智慧城市 城市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)方案V3

智慧城市城市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)方案文件編號(hào)202XQK011/BT-ZTA-QK011文件狀態(tài)[]草稿[√]正式發(fā)布[]正在修改當(dāng)前版本擬制日期審核日期目錄TOC\o"1-3"\h\u13198城市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)方案 122435第一章項(xiàng)目概述 4291011.1.建設(shè)背景 4310081.2.建設(shè)現(xiàn)狀 626819第二章需求分析 8132752.1.業(yè)務(wù)體系 8165752.1.1.突發(fā)公共事件 8232942.1.2.重大公共活動(dòng)事件 10264132.1.3.預(yù)案管理 1063462.1.4.管理和建設(shè)模式 1332382.1.5.應(yīng)急工作體系及職能 17136672.1.6.應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程 204840政府應(yīng)急管理概要流程示意圖 2613022.2.需求分析 2662792.2.1.總體目標(biāo) 26168242.2.2.需求分析 28305402.2.3.建設(shè)任務(wù) 32286842.2.4.建設(shè)規(guī)劃 33293192.2.5.性能需求 36146792.2.6.系統(tǒng)安全需求 3731955第三章項(xiàng)目設(shè)計(jì) 3988383.1.平臺(tái)規(guī)劃 39310133.2.設(shè)計(jì)依據(jù) 4155243.3.設(shè)計(jì)原則 43214163.4.設(shè)計(jì)范圍 4519938第四章總體方案 48263994.1.總體原則 48258534.2.建設(shè)要求 50182334.3.平臺(tái)框架 548924.4.應(yīng)急指揮大廳系統(tǒng) 57231974.4.1.應(yīng)急指揮場(chǎng)所 57121394.4.2.應(yīng)急指揮功能 5738074.4.3.應(yīng)急指揮大廳建設(shè) 58208864.4.4.應(yīng)急值班室建設(shè) 60211164.5.基礎(chǔ)支撐系統(tǒng) 61283654.5.1.應(yīng)急通信系統(tǒng) 6160634.5.2.視頻會(huì)議系統(tǒng) 83282784.5.3.圖像接入系統(tǒng) 95217694.5.4.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 1047834.6.綜合應(yīng)用系統(tǒng) 122113764.6.1.綜合應(yīng)用系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu) 122194224.6.2.子系統(tǒng)功能描述 124146074.6.3.綜合應(yīng)用系統(tǒng)與通信系統(tǒng)接口 130298214.6.4.GIS平臺(tái)與應(yīng)用 130186574.6.5.綜合應(yīng)用系統(tǒng)集成建議 133185834.7.數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)集成 134245764.7.1.數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng) 134283074.7.2.數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容 134151384.7.3.數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)建議 138185794.7.4.數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù) 142294634.7.5.數(shù)據(jù)庫(kù)安全 143139384.8.移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái) 144126354.8.1.移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)目的 14422124.8.2.政府移動(dòng)急平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容 14597054.8.3.移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)特點(diǎn) 145130954.8.4.移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)建議 148項(xiàng)目概述建設(shè)背景公共安全是充分體現(xiàn)“以人為本”、“人民利益高于一切”的公益性事業(yè)，是國(guó)家安全的重要基石，是人民安居樂業(yè)的基本保證。應(yīng)急管理和突發(fā)公共事件處置是公共安全最核心的問題，隨著其內(nèi)涵不斷深化和外延的擴(kuò)展，已經(jīng)上升為國(guó)家層面重要的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本事務(wù)。日趨激烈的國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和社會(huì)信息化使我國(guó)公共安全面臨一系列新情況和新問題，一方面將迎來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)公共安全環(huán)境提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。同時(shí)隨著城市化、工業(yè)化及全球化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，公共安全問題發(fā)生頻度將大大增加，我國(guó)將面臨突發(fā)公共事件所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了突發(fā)公共安全事件的高發(fā)期。是世界上災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，各種氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和水火災(zāi)每年都會(huì)給我國(guó)帶來(lái)巨大損失；安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻，各類事故死亡人數(shù)居高不下，重特大事故不斷發(fā)生，各種自然災(zāi)難頻發(fā)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)發(fā)展均產(chǎn)生了重大影響；“非典”、“禽流感”更是直接威脅著廣大人民群眾的生命和健康。這些突發(fā)公共危機(jī)對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都帶來(lái)了巨大沖擊和沉重壓力。我國(guó)每年受災(zāi)害直接影響的人口達(dá)兩億多人次，僅年我國(guó)災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失超過4500億元人民幣，超過國(guó)家財(cái)政收入的五分之一，相當(dāng)于我國(guó)年國(guó)民生產(chǎn)總值的3%左右，而國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)僅為1.5%-2.5%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)突發(fā)公共事件的形勢(shì)還在加劇。目前，中國(guó)每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元，占中國(guó)GDP的6％。因此，如何建立防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急處理體系，有效地應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害和突發(fā)事件，這個(gè)問題已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，引起了從中央到地方的各級(jí)政府部門的高度重視。為有效提高政府對(duì)各類災(zāi)害事故的應(yīng)急能力和處置效率，最大限度地減少各類災(zāi)害事故帶來(lái)的危害和損失，確保政治穩(wěn)定、社會(huì)安定和城市安全，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)，需要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、整合資源、信息共享、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、公眾參與”的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，要堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主，常備不懈的方針，全面提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)狀在中央的大力推動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)牽引的雙重需求下，各級(jí)政府非常重視應(yīng)急管理體系和應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)。目前，全國(guó)很多省、市開始著手建設(shè)公共突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，初步探索出一些符合我國(guó)現(xiàn)狀的應(yīng)急處理模式。廣西南寧市建立了城市應(yīng)急指揮中心，指揮大廳內(nèi)設(shè)置了110、119、120、122和12345市長(zhǎng)公開電話等席位，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。北京、上海、廣州、南京、深圳等大型城市也相應(yīng)建立市級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。各部門也分別對(duì)自身垂直機(jī)構(gòu)的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，如安監(jiān)總局下發(fā)的“企業(yè)安全應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)指南”，水利部下發(fā)的“防汛抗旱應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)指南”等。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)已成為我國(guó)政府自上而下政策性推動(dòng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦正責(zé)成清華大學(xué)牽頭，組織起草國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的重要綱領(lǐng)性文件，以便從整體上指導(dǎo)各級(jí)政府的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院、省級(jí)和地市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通和功能對(duì)接。由于我國(guó)突發(fā)公共事件的處置實(shí)行屬地為主分級(jí)管理，只有政府才能夠有效組織協(xié)調(diào)政府內(nèi)部以及全社會(huì)的人力、財(cái)力和物資，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件。因此政府是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)和管理主體。公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)政府協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，處理特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會(huì)緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)系統(tǒng)。為社會(huì)構(gòu)建一張全面的應(yīng)急預(yù)警和處理“安全網(wǎng)”，完善各級(jí)政府對(duì)突發(fā)公共緊急事件（如流行病、惡性案件、災(zāi)害事故）應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。通過對(duì)現(xiàn)有各應(yīng)急系統(tǒng)的整合與完善，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，形成智能化的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件，切實(shí)保障人民群眾的健康與生命安全，是我國(guó)政府管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)型的需要，是公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)各地的突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)主要還是局限于一個(gè)城市范圍，僅實(shí)現(xiàn)城市里各個(gè)單位、部門之間的資源整合、系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)也只能在城市的行政管理區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，跨越城市的聯(lián)動(dòng)還遇到許多障礙和困難，換言之，目前為止，國(guó)內(nèi)還沒有一個(gè)嚴(yán)格意義上的省級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)。因此，本項(xiàng)目作為我國(guó)第一個(gè)省級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)，將在這一領(lǐng)域進(jìn)行有益的思路探索和方案創(chuàng)新。需求分析業(yè)務(wù)體系突發(fā)公共事件根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的應(yīng)急事件。當(dāng)前突發(fā)的公共事件主要有以下幾種分類：名稱種類主管部門自然災(zāi)害水旱災(zāi)害水利部（國(guó)家防汛抗旱總指揮部）氣象災(zāi)害國(guó)家氣象局/有關(guān)政府部門地震災(zāi)害國(guó)家地震局（國(guó)務(wù)院搞震救災(zāi)指揮部）地質(zhì)災(zāi)害國(guó)土資源部/建設(shè)部/農(nóng)業(yè)部草原森林國(guó)家林業(yè)局（國(guó)家森林防火指揮部）事故災(zāi)難交通運(yùn)輸交通部/民航總局/鐵道部/公安部生產(chǎn)事故行業(yè)主管部門/企業(yè)總部公共設(shè)施建設(shè)部/信息產(chǎn)業(yè)部/郵電部核與輻射國(guó)防科工委生態(tài)環(huán)境國(guó)家環(huán)?？偩止残l(wèi)生事件傳染病疫情衛(wèi)生部食物中毒事件衛(wèi)生部動(dòng)物疫情農(nóng)業(yè)部社會(huì)安全事件治安事件公安部恐怖事件公安部經(jīng)濟(jì)安全事件中國(guó)人民銀行群體性事件國(guó)家信訪局/公安部/行業(yè)主管部門涉外事件外交部上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）?！秶?guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》附件包括特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行），較大和一般突發(fā)公共事件按照國(guó)務(wù)上列為報(bào)告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對(duì)涉外、敏感、可能惡化的事件應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級(jí)。