中醫(yī)藥法釋義（31-60）

中醫(yī)藥法釋義(31)

時(shí)間:2017-07-0100:00:00

第三十一條國(guó)家鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)本醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥需要配制和使用中

藥制劑，支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑，支持以中藥制劑為基礎(chǔ)研制中藥

新藥。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制中藥制劑，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)藥品管理法》的規(guī)

定取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證，或者委托取得藥品生產(chǎn)許可證的藥品生產(chǎn)企業(yè)、

取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制中藥制劑。委托配制中藥制劑,

應(yīng)當(dāng)向委托方所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)其配制的中藥制劑的質(zhì)量負(fù)責(zé)；委托配制中藥制劑的，委托

方和受托方對(duì)所配制的中藥制劑的質(zhì)量分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制中藥制劑的規(guī)定。

本條分為三款，分別對(duì)鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制和使用中藥制劑、配制及委托

配制、相關(guān)責(zé)任承擔(dān)等作了規(guī)定。

關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制和使用中藥制劑。

什么是中藥制劑？

什么是醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑？

醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的優(yōu)勢(shì)？

中藥制劑是根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥典》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制質(zhì)量管理

規(guī)范》等規(guī)定的處方，將中藥加工或提取后制成的具有一定規(guī)格，可以直接

用于防病治病的制劑。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑是指在中醫(yī)藥理論指導(dǎo)下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)長(zhǎng)期臨床使

用有效、安全的固定處方配制的制劑。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑一般臨床療效確切、用藥相對(duì)安全、服務(wù)方式靈活、

臨床使用方便、費(fèi)用相對(duì)低廉，體現(xiàn)了中醫(yī)藥簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉的特點(diǎn)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的使用能夠彌補(bǔ)市售中成藥產(chǎn)品不足，有利于滿足群

眾的中醫(yī)藥服務(wù)需求；能夠服務(wù)于臨床需求，有利于提高中醫(yī)臨床療效；能

夠帶動(dòng)特色?？萍搬t(yī)院特色建設(shè)與發(fā)展，有利于保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì);

能夠有效繼承名老中醫(yī)專家的臨床經(jīng)驗(yàn)，有利于推動(dòng)中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新。

第1款從三個(gè)方面對(duì)配制和使用中藥制劑作出了規(guī)定。

一是，國(guó)家鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)本醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥需要配制和使用中藥

制劑。醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制中藥制劑能夠服務(wù)于臨床需求，有利于提高中醫(yī)藥療效。

因此，國(guó)家鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)本醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥需要配制和使用中藥制劑。

二是，支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑。傳統(tǒng)工藝如丸、散、膏、丹等

傳統(tǒng)中藥制劑劑型的制作工藝等。中醫(yī)往往會(huì)在臨床治療時(shí)，靈活運(yùn)用湯、

膏、丸、散等不同劑型治療疾病。

三是，支持以中藥制劑為基礎(chǔ)研制中藥新藥?！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱

要（2016-2030年）》指出，鼓勵(lì)基于經(jīng)典名方、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑等的中藥新

藥研發(fā)。一些經(jīng)臨床反復(fù)驗(yàn)證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑發(fā)展成為在國(guó)內(nèi)外享有盛

譽(yù)的中成藥，如復(fù)方丹參滴丸等。以中藥制劑為基礎(chǔ)研制中藥新藥，有利于

提高中藥新藥的質(zhì)量和臨床療效，能夠?yàn)樾滤幯邪l(fā)奠定良好基礎(chǔ)，有利于促

進(jìn)中藥新藥研發(fā)。

關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制和使用中藥制劑。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制中藥制劑，可以采取哪些方式？

根據(jù)第2款的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制中藥制劑，可以采取以下方式：

一是依照藥品管理法的規(guī)定取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證；

二是依法委托取得藥品生產(chǎn)許可證的藥品生產(chǎn)企業(yè)、取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑

許可證的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制中藥制劑。

關(guān)于第一種方式，即取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證后配制中藥制劑。藥品管

理法第23條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制制劑，須經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民

政府衛(wèi)生行政部門審核同意，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理

部門批準(zhǔn)，發(fā)給醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證。

關(guān)于第二種方式，即委托取得藥品生產(chǎn)許可證的藥品生產(chǎn)企業(yè)、取得醫(yī)

療機(jī)構(gòu)制劑許可證的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制中藥制劑。根據(jù)該規(guī)定，接受委托的,

只能是取得藥品生產(chǎn)許可證的藥品生產(chǎn)企業(yè)、取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證的其

