加快發(fā)展新質生產力推動現代化新征程事業(yè)高質量發(fā)展

加快發(fā)展新質生產力推動現代化新征程事業(yè)高質量發(fā)展同志們：2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質生產力”概念之后，圍繞這個新概念作出了一系列重要論述。生產力是馬克思主義政治經濟學最基礎、最重要的理論范疇之一，新質生產力的提出，繼承和發(fā)展了馬克思主義生產力理論，進一步豐富了習近平經濟思想的理論體系，具有重大的理論創(chuàng)新價值和深遠的實踐指導意義。發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，是推動我國經濟發(fā)展邁向新臺階重要理論指引。我們要準確把握新質生產力的深刻理論內涵和重大現實意義，以加快發(fā)展新質生產力推動現代化新征程的高質量發(fā)展。一、系統(tǒng)理解新質生產力2024年1月31日，中共中央政治局就扎實推進高質量發(fā)展進行第十一次集體學習，習近平總書記在主持學習時全面闡釋了新質生產力的基本內涵：“概括地說，新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。它由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力。”一是從系統(tǒng)論角度來認識新質生產力。深刻學習闡釋習近平總書記關于新質生產力的重要論述，我們可以從系統(tǒng)論角度來理解新質生產力。生產力是一個復雜系統(tǒng)，從系統(tǒng)論角度看，一個系統(tǒng)可從“要素——結構——功能”這三個維度進行分析。生產力系統(tǒng)是在勞動過程中形成的，由勞動者、勞動資料（工具）、勞動對象要素組成，以一定結構形式聯結組合（如生產單元、企業(yè)、產業(yè)等）存在，具有改造和利用自然、促進人類社會發(fā)展功能的有機整體。不同時代，生產力系統(tǒng)要素內涵變化以及生產力要素組合結構的不同，都將推動形成那個時代的現實生產力，發(fā)揮相應的功能作用。新質生產力系統(tǒng)，是當代的生產力系統(tǒng)，由新型勞動者、新型勞動工具、新型勞動對象要素組成，這些新型要素的“新型”內涵主要是以智能化、綠色化為主要趨勢的新一輪科技革命和產業(yè)變革引發(fā)生產力要素發(fā)生的質的變化。新型勞動者代表現代勞動力的轉變，是能夠創(chuàng)造新質生產力的戰(zhàn)略人才和能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才，通常擁有更高的教育水平、更強的學習能力，不僅掌握傳統(tǒng)的職業(yè)技能，更重要的是能適應數字化、智能化的現代工作環(huán)境，具備跨界融合的綜合能力。新型勞動工具是新質生產力的重要標志。在科技革命和產業(yè)變革加速演進的當下，人工智能、虛擬現實和增強現實設備、機器人、物聯網、自動化制造設備等新型勞動工具迭代涌現，這些新型勞動工具的創(chuàng)新使用必將推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產業(yè)鞏固壯大、未來產業(yè)加快培育，進而加速新質生產力的形成發(fā)展。新型勞動對象是新質生產力的重要組成部分。數字化、網絡化、智能化時代，大數據技術、人工智能等新生產技術的發(fā)展，使得海量數據和信息可以被有效地收集、處理和利用，從而催生成為新型勞動對象。二是新型生產力系統(tǒng)的結構在產業(yè)層面表現為新型要素優(yōu)化組合形成的現代化產業(yè)體系?，F代化產業(yè)體系是通過傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，未來產業(yè)、新興產業(yè)、新業(yè)態(tài)等蓬勃發(fā)展而逐步形成的?，F代化產業(yè)體系作為現代化經濟體系的核心內容，是全面建設社會主義現代化國家的堅實物質基礎；現代化產業(yè)體系是產業(yè)結構高級化，產業(yè)從低端邁向高端，各產業(yè)之間高效循環(huán)，具有現代知識技術密集、創(chuàng)新能力強、附加值率高，在全球具有較強競爭力的產業(yè)系統(tǒng)?，F代化產業(yè)體系的基本內涵應當是以實體經濟為著力點，具有完整性、先進性、安全性、協(xié)調性和包容性等特點和要求。三是關于新質生產力的功能。其體現為新型生產要素和為現代化產業(yè)體系發(fā)展帶來的生產能力提升和效率改善，體現為全面貫徹新發(fā)展理念和推進高質量發(fā)展。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，也是新時代的硬道理，需要內在統(tǒng)一地把握創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展和安全發(fā)展。有別于傳統(tǒng)生產力，新質生產力在功能取向上表現為全要素生產率的提升，體現的是新發(fā)展理念和高質量發(fā)展的要求。