重大公共活動(dòng)事件重大公共活動(dòng)事件指公眾節(jié)慶、重大商業(yè)活動(dòng)、展覽、體育活動(dòng)，群眾集會(huì)等參人數(shù)和密度都很高的公共活動(dòng)。重大公共活動(dòng)場(chǎng)所是引發(fā)公共突發(fā)事件的溫床之一，對(duì)于重大公共活動(dòng)事件需要在既有應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上提前進(jìn)行針對(duì)性的準(zhǔn)備和全過程的跟蹤管理，包括制定方案、行動(dòng)部署、狀態(tài)監(jiān)控、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)以及事件結(jié)束之后的總結(jié)評(píng)估、提煉和完善。預(yù)案管理為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，國(guó)家各級(jí)部門制定了各種形式的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案針對(duì)可能的事故或?yàn)?zāi)害，在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，評(píng)估事故或?yàn)?zāi)害形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為降低事故或?yàn)?zāi)害損失，就事故前的預(yù)警預(yù)測(cè)和保障準(zhǔn)備、事故中的應(yīng)急救援行動(dòng)以及事故后的總結(jié)評(píng)估等整個(gè)應(yīng)急管理過程中的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先制定的計(jì)劃和方案。國(guó)家應(yīng)急預(yù)案國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案適用于涉及跨市級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)市級(jí)人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。已發(fā)布的國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括：國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。地方應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案具體包括：省級(jí)和市級(jí)人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各區(qū)縣（地）、縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案分別在省、市級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定。地方應(yīng)急預(yù)案體系包括地方總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層單元（企事業(yè)單位尤其是高危行業(yè)重點(diǎn)單位、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案（管理目錄分別為：綜合性預(yù)案、區(qū)域性預(yù)案、協(xié)調(diào)性預(yù)案、專業(yè)性預(yù)案、基礎(chǔ)性預(yù)案）和各類大型會(huì)展、活動(dòng)等應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案編制、管理、執(zhí)行按照應(yīng)急管理的組織體系的職責(zé)分工，由各責(zé)任單位分別編制、管理、執(zhí)行各自管理范圍和領(lǐng)域的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。省級(jí)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)規(guī)范要求，由省應(yīng)急管理委員會(huì)（應(yīng)急辦）根據(jù)全省應(yīng)急管理的需要編制、管理、執(zhí)行。各地市政府、區(qū)縣政府、相關(guān)委辦局和單位，都要在根據(jù)省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和所擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)，作為編制責(zé)任單位組織制定相應(yīng)預(yù)案、保障計(jì)劃和應(yīng)急手冊(cè)，報(bào)省政府審定，并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)修訂。管理和建設(shè)模式管理模式按照XX省應(yīng)急管理行政體制以及分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理原則的應(yīng)急管理模式進(jìn)行突發(fā)公共事件管理。在各級(jí)現(xiàn)有應(yīng)急機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分利用各地市和專業(yè)廳局相關(guān)應(yīng)急服務(wù)部門原有的應(yīng)急信息系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)，在整合現(xiàn)有信息、組織、資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)綜合管理、聯(lián)動(dòng)服務(wù)，建設(shè)江西省政府應(yīng)急平臺(tái)，完善應(yīng)急管理信息整合機(jī)制，滿足省政府統(tǒng)一應(yīng)急管理的需要。建設(shè)模式由于全國(guó)范圍內(nèi)省一級(jí)的應(yīng)急體系建設(shè)、包括平臺(tái)建設(shè)尚處于啟動(dòng)期，XX省也屬于全國(guó)試點(diǎn)省份，經(jīng)過時(shí)間實(shí)際檢驗(yàn)從而有參考價(jià)值并可以進(jìn)行借鑒的實(shí)際案例還比較少。不過，我們可以通過考察地市一級(jí)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的建設(shè)模式，來(lái)幫助我們找到適合XX省特點(diǎn)的省級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)模式。目前，我國(guó)對(duì)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系沒有一個(gè)統(tǒng)一的分類。一些專家從應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心與原有的各指揮分中心之間的關(guān)系和體制角度，把我國(guó)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心劃分為四種類型：集權(quán)模式、授權(quán)模式、代理模式、協(xié)同模式，每種模式都有其各自的特點(diǎn)和適用情形。集權(quán)模式集權(quán)模式是指整合政府和社會(huì)所有的應(yīng)急資源，成立專門的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，由該部門代表政府全權(quán)行使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮大權(quán)。該類型的系統(tǒng)一般稱為"城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心"。該模式所具有的特征是：政府牽頭、政府投資、集中管理，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心是政府管理的一個(gè)部門，有專門的編制和預(yù)算；聯(lián)動(dòng)中心是城市應(yīng)急事件處理的惟一中樞；政府將所有的指揮權(quán)歸于聯(lián)動(dòng)中心，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心在處置緊急事件時(shí)，有權(quán)調(diào)動(dòng)政府任何部門；采取一級(jí)接警、一級(jí)處警方式，即指揮中心統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警；簡(jiǎn)單事件由專業(yè)組處理，出現(xiàn)重大事件時(shí)，由指揮長(zhǎng)協(xié)調(diào)各專業(yè)組進(jìn)行聯(lián)動(dòng)處警；省政府不再另外設(shè)立各種指揮中心，出現(xiàn)重大事件時(shí)（例如SARS病毒流行事件），應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心同時(shí)也是政府針對(duì)這種事件的指揮中心，政府領(lǐng)導(dǎo)可以在指揮中心的指揮區(qū)里直接進(jìn)行指揮。授權(quán)模式授權(quán)模式是政府利用現(xiàn)有的應(yīng)急指揮基礎(chǔ)資源，根據(jù)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的要求，通過局部的體制調(diào)整，授權(quán)應(yīng)急基礎(chǔ)比較好的某一部門（通常是公安部門）執(zhí)行城市應(yīng)急處理任務(wù)。在該部門的牽頭下，政府相關(guān)應(yīng)急部門聯(lián)動(dòng)辦公，聯(lián)合行動(dòng)，從而快速構(gòu)建城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。授權(quán)模式所具有的特征是：政府將應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的指揮權(quán)授權(quán)給公安，以公安處警為核心，協(xié)同其他聯(lián)動(dòng)部門共同處警。公安部門實(shí)施的110、119、122三臺(tái)合一的應(yīng)急體系，也是一種特殊的授權(quán)模式。在緊急情況下，公安代表政府調(diào)動(dòng)各部門聯(lián)合行動(dòng)，并代表政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督緊急事務(wù)的處理。代理模式代理模式是政府成立統(tǒng)一的接警中心或呼叫中心，負(fù)責(zé)接聽城市的應(yīng)急呼叫，根據(jù)呼叫的性質(zhì)，將接警記錄分配給一個(gè)或多個(gè)部門去處理，并根據(jù)各部門處理情況反饋報(bào)警人。本質(zhì)上，這種模式還不是真正意義上的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，但向城市提供了統(tǒng)一的緊急呼叫入口，方便了緊急情況下市民呼救。代理模式所具有的特征是：由政府牽頭，統(tǒng)一了緊急呼叫的入口；各部門分頭處警，各自指揮；中心負(fù)責(zé)向報(bào)警人反饋處理信息，監(jiān)督各部門處理事件的過程。協(xié)同模式協(xié)同模式是多個(gè)不同類型、不同層次的指揮中心和執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)組合在一起，按照約定的流程，分工協(xié)作、聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)。協(xié)同模式所具有的特征是：應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制由多個(gè)不同類型、多層次的指揮系統(tǒng)構(gòu)成。一般由一個(gè)政府指揮中心、多個(gè)部門指揮中心和更多個(gè)基層遠(yuǎn)程協(xié)同終端構(gòu)成。不同系統(tǒng)具有不同的職責(zé)。這種模式對(duì)原有的機(jī)構(gòu)基本不動(dòng)，投資最省，更適合于大批中、小城市。模式選擇上述建設(shè)模式的粗略劃分的目的只是為了幫助我們分析各種有可能出現(xiàn)的情形。而且從實(shí)際發(fā)展來(lái)看，各個(gè)地區(qū)的應(yīng)急建設(shè)采用的模式不是一成不變的。也會(huì)出現(xiàn)以一種模式為主，融合其它模式的一些功能，成為一種混合的模式的情形。實(shí)際上，由于應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)在國(guó)內(nèi)仍然是一個(gè)新鮮事務(wù)，需要各地政府在國(guó)家相關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況設(shè)計(jì)實(shí)施適合本地特點(diǎn)的建設(shè)模式。根據(jù)XX省的實(shí)際情況，綜合考慮應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制的整合程度、系統(tǒng)的規(guī)模、政府對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)運(yùn)行與管理方式、指揮權(quán)劃分、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)、投資規(guī)模、編制情況等因素，XX省應(yīng)急平臺(tái)建議采用類似上述的協(xié)同模式，或者以協(xié)同模式為基礎(chǔ)按照XX省應(yīng)急工作實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整后的模式來(lái)進(jìn)行建設(shè)。在協(xié)同模式的應(yīng)急體系中，采用的是多級(jí)處警的模式，根據(jù)事件的性質(zhì)，確定不同的處警部門。各個(gè)專業(yè)廳局和下級(jí)政府負(fù)責(zé)處理其管轄范圍內(nèi)的一般和重大事件。省級(jí)政府應(yīng)急辦可以選擇性的要求這些事件進(jìn)行上報(bào)，并可以監(jiān)視這些事件的處理過程。只有對(duì)于那些特別重大，按照預(yù)案要求需要上升到省一級(jí)政府進(jìn)行指揮調(diào)度的場(chǎng)合，或者跨地域、跨專業(yè)、僅靠下級(jí)政府或?qū)I(yè)廳局之間的簡(jiǎn)單聯(lián)動(dòng)不足以快速有效的解決問題的場(chǎng)合，省級(jí)政府應(yīng)急辦才會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)部門進(jìn)行處理。這種模式下，省應(yīng)急平臺(tái)與下級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)以及專業(yè)部門指揮系統(tǒng)職能分明，各有重點(diǎn)，互不沖突。省級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)戰(zhàn)時(shí)側(cè)重于重大事件的協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督，平時(shí)側(cè)重于應(yīng)急事件的管理、預(yù)防和監(jiān)測(cè)。下級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)和部門指揮中心，如公安指揮中心、交通指揮中心、消防指揮中心、急救調(diào)度中心等，則側(cè)重于對(duì)緊急呼叫的快速反應(yīng)，先期處置，以及執(zhí)行省政府指揮中心決定，實(shí)施調(diào)度與處置。省應(yīng)急平臺(tái)將多個(gè)分立的部門指揮系統(tǒng)整合成一體化的應(yīng)急聯(lián)體系，大事政府牽頭，小事部門負(fù)責(zé)，不需要觸動(dòng)現(xiàn)有行政體制，符合現(xiàn)有的部門分工要求，適應(yīng)現(xiàn)階段的省情，建設(shè)難度小，投資少、見效快。當(dāng)然，實(shí)際采取的建設(shè)模式一定要針對(duì)XX省應(yīng)急工作實(shí)際特點(diǎn)來(lái)建設(shè)。應(yīng)急工作體系及職能從各地政府應(yīng)急工作體系來(lái)看，我們可以從日常應(yīng)急管理工作和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作兩個(gè)角度來(lái)考察應(yīng)急工作體系：應(yīng)急管理體系和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。下述描述主要參照國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的情況。應(yīng)急管理體系主管領(lǐng)導(dǎo)：XX省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由中共XX省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：XX省人民政府是本省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。