他醫(yī)療機(jī)構(gòu)，除此之外的其他機(jī)構(gòu)不得接受委托。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)委托配

制中藥制劑的管理，該款規(guī)定，委托配制中藥制劑，應(yīng)當(dāng)向委托方所在地省、

自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案。

關(guān)于中藥制劑質(zhì)量責(zé)任。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的質(zhì)量誰(shuí)負(fù)責(zé)？

為了強(qiáng)化藥品安全管理，本條第3款規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)其配制的中藥制

劑的質(zhì)量負(fù)責(zé)；委托配制中藥制劑的，委托方和受托方對(duì)所配制的中藥制劑

的質(zhì)量安全分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

中醫(yī)藥法釋義(32)

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第三十二條醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的中藥制劑品種，應(yīng)當(dāng)依法取得制劑批準(zhǔn)文號(hào)。

但是，僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、

直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制，不需要取得制劑批準(zhǔn)文

號(hào)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案的中藥制劑品種的不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，并按照國(guó)家

有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案的中藥制劑品種配制、

使用的監(jiān)督檢查。

【釋義】本條是關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制中藥制劑品種管理的規(guī)定。

藥品管理法第25條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的制劑，應(yīng)當(dāng)是本單位臨床需要

而市場(chǎng)上沒有供應(yīng)的品種，并須經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品

監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后方可配制。第31條規(guī)定，生產(chǎn)新藥或者已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的

藥品，應(yīng)當(dāng)取得藥品批準(zhǔn)文號(hào)。實(shí)行批準(zhǔn)制，對(duì)于加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理、保證

藥品質(zhì)量、保障人體用藥安全是必要的，但是醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用傳統(tǒng)工藝配制的

中藥制劑與使用現(xiàn)代工藝配置的制劑相比，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分

級(jí)管理的原則，對(duì)這類制劑實(shí)施備案管理。為此，本條規(guī)定，僅應(yīng)用傳統(tǒng)工

藝配制的中藥制劑品種，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥

品監(jiān)督管理部門備案后即可配制，不需要取得制劑批準(zhǔn)文號(hào)。即由批準(zhǔn)制改

為備案制。改為備案制后，從程序上將更加快捷、方便，成本降低，將大大

提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制中藥制劑的積極性，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑得到更加廣泛

的應(yīng)用。

當(dāng)然，醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑改為備案制后，并不意味著對(duì)中藥制劑就不再

監(jiān)管了，而是改變監(jiān)管方式、實(shí)現(xiàn)更加合理有效的監(jiān)管。

本條第2款對(duì)此專門規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案的中藥制劑品種的

不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)

對(duì)備案的中藥制劑品種配制、使用的監(jiān)督檢查。

按照該款規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中藥制劑品種的不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。

藥品管理法第70條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行藥品不良反應(yīng)報(bào)告制度。藥品生產(chǎn)企

業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須經(jīng)?？疾毂締挝凰a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的藥

品質(zhì)量、療效和反應(yīng)。發(fā)現(xiàn)可能與用藥有關(guān)的嚴(yán)重不良反應(yīng)，必須及時(shí)向當(dāng)

地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報(bào)告。具

體辦法由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。對(duì)已確認(rèn)

發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)的藥品，國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品

監(jiān)督管理部門可以采取停止生產(chǎn)、銷售、使用的緊急控制措施，并應(yīng)當(dāng)在五

日內(nèi)組織鑒定，自鑒定結(jié)論作出之日起十五日內(nèi)依法作出行政處理決定。

根據(jù)衛(wèi)生部《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法》的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲

知或者發(fā)現(xiàn)可能與用藥有關(guān)的不良反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)信

息網(wǎng)絡(luò)報(bào)告；不具備在線報(bào)告條件的，應(yīng)當(dāng)通過紙質(zhì)報(bào)表報(bào)所在地藥品不良

反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由所在地藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)代為在線報(bào)告。同時(shí)，藥品

監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)備案的中藥制劑品種配制、使

用的監(jiān)督檢查，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑用藥安全。

需要注意的是，藥品管理法規(guī)定，生產(chǎn)新藥或者已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的藥品的,

須經(jīng)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品批準(zhǔn)文號(hào)；但是，生產(chǎn)沒有

實(shí)施批準(zhǔn)文號(hào)管理的中藥材和中藥飲片除外。而根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)僅應(yīng)用

傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民

政府藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制，不需要取得制劑批準(zhǔn)文號(hào)。這一規(guī)