二、發(fā)展新質生產力的基本要求新質生產力是符合新發(fā)展理念的先進生產力，新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，要求發(fā)展具有創(chuàng)新是第一動力、協(xié)調成為內生需要、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的這樣的特性，具有這五方面特性的發(fā)展是高質量發(fā)展。推進高質量發(fā)展是新時代的硬道理。我國經濟已經從高速增長轉向高質量發(fā)展，需要新的理論指導推進高質量發(fā)展的實踐。新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，通過從理論上進行總結概括，形成新質生產力理論，這為新時代推進高質量發(fā)展奠定了生產力理論基礎。從新質生產力是符合新發(fā)展理念的要求出發(fā)，新質生產力具有五方面特性。一是發(fā)展新質生產力要求創(chuàng)新是第一動力、發(fā)揮主導作用。創(chuàng)新發(fā)展理念在新發(fā)展理念中居首位，是發(fā)展的第一動力。生產力是生產能力及其要素的發(fā)展，符合新發(fā)展理念的生產力——新質生產力一定是創(chuàng)新能力及其構成創(chuàng)新能力的要素的發(fā)展，這意味著創(chuàng)新在新質生產力中起主導作用，是其關鍵的特征。發(fā)展新質生產力要求創(chuàng)新發(fā)揮主導作用，當今世界正處于新一輪科技革命和產業(yè)變革的深度演化過程中，全球科技創(chuàng)新空前密集活躍?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素。以數字化、信息化、智能化、綠色化和融合化為基本特征的新科技正在推進傳統(tǒng)的勞動者、勞動資料和勞動對象及其組合方式發(fā)生質的變革。二是發(fā)展新質生產力要求生產要素優(yōu)化組合、結構協(xié)調平衡。堅持協(xié)調發(fā)展理念，就是要求學會“彈鋼琴”、增強發(fā)展的整體性協(xié)調性平衡性，強調發(fā)展要素要優(yōu)化組合、發(fā)展結構要平衡協(xié)調。發(fā)展新質生產力，協(xié)同發(fā)展理念要求其產業(yè)結構承載和區(qū)域結構布局要注重平衡協(xié)調。一方面，從新質生產力產業(yè)載體上看，要加快建設現代化產業(yè)體系，要注意把握產業(yè)體系的完備性、先進性和安全性的協(xié)同，在加快培育壯大新興產業(yè)、布局建設未來產業(yè)的同時，必須重視將科技創(chuàng)新成果應用到具體傳統(tǒng)產業(yè)和產業(yè)鏈上，著力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，科學布局科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。另一方面，從新質生產力區(qū)域布局看，要圍繞區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等優(yōu)化重大新質生產力布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。三是發(fā)展新質生產力要求綠色低碳發(fā)展、人與自然和諧共生。綠水青山就是金山銀山、保護環(huán)境就是保護生產力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產力等重要的理論論斷，是新質生產力理論的重要內涵。發(fā)展體現綠色發(fā)展理念的新質生產力，要求一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，高度重視自然資本增殖，加快發(fā)展方式綠色轉型。要加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務業(yè)，壯大綠色能源產業(yè)，推動產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，打造高效生態(tài)綠色產業(yè)集群，形成和完善綠色低碳供應鏈，在全社會大力倡導綠色健康生活方式，推進經濟社會全面綠色低碳轉型，為永續(xù)發(fā)展提供強大動力。四是發(fā)展新質生產力要求全球范圍開放融合、互聯互通。在新一輪科技革命和產業(yè)變革的背景下，現代信息技術催生萬物互聯社會的加速到來，社會化大生產和生產力發(fā)展的全球化特征愈發(fā)鮮明。發(fā)展新質生產力，必須堅持開放發(fā)展理念，在開放中不斷拓寬生產力要素系統(tǒng)邊界，支撐生產力結構系統(tǒng)的升級，并驅動其生產力功能系統(tǒng)的整體協(xié)調與全面發(fā)展，從而實現在經濟全球化進程中不斷培育和發(fā)展新質生產力。五是發(fā)展新質生產力要求實現以人為本、共享包容。