生委啟動自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)，省衛(wèi)生計生委在國家衛(wèi)生計生委領(lǐng)導(dǎo)下開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作。4.1.2Ⅱ級響應(yīng)自然災(zāi)害達(dá)到重大級別，省及地方各級人民政府啟動自然災(zāi)害Ⅱ級響應(yīng)時，省及地方同級衛(wèi)生計生行政部門依據(jù)本預(yù)案啟動自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急Ⅱ級響應(yīng)。4.1.3Ⅲ級響應(yīng)自然災(zāi)害達(dá)到較大級別，省及地方各級人民政府啟動自然災(zāi)害Ⅲ級響應(yīng)時，省衛(wèi)生計生委視情況啟動自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急Ⅲ級響應(yīng)，地方同級衛(wèi)生計生行政部門依據(jù)本預(yù)案啟動自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急Ⅲ級響應(yīng)。4.1.4Ⅳ級響應(yīng)自然災(zāi)害達(dá)到一般級別，省及地方各級人民政府啟動自然災(zāi)害Ⅳ級響應(yīng)時，省及市州級衛(wèi)生計生委視情況啟動自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急Ⅳ級響應(yīng)，縣區(qū)級衛(wèi)生計生行政部門依據(jù)本預(yù)案啟動自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急Ⅳ級響應(yīng)。2024/8/21信息報告和發(fā)布信息報告：明確報告人、職責(zé)、報告時限、報告程序《湖北省埃博拉病毒病疫情應(yīng)急預(yù)案》為例，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)符合病例定義的埃博拉病毒病疑似或確診病例時，應(yīng)在2小時之內(nèi)通過國家疾病監(jiān)測信息報告管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報，報告疾病類別選擇“其他傳染病”中的“埃博拉病毒病”。按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范（試行）》的要求進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件或相關(guān)信息的報告。各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)同步向本級政府與上一級衛(wèi)生健康行政部門報告埃博拉病毒病確診病例相關(guān)信息。2024/8/21信息發(fā)布：是否授權(quán)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布內(nèi)容《湖北省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》為例，省衛(wèi)生計生委可會同宣傳部門及時向社會公布本省區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情。其它任何單位和個人不得公布鼠疫疫情。各地衛(wèi)生計生行政部門可根據(jù)省衛(wèi)生計生委發(fā)布的疫情信息，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，向社會公布本區(qū)域的鼠疫疫情。2024/8/21應(yīng)急處置：由現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置與救援、安全防護(hù)、社會力量動員與參與4部分組成。現(xiàn)場處置措施要具體，程序要明確，要有可操作性，特別是縣市層面的預(yù)案2024/8/21《湖北省埃博拉病毒病疫情應(yīng)急預(yù)案》為例，將疫情狀態(tài)分級分為三級，狀態(tài)一：埃博拉病毒病疫情在境外持續(xù)傳染蔓延，我國境內(nèi)無埃博拉病毒病病例。狀態(tài)二：我國境內(nèi)發(fā)生輸入疫情，湖北省境內(nèi)無埃博拉病毒病病例。狀態(tài)三：湖北省境內(nèi)發(fā)生埃博拉病毒病輸入疫情，疫情呈局部散發(fā)，尚未造成擴(kuò)散。屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）。不同的疫情級別相對應(yīng)不同的處置措施2024/8/215、應(yīng)急結(jié)束與后期處理

由應(yīng)急結(jié)束、效果評估、善后處置等組成。2024/8/21應(yīng)急結(jié)束：分終止條件和終止程序二部分，終止條件要具體，終止程序要明確由誰來申請，由誰來決定。《湖北省埃博拉病毒病疫情應(yīng)急預(yù)案》為例，4.5.1終止條件：埃博拉病毒病疫情的隱患或相關(guān)危險因素被消除；最后一例病例發(fā)生后，經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)；埃博拉病毒病疫情對我省公共衛(wèi)生安全已不構(gòu)成現(xiàn)實的重大威脅或危害。4.5.2終止程序如我省埃博拉病毒病疫情出現(xiàn)狀態(tài)三的情形時，省政府啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)終止條件，由省衛(wèi)生健康委組織專家組評估，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報請省人民政府批準(zhǔn)后實施，并報國家衛(wèi)生健康委備案。2024/8/21效果評估：明確由誰組織評估，評估內(nèi)容，報告時限和報告機(jī)關(guān)《湖北省埃博拉病毒病疫情應(yīng)急預(yù)案》為例，埃博拉病毒病疫情應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)組織有關(guān)人員對工作情況進(jìn)行科學(xué)、客觀、全面的評估。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的效果評價、應(yīng)急處置過程中取得的經(jīng)驗、存在的問題及改進(jìn)建議，以及對社會、經(jīng)濟(jì)的影響等。評估報告上報本級政府和上級政府衛(wèi)生健康行政部門。2024/8/21善后處理：包括恢復(fù)重建、撫恤補(bǔ)助、征用補(bǔ)償、獎勵、責(zé)任追究等方面規(guī)定2024/8/217、保障措施

