關(guān)于第一代農(nóng)民工關(guān)于返鄉(xiāng)還是留城的養(yǎng)老問題的思考與探索

關(guān)于第一代農(nóng)民工關(guān)于返鄉(xiāng)還是留城的養(yǎng)老問題的思考與探索隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和加速推進(jìn)的城市化進(jìn)程，大批農(nóng)民工涌向城市就業(yè)，為城市建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著我國(guó)老齡化問題逐漸凸顯，第一代農(nóng)民工同樣面臨著養(yǎng)老問題。在第一代農(nóng)民工“退休”之際，其需要面對(duì)一個(gè)重要的決策：是繼續(xù)留在城市享受市民待遇，還是返鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚并在農(nóng)村尋求養(yǎng)老支持。2023年，中央一號(hào)文件中指出，要深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化，可見流動(dòng)農(nóng)民工“落地”對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化具有極其重要的意義。賀雪峰認(rèn)為對(duì)第一代農(nóng)民工而言，務(wù)工是手段，返鄉(xiāng)后享受體面的生活才是目的。xx和xx認(rèn)為尋求一種更為體面和有安全感的生活是第一代農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)的一大重要目的和動(dòng)機(jī)。xx和xx認(rèn)為關(guān)于第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)還是就地市民化養(yǎng)老是一個(gè)很復(fù)雜的問題，其定居城市的能力和意愿是關(guān)鍵，因?yàn)槟壳岸ň邮谦@得城市戶籍的前提，而第一代農(nóng)民工又深受故土難離、“葉落歸根”等傳統(tǒng)觀念的影響，渴望年老之后回歸故土。農(nóng)民工留城還是返鄉(xiāng)的問題本質(zhì)上是勞動(dòng)力流動(dòng)帶來的問題。第一代農(nóng)民工是“葉落歸根”還是實(shí)現(xiàn)融入城市、“落地生根”是文章要研究的主要問題。文章通過分析第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老現(xiàn)狀，從個(gè)人因素、家庭因素以及社會(huì)因素三個(gè)視角分析第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)還是留城的影響因素，通過對(duì)影響因素的分析給出第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)還是留城養(yǎng)老的政策建議，以期提供參考。1．第一代農(nóng)民工養(yǎng)老現(xiàn)狀1．1難以真正融入城市大部分第一代農(nóng)民工在融入城市的過程中沒有做到社會(huì)身份的改變，未能得到社會(huì)認(rèn)同。雖然他們身處城市，但是在養(yǎng)老保障待遇上和城市居民存在較大差異。1）第一代農(nóng)民工一般在非正規(guī)企業(yè)從事勞動(dòng)，工作以零工和散工為主。在城市生活的生計(jì)壓力和“幫襯”家庭的重?fù)?dān)讓第一代農(nóng)民工在本該養(yǎng)老的年齡還在城市中打工，很難在本該退休的時(shí)候在城市得到應(yīng)有的養(yǎng)老保障。2）第一代農(nóng)民工獲得的社會(huì)保障水平較低。許多第一代農(nóng)民工在城市中未能加入社會(huì)保障體系，這導(dǎo)致他們?cè)诔鞘兄腥狈Τ渥愕酿B(yǎng)老支持，難以真正實(shí)現(xiàn)安度晚年。3）第一代農(nóng)民工容易受到就業(yè)歧視。由于農(nóng)村城市的生活習(xí)慣不同和戶籍制度障礙的存在，導(dǎo)致第一代農(nóng)民工在城市中容易受到就業(yè)歧視，這使其對(duì)城市缺乏歸屬感。4）第一代農(nóng)民工在城市中缺乏穩(wěn)定的住房。大部分第一代農(nóng)民工依靠租房生活，缺乏穩(wěn)定的住房保障，這使得他們?cè)诔鞘兄腥狈w屬感和安全感，難以在城市中實(shí)現(xiàn)真正的老有所養(yǎng)。1．2難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老第一代農(nóng)民工受到傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)希望能夠“葉落歸根”，在城里務(wù)工到一定年齡會(huì)選擇回到家鄉(xiāng)養(yǎng)老。但是，回到鄉(xiāng)村之后其難以真正享受養(yǎng)老生活。1）農(nóng)村養(yǎng)老保障水平相對(duì)城市來說較低。在大部分農(nóng)村地區(qū)，老年人的生活補(bǔ)貼每個(gè)月僅xxx余元，遠(yuǎn)不足以維系他們的日常生活，這導(dǎo)致第一代農(nóng)民工回到鄉(xiāng)村之后會(huì)選擇繼續(xù)務(wù)農(nóng)保障自己的生活。但是由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的限制以及農(nóng)民工不會(huì)使用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，第一代農(nóng)民工務(wù)農(nóng)的收入通常不高，難以實(shí)現(xiàn)保障自我養(yǎng)老的目的。此外，在第一代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工之前，一般會(huì)把土地流轉(zhuǎn)出去，因此其返鄉(xiāng)后會(huì)面臨無地可耕的狀況，導(dǎo)致其養(yǎng)老生活水平更加得不到保障。