定是對(duì)藥品管理法規(guī)定的一個(gè)突破。

中醫(yī)藥法釋義（33）

時(shí)間:2017-07-0100:00:00

第三十三條中醫(yī)藥教育應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律，以中醫(yī)藥內(nèi)容為

主，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色，注重中醫(yī)藥經(jīng)典理論和中醫(yī)藥臨床實(shí)踐、現(xiàn)代教

育方式和傳統(tǒng)教育方式相結(jié)合。

【釋義】本條是關(guān)于中醫(yī)藥人才培養(yǎng)原則的規(guī)定。

本條規(guī)定可以從四個(gè)方面理解:

一是中醫(yī)藥教育應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促

進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，“中醫(yī)藥院校教育應(yīng)堅(jiān)持以中醫(yī)藥專

業(yè)為主體，按照中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律施教，強(qiáng)化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教學(xué)和基本

實(shí)踐技能培養(yǎng)”。中醫(yī)學(xué)經(jīng)過數(shù)千年漫長(zhǎng)的醫(yī)學(xué)實(shí)踐總結(jié)，隨著科學(xué)技術(shù)的

發(fā)展不斷完善，具有自身的特殊發(fā)展規(guī)律和醫(yī)學(xué)范式，即以臨證經(jīng)驗(yàn)為思維

原點(diǎn)，以療效為判斷依據(jù)的認(rèn)識(shí)論軌跡，不斷豐富和發(fā)展中醫(yī)理論的內(nèi)涵和

外延，從而構(gòu)成以陰陽(yáng)五行和臟腑學(xué)說為基本框架、獨(dú)具特色具有鮮明實(shí)踐

特點(diǎn)的中醫(yī)學(xué)理論體系。中醫(yī)藥教育必須要遵循這種規(guī)律與范式，遵循人才

成長(zhǎng)的特殊規(guī)律，即注重傳統(tǒng)文化和知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)教學(xué)的實(shí)踐性，重視

臨床技能的培養(yǎng)，因材施教。

二是中醫(yī)藥教育應(yīng)以中醫(yī)藥內(nèi)容為主，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色。當(dāng)前，高

等中醫(yī)藥院校中現(xiàn)代醫(yī)學(xué)課程已經(jīng)逐漸占本科生所應(yīng)完成學(xué)分的一半，中醫(yī)

藥院校的畢業(yè)生不僅具備傳統(tǒng)中醫(yī)的基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能，而且能夠應(yīng)用現(xiàn)

代醫(yī)學(xué)知識(shí)與技能處理臨床常見病、多發(fā)病。但是，設(shè)置高等中醫(yī)藥院校的

核心目標(biāo)是培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)，因此，中醫(yī)藥教育在教學(xué)內(nèi)

容上應(yīng)以中醫(yī)學(xué)為主，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色，使學(xué)生掌握中醫(yī)學(xué)理論、中醫(yī)

學(xué)思維，并掌握一定的中醫(yī)臨床診治技能。

三是中醫(yī)藥教育應(yīng)注重中醫(yī)藥經(jīng)典理論和中醫(yī)藥臨床實(shí)踐相結(jié)合。中醫(yī)

藥教育必須繼承中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，其教學(xué)內(nèi)容必須體現(xiàn)以中醫(yī)藥知識(shí)技

能為主的特征。加強(qiáng)中醫(yī)藥經(jīng)典理論教學(xué)，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，

是繼承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的關(guān)鍵之一。中醫(yī)藥院校教學(xué)計(jì)劃中，要堅(jiān)持以中

醫(yī)藥課程的教學(xué)為主體，突出中醫(yī)基本知識(shí)和技能的教學(xué)，強(qiáng)化中醫(yī)基本功

的訓(xùn)練，在培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，注重與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)知

識(shí)體系的融合，為繼承創(chuàng)新打好理論基礎(chǔ)。中醫(yī)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，

中醫(yī)專業(yè)人才培養(yǎng)必須重視臨床實(shí)踐，必須加強(qiáng)學(xué)生臨床能力的訓(xùn)練。臨床

教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、基礎(chǔ)聯(lián)系臨床的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。因此，它在

高等中醫(yī)教育的教學(xué)過程中占有舉足輕重的地位。臨床教學(xué)必須以傳授中醫(yī)

臨床知識(shí)和訓(xùn)練中醫(yī)臨床技能為主，著力于培養(yǎng)學(xué)生的中醫(yī)臨床思維和臨床

能力，在保證中醫(yī)臨床教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)讓學(xué)生掌握必要的現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識(shí)和技

能。

四是中醫(yī)藥教育應(yīng)注重現(xiàn)代教育方式和傳統(tǒng)教育方式相結(jié)合。中醫(yī)藥現(xiàn)