XX省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。辦事機(jī)構(gòu)：XX省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室（應(yīng)急辦），設(shè)在省政府辦公廳，作為省應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)全省應(yīng)急管理工作的協(xié)調(diào)、匯總和指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作"測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援"六個(gè)環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督，工作內(nèi)容涉及突發(fā)公共事件"事前、事中、事后"三個(gè)階段，對(duì)應(yīng)急工作和處置單位建立相關(guān)的工作制度和規(guī)范，以及預(yù)案制定、應(yīng)急值守、指揮調(diào)度、資源保障等所有應(yīng)急相關(guān)工作。工作機(jī)構(gòu)：全省范圍內(nèi)具有應(yīng)急管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門，作為專業(yè)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)省應(yīng)急委部署的相關(guān)工作。并在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，按照"誰(shuí)分管，誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)工作。工作機(jī)構(gòu)主要包括XX省政府管理的下級(jí)政府應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和各個(gè)專業(yè)廳局的常設(shè)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。專家機(jī)構(gòu)：省應(yīng)急委和各應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)建立各級(jí)各類專家人才庫(kù)，并根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組。平時(shí)為省委、省政府提供應(yīng)急管理決策咨詢和工作建議；發(fā)生突發(fā)公共事件和需要時(shí)，參與應(yīng)急處置指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系專業(yè)應(yīng)急中心：作為突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái),全天24小時(shí)直接接收各自負(fù)責(zé)范圍內(nèi)，日常各類突發(fā)公共事件等突發(fā)事件的報(bào)警，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件。全省的專業(yè)指揮中心也分為省市兩級(jí)，但以市級(jí)為主展開具體工作。大部分處警工作在這一層次就可以處理完畢了。應(yīng)急辦：就事件處理的聯(lián)動(dòng)體系來(lái)看，以應(yīng)急辦下屬的應(yīng)急值守小組為主負(fù)責(zé)全天24小時(shí)監(jiān)控全省范圍內(nèi)的各種上報(bào)的突發(fā)公共事件信息，并根據(jù)既定預(yù)案要求和實(shí)際情況決定是否要進(jìn)行干預(yù)。這種干預(yù)既可以是簡(jiǎn)單的協(xié)調(diào)工作，也可能是在請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)之后，負(fù)責(zé)組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)重、特大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期應(yīng)急處置，并協(xié)助市政府（市應(yīng)急處置指揮部）組織實(shí)施緊急處置。同時(shí)省應(yīng)急辦還是省政府和國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦溝通的樞紐節(jié)點(diǎn)。應(yīng)急指揮部：臨時(shí)機(jī)構(gòu)，按照預(yù)案要求成立，負(fù)責(zé)對(duì)重大和特別重大突發(fā)公共事件的處置指揮。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位：公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、民防、海事、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門以及各市、區(qū)、縣人民政府（聯(lián)動(dòng)單位），在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)下列應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置方案工作。協(xié)同聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)：與部隊(duì)、武警總隊(duì)、國(guó)家有關(guān)部門駐省內(nèi)單位、毗鄰省建立應(yīng)急聯(lián)通機(jī)制。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實(shí)際需要，及時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)家應(yīng)急辦按照有關(guān)規(guī)定請(qǐng)求有關(guān)部門和單位協(xié)助處置突發(fā)公共事件。應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程政府應(yīng)急管理工作不同于傳統(tǒng)的以接處警為核心的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式。除了屬于事中處理范疇的接處警工作之外，政府應(yīng)急管理工作關(guān)注的是涉及事前、事中、事后等應(yīng)急全過程的管理。而僅就接處警工作而言，省級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)和地市政府應(yīng)急平臺(tái)、專業(yè)廳局的應(yīng)急中心形成了一種分級(jí)處警的模式。我們分別從功能和部門協(xié)作兩個(gè)視角來(lái)考察和理解應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程。功能視角從功能視角來(lái)看，政府應(yīng)急管理的主要流程包含預(yù)案管理、資源保障、預(yù)測(cè)預(yù)警、事件發(fā)現(xiàn)、先期處置、擴(kuò)大相應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束、后期處置等多個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)案管理政府應(yīng)急管理工作的核心之一就是在管轄范圍內(nèi)建立多層次，多種類的覆蓋全部管轄地域和管轄內(nèi)容的預(yù)案體系。通過從無(wú)到有，從有到精的預(yù)案體系，不斷強(qiáng)化社會(huì)各個(gè)層面的應(yīng)急工作意識(shí)，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備，在公共突發(fā)事件發(fā)生時(shí)基本做到有案可依。同時(shí)，預(yù)案的存在是一個(gè)不斷發(fā)展和不斷完善的過程，周期性的預(yù)案更新維護(hù)工作也是預(yù)案管理的重要工作內(nèi)容之一。資源保障應(yīng)急資源的種類很多，僅救援資源就包括行政資源，裝備資源，信息資源，技術(shù)資源和管理資源。行政資源包括各級(jí)政府、專業(yè)部門、軍隊(duì)、公共事業(yè)搶修部門等。裝備資源主要指應(yīng)用于應(yīng)急處理工作的相應(yīng)設(shè)施和裝備，如避險(xiǎn)設(shè)施，消防車輛，急救車，應(yīng)急通信設(shè)施等。信息資源主要是指在實(shí)現(xiàn)應(yīng)急規(guī)劃、應(yīng)急指揮、事故分析等過程中所必須的數(shù)據(jù)。在政府應(yīng)急管理工作中，要突出這些信息的收集、整理和共享，以減少損失，提高事故與災(zāi)害的應(yīng)急處置效率。預(yù)測(cè)預(yù)警監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)：水務(wù)、氣象、地震、建筑、房地、海洋、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安、金融、外事、信息等部門和單位，需要建立對(duì)各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)機(jī)制。利用高新技術(shù)，建立全天候、全時(shí)段、全覆蓋的突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。預(yù)警：按照突發(fā)公共事件初始階段時(shí)的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，相應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)部門須即時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，供關(guān)聯(lián)專業(yè)部門和上級(jí)政府應(yīng)急部門參考決策。進(jìn)入預(yù)警期后，有關(guān)單位在報(bào)請(qǐng)應(yīng)急委同意后，可視情形采取預(yù)防措施。事件發(fā)現(xiàn)一旦掌握和發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，有關(guān)單位和所在社區(qū)立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報(bào)告所在市、區(qū)（縣）政府、上級(jí)主管單位。市民有義務(wù)通過110等報(bào)、特服電話和其他各種途徑，迅速報(bào)告和反映突發(fā)公共事件信息。各應(yīng)急救援部門、事故發(fā)生地所在市、區(qū)（縣）政府、上級(jí)主管部門和責(zé)任單位接到報(bào)警信息后，要按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作的同時(shí)，及時(shí)掌握和匯總相關(guān)信息，重要信息要迅速向省應(yīng)急辦值班室報(bào)告。省應(yīng)急辦值班室收集、研判各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，明確突發(fā)公共事件信息交流與報(bào)送的渠道、時(shí)限、范圍、程序、監(jiān)管等要求，并根據(jù)需要加強(qiáng)向個(gè)聯(lián)動(dòng)單位的通報(bào)。特別重大事件需要報(bào)請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是否成立臨時(shí)指揮部接管指揮。先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾展開自救互救。相關(guān)接報(bào)單位必須在第一時(shí)間，進(jìn)行即時(shí)應(yīng)急處置。響應(yīng)突發(fā)公共事件的專業(yè)部門需要進(jìn)行先期處置。對(duì)于需要接管指揮的重大事件，省應(yīng)急辦值班室可以初步協(xié)調(diào)各個(gè)專業(yè)部門進(jìn)行先期處置。全省范圍內(nèi)跨地域的重大活動(dòng)和專項(xiàng)工作需要時(shí)，也可依托省應(yīng)急辦的平臺(tái)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度指揮。在先期處置過程中，需要根據(jù)事態(tài)和危害程度發(fā)生變化而變更相應(yīng)突發(fā)公共事件級(jí)別。擴(kuò)大響應(yīng)一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的應(yīng)急情況以及特大、特殊突發(fā)公共事件，尤其是出現(xiàn)跨市域、大面積和可能發(fā)展為嚴(yán)重危害的態(tài)勢(shì)時(shí)，省應(yīng)急辦值班室等報(bào)請(qǐng)或由省委、省政府以及省應(yīng)急委直接決定，擴(kuò)大響應(yīng)范圍，提高響應(yīng)等級(jí)，省應(yīng)急處置指揮部進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全省性應(yīng)急管理工作資源實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)。省應(yīng)急處置指揮部進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)后，在先期處置的基礎(chǔ)上，迅速研判態(tài)勢(shì)，并向有關(guān)單位和部門發(fā)布指令，接轉(zhuǎn)指揮關(guān)系，履行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織指揮職責(zé)，發(fā)布指令，指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，實(shí)施應(yīng)急處置。應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作完成或危險(xiǎn)狀態(tài)消除和得到控制，視情由負(fù)責(zé)決定、發(fā)布或執(zhí)行機(jī)構(gòu)宣布解除或調(diào)整響應(yīng)等級(jí)，組織撤收搶險(xiǎn)救援單位，開展善后工作。必要時(shí)可發(fā)布公告，終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。相關(guān)責(zé)任單位、主管部門要適時(shí)組織調(diào)查。寫出應(yīng)急處置綜合情況書面材料，向省應(yīng)急委報(bào)告。后期處置突發(fā)公共事件應(yīng)急處置后，各級(jí)政府、主管機(jī)構(gòu)和民政等有關(guān)職能部門要迅速采取措施，組織實(shí)施救濟(jì)救援。省、市政府和區(qū)域行政主管機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)職能部門及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)突發(fā)公共事件影響范圍和受損程度，評(píng)估、核實(shí)所造成的損失情況以及開展應(yīng)急處置工作的綜合情況，報(bào)上級(jí)部門，并向社會(huì)發(fā)布。相關(guān)部門做好災(zāi)民的安撫，災(zāi)區(qū)的清理和防疫工作。省、市政府、區(qū)域行政主管機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門做好物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償工作。對(duì)因參與應(yīng)急處置工作而傷亡的人員，應(yīng)給予相應(yīng)的褒獎(jiǎng)和撫恤。省、市政府和區(qū)域行政主管機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)職能部門要在對(duì)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評(píng)估后，認(rèn)真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，組織恢復(fù)和重建。部門協(xié)作視角從部門協(xié)作視角來(lái)看，政府應(yīng)急平臺(tái)業(yè)務(wù)流程牽涉到國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、省應(yīng)急辦、市應(yīng)急辦、專項(xiàng)指揮中心等多個(gè)部門，因而在各個(gè)部門之間存在著各種信息或指令的流轉(zhuǎn)過程。