2）聶建亮和樊榮認(rèn)為家庭養(yǎng)老在傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)具有較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，目前大部分農(nóng)村青壯年選擇離開家鄉(xiāng)、進(jìn)城務(wù)工，當(dāng)?shù)谝淮r(nóng)民工返回家鄉(xiāng)的時(shí)候，其子女常常外出務(wù)工，此時(shí)，第一代農(nóng)民工無法在家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老，面臨無人可依、無人照顧的局面。3）第一代農(nóng)民工在返鄉(xiāng)之后往往還要承擔(dān)照顧孫輩的責(zé)任，未能真正享受養(yǎng)老生活。大部分青壯年農(nóng)民工在外出務(wù)工之后會(huì)把子女留在家中，那么第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后實(shí)際上承擔(dān)了幫助子女照顧孫輩的責(zé)任。1．3在城市中“退而不休”部分第一代農(nóng)民工為了生存，在本該退休的年齡選擇繼續(xù)留在城里務(wù)工。20xx年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，20xx年，xx歲以上的農(nóng)民工僅占全部農(nóng)民工人數(shù)的xx.x％，而到了20xx年，這個(gè)比例為xx.x％，也就是說市場(chǎng)上幾乎x/x的農(nóng)民工年齡都在xx歲以上。其背后深層次的原因是農(nóng)村養(yǎng)老金待遇不高，農(nóng)村中老年人出于生計(jì)需要不得不進(jìn)城務(wù)工。目前，參保居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村參保人月平均養(yǎng)老金待遇為xxx元。城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇差距較大，這反映出農(nóng)村老年人退休之后的養(yǎng)老生活水平未能得到保障，導(dǎo)致部分第一代農(nóng)民工選擇在城市中“退而不休”。2．第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)或留城養(yǎng)老的影響因素是什么因素導(dǎo)致第一代農(nóng)民工徘徊在城市與鄉(xiāng)村之間，進(jìn)退兩難呢？下面從個(gè)人因素、家庭因素、社會(huì)因素三個(gè)角度來分析影響第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)還是留城的因素。2．1個(gè)人因素1）第一代農(nóng)民工選擇留城養(yǎng)老還是返鄉(xiāng)養(yǎng)老，最重要的影響因素就是他們的收入是否足以支撐他們?cè)诔鞘兄猩睢Ｔ陂L(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的務(wù)工生涯中，如果第一代農(nóng)民工累積到了一定的資本，那么他們就能夠且有能力在城市“扎穩(wěn)腳跟”。但是對(duì)于大多數(shù)第一代農(nóng)民工來說，其在務(wù)工生涯中主要從事體力勞動(dòng)，收入不穩(wěn)定而且偏低，隨著年齡的增長(zhǎng)，他們自然而然地選擇“葉落歸根”“解甲歸田”。2）第一代農(nóng)民工在城市中是否有住房是決定他們養(yǎng)老地點(diǎn)的重要因素。房子是第一代農(nóng)民工留城養(yǎng)老的安身立命之所。3）就業(yè)的穩(wěn)定性。受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)于第一代農(nóng)民工來說，其傾向于“活到老，干到老”，在城市中有穩(wěn)定的工作對(duì)于他們來說就有了生活來源，可以提高他們留城的意愿。對(duì)于在城市中沒有穩(wěn)定工作的第一代農(nóng)民工來說，返鄉(xiāng)養(yǎng)老是更好的選擇。4）個(gè)人歸屬感。農(nóng)民工在城市中經(jīng)常受到歧視，城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致其難以融入城市，讓他們有一種城市“過客”的感覺。第一代農(nóng)民工傾向于在自己熟悉的地方尋找歸屬感。從這個(gè)角度來說，第一代農(nóng)民工渴望回歸故鄉(xiāng)安度晚年。2．2家庭因素第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)或留城養(yǎng)老的決策受家庭因素影響，家庭因素在他們的選擇中扮演著至關(guān)重要的角色。具體來說，家庭因素主要包括子女狀況和親情紐帶。1）第一代農(nóng)民工在進(jìn)行養(yǎng)老決策時(shí)往往會(huì)考慮子女的情況。如果子女在城市有穩(wěn)定的工作并在城市生活，第一代農(nóng)民工可能更傾向于留在城市，以便與子女生活在一起，獲得更多的親情支持，且在城市生活的子女可能會(huì)為其提供更好的物質(zhì)和精神關(guān)懷，第一代農(nóng)民工也希望能夠與子女在城市享受更便捷的醫(yī)療、教育和社會(huì)服務(wù)。相反，如果子女已經(jīng)返鄉(xiāng)或在農(nóng)村有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，第一代農(nóng)民工可能會(huì)考慮返鄉(xiāng)，以期與子女團(tuán)聚?？傮w來說，第一代農(nóng)民工傾向于根據(jù)子女的需要做出返鄉(xiāng)或留城養(yǎng)老的決策。2）家庭中的親情紐帶對(duì)第一代農(nóng)民工的決策也至關(guān)重要。如果第一代農(nóng)民工在農(nóng)村有更多的親人或朋友，他們可能會(huì)傾向于返鄉(xiāng)養(yǎng)老，享受親人和社區(qū)的支持和關(guān)愛。