關(guān)于進(jìn)一步提升農(nóng)村法律援助工作水平的思考與建議

關(guān)于進(jìn)一步提升農(nóng)村法律援助工作水平的思考與建議農(nóng)村法律援助是依法保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要途徑，關(guān)系到我國在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2022年1月1日，《中華人民共和國法律援助法》的實(shí)施，為我國農(nóng)村法律援助事業(yè)提供了重要的制度保障，使得廣大農(nóng)村地區(qū)基本上建立了法律援助站，并相繼開展了更為廣泛的法律援助實(shí)踐。農(nóng)村法律援助雖然使農(nóng)村群眾的權(quán)益得到了有力地保護(hù)，但法律援助工作在農(nóng)村的開展中還存在著不少問題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。本文在對(duì)農(nóng)村法律援助工作中存在的問題提煉總結(jié)的基礎(chǔ)上提出了科學(xué)的解決對(duì)策，以期能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村法治振興，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供法律保障。一、鄉(xiāng)村法治振興背景下農(nóng)村法律援助存在的問題在鄉(xiāng)村法治振興的背景下，開展農(nóng)村法律援助是極為重要的環(huán)節(jié)。但從實(shí)踐情況來看，農(nóng)村法律援助存在諸如經(jīng)費(fèi)來源單一，法律援助隊(duì)伍不健全等問題。（一）申請法律援助的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較模糊。按照《法律援助法》的規(guī)定，只有滿足法律規(guī)定的條件時(shí)，才可以申請法律援助?！斗稍ā返诙臈l和第三十一條均規(guī)定因“經(jīng)濟(jì)困難”沒有委托代理人的，可以申請法律援助。對(duì)于“經(jīng)濟(jì)困難”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照《法律援助法》第三十四條規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助工作需要確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”。對(duì)“經(jīng)濟(jì)困難”只是簡單授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)各地實(shí)際情況自行規(guī)定，并沒有做出較為詳細(xì)的規(guī)定。實(shí)踐中大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)民最低生活保障為基準(zhǔn)或該基準(zhǔn)的法定比例等作為認(rèn)定“經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)才能申請法律援助，而農(nóng)村中只有很少一部分農(nóng)民能滿足這個(gè)條件。實(shí)際上沒有達(dá)到最低生活保障基準(zhǔn)，但是屬于經(jīng)濟(jì)困難臨界狀態(tài)的農(nóng)民卻占了大多數(shù)，而這些農(nóng)村群眾一旦遇到法律糾紛，由于無法獲得法律援助服務(wù)，他們的合法權(quán)益難以得到合理的保護(hù)。所以，申請法律援助的“經(jīng)濟(jì)困難”這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村群眾得不到法律援助服務(wù)，法律援助的公平公正在農(nóng)村難以得到實(shí)現(xiàn)。（二）法律援助經(jīng)費(fèi)不足。隨著農(nóng)村法律援助范圍的日益擴(kuò)大，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的需求也越來越大。但從我國實(shí)際情況看，很多基層政府因地方財(cái)政收入不高，依然沒有將法律援助經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算，沒有實(shí)行專項(xiàng)支出，導(dǎo)致法律援助的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助嚴(yán)重不足。還有些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為法律援助作用不大，甚至?xí)咽〖?jí)政府用于法律援助的撥款用于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致用于法律援助的經(jīng)費(fèi)少之又少。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村是各類糾紛和矛盾的多發(fā)地，對(duì)法律援助的需求不斷加大，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約和影響了法律援助價(jià)值的發(fā)揮。