下面僅是一個(gè)示意圖：政府應(yīng)急管理概要流程示意圖需求分析總體目標(biāo)省政府應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)該貫徹落實(shí)國(guó)家、省應(yīng)急管理工作的指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以各部門、各地方相關(guān)預(yù)案和專項(xiàng)指揮平臺(tái)為依托，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、整合資源、協(xié)同處置、功能齊全、適應(yīng)發(fā)展的原則，努力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、功能完備、響應(yīng)迅速、協(xié)同高效、處置有力、保障到位的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系，為省領(lǐng)導(dǎo)處置特、重大突發(fā)公共事件提供應(yīng)急指揮平臺(tái)，增強(qiáng)政府應(yīng)急響應(yīng)、處置的綜合能力，保障國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。省政府應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)該支持省政府應(yīng)急管理日常工作聯(lián)絡(luò)、突發(fā)事件應(yīng)急處置時(shí)話音、數(shù)據(jù)、視頻等業(yè)務(wù)的傳送需要。省政府應(yīng)急平臺(tái)通信系統(tǒng)應(yīng)充分利用已建的公眾與專用通信網(wǎng)絡(luò)、有線與無(wú)線通信資源實(shí)現(xiàn)與各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)以及與突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的信息傳送，確保應(yīng)急處置時(shí)通信聯(lián)絡(luò)的安全、可靠、暢通。省政府應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)滿足同時(shí)處置多起重大和特別重大突發(fā)事件的需要，實(shí)現(xiàn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)防控、預(yù)測(cè)預(yù)警、智能方案、指揮調(diào)度、應(yīng)急資源信息管理、綜合業(yè)務(wù)管理和模擬演練等功能。省政府應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)能與國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)急平臺(tái)和省有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，以及與市、縣（區(qū))政府應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；可實(shí)時(shí)接報(bào)各類突發(fā)事件信息，對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警信息、現(xiàn)場(chǎng)圖像等多媒體信息能夠?qū)崟r(shí)傳送到國(guó)務(wù)院；并對(duì)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行持續(xù)跟蹤，及時(shí)傳達(dá)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示、指示，并進(jìn)行督辦。省政府應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)該依托先進(jìn)、適用的信息技術(shù)和通信技術(shù)，以政府專網(wǎng)為基礎(chǔ)，整合全省各類指揮平臺(tái)、應(yīng)急資源和信息系統(tǒng)，建設(shè)集通信調(diào)度、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、圖像監(jiān)控、視頻會(huì)商、移動(dòng)指揮、輔助決策、綜合信息管理等為一體的應(yīng)急指揮管理平臺(tái)，形成縱向到底、橫向到邊高速互聯(lián)互通的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省政府與地市、縣三級(jí)應(yīng)急平臺(tái)，以及與公安、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、水利、民政等專項(xiàng)指揮平臺(tái)之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通、指揮協(xié)調(diào)有力、處置快速及時(shí)、聯(lián)合行動(dòng)密切、應(yīng)急處理高效的要求，有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件。需求分析根據(jù)XX省政府應(yīng)急平臺(tái)的總體業(yè)務(wù)需求，主要就服務(wù)對(duì)象、主要場(chǎng)景、以及省級(jí)平臺(tái)的需求特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。服務(wù)對(duì)象分析XX省政府應(yīng)急平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象主要有以下幾個(gè)：國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、省政府、省政府應(yīng)急辦、省政府應(yīng)急辦值班室、下級(jí)政府和下級(jí)政府應(yīng)急辦、專業(yè)局日常應(yīng)急辦公機(jī)構(gòu)、下級(jí)政府應(yīng)急辦值班室和專業(yè)廳局應(yīng)急中心。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦：下達(dá)應(yīng)急工作安排（含日常工作安排和應(yīng)急處置指示等內(nèi)容），接收省應(yīng)急工作信息（含日常應(yīng)急公文、消息、突發(fā)事件信息、突發(fā)事件處置信息、現(xiàn)場(chǎng)圖像信息等）省政府：應(yīng)急公文傳送、了解應(yīng)急工作狀況、突發(fā)事件的情況接收（含現(xiàn)場(chǎng)圖像等）、下達(dá)指揮調(diào)度指令、召開視頻會(huì)議省政府應(yīng)急辦：應(yīng)急公文傳送、預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、其它應(yīng)急日常業(yè)務(wù)、召開視頻會(huì)議省政府應(yīng)急辦值班室：日常值守（突發(fā)事件接報(bào)）、情況匯總、部門應(yīng)急工作協(xié)調(diào)下級(jí)政府和下級(jí)政府應(yīng)急辦：應(yīng)急公文傳送、預(yù)案報(bào)送、視頻會(huì)議專業(yè)局日常應(yīng)急辦公機(jī)構(gòu)：應(yīng)急公文傳送、預(yù)案報(bào)送、視頻會(huì)議下級(jí)政府應(yīng)急辦值班室和專業(yè)廳局應(yīng)急中心：事件上報(bào)、情況匯總、應(yīng)急工作協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)場(chǎng)景分析圍繞XX省政府應(yīng)急平臺(tái)的主要業(yè)務(wù)場(chǎng)景主要有以下幾個(gè)方面：日常業(yè)務(wù)管理：滿足應(yīng)急工作管理機(jī)構(gòu)就開展應(yīng)急工作而展開的各項(xiàng)日常工作。典型內(nèi)容包括應(yīng)急公文編制和傳送、應(yīng)急預(yù)案管理、統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急資源管理、召開視頻會(huì)議等日常應(yīng)急值守：省政府應(yīng)急辦值班機(jī)構(gòu)就突發(fā)事件進(jìn)行接報(bào)、研判、匯報(bào)、先期處置、工作協(xié)調(diào)等工作指揮調(diào)度：由省政府一級(jí)接管指揮后的突發(fā)公共事件的指揮調(diào)度，含多種綜合手段的應(yīng)用，如視頻會(huì)議、圖像接入等視頻會(huì)議：以應(yīng)急工作為主召開的視頻會(huì)議數(shù)字會(huì)議：指揮大廳兼做數(shù)字會(huì)議室，多媒體會(huì)議室核心需求要點(diǎn)從應(yīng)急平臺(tái)總的建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，以下幾點(diǎn)是省級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)的核心需求得要點(diǎn)，需要在總體集成工作中貫穿始終：通過“事前、事中、事后”全過程管理有效應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件、減少災(zāi)害損失：關(guān)注全過程管理，而不僅僅是被動(dòng)相應(yīng)突發(fā)事件的“事中”管理模式。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)需要政府多個(gè)層面和各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的高效協(xié)作。通過“連得通、看得見、叫得應(yīng)”的應(yīng)急平臺(tái)支撐體系，保障應(yīng)急工作的開展高效及時(shí)：既是服務(wù)于平時(shí)的工作協(xié)調(diào)的需要，也是服務(wù)于戰(zhàn)時(shí)的指揮調(diào)度的需要。通過“信息共享、資源整合”的建設(shè)模式，在信息、流程、決策等多個(gè)層面避免盲區(qū)，強(qiáng)化政府應(yīng)急管理工作的同時(shí)，使相關(guān)工作部門也能夠從中受益。省級(jí)平臺(tái)特點(diǎn)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，從政府應(yīng)急平臺(tái)層面來(lái)看，應(yīng)急平臺(tái)分成國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)、省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)和市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)三個(gè)層次。每個(gè)層次的應(yīng)急平臺(tái)都有其各自的特點(diǎn)和關(guān)注的內(nèi)容。XX省政府應(yīng)急平臺(tái)屬于省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)，在建設(shè)過程中需充分關(guān)注省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)特點(diǎn)：加強(qiáng)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：無(wú)論從移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)，無(wú)線調(diào)度系統(tǒng)，還是應(yīng)急資源數(shù)據(jù)的共享都需要進(jìn)行全省層面的整體規(guī)劃，訂立適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之下規(guī)范全省相關(guān)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，才能到達(dá)互聯(lián)互通，信息和資源共享的目標(biāo)。充分發(fā)揮省級(jí)平臺(tái)的樞紐作用：省級(jí)平臺(tái)上聯(lián)國(guó)家平臺(tái)，下聯(lián)各專業(yè)局和下級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)，要加強(qiáng)各種信息的集成、共享和發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮樞紐的連接作用，實(shí)現(xiàn)共享、聯(lián)動(dòng)和協(xié)作。著重關(guān)注跨域事件：省級(jí)平臺(tái)更應(yīng)關(guān)注跨域事件。所謂跨域事件，主要是指跨越不同地市的事件、跨省事件等。省級(jí)重大活動(dòng)的協(xié)調(diào)調(diào)度中心：省政府層面需要重點(diǎn)關(guān)注的省級(jí)重大活動(dòng)，從事前、事中和事后都需要有平臺(tái)進(jìn)行政府層面協(xié)調(diào)調(diào)度事務(wù)的支撐。省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)恰好可以完成這項(xiàng)功能。而且，省級(jí)重大活動(dòng)，尤其是重大公共活動(dòng)是發(fā)生突發(fā)事件的溫床，省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的提前介入，恰好能夠有效的應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的不利情況。統(tǒng)籌建設(shè)目標(biāo)，充分利用資源，分期分段建設(shè)：省內(nèi)各地市，各專業(yè)部門或多或少已經(jīng)建設(shè)了和應(yīng)急相關(guān)的一些系統(tǒng)，如果不影響應(yīng)急工作的開展，充分利用這些資源并進(jìn)行有效整合是建設(shè)規(guī)劃的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。另外，由于業(yè)務(wù)復(fù)雜性、系統(tǒng)復(fù)雜性和機(jī)制體制復(fù)雜性，在明確的建設(shè)目標(biāo)的指引下，建議分期分段建設(shè)省級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)，首先進(jìn)行指揮場(chǎng)所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)的建設(shè)，然后進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，而數(shù)據(jù)和資源的整合工作將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。建設(shè)任務(wù)省政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的總體目標(biāo)是“普通事件專業(yè)處置、重大事件協(xié)同指揮、橫向縱向網(wǎng)格狀立體聯(lián)動(dòng)”，整個(gè)立體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系包括兩大體系組成，一個(gè)是立足于日常接處警的應(yīng)急指揮戰(zhàn)術(shù)體系，另一個(gè)是立足于協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急指揮決策分析角色的戰(zhàn)略體系。在系統(tǒng)建設(shè)過程中將本著多種接入模式、高度集成統(tǒng)一消息的網(wǎng)絡(luò)傳輸模式，將程控交換通信系統(tǒng)、電子地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)以及有線、無(wú)線綜合調(diào)度系統(tǒng)、全球定位監(jiān)控系統(tǒng)、指揮預(yù)案系統(tǒng)、視頻采集、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)通信系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)以及政務(wù)專網(wǎng)充分集成的原則，提供輔助決策、智能信息處理的基礎(chǔ)，為公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)構(gòu)建基礎(chǔ)通信平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)。省政府應(yīng)急平臺(tái)將完成對(duì)現(xiàn)有資源和將要建設(shè)資源的整合有線無(wú)線資源、使之能滿足應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到設(shè)想的省政府應(yīng)急平臺(tái)的整體功能。