作為生產力的最新形態(tài)，新質生產力發(fā)展就是要將更好滿足人民對美好生活需要作為發(fā)展的根本目的，全面體現人本導向，追求的是人的價值實現與全體人民共同富裕。尤其是在人工智能、數字化的趨勢下，要探索數字經濟背景下創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展與共享發(fā)展內在統(tǒng)一的新質生產力發(fā)展模式。一方面，努力實現新質生產力關鍵技術領域創(chuàng)新取得新的重大突破，另一方面要積極預防和消除城鄉(xiāng)之間、社會不同群體之間的數字基礎設施鴻溝，推動數字技術在不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同群體最大程度地擴散應用，使數字經濟紅利盡可能廣泛惠及社會大眾。三、以新質生產力發(fā)展提高全要素生產率新質生產力是以全要素生產率大幅提升為核心標志的，大力發(fā)展新質生產力，是提高全要素生產率、實現經濟質的有效提升與量的合理增長的必然要求。新征程上，推動經濟高質量發(fā)展，提高全要素生產率，面臨百年未有之大變局加速演進、新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，以及改革發(fā)展中深層次矛盾和結構變遷帶來的一系列挑戰(zhàn)，在供給層面，勞動力數量加速下降，對經濟潛在增速帶來嚴重不利影響，而我國創(chuàng)新能力、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新體系仍存在不少問題，制約全要素生產率提升；在需求層面，外需占比下降、內需結構失衡問題凸顯，對優(yōu)化收入分配格局提出迫切要求，同時數字技術廣泛應用也潛藏著新的收入分配問題。這一切都要求我國必須大力發(fā)展新質生產力，推進全要素生產率的大幅提高。一是從供給角度看，隨著1962～1975年生育高峰期出生人口陸續(xù)步入退休年齡，我國勞動年齡人口總量將加速下降，而且下降速度高于美國和歐盟，也高于已經深度老齡化的日本。根據第七次全國人口普查數據，可以推算出我國2021年—2035年每年的勞動年齡人口總量：到2035年我國勞動年齡人口將下降至7.5億人，較2020年減少近9000萬人。二是從需求側結構看，我國外需占比下降是必然趨勢，長期依靠投資驅動尤其是政府主導的物質資本投資也難以持續(xù)。無論是從高質量發(fā)展要求的直接改善人民福祉看，還是從發(fā)展可持續(xù)性要求看，擴大內需、提高居民消費占比，都是經濟高質量發(fā)展體現在需求側的重大任務要求。而提高居民消費占比，關鍵是要深化收入分配體制改革。三是從經濟治理角度看，“逆全球化”給內在統(tǒng)一把握開放發(fā)展與安全發(fā)展提出新挑戰(zhàn)，實現高質量發(fā)展要求統(tǒng)籌經濟發(fā)展與經濟安全，尤其是要實現產業(yè)發(fā)展政策與產業(yè)安全政策的協(xié)同。我國需要加快調整完善產業(yè)管理體系和產業(yè)政策體系，以有效應對逆全球化“脫鉤”、“斷鏈”、數字化驅動的產業(yè)鏈供應鏈重構、“卡脖子”技術供給能力不足、勞動密集型產業(yè)過快向外轉移、工業(yè)基礎原材料和能源供給沖擊等多重因素疊加可能引發(fā)的重大產業(yè)安全風險。對習慣于通過以招商引資為重要抓手的地方政府而言，如何統(tǒng)籌本地經濟質的有效提升與量的合理增長、實現高質量發(fā)展，這具有極大挑戰(zhàn)性。當前在經濟下行壓力下，一些地方已經出現“內卷式”拼營商環(huán)境、產業(yè)政策同質化等嚴重問題。各地招商政策重點都針對高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對本地區(qū)比較優(yōu)勢較少考慮，造成產業(yè)趨同、重復低效投資現象加劇。需要引起關注的是，在數字技術革命背景下，曾經作為中國經濟發(fā)展重要驅動力來源之一的傳統(tǒng)地方政府競爭模式，已經不再適用于數字技術革命時期的發(fā)展需要。推動經濟高質量發(fā)展，實現質的有效提升與量的合理增長，關鍵在于不斷提升全要素生產率，使其成為經濟發(fā)展的根本驅動力。當前，我國全要素生產率與西方發(fā)達國家相比仍有較大差距，經濟發(fā)展效率有待進一步提高，但這也為經濟轉型發(fā)展提供了巨大空間。盡管2019年中國的國內生產總值已達到美國的67%，但全要素生產率水平只有美國的40.3%、德國的43.4%、法國的44.4%、英國的51.3%、日本的61.5%、韓國的65.7%。如果到2035年，我國全要素生產率能夠達到美國的60%左右，也就相當于目前韓國的水平，那么平均每年全要素生產率提升對經濟增長的拉動就會超過3個百分點。在此期間，如果每年經濟增長為5%左右，那么全要素生產率提高的貢獻度就會超過60%。由此可見，盡管我國依靠要素擴張實現經濟增長的空間已經愈加有限，但效率提升帶來經濟增長的空間依然很大，足以支撐我國未來幾十年的增長。