代教育方式指中醫(yī)藥院校教育。中醫(yī)藥高等教育歷經(jīng)60余年不斷發(fā)展，形成

了專科、本科、碩士研究生、博士研究生為一體的培養(yǎng)體系，學(xué)科專業(yè)體系

較為完整，教育內(nèi)容基本穩(wěn)定，培養(yǎng)過程相對(duì)規(guī)范，是當(dāng)前時(shí)期中醫(yī)藥人才

培養(yǎng)的重要方式之一。中醫(yī)藥傳統(tǒng)教育方式指中醫(yī)藥師承教育。中醫(yī)學(xué)作為

一門應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)，具有高度的經(jīng)驗(yàn)性、技巧性，許多經(jīng)驗(yàn)和

診治技巧往往難以表述，需要通過言傳身教，結(jié)合長(zhǎng)期的臨床實(shí)踐反復(fù)體驗(yàn),

方能掌握。中醫(yī)師承是是中醫(yī)學(xué)術(shù)與經(jīng)驗(yàn)傳承的傳統(tǒng)方式，是體現(xiàn)中醫(yī)人才

成長(zhǎng)規(guī)律的核心特色之一，其不僅是中醫(yī)人才培養(yǎng)不可替代的教育形式，也

是中醫(yī)學(xué)術(shù)傳承的重要途徑和載體。中醫(yī)藥教育應(yīng)堅(jiān)持院校教育與師承教育

相結(jié)合的教育方式，二者并重，在政策保障、經(jīng)費(fèi)投入、組織管理等方面統(tǒng)

籌發(fā)展。

中醫(yī)藥法釋義（34）

時(shí)間：2017-07-0100:00:00

第三十四條國(guó)家完善中醫(yī)藥學(xué)校教育體系，支持專門實(shí)施中醫(yī)藥教育的高

等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

中醫(yī)藥學(xué)校教育的培養(yǎng)目標(biāo)、修業(yè)年限、教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評(píng)

價(jià)及學(xué)術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)藥學(xué)科特色，符合中醫(yī)藥學(xué)科發(fā)展

規(guī)律。

【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家發(fā)展中醫(yī)藥院校教育的規(guī)定。

本條第1款規(guī)定，國(guó)家完善中醫(yī)藥學(xué)校教育體系，支持專門實(shí)施中醫(yī)藥

教育的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

早在1978年，中共中央批轉(zhuǎn)的衛(wèi)生部黨組《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的中醫(yī)政策,

解決中醫(yī)隊(duì)伍后繼乏人的問題的報(bào)告》中就指出要加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)校教育體系

的建設(shè)：“要認(rèn)真辦好中醫(yī)院校，積極培養(yǎng)中醫(yī)中藥的新生力量。要努力擴(kuò)

大中醫(yī)中藥專業(yè)的招生數(shù)量，凡有條件的高等醫(yī)藥院校，都要設(shè)立中醫(yī)系、

中藥系；凡有條件的中等醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)校，都要開設(shè)中醫(yī)班、中藥班”。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》指出：“根據(jù)經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)需要，規(guī)劃發(fā)展中醫(yī)藥院校教育。調(diào)整中醫(yī)藥高等

教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模，堅(jiān)持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體，按照中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律施教,

強(qiáng)化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教學(xué)和基本實(shí)踐技能培養(yǎng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥職業(yè)教育，加快

技能型人才培養(yǎng)。國(guó)家支持建設(shè)一批中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)和課程，重點(diǎn)建

設(shè)一批中醫(yī)臨床教學(xué)基地”。

《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》明確規(guī)定：“建立健全

院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥

人才培養(yǎng)體系”。

《中國(guó)的中醫(yī)藥》（白皮書）強(qiáng)調(diào)，”要建立獨(dú)具特色的中醫(yī)藥人才培

養(yǎng)體系。把人才培養(yǎng)作為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的根本，大力發(fā)展中醫(yī)藥教育，實(shí)

現(xiàn)從中高職、本科、碩士到博士的中醫(yī)學(xué)、中藥學(xué)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)藥

等多層次、多學(xué)科、多元化教育全覆蓋”。

近年來，中醫(yī)藥學(xué)校教育體系不斷完善，中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)不斷取得

新成績(jī)。

截至2015年年底，我國(guó)共有42所高等中醫(yī)藥院校，238所設(shè)置中醫(yī)藥

專業(yè)的其他高等院校；有42所中等中醫(yī)藥學(xué)校，以及277所設(shè)置中醫(yī)藥專業(yè)