由法律保障、通信與信息保障、應(yīng)急支援與裝備保障、技術(shù)儲備與保障、宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)和監(jiān)督檢查5部分組成。8、附則與附錄

由附則與附錄2部分組成。附則：名詞術(shù)語、制訂、發(fā)布、解釋、修訂及實施等方面規(guī)定附錄：工作流程圖、技術(shù)方案等方面規(guī)定2024/8/21（三）應(yīng)急預(yù)案編制要求（1）符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；（2）體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、以塊為主，軍地協(xié)同、全社會共同參與的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針；（3）保持與上級應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域和相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案的銜接；（4）適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力，結(jié)合本行政區(qū)域特點(diǎn)和部門實際，針對性強(qiáng)；（5）應(yīng)對措施科學(xué)、具體，操作性強(qiáng)；（6）內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂，實用性強(qiáng)。在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，下級預(yù)案在編制方式、編制技術(shù)、框架結(jié)構(gòu)等方面對上級預(yù)案有所沿用，遵循了自上而下的路徑。下級預(yù)案對上級預(yù)案的適度沿用和模仿有利于促進(jìn)上下級預(yù)案間的銜接與協(xié)同；但過度模仿的后果，將直接造成其自身功能的虛化。我國的許多上級預(yù)案已經(jīng)成為應(yīng)急法規(guī)的一部分，其規(guī)范指引功能遠(yuǎn)重于實戰(zhàn)操作功能。由于這種“以案代法”的過渡性安排為當(dāng)前應(yīng)急管理的現(xiàn)實所必須，因此，上級預(yù)案在可操作性上的欠缺情有可原。但對于省級以下的下級預(yù)案來說，由于其創(chuàng)制或補(bǔ)充法律制度的空間已經(jīng)收縮殆盡，應(yīng)定位為操作方案。但是，由于預(yù)案編制方針和具體編制過程中對上級預(yù)案的過度模仿，已經(jīng)導(dǎo)致這些下級預(yù)案的可操作性受到嚴(yán)重?fù)p害。解決這一問題的關(guān)鍵在于，在充分認(rèn)識上級預(yù)案與下級預(yù)案不同功能定位的基礎(chǔ)上，有差別地設(shè)計兩者的編制框架、編制程序和編制技術(shù)，結(jié)合各區(qū)縣、單位的實際情況，制定出有一定靈活性的具體實施方案，促使后者“下沉”歸位，切實增強(qiáng)其可操作性，才能適用于突發(fā)事件應(yīng)對的實踐當(dāng)中。《湖北省衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法》對預(yù)案編制有相應(yīng)規(guī)定。第六條衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)基本要素齊全、內(nèi)容完整。不同層級的預(yù)案內(nèi)容各有側(cè)重。省級部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的組織指揮機(jī)制、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序、市縣級政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性；市縣級部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范市級和縣級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、傷病員救治、人員臨時安置點(diǎn)醫(yī)療保障等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍組成、處置流程、可調(diào)用資源情況等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點(diǎn)。2024/8/21第七條各級衛(wèi)生行政部門和各類醫(yī)療衛(wèi)生單位可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置工作制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊伍分工、不同情形下的應(yīng)對措施、應(yīng)急物資保障和后勤保障情況、工作制度等內(nèi)容。第八條各級衛(wèi)生行政部門和各類醫(yī)療衛(wèi)生單位可結(jié)合本地區(qū)、本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括風(fēng)險隱患監(jiān)測分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系方式等。2024/8/212024/8/2159（四）預(yù)案編制基本程序成立組織，制定計劃調(diào)查研究，編寫提綱撰寫條文，重點(diǎn)研討征求意見，再次修改上報審批，下發(fā)執(zhí)行組織演練，修改預(yù)案《湖北省衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第九條：衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)責(zé)任人擔(dān)任。2024/8/21第十條：編制應(yīng)急預(yù)案前，預(yù)案編制單位應(yīng)組織有關(guān)專家開展風(fēng)險評估和調(diào)查研究，針對突發(fā)事件特點(diǎn)，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施，并對應(yīng)急資源情況等進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。2024/8/21第十一條：衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、單位的意見，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。2024/8/21第十二條：預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門、本單位編制的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面評審意見并附有專家簽名。參加衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門工作人員和有關(guān)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急管理方面的專家。衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。2024/8/21第十三條：預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送審稿及各有關(guān)單位復(fù)函和意見采納情況說明、編制工作說明等有關(guān)材料報送衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一起報送審批。2024/8/21第十四條：衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，衛(wèi)生計生行政部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案由部門有關(guān)會議審議決定，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由同級政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)；醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案由本單位主要負(fù)