為此它必須由以下部分組成：建立應(yīng)急基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，包括：數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、移動(dòng)指揮車系統(tǒng)、主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、安全防護(hù)等系統(tǒng)；建立應(yīng)急數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括：歷史事件數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、自然人和法人信息數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)、專家數(shù)據(jù)庫(kù)、法律法規(guī)、各專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)；建立應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，包括：信息報(bào)送、預(yù)案管理系統(tǒng)、會(huì)商決策系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)與應(yīng)急人員管理等系統(tǒng)。要逐步、分階段納入各專業(yè)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)和下屬地市、縣應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)；系統(tǒng)將來(lái)能實(shí)現(xiàn)與國(guó)家應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通。建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)：采用信息交換技術(shù)，通過開發(fā)信息交換接口程序軟件，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間信息交換的共享數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，各信息系統(tǒng)通過交換平臺(tái)進(jìn)行信息交換，為聯(lián)動(dòng)指揮提供多方面的決策信息支持。地理信息和綜合指揮系統(tǒng)：提供對(duì)基礎(chǔ)地理空間信息及專業(yè)地理空間信息間的聯(lián)系和應(yīng)用層次，結(jié)合移動(dòng)數(shù)傳及導(dǎo)航定位系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用需求，完善和矯正有關(guān)的地理圖源信息。移動(dòng)數(shù)傳和定位系統(tǒng)：通過建立基于GPRS公網(wǎng)的定位導(dǎo)航及數(shù)傳調(diào)度系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)車輛的調(diào)度指揮，同時(shí)為車輛提供導(dǎo)航功能。該系統(tǒng)安排在項(xiàng)目的后續(xù)階段建設(shè)。數(shù)字程控系統(tǒng)：采用傳統(tǒng)PSTN和VoIP融合的技術(shù)提供給用戶及時(shí)的電話聯(lián)絡(luò)，通過數(shù)字程控可以進(jìn)行有線語(yǔ)音通信，以數(shù)字程控為核心進(jìn)行調(diào)度系統(tǒng)集成，可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)單位相互調(diào)派。數(shù)字集群系統(tǒng)：采用數(shù)字集群技術(shù)提供給用戶及時(shí)的無(wú)線信息傳輸和定位，通過數(shù)字集群可以進(jìn)行無(wú)線語(yǔ)音通信，以數(shù)字集群為載體進(jìn)行移動(dòng)系統(tǒng)的集成，可以方便聯(lián)動(dòng)單位跨部門用戶分組協(xié)作。前端探測(cè)監(jiān)控和聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)：各聯(lián)動(dòng)單位的前端探測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)匯集到聯(lián)動(dòng)中心，在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供支持并聯(lián)動(dòng)控制前端信息采集。警情上報(bào)系統(tǒng)：警情上報(bào)軟件負(fù)責(zé)接收各個(gè)專業(yè)廳局指揮中心的重大報(bào)警信息、報(bào)警人員信息、報(bào)警電話信息等相關(guān)的信息登記，處警信息根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)流程、預(yù)案等指派相關(guān)人員出警的信息系統(tǒng)。語(yǔ)音/視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)：在應(yīng)急指揮中心建立語(yǔ)音/視頻會(huì)議主會(huì)場(chǎng)，各聯(lián)動(dòng)單位建立分會(huì)場(chǎng)，建立一個(gè)語(yǔ)音/視頻會(huì)議網(wǎng)絡(luò)，通過它來(lái)直觀的進(jìn)行視頻、應(yīng)用系統(tǒng)等多方面的交流。有線無(wú)線混合調(diào)度系統(tǒng)：有線、無(wú)線系統(tǒng)是信息交流的重要手段，通過有線、無(wú)線系統(tǒng)及相關(guān)的集成，可以實(shí)現(xiàn)多方通話、人員調(diào)度等多方面的功能。決策輔助系統(tǒng)：決策輔助系統(tǒng)可以利用已有的專家?guī)煜到y(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等技術(shù)，幫助決策人員根據(jù)當(dāng)時(shí)的事件的具體情況作出合理的決策?，F(xiàn)場(chǎng)指揮車系統(tǒng)：現(xiàn)場(chǎng)指揮車最大的特點(diǎn)就是可以移動(dòng)，可以查看、傳遞現(xiàn)場(chǎng)的聲音、圖象等信息，并可以在現(xiàn)場(chǎng)作出相應(yīng)指揮、調(diào)度。存儲(chǔ)系統(tǒng)：應(yīng)急指揮中心是一個(gè)平臺(tái)，此平臺(tái)可以掛接、擴(kuò)展與指揮調(diào)度相關(guān)的系統(tǒng)，系統(tǒng)具有良好的擴(kuò)展性能，因此，公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)應(yīng)采用基于SAN結(jié)構(gòu)的存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)備份：系統(tǒng)備份的重要性不言而喻，公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為一個(gè)面向社會(huì)公眾突發(fā)公共事件的重要的系統(tǒng)，它的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的備份也就顯得極其重要。容災(zāi)系統(tǒng)：為了能使公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)在發(fā)生地震、大火等嚴(yán)重災(zāi)難事故后，能迅速地?fù)]發(fā)其社會(huì)應(yīng)急作用，采用異地災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)是目前可以采用的唯一手段數(shù)字錄音系統(tǒng)：公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)是面向全社會(huì)各個(gè)應(yīng)急部門的綜合接處警系統(tǒng)，每天的接處警量必然很大，所以要采用容量大、性能好的數(shù)字錄音系統(tǒng)，采用磁盤作為記錄介質(zhì)。雙機(jī)集群系統(tǒng)：公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)隨時(shí)隨刻都會(huì)面對(duì)各類突發(fā)公共事件，因此系統(tǒng)必須采用一定的技術(shù)手段保證各類系統(tǒng)，特別是核心的部門要能不間斷運(yùn)行，所以關(guān)鍵的服務(wù)器，如數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器要采用雙機(jī)系統(tǒng)，保證系統(tǒng)穩(wěn)定性。性能需求省政府應(yīng)急平臺(tái)整體可靠性：省各大廳局同時(shí)存在有多個(gè)專業(yè)指揮中心，為了能保證某個(gè)中心發(fā)生意外不能發(fā)揮接處警功能時(shí)，其它的中心可以臨時(shí)替代它的功能，中心之間能夠做到相互備份。語(yǔ)音鏈路可靠性：有線通信是省政府應(yīng)急平臺(tái)接處警和調(diào)度指揮的重要途徑，所以語(yǔ)音鏈路的可靠性至關(guān)重要，在本項(xiàng)目的后期系統(tǒng)建設(shè)中可以采用雙匯接局接入或采用其它備份鏈路的方式，以保證有線通信的正常工作。數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)可靠性：數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)是數(shù)據(jù)傳輸?shù)妮d體，為保證網(wǎng)絡(luò)的可靠性，可以在本項(xiàng)目的后期系統(tǒng)建設(shè)中采取鏈路備份、設(shè)備冗余的方式提高網(wǎng)絡(luò)的可靠性。系統(tǒng)可靠性：省政府應(yīng)急平臺(tái)的關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)，例如接處警軟件在使用過程中要保證系統(tǒng)24小時(shí)的可靠運(yùn)行，可采用雙機(jī)集群備份的方式來(lái)提高系統(tǒng)可靠性。系統(tǒng)安全需求系統(tǒng)保密性：只有授權(quán)的用戶才能動(dòng)用和修改信息系統(tǒng)的信息，而且必須防止信息的非法、非授權(quán)的泄漏。系統(tǒng)完整性：也就是說信息必須以其原形被授權(quán)的用戶所用，也只有授權(quán)的用戶才能修改信息。漏洞檢測(cè)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：識(shí)別檢測(cè)對(duì)象的系統(tǒng)資源，分析這一資源被攻擊的可能指數(shù)，了解支撐系統(tǒng)本身的脆弱性，評(píng)估所有存在的安全風(fēng)險(xiǎn)可用性和抗毀性：設(shè)備備份機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制，防止在系統(tǒng)出現(xiàn)單點(diǎn)失敗時(shí)，系統(tǒng)的備份機(jī)制保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。系統(tǒng)防病毒：網(wǎng)絡(luò)防病毒系統(tǒng)應(yīng)基于策略集中管理的方式，使得分布式的企業(yè)級(jí)病毒防護(hù)不再困難，而且提供病毒定義的實(shí)時(shí)自動(dòng)更新功能。項(xiàng)目設(shè)計(jì)平臺(tái)規(guī)劃為根本解決省政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)所面臨的各類問題，在該平臺(tái)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就需要按照事前信息采集、監(jiān)測(cè)，事中輔助決策支持、統(tǒng)一指揮控制、聯(lián)動(dòng)綜合處理，事后評(píng)價(jià)、記錄的概念，綜合考慮日常安全保障部門、專業(yè)危害處理部門、重大活動(dòng)組織管理機(jī)構(gòu)、政府管理決策領(lǐng)導(dǎo)、城市綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、城市生活群體對(duì)于應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和社會(huì)公共安全綜合服務(wù)的“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”需要，客觀的、完善的定義省政府應(yīng)急平臺(tái)的運(yùn)行模式、業(yè)務(wù)范圍、功能定位和應(yīng)用方向。從社會(huì)日常安全保障和專業(yè)危害處理平戰(zhàn)結(jié)合角度出發(fā)，省應(yīng)急指揮中心通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，對(duì)可能發(fā)生或正在發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件等，按照其預(yù)案規(guī)則和處理機(jī)制，從專業(yè)負(fù)責(zé)部門的各類前端設(shè)備和核心應(yīng)用進(jìn)行各種信息的分類采集、存儲(chǔ)和監(jiān)測(cè)，為跨職能聯(lián)動(dòng)協(xié)作、重大災(zāi)害災(zāi)難事件的應(yīng)急提供支持。同時(shí)，應(yīng)急指揮中心通過聚合的通信平臺(tái)進(jìn)行擒縱調(diào)度，按照應(yīng)急資源組織與管理流程，以有線無(wú)線混合調(diào)度、移動(dòng)應(yīng)急指揮、視頻會(huì)議等載體，形成從省應(yīng)急指揮中心到現(xiàn)場(chǎng)，可調(diào)動(dòng)各專業(yè)負(fù)責(zé)部門，甚至其他城市綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，快速、有效貫徹應(yīng)對(duì)決策，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的立體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。結(jié)合重大活動(dòng)組織管理要求，省應(yīng)急指揮中心通過活動(dòng)進(jìn)程管理平臺(tái)進(jìn)行重要活動(dòng)安全保障和指揮控制，對(duì)活動(dòng)期間的城市安全狀態(tài)進(jìn)行全面監(jiān)控和定期內(nèi)部發(fā)布，為重大活動(dòng)提供運(yùn)營(yíng)輔助支撐。從省管理決策領(lǐng)導(dǎo)需要出發(fā)，省應(yīng)急指揮中心根據(jù)災(zāi)害評(píng)估結(jié)果和提供的決策支持，確定預(yù)警范圍、預(yù)警方式，并根據(jù)預(yù)案和安全機(jī)制，啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的前期工作；利用應(yīng)急決策模型、預(yù)案規(guī)則、專家知識(shí)庫(kù)、災(zāi)害處理知識(shí)庫(kù)、災(zāi)害城市安全體系等，對(duì)突發(fā)公共事件的控制措施、控制方法、指揮調(diào)度、物資調(diào)配、人員動(dòng)員調(diào)用等提供決策支持，并對(duì)不同決策模式下城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)損害進(jìn)行初步估算。同時(shí)提供與突發(fā)公共事件相關(guān)的專家隊(duì)伍組織管理，結(jié)合系統(tǒng)輔助決策進(jìn)行二次決策支持，協(xié)助控制與決策。以政府綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和城市生活群體的利益為著眼點(diǎn)，省應(yīng)急指揮中心提供對(duì)災(zāi)害事件的及時(shí)公告，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的信息與電視報(bào)紙媒體形成有益互動(dòng)，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)，激勵(lì)救援士氣，并防止政府有力救援而因媒體報(bào)道無(wú)關(guān)小事而引發(fā)的被動(dòng)與尷尬。同時(shí)提供重特大災(zāi)害事件后的評(píng)價(jià)與處理，完善災(zāi)害處理中的不當(dāng)措施和漏失流程，進(jìn)入災(zāi)害處理數(shù)據(jù)庫(kù)，為省以后相關(guān)災(zāi)害事件的決策提供支持。另外，對(duì)于特定區(qū)域/特定事件安排定期演習(xí)實(shí)踐，組織公共培訓(xùn)，提高應(yīng)急防范、現(xiàn)場(chǎng)處理的操作能力和建立應(yīng)急公眾意識(shí)。