發(fā)展新質生產力，要求建立與新質生產力相適應的新型生產關系、完善中國特色社會主義市場經濟體制，這將有利于通過技術革命性突破，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能；有利于通過生產要素創(chuàng)新性配置，實現勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升；有利于數智化改造，賦能產業(yè)轉型升級，提升產業(yè)體系現代化水平，最終有力推動我國全要素生產率的大幅提升。四、以現代化產業(yè)體系建設來承載新質生產力發(fā)展科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設是新質生產力發(fā)展的基本路徑。大力推進科技發(fā)展，無疑是提高創(chuàng)新能力、發(fā)展新質生產力的關鍵著力點。全球正處于新一輪科技革命和產業(yè)變革的加速演化時期。當今世界，原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現，成為培育發(fā)展新質生產力的新動能。以數字化、信息化、智能化、綠色化和融合化為基本特征的新科技正在推進傳統(tǒng)的勞動者、勞動資料和勞動對象及其組合方式發(fā)生質的變革，成為構成新質生產力的新型生產要素。新型生產要素及其新組合催生了大量的新產業(yè)、新模式，這些如雨后春筍般勃發(fā)的未來產業(yè)、新興產業(yè)及其傳統(tǒng)產業(yè)的深度轉型，整體推進了產業(yè)體系從傳統(tǒng)走向現代，這也正是現代化產業(yè)體系的形成過程。建設現代化產業(yè)體系，也正是以科技創(chuàng)新為驅動培育新質生產力要素，促進未來產業(yè)、新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)轉型的過程。因此，大力培育新質生產力，促進經濟高質量發(fā)展，其關鍵路徑就是以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設。建設現代化產業(yè)體系，既要遵循一般意義現代產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，大力發(fā)展現代農業(yè)、現代工業(yè)和現代服務業(yè)，培育現代產業(yè)鏈和產業(yè)集群，沿著數字化、智能化、綠色化和融合化方向持續(xù)推進產業(yè)升級和結構優(yōu)化，又要符合完整性、先進性、協(xié)調性、開放性、安全性、包容性的要求。一是保持體系完整性。新中國成立以后，中國共產黨領導中國人民致力于國家的社會主義工業(yè)化建設，建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系。改革開放以來我國形成了世界上最大規(guī)模的工業(yè)體系。中國目前是世界上制造業(yè)體系最為完備、規(guī)模最大的國家。中國所擁有的由41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類構成的工業(yè)體系，已經涵蓋了聯合國工業(yè)分類目錄39個大類、191個中類、525個小類。中國制造業(yè)增加值已經連續(xù)13年居世界第一，接近全球制造業(yè)增加值的30%。但是，隨著百年未有之大變局深度演化，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨重組，以及我國進入到工業(yè)化后期，我國工業(yè)化體系的完備性優(yōu)勢正在受到挑戰(zhàn)和沖擊。要鞏固我國產化體系完備性優(yōu)勢，首先，要以國內產業(yè)轉移替代國際產業(yè)轉移，遵循國內版“雁陣理論”，積極推進東中西部產業(yè)轉移；其次，通過現代化技術改造積極推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，不能簡單將傳統(tǒng)產業(yè)等于低端產業(yè)和落后產業(yè)而要求退出，要進一步優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，堅持以實體經濟為重，建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系；再次，借鑒日本“母工廠”經驗，鼓勵企業(yè)在國內建設現代核心工廠，將核心制造能力留在國內；四是要進一步完善現代化基礎設施，尤其是注重產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群建設，不斷完善產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境，通過產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群強化各類企業(yè)技術經濟聯系，提高產業(yè)協(xié)作配套能力，鞏固和強化我國產業(yè)體系的完備性。二是提高技術先進性?？