家鄉(xiāng)所帶來的情感聯(lián)系、文化認(rèn)同和社會(huì)支持可能會(huì)成為第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老的主要?jiǎng)恿?。第一代農(nóng)民工期望能在老年生活中得到更多情感滋養(yǎng)和精神支持，而這種情感和支持可以從其與農(nóng)村親友的情感紐帶和農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式中獲得。2．3社會(huì)因素第一代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)或留城養(yǎng)老決策往往受到城市的養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)等因素的影響。城市和農(nóng)村在社會(huì)養(yǎng)老支持和服務(wù)水平方面存在明顯的差異，這些差異也直接影響著第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)或留城的選擇。1）第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)或留城會(huì)受到社會(huì)養(yǎng)老支持和服務(wù)的影響。城市有更完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，可提供針對(duì)老年人需求的各類服務(wù)，包括康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、文體活動(dòng)等，能夠更好地滿足老年人的生活和精神需求。這些社會(huì)支持和服務(wù)能夠滿足第一代農(nóng)民工養(yǎng)老的需求，使得他們更傾向于留在城市。而在農(nóng)村，第一代農(nóng)民工可獲得更多無形的社會(huì)支持和服務(wù)，比如親友關(guān)懷，這可能會(huì)加強(qiáng)第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)的動(dòng)力。2）城市和農(nóng)村社會(huì)保障和福利待遇水平有差異。城市相對(duì)于農(nóng)村擁有更完善的社會(huì)保障和福利體系，包括更高的養(yǎng)老金、更全面的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。對(duì)于擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的第一代農(nóng)民工而言，其更傾向于留城養(yǎng)老。相比之下，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障和福利體系建設(shè)相對(duì)薄弱，在大部分農(nóng)村地區(qū)，老年人的養(yǎng)老金每月只有xxx余元，難以維持老年人的基本生活。3）第一代農(nóng)民工在城市生活期間已經(jīng)在城市中建立了緊密的社交網(wǎng)絡(luò)，與城市居民和其他農(nóng)民工形成了緊密的人際網(wǎng)絡(luò)。其留在城市可以保持原有的社交網(wǎng)絡(luò)，獲得更多的社會(huì)支持，包括經(jīng)濟(jì)、情感和信息上的支持。社交網(wǎng)絡(luò)對(duì)老年人的養(yǎng)老生活起著重要的支持作用，能夠?yàn)樗麄兲峁?shí)質(zhì)性的幫助和情感上的依靠。但是在返鄉(xiāng)后，第一代農(nóng)民工可能需要重新適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)，社交網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)支持可能較為有限，這也成為其選擇留城養(yǎng)老的一個(gè)考量因素。3．結(jié)論與政策建議3．1結(jié)論綜上，第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老現(xiàn)狀呈現(xiàn)出難以融入城市無法實(shí)現(xiàn)真正的老有所養(yǎng)?！巴硕恍荨钡默F(xiàn)象，其似乎掉進(jìn)了城市和鄉(xiāng)村的“裂縫”之中，進(jìn)退兩難。文章從個(gè)人、家庭和社會(huì)三個(gè)角度入手，分析了影響第一代農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)養(yǎng)老還是留城養(yǎng)老決策的重要因素，并得出以下結(jié)論。1）從個(gè)人因素角度來看，第一代農(nóng)民工的收入水平、住房條件、就業(yè)機(jī)會(huì)以及對(duì)城市是否有歸屬感對(duì)他們選擇返鄉(xiāng)養(yǎng)老還是留城養(yǎng)老具有重要影響。收入和住房條件直接影響著老年人在城市的生活質(zhì)量，而就業(yè)機(jī)會(huì)以及對(duì)城市的歸屬感則影響著他們是否愿意繼續(xù)留在城市生活。2）家庭因素也扮演著決定性的角色。第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老決策往往會(huì)考慮子女的實(shí)際情況。子女在城市是否有穩(wěn)定工作，加上第一代農(nóng)民工對(duì)與子女團(tuán)聚和親情支持的渴望都會(huì)影響著他們的養(yǎng)老選擇。3）從社會(huì)角度來看，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋程度、社會(huì)保險(xiǎn)的保障程度以及老年人在社會(huì)中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)固程度都對(duì)第一代農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)養(yǎng)老還是留城養(yǎng)老的決策起到影響作用。