設(shè)計(jì)依據(jù)1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要2)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國(guó)發(fā)[2005］11號(hào)）3)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)[2005]44號(hào)）4)《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》（征求意見稿）5)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)[2002]17號(hào)）6)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程的通知》（國(guó)辦函[2002]74號(hào)）7)《全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化2001-2005年規(guī)劃綱要》（國(guó)辦發(fā)[2001]36號(hào)）8)《電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程總體實(shí)施方案》（電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程總體組）9)公安部《縣（市）、市級(jí)公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（公安部2004年9月）10)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》（衛(wèi)生部2003年9月17日）11)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令147號(hào)，1994年2月18日）12)《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》（公安部令51號(hào)，2000年3月30日通過）13)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》（國(guó)務(wù)院信息辦1998年3月16日）14)《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品檢測(cè)和銷售許可證管理辦法》（公安部令32號(hào)，1997年12月12日）15)《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50313-2000）設(shè)計(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)。規(guī)劃應(yīng)遵循全省應(yīng)急指揮中心建設(shè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)，以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，按照預(yù)防預(yù)警、快速響應(yīng)、指揮調(diào)度有利、處置妥當(dāng)有效的要求，結(jié)合應(yīng)急指揮處置的全過程，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；規(guī)劃應(yīng)注重與國(guó)家、地市的銜接；注重全省應(yīng)急信息資源和中長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目的布局；同時(shí)，應(yīng)根據(jù)省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀和突發(fā)公共事件的歷史情況，特別是重、特大事件的情況，以及資金投入情況，項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)條件情況和建設(shè)的難易程度，確定分步建設(shè)的內(nèi)容。應(yīng)分階段、分類型、分項(xiàng)目建設(shè)省級(jí)應(yīng)急指揮中心平臺(tái)。資源整合、加強(qiáng)應(yīng)用。按照“實(shí)現(xiàn)多臺(tái)整合，避免重復(fù)建設(shè)”的思路，充分利用各專業(yè)部門現(xiàn)有硬件、軟件、信息資源、充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)信息資源，包括：政府機(jī)關(guān)專網(wǎng)、外網(wǎng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、空間地理信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，充分利用現(xiàn)有的通信運(yùn)營(yíng)商提供的有線、無(wú)線通信服務(wù)，整合各級(jí)各類資源，建設(shè)省應(yīng)急指揮中心平臺(tái)；要注重內(nèi)容、講求實(shí)效，避免只重視平臺(tái)硬件，忽視信息內(nèi)容建設(shè)，優(yōu)先解決應(yīng)急信息收集、指揮通信保障等突出問題，重點(diǎn)加強(qiáng)指揮調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)指揮、會(huì)議系統(tǒng)和信息采集、決策支持應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，以平臺(tái)為依托，強(qiáng)化各專業(yè)部門和各地州（市）政府應(yīng)急指揮中心與省應(yīng)急指揮中心的通信暢通、快速協(xié)同。功能齊全、突出重點(diǎn)。省應(yīng)急指揮中心平臺(tái)功能應(yīng)能監(jiān)控每個(gè)地市應(yīng)急指揮中心處理的全過程，應(yīng)能圍繞應(yīng)急指揮預(yù)防、預(yù)測(cè)、快速反應(yīng)、指揮調(diào)度有力、協(xié)同分工密切、輔助決策內(nèi)容豐富、保障有力等要求，提供較為齊全的功能；要突出重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)階段全省常見突發(fā)公共事件預(yù)防、預(yù)測(cè)、監(jiān)控、指揮調(diào)度、處置所必須建設(shè)的關(guān)鍵性項(xiàng)目；突出建設(shè)省應(yīng)急指揮中心平臺(tái)基礎(chǔ)支撐和輔助決策支持的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)應(yīng)用項(xiàng)目。資源共享、互聯(lián)互通。省應(yīng)急指揮中心平臺(tái)與各地市、各專業(yè)部門平臺(tái)應(yīng)信息互通、通信暢通、資源共享；省應(yīng)急指揮中心建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一建設(shè)的基礎(chǔ)支撐硬件系統(tǒng)，包括：通信調(diào)度系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)通信指揮系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)與各地市、各專項(xiàng)指揮部資源共享；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)采取不同形式縱向到底，上聯(lián)國(guó)家，下接各地市，橫向到邊，聯(lián)結(jié)各專業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急指揮的支持；通信指揮調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)整個(gè)省突發(fā)公共事件重點(diǎn)區(qū)域的覆蓋。分級(jí)管理、平戰(zhàn)結(jié)合。按照分級(jí)建設(shè)思路，省應(yīng)急指揮中心平臺(tái)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)硬件設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，抽取各地市、各專項(xiàng)指揮平臺(tái)和有關(guān)部門的各類信息，并根據(jù)應(yīng)急管理的需要進(jìn)行資源整合；各專業(yè)部門、各地市負(fù)責(zé)各自專業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)、管理、維護(hù)，負(fù)責(zé)專業(yè)基礎(chǔ)信息采集、存儲(chǔ)、處理、分析工作；省應(yīng)急指揮中心應(yīng)做到預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合適應(yīng)發(fā)展、安全可靠。省應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)考慮技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，盡量采用主流技術(shù)，設(shè)備留有擴(kuò)展、升級(jí)的余地，應(yīng)盡可能建設(shè)通用系統(tǒng)，便于各專業(yè)部門共享和信息疊加。應(yīng)注重應(yīng)急指揮平臺(tái)的安全保密、日常維護(hù)工作。設(shè)計(jì)范圍省應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)建立一整套包括應(yīng)急日常辦公管理、應(yīng)急信息采集、預(yù)案管理、綜合信息分析決策、指揮調(diào)度等功能的完善平臺(tái)。以中國(guó)的公用通信網(wǎng)和省電子政務(wù)專網(wǎng)VoIP通信平臺(tái)為基礎(chǔ)，以政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及全省視頻會(huì)議系統(tǒng)為依托，綜合各專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、各專業(yè)指揮系統(tǒng)，整合現(xiàn)有各類應(yīng)急信息資源，建設(shè)一個(gè)功能齊全，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省級(jí)應(yīng)急指揮管理平臺(tái)。XX省應(yīng)急指揮平臺(tái)和地市級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)留有接口，接收地市應(yīng)急信息上報(bào)。省級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)能夠輔助省領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行綜合應(yīng)急指揮決策，各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、地市應(yīng)急指揮系統(tǒng)通過多種方式接受突發(fā)公共事件的信息，按照突發(fā)事件的等級(jí)向省政府匯報(bào)。地市應(yīng)急指揮中心接收省政府下達(dá)的指令和專業(yè)應(yīng)急指揮中心配合共同完成應(yīng)急的處理和救助。平臺(tái)建設(shè)包括省政府應(yīng)急指揮中心基礎(chǔ)建設(shè)、整合各專業(yè)應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)與各地市應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。從突發(fā)公共事件發(fā)生的時(shí)序上，省級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)能夠基本涵蓋突發(fā)公共事件的事前、事中、事后的全過程。包括：預(yù)防、預(yù)警預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)決策、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、恢復(fù)處理和總體評(píng)價(jià)；從應(yīng)急指揮管理機(jī)制上，應(yīng)建設(shè)省應(yīng)急指揮中心與各地市、各專項(xiàng)指揮部、各有關(guān)部門之間的通信聯(lián)絡(luò)、信息資源共享系統(tǒng)；從事件的性質(zhì)上，按自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類，重點(diǎn)對(duì)影響全省的重大突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急指揮管理；從事件的時(shí)效性上，應(yīng)建設(shè)快速響應(yīng)、實(shí)時(shí)通信、現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)指揮、輔助決策支持等系統(tǒng)；從事件發(fā)生的要素上，應(yīng)對(duì)視頻、圖像、音頻、數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、處理、分析、顯示；從支撐手段上，應(yīng)為視頻、圖像、語(yǔ)音、數(shù)據(jù)的高速傳輸，提供有線、無(wú)線通信、硬件技術(shù)接口、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、安全保障系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)通信支撐平臺(tái)，為應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、知識(shí)管理平臺(tái)。總體方案總體原則在XX省政府應(yīng)急平臺(tái)設(shè)計(jì)構(gòu)建中，我們本著實(shí)用性、先進(jìn)性、可靠性、安全性、靈活性、可擴(kuò)展性、開放性、互連性、經(jīng)濟(jì)性、高性價(jià)比和可管理性等幾個(gè)方面考慮，具體說來(lái)就是以下幾點(diǎn)：實(shí)用性和先進(jìn)性：采用先進(jìn)的技術(shù)以適應(yīng)更高的數(shù)據(jù)、多媒體信息的傳輸需要，使整個(gè)系統(tǒng)在一段時(shí)期內(nèi)保持技術(shù)的先進(jìn)性，要求系統(tǒng)具有良好的實(shí)用性和發(fā)展?jié)摿Α？煽啃裕簩?duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備及應(yīng)用系統(tǒng)等各個(gè)方面進(jìn)行可靠性設(shè)計(jì)和建設(shè)，并采用硬件備份、冗余等技術(shù)。安全性：在采用多種可靠性技術(shù)的基礎(chǔ)上，采用相關(guān)的軟件技術(shù)提供較強(qiáng)的管理機(jī)制、控制手段、事故監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)安全保密等技術(shù)措施。靈活性與可擴(kuò)展性：能夠根據(jù)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的需要，方便地?cái)U(kuò)展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)容量，提高網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)的功能。具備支持多種通信媒體、多種物理接口的能力，提供技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新的靈活性。開放性與互連性：具備與多種協(xié)議計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)互連互通的特性，在結(jié)構(gòu)上真正實(shí)現(xiàn)開放；基于國(guó)際開放式標(biāo)準(zhǔn)，包括各種廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)、計(jì)算機(jī)及數(shù)據(jù)庫(kù)協(xié)議；對(duì)于關(guān)鍵系統(tǒng)和子系統(tǒng)，堅(jiān)持統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，為未來(lái)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)性：以較低的成本、較少的人員投入來(lái)維持系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，提供高效能與高效益?？晒芾硇裕和ㄟ^先進(jìn)的管理策略、管理工具提高網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行性能和可靠性，簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)工作。