的其他中等院校。

42所高校開展了卓越醫(yī)生（中醫(yī)）教育培養(yǎng)計(jì)劃改革試點(diǎn)。建設(shè)了471

個(gè)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科，培養(yǎng)了2300余名中醫(yī)藥學(xué)科（后備）帶頭人。規(guī)范醫(yī)學(xué)

類專業(yè)辦學(xué)，獨(dú)立設(shè)置“中醫(yī)專業(yè)”學(xué)位，調(diào)整確認(rèn)了“中醫(yī)專業(yè)”碩士授

權(quán)點(diǎn)院校45所，博士授權(quán)點(diǎn)院校17所。在高職專業(yè)目錄新增設(shè)中醫(yī)康復(fù)保

健、中醫(yī)健康管理等中醫(yī)藥健康服務(wù)類專業(yè)或方向。

中醫(yī)藥院校是培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的主要基地，中醫(yī)藥院校教育是一條成功

而有效的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)途徑。因此，應(yīng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥院校在培養(yǎng)中醫(yī)藥

人才中的主渠道作用，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益和

教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和教育管理的規(guī)范化、制

度化，使中醫(yī)藥教育成為我國(guó)醫(yī)藥教育中獨(dú)具特色與優(yōu)勢(shì)的重要組成部分。

本條第2款規(guī)定，中醫(yī)藥學(xué)校教育的培養(yǎng)目標(biāo)、修業(yè)年限、教學(xué)形式、

教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評(píng)價(jià)及學(xué)術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)藥學(xué)科特色，符

合中醫(yī)藥學(xué)科發(fā)展規(guī)律。

《國(guó)家教委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于中醫(yī)藥教育改革和發(fā)展的若干意見》

文件指出：“中醫(yī)藥教學(xué)內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)的改革，要根據(jù)不同層次、類型教

育特點(diǎn)，注重研究中醫(yī)藥課程體系，注意吸收學(xué)科的新進(jìn)展，充實(shí)現(xiàn)代中醫(yī)

藥臨床、生產(chǎn)、科研的新成果和中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展的新成就。各類專業(yè)要以中

醫(yī)藥基礎(chǔ)課程的設(shè)置和建設(shè)為改革的重點(diǎn)，要有利于鞏固學(xué)生專業(yè)思想和合

理銜接后續(xù)課程。要加強(qiáng)教材建設(shè)，引進(jìn)和運(yùn)用新的教學(xué)方法。

現(xiàn)階段我國(guó)的中醫(yī)藥學(xué)校教育取得顯著成果，全國(guó)高等中醫(yī)藥院校和中

等中醫(yī)藥學(xué)校的數(shù)量較新中國(guó)成立初期極大增加，中醫(yī)藥專業(yè)在校人數(shù)也顯

著增多，中醫(yī)藥隊(duì)伍的學(xué)歷水平和綜合素質(zhì)有很大提高。

但是現(xiàn)階段我國(guó)的中醫(yī)藥學(xué)校人才培養(yǎng)模式還存在一些問題，如過分強(qiáng)

調(diào)綜合素質(zhì)而忽視中醫(yī)藥經(jīng)典和寶貴的臨床經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，受西醫(yī)教育模式的

影響而忽略中醫(yī)藥教育的特有規(guī)律等，較難培養(yǎng)出高等次高水平的中醫(yī)藥人

才，一定程度上存在人才培養(yǎng)模式西化，中醫(yī)經(jīng)典邊緣化，中醫(yī)思維淡化，

中醫(yī)臨床能力弱化的問題。

因此，中醫(yī)藥學(xué)校教育在培養(yǎng)目標(biāo)、修業(yè)年限、教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、

教學(xué)評(píng)價(jià)及學(xué)術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面，應(yīng)當(dāng)注重體現(xiàn)中醫(yī)藥學(xué)科特色，遵循

中醫(yī)藥學(xué)科發(fā)展規(guī)律，在人才培養(yǎng)過程中，著力強(qiáng)化中醫(yī)經(jīng)典教學(xué)，強(qiáng)化中

醫(yī)思維訓(xùn)練，強(qiáng)化中醫(yī)臨床實(shí)踐，不斷提高中醫(yī)藥人才培養(yǎng)質(zhì)量。

中醫(yī)藥法釋義(35)

時(shí)間：2017-07-0100:00:00

第三十五條國(guó)家發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，支持有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)的

中醫(yī)醫(yī)師、中藥專業(yè)技術(shù)人員在執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)中帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理