傮w而言，我國科技創(chuàng)新能力和工業(yè)化技術先進水平與世界先進水平還有差距，整體技術水平先進性還有待提高。根據中國工程院2019年的報告，中國26類代表性制造業(yè)技術領先5類，技術先進6類，技術差距大10類，技術差距巨大5類，大約60%制造業(yè)技術差距還比較大。圍繞建設先進性的現代化產業(yè)體系，要從以下幾方面發(fā)力：深化科研體制改革，不斷提高我國研發(fā)經費投入，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，大力弘揚企業(yè)家精神，全面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，培育更多產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現代的世界一流企業(yè)，不斷壯大專精特新企業(yè)群體；積極探索有效投資機制，適度超前加大信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施建設的投資力度；建立完善產業(yè)基礎能力評估制度，加快實施針對核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業(yè)技術基礎的產業(yè)基礎再造工程；積極推進重大技術裝備攻關工程，努力突破一批帶有創(chuàng)新性、標志性的裝備；大力發(fā)展數字技術和數字經濟，通過數字技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，以智能制造為主攻方向，推進產業(yè)經濟數字化；以推進碳達峰碳中和為抓手，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色工業(yè)化體系，加快發(fā)展方式綠色轉型。三是統(tǒng)籌戰(zhàn)略協(xié)同性。建設現代化產業(yè)體系，必須構建要素高效配置、產業(yè)有機協(xié)調的體制機制，進而推動產業(yè)門類之間、區(qū)域之間、上下游環(huán)節(jié)之間、大中小企業(yè)之間、資金技術勞動力各要素之間的高度協(xié)同耦合，形成實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融和人力資源高效協(xié)同的產業(yè)運行狀態(tài)和發(fā)展格局，從而使得現代化產業(yè)結構呈現出高級化、合理化演化趨勢。當前我國產業(yè)體系的協(xié)調性方面還存在一些比較突出的問題，包括科技和產業(yè)“兩張皮”問題尚未有效解決，創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的市場化對接融合機制和服務體系不健全，實體經濟產業(yè)與虛擬經濟產業(yè)發(fā)展不平衡，金融業(yè)服務實體經濟能力還不夠，經濟“脫實向虛”趨勢明顯，呈現出“過早制造業(yè)化”和“過快去制造業(yè)化”的傾向，國內統(tǒng)一大市場建設還有待推進，產業(yè)融合化水平還有待提高，數字技術與實體經濟深度融合程度不夠，現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合有待深化。這要求促進實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，形成“科技—產業(yè)—金融—教育—人才”高效聯動局面，促進科技—產業(yè)—金融—教育良性循環(huán)，推進未來產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、支柱產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)有效協(xié)同，著力推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)等深度融合，從而提高現代化產業(yè)體系的協(xié)調性。要進一步加快國內統(tǒng)一大市場建設，促進各類產業(yè)要素有效流動配置，基于主體功能區(qū)定位優(yōu)化重大生產力布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不斷完善高新園區(qū)、產業(yè)園區(qū)的功能和布局。四是深化對外開放性。深化對外開放性，要建設互利共贏、多元平衡、安全高效、全面開放的產業(yè)體系，深度參與全球產業(yè)分工與合作，不斷增強我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，強化規(guī)則、規(guī)制、管理、標準方面的開放，加強與“一帶一路”共建國家的市場、規(guī)則和標準的聯通，深化金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系，促進金磚國家數字化、工業(yè)化、創(chuàng)新等領域的合作