高性價(jià)比：在采用可用、可實(shí)現(xiàn)、可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的基礎(chǔ)上，合理選擇最佳性價(jià)比的技術(shù)及設(shè)備，保證投資的高效率。建設(shè)要求集成元素眾多，但不少元素都有標(biāo)準(zhǔn)化的普遍方案，集成難度并不是太高，集成的難度主要集中在應(yīng)急通信系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)等集成難度較高的元素上從XX省人民政府應(yīng)急平臺(tái)需求來(lái)看，集成元素可以分為四類：第一類標(biāo)準(zhǔn)化普遍方案元素集成難度中等視頻會(huì)議系統(tǒng)、指揮場(chǎng)所的大屏系統(tǒng)、圖像拼接系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、布線系統(tǒng)等都有標(biāo)準(zhǔn)化的普遍方案；第二類半標(biāo)準(zhǔn)化普遍方案元素集成難度中等偏上圖像接入系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)屬于此類；第三類半標(biāo)準(zhǔn)化非普遍方案元素集成難度較高應(yīng)急通信系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)屬于此類；第四類非標(biāo)準(zhǔn)化非普遍方案元素建設(shè)難度較高，但集成難度較低（這里的集成指的是此元素和總體方案中的其它元素之間的集成難度，不是指元素內(nèi)部存在的各組成部分之間的集成難度）應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境屬于此類集成元素眾多，因而集成方必須牢記建設(shè)目標(biāo)和用戶需求，綱舉目張各個(gè)集成元素的方案設(shè)計(jì)、接口互聯(lián)的把關(guān)都必須面向建設(shè)目標(biāo)。以建設(shè)目標(biāo)，以滿足用戶應(yīng)急工作的需求為綱要指導(dǎo)整體集成工作。理解應(yīng)急業(yè)務(wù)，理解用戶需求是做好集成工作的基礎(chǔ)從上一條特點(diǎn)可以看到，只有對(duì)應(yīng)急業(yè)務(wù)的理解到位、對(duì)用戶需求的理解到位才能集合各種元素，構(gòu)建出符合用戶期望的，滿足用戶要求的應(yīng)急平臺(tái)。集成方必須配合用戶做好需求的調(diào)研分析工作。這就要求集成方必須理解政府應(yīng)急業(yè)務(wù)、用戶實(shí)際需求和XX省應(yīng)急工作相關(guān)資源現(xiàn)狀。集成元素眾多，因而集成方必須關(guān)注接口，以接口以及和接口相關(guān)的關(guān)鍵元素為核心開展總集成工作政府應(yīng)急平臺(tái)牽涉系統(tǒng)種類繁多，各個(gè)子系統(tǒng)之間，每個(gè)子系統(tǒng)的各自設(shè)備之間都存在大量的接口，因而存在大量的接口對(duì)接工作。作為應(yīng)急平臺(tái)的集成方，除了關(guān)注各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部的設(shè)備之間的接口之外，更應(yīng)關(guān)注各個(gè)子系統(tǒng)之間的接口。這里以大屏為例進(jìn)行簡(jiǎn)要分析：大屏的輸入信號(hào)包括如下：由各部門傳入的實(shí)時(shí)監(jiān)控圖像：視頻會(huì)議MCU傳入的會(huì)場(chǎng)畫面應(yīng)急指揮大廳的攝像畫面DVD錄像機(jī)視頻信號(hào)有線電視信號(hào)，境外電視信號(hào)監(jiān)控終端屏幕上的圖像信號(hào)調(diào)度臺(tái)上的屏幕信號(hào)其他電腦的屏幕信號(hào)其他信號(hào)輸出信號(hào)包括如下：傳到大屏幕控制器上的圖像回傳給各部門的實(shí)時(shí)監(jiān)控圖像：傳到值班室的圖像傳給視頻會(huì)議系統(tǒng)的圖像到硬盤錄像機(jī)的圖像到有線觸摸屏進(jìn)行視頻預(yù)覽的信號(hào)針對(duì)上述輸入輸出信號(hào)，通過相應(yīng)的接口分析和設(shè)計(jì)，就能解決諸如視頻會(huì)議圖像、監(jiān)控圖像、回放圖像如何上大屏，監(jiān)控圖像、回放圖像如何提供給視頻會(huì)議中的多個(gè)會(huì)場(chǎng)等問題；就能夠以業(yè)務(wù)場(chǎng)景為線索，將大屏顯示系統(tǒng)、中控系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)和圖像接入系統(tǒng)有效的整合到一起。通過對(duì)應(yīng)急平臺(tái)中多種接口的分析，我們認(rèn)為，集成工作要以關(guān)鍵模塊為綱要，串連和貫穿其它模塊，從而將多個(gè)分散的系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)的整合。相應(yīng)的關(guān)鍵模塊主要有以指揮大廳為綱要建設(shè)指揮場(chǎng)所以大屏串接多個(gè)系統(tǒng)的圖像顯示和處理功能以通信平臺(tái)為綱要串接通信系統(tǒng)和指揮調(diào)度功能以移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)為綱要實(shí)現(xiàn)通信全覆蓋功能以數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為綱要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和共享功能應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)周期長(zhǎng)，集成服務(wù)具有長(zhǎng)期性應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)復(fù)雜性高，周期長(zhǎng)，涉及廠商眾多，涉及政府部門也較多，突發(fā)事件多，新的情況和新的信息層出不窮，因而集成工作需要以本地支撐為主。集成方需要扎根在本地，才能做好需求調(diào)研，方案設(shè)計(jì)，工程實(shí)施工作。沒有長(zhǎng)期和用戶一起工作的意愿和人力物力準(zhǔn)備，無(wú)法做好建設(shè)工作。應(yīng)急平臺(tái)維護(hù)工作至關(guān)重要，長(zhǎng)期的本地級(jí)服務(wù)是關(guān)鍵建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)的目的是為了投入到支撐應(yīng)急管理的實(shí)際工作中。應(yīng)急平臺(tái)一旦建成，需要用級(jí)的可靠性來(lái)要求平臺(tái)的正常運(yùn)行。尤其是“關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子”。另外，災(zāi)害的發(fā)生和應(yīng)對(duì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，應(yīng)急平臺(tái)一旦建成，眾望所歸，將是一個(gè)長(zhǎng)期運(yùn)行，持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程。平臺(tái)框架XX省政府應(yīng)急平臺(tái)從總體上來(lái)說，分為應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)（含數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)）。外部和國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)、下級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)以及各個(gè)專業(yè)部門應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)。應(yīng)急平臺(tái)構(gòu)成示意圖1另外，我們也可以換一個(gè)角度來(lái)看應(yīng)急平臺(tái)的構(gòu)成。請(qǐng)參見下圖。應(yīng)急平臺(tái)構(gòu)成示意圖2集成元素眾多，系統(tǒng)總體復(fù)雜度高，從XX省人民政府應(yīng)急平臺(tái)需求來(lái)看，集成元素主要有：應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境應(yīng)急通信系統(tǒng)視頻會(huì)議系統(tǒng)圖像接入系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保障系統(tǒng)應(yīng)急指揮場(chǎng)所移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)急指揮大廳系統(tǒng)應(yīng)急指揮場(chǎng)所應(yīng)急指揮場(chǎng)所是開展應(yīng)急日常工作（以應(yīng)急值守為核心）和展開應(yīng)急指揮工作時(shí)所需要的物理地點(diǎn)、設(shè)施以及相關(guān)支撐系統(tǒng)的總稱。從組成上來(lái)說，主要有應(yīng)急值班室應(yīng)急指揮大廳應(yīng)急會(huì)商室移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)（主要指帶有小型會(huì)議設(shè)施、指揮調(diào)度系統(tǒng)的大型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)）以及存放各種服務(wù)端設(shè)備的數(shù)據(jù)機(jī)房應(yīng)急指揮功能根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)范，省應(yīng)急指揮場(chǎng)所包括應(yīng)急指揮大廳、值班室等，應(yīng)滿足日常管理和同時(shí)處置多起突發(fā)公共事件的需要，提供7×24小時(shí)值守應(yīng)急和指揮會(huì)商的基本條件。應(yīng)急指揮大廳，用于指揮處理重大緊急事件；值班室用于日常的應(yīng)急值守和監(jiān)控工作；會(huì)商室主要滿足就特定事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)小組小范圍的會(huì)議需要。主設(shè)備統(tǒng)一放置在數(shù)據(jù)機(jī)房?jī)?nèi)。應(yīng)急指揮場(chǎng)所總體上采用以集中控制為中心的網(wǎng)絡(luò)化多媒體指揮環(huán)境的整體設(shè)計(jì)思路。通過綜合布線連接指揮廳、值班室和會(huì)商室等指揮場(chǎng)所，通過對(duì)各種音頻視頻信號(hào)的集中交換與處理，并對(duì)各種投影、矩陣、功放等媒體設(shè)備進(jìn)行必要的集成，實(shí)現(xiàn)本地、遠(yuǎn)程分散/集中的應(yīng)急指揮應(yīng)用對(duì)音頻視頻的需要，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化應(yīng)急指揮環(huán)境的整體目標(biāo)其中，應(yīng)急指揮大廳和應(yīng)急值班室是應(yīng)急指揮場(chǎng)所建設(shè)的核心。應(yīng)急指揮大廳建設(shè)省應(yīng)急指揮大廳需具備應(yīng)急指揮大廳和綜合電視電話會(huì)議室功能，主要用于應(yīng)急指揮、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議；應(yīng)急指揮大廳應(yīng)用于綜合電視電話會(huì)議功能時(shí)可作為主會(huì)場(chǎng)也可作為分會(huì)場(chǎng)。指揮大廳建設(shè)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支撐系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)三大內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括基礎(chǔ)裝修裝潢、供電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、布線系統(tǒng)、辦公設(shè)備、燈光照明系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等。支撐系統(tǒng)建設(shè)主要包括大屏顯示系統(tǒng)、拼接控制系統(tǒng)、LED顯示系統(tǒng)、信號(hào)切換系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)、電子會(huì)議系統(tǒng)、視頻攝像系統(tǒng)、會(huì)議擴(kuò)聲系統(tǒng)等。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)主要包括通信平臺(tái)（含客戶端）、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)（含客戶端）、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)（含客戶端）、圖像接入系統(tǒng)（含客戶端）應(yīng)急指揮大廳支撐系統(tǒng)設(shè)備示意圖應(yīng)急值班室建設(shè)值班室建設(shè)主要完成應(yīng)急值守和一定的監(jiān)控功能。值班室建設(shè)同樣包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支撐系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)三大內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括基礎(chǔ)裝修裝潢、供電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、布線系統(tǒng)、辦公設(shè)備、燈光照明系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等。支撐系統(tǒng)建設(shè)主要包括中小型顯示系統(tǒng)、LED顯示系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)、視頻攝像系統(tǒng)、會(huì)議擴(kuò)聲系統(tǒng)等。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)主要包括通信平臺(tái)客戶端、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)客戶端、視頻會(huì)議終端、圖像接入系統(tǒng)客戶端，下圖為國(guó)內(nèi)應(yīng)急值班室經(jīng)常采用的顯示系統(tǒng)模式示意圖:基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)急平臺(tái)的基礎(chǔ)目標(biāo)之一是“連得通，看得見，叫得應(yīng)”。而滿足此項(xiàng)基本目標(biāo)，應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)是基礎(chǔ)?？梢赃@樣說，應(yīng)急通信是應(yīng)急管理工作的生命線。沒有可靠、高效、覆蓋全面的應(yīng)急通信手段，是無(wú)法有效完成應(yīng)急管理工作的。平時(shí)，借助應(yīng)急通信系統(tǒng)，可以完成政府應(yīng)急管理日常辦公業(yè)務(wù)；可以完成突發(fā)事件的上報(bào)和先期處置時(shí)所需的協(xié)調(diào)和調(diào)度指令的下達(dá)；戰(zhàn)時(shí)，借助應(yīng)急通信系統(tǒng)，可以構(gòu)建事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)到指揮中心的通信傳輸通道；可以將大規(guī)模的調(diào)度命令準(zhǔn)確有效的下達(dá)到處置部門。國(guó)家應(yīng)急辦的相關(guān)規(guī)范中已經(jīng)就應(yīng)急通信系統(tǒng)的各個(gè)組成部分進(jìn)行了概要描述和關(guān)鍵指標(biāo)的相應(yīng)規(guī)定。以此規(guī)范為引導(dǎo)，對(duì)于XX省政府應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，須結(jié)合XX本地特點(diǎn)和省平臺(tái)的定位，綜合考慮實(shí)際建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)過程，統(tǒng)籌省、市進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并結(jié)合實(shí)際需要，進(jìn)行必要的細(xì)化和延伸，分階段落地實(shí)施。功能視角分析從功能角度來(lái)看，我們認(rèn)為需要考慮并有效解決以下問題：語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻綜合通信必須采用多種通信手段為應(yīng)急工作提供通信支持。