論和技術(shù)方法，培養(yǎng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。

【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家發(fā)展中醫(yī)藥師承教育的規(guī)定。

中醫(yī)藥師承教育已經(jīng)有了兩千多年的歷史記載，傳統(tǒng)的師承教育一般以

家傳師授為主。教者言傳身教，傳道、授業(yè)、解惑；學(xué)者侍診于師，耳聞目

染。由于它強(qiáng)調(diào)教學(xué)的實(shí)踐性，重視臨床能力的培養(yǎng)，注重因材施教，符合

中醫(yī)藥學(xué)形成和發(fā)展規(guī)律，在中醫(yī)獨(dú)特的思維方法及中醫(yī)臨床技能的傳授等

方面有顯著的優(yōu)越性，因此沿襲至今。

中醫(yī)以師承的方式培養(yǎng)了大量人才，其歷史功績(jī)已得到肯定。國(guó)家以法

律的形式承認(rèn)師承方式，允許師承方式繼續(xù)保留，以發(fā)揮更大的作用，執(zhí)業(yè)

醫(yī)師法、《中醫(yī)藥條例》等都已對(duì)中醫(yī)藥師承教育予以肯定。

為推進(jìn)中醫(yī)藥師承教育，《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若

干意見》明確規(guī)定：“總結(jié)中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗(yàn)，制訂師承教育標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)

政策措施，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)

方式和途徑。”

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知》

要求：“建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，將師承教育全面融入院校教育、畢

業(yè)后教育和繼續(xù)教育。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展師承教育，實(shí)現(xiàn)師承教育常態(tài)化和

制度化。建立傳統(tǒng)中醫(yī)師管理制度?！?/p>

一是推進(jìn)師承教育與院校教育相結(jié)合。充分發(fā)揮院校教育、師承教育各

自優(yōu)勢(shì)，積極開展師承教育與院校教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革，鼓勵(lì)有

條件的中醫(yī)藥院校將師承教育全面覆蓋中醫(yī)藥類專業(yè)學(xué)生，夯實(shí)中醫(yī)藥基礎(chǔ)

理論，提高中醫(yī)藥文化素養(yǎng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥經(jīng)典理論教學(xué)與臨床實(shí)踐相結(jié)合，

鼓勵(lì)國(guó)醫(yī)大師、名老中醫(yī)藥專家“進(jìn)課堂”傳授學(xué)術(shù)思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。遵循

高等教育共性要求和中醫(yī)教育個(gè)性特征，鼓勵(lì)中醫(yī)藥院校開展中醫(yī)藥師承人

才自主招生。

二是發(fā)揮師承教育在畢業(yè)后教育中的作用。深化醫(yī)教協(xié)同，將師承教育

作為畢業(yè)后教育的重要組成部分，發(fā)揮師承教育在畢業(yè)后教育中的作用，建

立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的畢業(yè)后教育制度。將跟師學(xué)習(xí)作為中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化

培訓(xùn)的主要內(nèi)容，明確培訓(xùn)學(xué)員的師承教育目標(biāo)與要求，強(qiáng)化中醫(yī)思維，提

高中醫(yī)臨床診療水平。鼓勵(lì)在中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)門診規(guī)培中強(qiáng)化師承

教育，探索開展以師承教育為主要方式的中醫(yī)專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。

三是推進(jìn)師承教育與繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展。積極開展多層次的以師承教育

為主要模式、以名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥繼續(xù)教育

項(xiàng)目，并優(yōu)先納入中醫(yī)藥繼續(xù)教育項(xiàng)目予以支持。繼續(xù)開展老中醫(yī)藥專家學(xué)

術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承、名老中醫(yī)藥專家和中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)、中醫(yī)藥傳承

博士后等中醫(yī)藥師承教育人才培養(yǎng)專項(xiàng)，打造一批中醫(yī)藥繼續(xù)教育品牌項(xiàng)目0

四是支持有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)的中醫(yī)醫(yī)師、中藥專業(yè)技術(shù)人員在

執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)中進(jìn)行帶徒授業(yè)。一是傳授中醫(yī)藥經(jīng)典理論；二是教授臨床

技術(shù)方法，培養(yǎng)符合中醫(yī)藥學(xué)特有規(guī)律的中醫(yī)藥人才。在此類師承教育中，

應(yīng)把跟師臨診作為主要的教學(xué)方式，對(duì)跟師臨診的時(shí)間、內(nèi)容和形式作出明

確規(guī)定。

中醫(yī)藥法釋義(36)