（三）法律援助隊(duì)伍不健全。我國法律援助隊(duì)伍主要是由律師事務(wù)所指派的律師和法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員以及社會(huì)組織人員組成。這些法律援助人員大部分集中在大中型城市里，在農(nóng)村幾乎看不到律師事務(wù)所，城市律師事務(wù)所的工作范圍又很少覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。因此，律師事務(wù)所和律師稀少的農(nóng)村，法律援助的服務(wù)很難達(dá)到城市的標(biāo)準(zhǔn)。此外，農(nóng)村地區(qū)有其具有特點(diǎn)的風(fēng)土人情和鄉(xiāng)規(guī)民約，法律援助人員如果不了解地方文化，在一定程度上會(huì)阻礙法律援助工作的順利進(jìn)行。（四）法律援助監(jiān)督機(jī)制不完善。法律援助案件的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于法律援助制度的發(fā)展至關(guān)重要。我國對(duì)農(nóng)村法律援助工作尚未建立完善的監(jiān)督機(jī)制，因而對(duì)法律援助人員難以進(jìn)行專業(yè)化和常態(tài)化的監(jiān)管，這在一定程度上影響了法律援助制度在農(nóng)村地區(qū)的有效落實(shí)，導(dǎo)致法律援助的質(zhì)量大打折扣。當(dāng)前，農(nóng)村法律援助質(zhì)量和效果的評(píng)估依賴于援助案件的數(shù)量和處理速度，忽視了服務(wù)質(zhì)量和援助效果，法律援助無法真正滿足農(nóng)民群眾的援助需求。同時(shí)，社會(huì)力量參與不足，導(dǎo)致農(nóng)村法律援助缺少社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)村法律援助僅僅依靠政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督，不僅降低了監(jiān)督的有效性，而且法律援助更容易受到地方權(quán)力和利益的影響，對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)產(chǎn)生了負(fù)面影響。二、鄉(xiāng)村法治振興背景下農(nóng)村法律援助問題分析法律援助在實(shí)際運(yùn)行中存在不少問題，在全心全意為人民服務(wù)的宗旨下、在順應(yīng)鄉(xiāng)村法治振興背景下，客觀全面分析問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而尋求解決的途徑，對(duì)加快推動(dòng)法律援助工作的效率和質(zhì)量至關(guān)重要。（一）法律規(guī)定不夠細(xì)化使法律援助的范圍受限。《法律援助法》是法律援助的根本，該法對(duì)于法律援助工作具有指引作用，只有詳細(xì)的法律援助適用規(guī)定，才能更好地提高法律援助工作的效率與質(zhì)量，才能維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國農(nóng)村群眾的共性是對(duì)法律的認(rèn)知很薄弱，當(dāng)他們遇到糾紛和矛盾時(shí)，不知如何通過法律援助來尋求權(quán)利救濟(jì)?！斗稍ā芬?guī)定的法律援助適用條件不夠細(xì)化，大量的農(nóng)村群眾很難達(dá)到申請法律援助的條件。不合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、模糊的適用條件，使需要幫助的農(nóng)民群眾難以得到幫助，難以發(fā)揮法律援助制度存在的價(jià)值。（二）經(jīng)費(fèi)來源單一難以滿足法律援助的需求。經(jīng)濟(jì)是各個(gè)方面發(fā)展的根本，農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)來源單一，嚴(yán)重影響了法律援助的效率和質(zhì)量，進(jìn)而影響了對(duì)農(nóng)村群眾合法權(quán)益的保護(hù)。我國法律援助的性質(zhì)具有公益性，經(jīng)費(fèi)來源是縣級(jí)以上人民政府提供財(cái)政支持，但是政府的財(cái)政支持是有限的。我國農(nóng)村本來就是矛盾的多發(fā)地，再加上鄉(xiāng)村振興的背景下因各種利益之爭，農(nóng)村地區(qū)的矛盾普遍增多，法律援助的需求大量增加，只靠政府的財(cái)政支持難以滿足日益增加的法律援助工作經(jīng)費(fèi)需求，經(jīng)費(fèi)不足阻礙了農(nóng)村法律援助工作的正常開展，法律援助工作的質(zhì)量難以提高，從而降低了法律援助的社會(huì)價(jià)值。所以，研究解決經(jīng)費(fèi)來源，提高法律援助工作的效率和質(zhì)量，才能更好地維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。（三）缺乏高素質(zhì)專業(yè)人員影響了法律援助的質(zhì)量。