城市和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的差異對(duì)第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老地點(diǎn)選擇具有直接影響。因此，第一代農(nóng)民工“退休”之后無論是返回農(nóng)村還是留在城市都受到多種因素的影響，同時(shí)其還面臨著養(yǎng)老難的問題。3．2政策建議根據(jù)以上結(jié)論，從農(nóng)村和城市兩個(gè)角度給出以下政策建議。3．2.1農(nóng)村養(yǎng)老對(duì)于第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老的保障方面，政府要把農(nóng)民工退休制度做到實(shí)處。在未來發(fā)展中，政府應(yīng)把農(nóng)民退休制度作為農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分，受各級(jí)人社和財(cái)稅部門的監(jiān)督。針對(duì)目前農(nóng)村和城市的養(yǎng)老待遇差距，應(yīng)設(shè)計(jì)更合理的農(nóng)村養(yǎng)老制度。陸杰華等認(rèn)為應(yīng)出臺(tái)獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)法律，并對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)因地制宜地設(shè)計(jì)農(nóng)村退休制度，彌合城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距。同時(shí)，要提高農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放額度，擴(kuò)大保障范圍，對(duì)農(nóng)民繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，從根源保障第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老生活水平。1）建設(shè)多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，包括養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心或互助養(yǎng)老幫扶組織等，為第一代農(nóng)民工提供養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)和社交活動(dòng)等服務(wù)。2）為返鄉(xiāng)之后還想創(chuàng)業(yè)就業(yè)的第一代農(nóng)民工提供持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來源和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。3）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，為第一代農(nóng)民工提供培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)，幫助第一代農(nóng)民工提升技能，以適應(yīng)新農(nóng)村的發(fā)展需求。3．2.2城市養(yǎng)老對(duì)于第一代農(nóng)民工城市養(yǎng)老的保障方面，要加強(qiáng)城市社會(huì)保障體系建設(shè)，確保第一代農(nóng)民工在城市工作期間能夠享受到與城市居民同等的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障待遇，并將這些待遇與其返鄉(xiāng)后的養(yǎng)老保障進(jìn)行銜接，確保權(quán)益不被削弱。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持第一代農(nóng)民工參與城市養(yǎng)老服務(wù)的供給和管理，充分利用其經(jīng)驗(yàn)和技能，發(fā)揮其在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的積極作用。另外，要擴(kuò)大城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的覆蓋范圍并提高質(zhì)量，建設(shè)更多養(yǎng)老院、居家護(hù)理服務(wù)中心、日間照料中心、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)等，為第一代農(nóng)民工提供多樣化、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)選項(xiàng)。還應(yīng)加強(qiáng)老年人社團(tuán)和志愿者組織建設(shè)，為第一代農(nóng)民工提供社交交流、義務(wù)服務(wù)和精神支持，幫助他們保持積極、健康的生活狀態(tài)?？商峁┬睦碜稍兒蜕鐣?huì)支持服務(wù)，關(guān)注老年人的心理健康需求，加強(qiáng)對(duì)他們的情感關(guān)懷和精神慰藉，幫助其積極面對(duì)退休生活。1）為“退而不休”的第一代農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。高齡農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體，常常面臨著工資未支付、社保未繳納等問題。為此，需要完善勞動(dòng)就業(yè)制度，消除城市就業(yè)中的歧視現(xiàn)象，為其提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是適合高齡農(nóng)民工的崗位。同