時(shí)間:2017-07-0100:00:00

第三十六條國(guó)家加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)醫(yī)師和城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)

和培訓(xùn)。

國(guó)家發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)高層次的中西醫(yī)結(jié)合人才。

【釋義】

本條是關(guān)于對(duì)中醫(yī)醫(yī)師及中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)和發(fā)展中西

醫(yī)結(jié)合教育的規(guī)定。

本條第1款規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)醫(yī)師和城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員

的培養(yǎng)和培訓(xùn)。中醫(yī)藥人才是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，也是中醫(yī)藥傳

承與創(chuàng)新的第一資源。近年來，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)

發(fā)展的若干意見》頒布實(shí)施以來，國(guó)家開展了全國(guó)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修、

中藥特色技術(shù)傳承骨干人才培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)技能培訓(xùn)等高層次和

基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目，中醫(yī)藥人才發(fā)展取得了顯著成績(jī)，中醫(yī)藥人才隊(duì)

伍的規(guī)模和素質(zhì)得到較快發(fā)展，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作不斷推進(jìn)，中醫(yī)藥人才

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，中醫(yī)藥服務(wù)體系得到了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

隨著國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，以及健康服務(wù)需求的快速增長(zhǎng),

中醫(yī)藥人才發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中醫(yī)藥人才工作也還存在一些亟待

解決的問題：中醫(yī)藥人才隊(duì)伍規(guī)模數(shù)量和服務(wù)領(lǐng)域有待提升，結(jié)構(gòu)層次有待

優(yōu)化，高層次及基層中醫(yī)藥人才匱乏，符合高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求的人才群體

有待大力培育；中醫(yī)藥教育資源和空間有待進(jìn)一步拓展，人才培養(yǎng)的開放協(xié)

同效應(yīng)有待提高，終身教育體系有待進(jìn)一步完善等。

因此，一方面需要深化醫(yī)教協(xié)同，推進(jìn)中醫(yī)藥院校綜合改革。全面實(shí)施

中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，探索開展中醫(yī)醫(yī)師?？埔?guī)范化培訓(xùn)，健全中醫(yī)藥

畢業(yè)后教育制度。強(qiáng)化中醫(yī)藥師承教育，建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，實(shí)

現(xiàn)師承教育常態(tài)化、制度化。一方面需要強(qiáng)化以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層中醫(yī)

藥人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)類別全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生培養(yǎng)，實(shí)施農(nóng)村訂

單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃等人才培養(yǎng)、聘用工作。加

強(qiáng)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才，開展基

層在職在崗衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)I,提升基層中醫(yī)藥服務(wù)水平。

本條第2款規(guī)定，國(guó)家發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)高層次的中西醫(yī)結(jié)合

人才。新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一直把中西醫(yī)結(jié)合作為中醫(yī)藥事業(yè)

發(fā)展的重要方針政策。1958年10月，毛澤東同志批示衛(wèi)生部黨組《關(guān)于組

織西醫(yī)離職學(xué)習(xí)中醫(yī)班的總結(jié)報(bào)告》，明確提出要培養(yǎng)一大批中西結(jié)合的高

級(jí)醫(yī)生，出幾個(gè)高明的理論家；1978年，中共中央在《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的中

醫(yī)政策，解決中醫(yī)隊(duì)伍后繼乏人問題的報(bào)告》中提出“繼續(xù)組織西醫(yī)學(xué)習(xí)中

醫(yī)”。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)于1982年將中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科作為一級(jí)學(xué)科之一，確

立招收碩士、博士學(xué)位研究生，繼后又確立了中西醫(yī)結(jié)合基礎(chǔ)與中西醫(yī)結(jié)合

臨床學(xué)科。1992年11月1日“中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)學(xué)”作為一門新學(xué)科列入國(guó)家

技術(shù)監(jiān)督局《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）?學(xué)科分類與代碼》，該標(biāo)準(zhǔn)于

次年1月1日起正式實(shí)施，這標(biāo)志著“中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)學(xué)”（代碼為360?30）

已經(jīng)成為我國(guó)一門獨(dú)立的學(xué)科。

1998年，根據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)《臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位試行辦法》文件的

精神，國(guó)家中醫(yī)藥管理局發(fā)布《關(guān)于做好臨床醫(yī)學(xué)（中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合）專

業(yè)學(xué)位試點(diǎn)工作的意見》，開展臨床醫(yī)學(xué)（中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合）專業(yè)學(xué)位教育

試點(diǎn)工作。截止目前，全國(guó)已有40多所醫(yī)學(xué)院校創(chuàng)辦中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)，有中