法律援助是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，農(nóng)村法律援助工作的高效開展，需要匹配一定數(shù)量的高素質(zhì)法律援助人員，高素質(zhì)的法律援助人員是促進(jìn)法律援助制度在農(nóng)村健康發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村法律援助服務(wù)報(bào)酬低，導(dǎo)致專業(yè)的律師不愿意到農(nóng)村提供法律援助；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層司法所因司法人員不足而成為擺設(shè)，無力承擔(dān)起法律援助的職責(zé)；有些提供法律援助服務(wù)的人員并非法律專業(yè)出身，導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力不足，缺乏應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)，無法為農(nóng)民提供較好的法律援助服務(wù)；還有些農(nóng)村法律援助人員對(duì)農(nóng)村地區(qū)的特殊性認(rèn)識(shí)不夠，面對(duì)農(nóng)民的復(fù)雜糾紛問題，無法給予正確的法律援助和指導(dǎo)。所以，農(nóng)村法律援助工作因缺乏高素質(zhì)專業(yè)人員而無法提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)，是導(dǎo)致農(nóng)民尋求法律援助積極性不高的原因之一。（四）缺少法律援助監(jiān)督機(jī)制影響了援助的效果。農(nóng)村地區(qū)隨著法律援助覆蓋范圍的擴(kuò)大，法律援助隊(duì)伍也在不斷壯大，面對(duì)日益增加的法律援助工作和壯大的法律援助隊(duì)伍，完善的法律援助監(jiān)督機(jī)制顯得非常重要。如果不重視對(duì)法律援助工作的監(jiān)督，很有可能在援助工作中產(chǎn)生腐敗或者出現(xiàn)其他不良現(xiàn)象而影響法律援助工作的正常開展。當(dāng)前法律援助領(lǐng)域的全程監(jiān)督機(jī)制不健全，既有的監(jiān)督也是流于形式。在農(nóng)村不僅大多數(shù)農(nóng)民的法律援助知識(shí)薄弱，而且村委會(huì)和相關(guān)部門也缺乏對(duì)法律援助的認(rèn)知，導(dǎo)致不少農(nóng)村地區(qū)的法律援助成為形式。所以，由于缺乏上級(jí)監(jiān)管和受援人監(jiān)督，農(nóng)村法律援助存在援助人員不積極履行援助職責(zé)，地方政府挪用法律援助經(jīng)費(fèi)等問題。三、鄉(xiāng)村法治振興背景下農(nóng)村法律援助問題的解決對(duì)策針對(duì)農(nóng)村法律援助工作中存在的問題，本文認(rèn)為通過加強(qiáng)宣傳提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道保障法律援助工作順利進(jìn)行、多元化供給法律人才提高法律援助的質(zhì)量以及建立全程監(jiān)督機(jī)制防止腐敗的滋生等來解決，以期農(nóng)村法律援助工作能夠順利進(jìn)行，更好地保護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。（一）加強(qiáng)宣傳提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。由于農(nóng)村地區(qū)交通和信息不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)民群眾的思想觀念落后，法律認(rèn)知較低。因此，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)是提高法律援助工作順利進(jìn)行的第一步。只有增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，他們才會(huì)將法律當(dāng)作維護(hù)權(quán)利的武器。增強(qiáng)法律意識(shí)最好的途徑莫過于加大法律知識(shí)的宣傳力度，司法行政部門應(yīng)在農(nóng)村加強(qiáng)組織法律宣傳活動(dòng)，帶動(dòng)和影響更多的人參加普法活動(dòng)；基層司法機(jī)關(guān)多組織一些公益法律救濟(jì)幫助活動(dòng)，讓臨界貧困的農(nóng)民可以得到正規(guī)的法律咨詢和幫助；在電視等媒體上加大播放法律宣傳片、普法節(jié)目和具有普法性質(zhì)的電視短劇等頻率，讓農(nóng)民群眾知道遇到糾紛和矛盾可以尋求法律援助機(jī)構(gòu)的法律幫助。另外，鼓勵(lì)農(nóng)村法律援助人員向農(nóng)民群眾積極宣傳法律知識(shí)，因?yàn)樗麄儾粌H是最貼近農(nóng)民群眾的且懂法律知識(shí)的專業(yè)人員，而且他們在法律援助的同時(shí)宣傳法律知識(shí)，能達(dá)到事半功倍的效果。