語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和視頻在應(yīng)急通信中都會(huì)大量使用，整個(gè)通信系統(tǒng)構(gòu)建必須滿足此項(xiàng)需求。語(yǔ)音通信網(wǎng)絡(luò)和語(yǔ)音調(diào)度網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合從“連得通，看得見，叫得應(yīng)”這個(gè)基礎(chǔ)目標(biāo)來(lái)看，“看得見”解決得是視頻圖像的從下往上的采集和傳輸乃至呈現(xiàn)過程。同時(shí)應(yīng)急通信系統(tǒng)也解決了“連得通”和“叫得應(yīng)”這兩個(gè)目標(biāo)。雖然從廣義范疇來(lái)說，“連得通”和“叫得應(yīng)”都定位于通信端點(diǎn)間的語(yǔ)音聯(lián)通性問題。但是仔細(xì)分別，還是有所區(qū)別的?！斑B得通”主要解決的是通過語(yǔ)音連接進(jìn)行溝通的需要，而“叫得應(yīng)”主要解決得是指令的即時(shí)下達(dá)和反饋的需要，也就是說，“叫得應(yīng)”解決得是指揮調(diào)度問題。所以應(yīng)急通信系統(tǒng)必須將語(yǔ)音通信網(wǎng)絡(luò)和語(yǔ)音調(diào)度網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合。語(yǔ)音通信網(wǎng)絡(luò)要解決應(yīng)急所涉及到的公共通信和內(nèi)部工作通信兩個(gè)層面的需要。而調(diào)度網(wǎng)絡(luò)則體現(xiàn)為以有線調(diào)度系統(tǒng)和無(wú)線調(diào)度系統(tǒng)組成的綜合指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。通信系統(tǒng)的高可靠性通信的可靠性是應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)首要需要保障的。沒有可靠的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急平臺(tái)的存在基本失去意義。而就通信系統(tǒng)的高可靠性而言，一則是通信系統(tǒng)各個(gè)組成部分需要保證高可靠性。二則通過通信手段的多樣化，采用冗余配置來(lái)保證高可靠性。在設(shè)備具體選型時(shí)，建議采用業(yè)界主要通信設(shè)備商的級(jí)的通信平臺(tái)設(shè)備。多種通信手段的綜合使用為保證通信的可達(dá)性和可靠性，必須充分利用現(xiàn)有的多種通信手段來(lái)構(gòu)建應(yīng)急通信系統(tǒng)?；陔娮诱?wù)網(wǎng)的通信手段，基于運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的通信手段，基于衛(wèi)星傳輸?shù)耐ㄐ攀侄?，局部基于自組無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的通信手段等等，不一而足。固話、手機(jī)、集群電話、IP電話、衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)、車載電臺(tái)等等手段，只要實(shí)際需要，條件許可，都需要綜合考慮到應(yīng)急通信系統(tǒng)的構(gòu)建中來(lái)。充分發(fā)揮機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)的能力機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)，也就是移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)所依賴的通信手段是保證通信的可達(dá)性的重要手段，同時(shí)也是保證通信可靠性的一種手段。一方面，很多農(nóng)村，特別是山區(qū)，缺乏足夠的通信能力，另一方面，即使是城市范圍，因?yàn)闉?zāi)害本身影響或者實(shí)際通信需求較高，也存在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)通信能力不足的情況。機(jī)動(dòng)通信在這兩種場(chǎng)合下都發(fā)揮了上接指揮中心，下接現(xiàn)場(chǎng)通信的通信樞紐作用。尤其是對(duì)于省政府一級(jí)應(yīng)急工作所著重管理的重大突發(fā)事件，機(jī)動(dòng)通信能力是保證“連得通，看得見，叫得應(yīng)”的最后手段。應(yīng)用系統(tǒng)和通信系統(tǒng)的融合應(yīng)急平臺(tái)的使用者的日常工作界面以綜合應(yīng)用系統(tǒng)（含GIS應(yīng)用）的前端界面為主，以通信平臺(tái)（通信調(diào)度為核心功能）的前端界面為輔。用戶的主要使用場(chǎng)景要求以綜合應(yīng)用系統(tǒng)的界面以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)（如通信錄）為中心，這樣就需要在應(yīng)用系統(tǒng)和通信系統(tǒng)間建立相應(yīng)的接口，能夠在一定程度上滿足通信系統(tǒng)自動(dòng)響應(yīng)。用戶通過應(yīng)用系統(tǒng)前端界面發(fā)起的操作，執(zhí)行相應(yīng)的功能。例如通過綜合應(yīng)用系統(tǒng)的前端界面接收或發(fā)起如下操作：電話呼入（應(yīng)答、轉(zhuǎn)接、會(huì)議）電話呼出（單呼、會(huì)議）短信（發(fā)送、接收）傳真（發(fā)送、接收）郵件（發(fā)送、接收）通過上述接口的實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能，總集成方必須協(xié)調(diào)好應(yīng)用系統(tǒng)和通信平臺(tái)的提供商，必要時(shí)制定相應(yīng)的接口標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各方的開發(fā)和實(shí)施工作。重視建設(shè)之后的運(yùn)行維護(hù)工作應(yīng)急平臺(tái)的通信系統(tǒng)不單單是一個(gè)建設(shè)問題，還有一個(gè)建成之后的運(yùn)行維護(hù)問題。由于整個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜性和專業(yè)性，建議實(shí)際主體運(yùn)行維護(hù)工作由在通信系統(tǒng)方面有著實(shí)際建設(shè)和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)的本地服務(wù)提供商提供。實(shí)施視角分析從實(shí)施角度來(lái)看，我們認(rèn)為需要考慮并有效解決以下問題：強(qiáng)調(diào)綜合規(guī)劃XX省政府應(yīng)急平臺(tái)不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，而是上聯(lián)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)，下聯(lián)下級(jí)政府平臺(tái)和專業(yè)廳局應(yīng)急平臺(tái)的一個(gè)樞紐節(jié)點(diǎn)。同樣，應(yīng)急通信系統(tǒng)也是一個(gè)上下可達(dá)，互聯(lián)互通的系統(tǒng)。一方面，要充分利用現(xiàn)在已有的通信手段，另一方面也需要根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)或新建一些通信能力。尤其是對(duì)于后一種情況，需要從全省一盤棋的角度進(jìn)行綜合規(guī)劃。通過綜合規(guī)劃一方面滿足互聯(lián)互通的需要，一方面也滿足資源共享，避免重復(fù)建設(shè)的需要。充分利用已建成資源政府應(yīng)急工作，需要根據(jù)實(shí)際需要新建相關(guān)設(shè)施。但是在保證工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，需要充分考慮利用相關(guān)部門已經(jīng)建成的相關(guān)資源。例如，XX省內(nèi)的部分地市政府，已經(jīng)陸續(xù)開展了“平安城市”建設(shè)，部分專業(yè)系統(tǒng)自建了圖像監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)和指揮中心，這些已經(jīng)建成的資源，必須統(tǒng)籌納入到XX省全省應(yīng)急工作開展規(guī)劃中來(lái)，省政府應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)該考慮盡可能的充分利用這些資源，充分發(fā)揮已有系統(tǒng)的作用，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的誤區(qū)。充分利用運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)商能力公共突發(fā)事件可能發(fā)生在省內(nèi)的任何地點(diǎn)。運(yùn)營(yíng)商尤其是當(dāng)?shù)刂髁鬟\(yùn)營(yíng)商經(jīng)過幾十年的建設(shè)所建立起來(lái)的公共通信網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)急通信可以依賴的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)。無(wú)論從通信手段的可達(dá)性，還是通信傳輸資源的可達(dá)性，都是很多其它通信手段所不能匹及的。因而在應(yīng)急通信的建設(shè)中必須充分利用運(yùn)營(yíng)商已有的通信大網(wǎng)能力。同時(shí)運(yùn)營(yíng)商還擁有遍布全省的人員網(wǎng)絡(luò)和級(jí)的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)能力，這些都是在應(yīng)急通信系統(tǒng)實(shí)施時(shí)可以依賴的有效資源。分階段實(shí)施由于應(yīng)急系統(tǒng)的復(fù)雜性和投資的階段性，通信系統(tǒng)的建設(shè)按照實(shí)際情況分階段進(jìn)行。XX省政府應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，建議首先進(jìn)行指揮場(chǎng)所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)的建設(shè)，后續(xù)按照國(guó)家應(yīng)急辦的統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。應(yīng)急通信系統(tǒng)集成示意圖按照國(guó)家應(yīng)急辦的相關(guān)規(guī)范和XX省政府應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)要求為引導(dǎo)，結(jié)合XX本地特點(diǎn)和省平臺(tái)的定位，應(yīng)急通信系統(tǒng)的集成示意圖如下（此示意圖關(guān)注于主要組成部分，屬于簡(jiǎn)要示意，并暫時(shí)不考慮諸如在省平臺(tái)直接假設(shè)VSAT地面站，或者利用直升機(jī)、大型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)等重量級(jí)手段組建應(yīng)急通信系統(tǒng)的情況）：應(yīng)急通信系統(tǒng)集成示意圖從“應(yīng)急通信系統(tǒng)集成示意圖”來(lái)看，通信平臺(tái)、通信網(wǎng)絡(luò)、省政府指揮場(chǎng)所的通信客戶端和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的通信客戶端共同構(gòu)成了通信平臺(tái)是溝通通信網(wǎng)絡(luò)和省政府指揮場(chǎng)所通信客戶端的樞紐，同時(shí)通信平臺(tái)也接入了多種通信網(wǎng)絡(luò)，包括IP通信網(wǎng)、黨政專用電話網(wǎng)、公眾固定電話網(wǎng)PSTN、公眾移動(dòng)電話網(wǎng)PLMN、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、集群通信網(wǎng)絡(luò)等。對(duì)于省政府指揮場(chǎng)所內(nèi)的使用者而言，通過通信網(wǎng)絡(luò)和通信平臺(tái)，提供了有線電話調(diào)度系統(tǒng)、IP電話調(diào)度系統(tǒng)、無(wú)線調(diào)度系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、短波通信系統(tǒng)、多路傳真系統(tǒng)、數(shù)字錄音系統(tǒng)和短信服務(wù)系統(tǒng)。作為承建單位，必須全面掌握上述通信平臺(tái)和通信網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)、組成、功能、性能指標(biāo)、規(guī)劃等相關(guān)關(guān)鍵要素，以及省內(nèi)各種網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀。如果具備實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)組建和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，則更有助于保證最終應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，保障應(yīng)急通信系統(tǒng)目標(biāo)功能的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)XX公司作為XX本省的公眾運(yùn)營(yíng)商，一方面組建了XX省內(nèi)最大的公眾通信網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)具備成建制的應(yīng)急通信機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，另一方面，中國(guó)也參與了省內(nèi)各種政府專網(wǎng)的集成建設(shè)，熟悉相關(guān)網(wǎng)絡(luò)狀況。因而，我們認(rèn)為中國(guó)有足夠的資源、能力和經(jīng)驗(yàn)完成應(yīng)急通信系統(tǒng)的集成以及后期長(zhǎng)期的維護(hù)工作。通信系統(tǒng)技術(shù)要求國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室已經(jīng)提出了國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)技術(shù)要求。從這些具體要求出發(fā)，總集成工作中的詳細(xì)設(shè)計(jì)方案需要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)要求，明確功能和性能要求。由于篇幅所限，這里僅列出經(jīng)過我們初步細(xì)化后主要子系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)要求。通信接入平臺(tái)通信接入平臺(tái)負(fù)責(zé)接入各種通信網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)急平臺(tái)提供統(tǒng)一的通信手段接入能力。此外，通信接入平臺(tái)還承擔(dān)CTI服務(wù)器的角色，并提供IVR功能。其簡(jiǎn)要功能需求如下：提供多種網(wǎng)絡(luò)接口/信令，用于接入多種通信網(wǎng)絡(luò)，例如ISDN（PRI/BRI）、R2、中國(guó)一號(hào)、QISG、DPNSS、NDDI、E&M等接口提供排隊(duì)功能提供CTI服務(wù)器的功能，包括控制和管理功能。提供IVR交互語(yǔ)音應(yīng)答系統(tǒng)，負(fù)責(zé)解析并執(zhí)行加載到IVR中的流程文件。這些流程文件是利用業(yè)務(wù)生成環(huán)境軟件定制的，可以完成某項(xiàng)特定的功能。提供相應(yīng)的的應(yīng)用開發(fā)環(huán)境。有線調(diào)度系統(tǒng)－電話調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)省內(nèi)部門、地市應(yīng)急平臺(tái)的電話調(diào)度功能，能夠與國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)有線電話調(diào)度系統(tǒng)互聯(lián)。支持電話調(diào)度功能，并與普通電話網(wǎng)互聯(lián)互通。滿足下列功能或性能指標(biāo)：支持點(diǎn)呼、組呼、群呼、優(yōu)先呼叫、電話會(huì)