為了提高農(nóng)村法律援助人員法律宣傳的積極性，可以把農(nóng)村法律援助人員的法律宣傳工作列入當(dāng)年的業(yè)績考核中，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這種方法在推動(dòng)農(nóng)村法律援助工作開展的同時(shí)也會(huì)推進(jìn)在法治軌道上全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。（二）拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道保障法律援助工作順利進(jìn)行。保障法律援助工作順利進(jìn)行，經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)。法律援助的經(jīng)費(fèi)主要是來自縣級(jí)以上人民政府財(cái)政支持，所以，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將法律援助工作所需的全部經(jīng)費(fèi)按照《法律援助法》的規(guī)定納入年度財(cái)政預(yù)算之中。法律援助工作具有公益性，除了本級(jí)人民政府的財(cái)政支持外，應(yīng)該加大中央和省級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)較貧困地區(qū)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼力度，并拓寬農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)籌集的渠道，尋求社會(huì)各界人士、組織的捐助。農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)有了保障，既能保證農(nóng)村法律援助工作的順利開展，也能擴(kuò)大農(nóng)村法律援助的覆蓋面，爭取讓更多需要幫助的農(nóng)村群眾獲得法律援助服務(wù)。（三）多元化供給法律人才提高法律援助質(zhì)量。我國的法律援助案件一般由法律援助中心、法律援助站移交給律師事務(wù)所去承辦，這種設(shè)置雖然看起來比較合理，但是實(shí)際上并沒有提高法律援助的質(zhì)量。因?yàn)?，我國的律師是有限的，不能讓所有的律師都去參與法律援助案件，而且大多數(shù)律師都會(huì)把工作重點(diǎn)放在自己接收的案子上，影響了法律援助案件的工作質(zhì)量。對(duì)此，我們可以通過考試或招聘，把具有法律專業(yè)的公務(wù)員或者有法律工作經(jīng)歷的企事業(yè)單位人員納入法律援助隊(duì)伍中。甚至可以招聘社會(huì)上其他懂法律的人才進(jìn)入法律援助工作中，適用法律比較簡單的案件可以讓這部分法律援助人員承接。同時(shí)，按照承辦法律援助案件的數(shù)量等指標(biāo)實(shí)行考核激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)村法律援助人員的待遇。此外，為了提高農(nóng)村法律援助工作的效率和質(zhì)量，可以在司法行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上建立線上免費(fèi)法律咨詢平臺(tái)，讓需要幫助的農(nóng)民群眾在網(wǎng)上進(jìn)行法律知識(shí)咨詢和幫助。這樣既可以節(jié)約資源，又可以提高村法律援助工作效率。（四）建立全程監(jiān)督機(jī)制防止腐敗滋生。建立全程監(jiān)督機(jī)制，是農(nóng)村法律援助工作需要重視的問題之一。建立法律援助工作的全程監(jiān)督，首先，需要建立法律援助內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督法律援助人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，如承辦法律援助案件的人員是否存在向受援人收費(fèi)、是否無故拖延或終止法律援助、案件的承辦結(jié)果是否造成了不良社會(huì)影響等，如果在法律援助過程中滋生了腐敗，會(huì)嚴(yán)重阻礙法律援助工作的正常進(jìn)行。其次，需要加強(qiáng)協(xié)作部門之間的聯(lián)系。法律援助案件需要人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門的合作協(xié)助，征求協(xié)作部門對(duì)法律援助工作以及法律援助人員職業(yè)道德的意見，既可以提高辦案效率，也可以最大限度發(fā)揮監(jiān)管作用。按照“事前承接、事中服務(wù)、事后評(píng)價(jià)、全程監(jiān)督”的原則，對(duì)法律援助工作設(shè)立評(píng)價(jià)制度，對(duì)評(píng)價(jià)高的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來提高法律援助人員的工作動(dòng)力和積極性，進(jìn)而提高辦案的效率和質(zhì)量。對(duì)影響力不同的案件進(jìn)行分類，根據(jù)不同的類別，采用不同的辦理方式。如把敏感性案件分離開來隱匿當(dāng)事人信息，公開案件進(jìn)度，接受全社會(huì)的監(jiān)督，聽取群眾意見。同時(shí)，也應(yīng)聽取受援人對(duì)案件辦理結(jié)果