西醫(yī)結(jié)合醫(yī)學(xué)碩士點(diǎn)90多個(gè)、博士點(diǎn)30多個(gè)，培養(yǎng)了一大批中西醫(yī)結(jié)合專

業(yè)人才。中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科已形成多層次、多形式、多模式的中西醫(yī)結(jié)合人才

培養(yǎng)體系，包括五年制中西醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)的本科教育，中西醫(yī)結(jié)合碩士研

究生教育，中西醫(yī)結(jié)合博士研究生教育以及中西醫(yī)結(jié)合博士后工作流動(dòng)站。

發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育，要建立多類型的中西醫(yī)結(jié)合教育模式，形成以院

校教育為主體，多模式、多層次、多形式的中西醫(yī)辦學(xué)格局，構(gòu)建獨(dú)具特色

的現(xiàn)代中西醫(yī)結(jié)合教育體系。充分利用中醫(yī)藥教育資源，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合繼

續(xù)教育；采取多種形式開展西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)的系統(tǒng)培訓(xùn)工作；鼓勵(lì)老中西醫(yī)結(jié)

合專家通過師承形式培養(yǎng)學(xué)術(shù)繼承人，加速中西醫(yī)結(jié)合臨床人才的成長(zhǎng)；加

強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師能力評(píng)價(jià)體系建設(shè)，完善規(guī)范化培訓(xùn)制度。要加強(qiáng)中西醫(yī)

結(jié)合教育教學(xué)研究和教學(xué)改革：根據(jù)不同層次、不同類型中西醫(yī)結(jié)合人才的

培養(yǎng)要求和培訓(xùn)目標(biāo)，開展中西醫(yī)結(jié)合教育教學(xué)研究。對(duì)不同層次、不同類

型的中西醫(yī)結(jié)合人才的培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教材建設(shè)、教學(xué)方

法、人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)基地、病案教學(xué)等進(jìn)行全方位的研究，以進(jìn)一步完

善高等中西醫(yī)結(jié)合教育體系，培養(yǎng)社會(huì)真正需要的中西醫(yī)結(jié)合人才，更好地

發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合事業(yè)。

為了更好地培養(yǎng)更多高層次的中西醫(yī)結(jié)合人才，一是要重視中醫(yī)經(jīng)典醫(yī)

籍的學(xué)習(xí)。只有學(xué)好中醫(yī)經(jīng)典醫(yī)籍，并注重實(shí)際運(yùn)用，才能更好地閱讀、理

解和體會(huì)古代經(jīng)典醫(yī)籍的精髓，更好地發(fā)掘前人具有指導(dǎo)或研究或應(yīng)用價(jià)值

的理、法、方、藥，把精髓繼承下來，使之與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)結(jié)合，使之發(fā)揮更大

的作用。二是要重視中西醫(yī)理論知識(shí)與臨床思維的培養(yǎng)，提高診治能力。醫(yī)

學(xué)是一門應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，培養(yǎng)出的醫(yī)學(xué)人才必須具備很強(qiáng)的理

論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。而高素質(zhì)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)學(xué)人才不僅需要掌握中醫(yī)、

西醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合的理論知識(shí)，還需要形成新的臨床思維。三是提高醫(yī)患溝

通能力。在實(shí)習(xí)過程中，不僅要了解疾病，同時(shí)還要了解病人心理、人格特

征、社會(huì)因素、個(gè)體差異，與病人建立和諧、平等、相互尊重、相互依賴的

平等關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)治療目的。四是培養(yǎng)科研能力，激發(fā)創(chuàng)新能力。當(dāng)今高

素質(zhì)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)的方向是培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生知識(shí)追求、科學(xué)研究、借

鑒能力、開拓創(chuàng)新等文化、心理、思維素質(zhì)的綜合培養(yǎng)。具體而言，創(chuàng)新能

力的培養(yǎng)應(yīng)從科研入手，而科研能力的提高，需要培養(yǎng)科研文獻(xiàn)檢索能力、

設(shè)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)能力、論文寫作能力。鼓勵(lì)學(xué)生積極參加科研實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)

入臨床實(shí)習(xí)，參加導(dǎo)師的臨床科研活動(dòng)，選擇研究方向，經(jīng)收集、整理、分

析研究資料，完成論文撰寫。通過科研基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)、科研項(xiàng)目的參與，逐步

培養(yǎng)較高的科研能力，最終使之具備科技創(chuàng)新的素質(zhì)。五是注重中西醫(yī)結(jié)合

能力的培養(yǎng)。中醫(yī)和西醫(yī)是兩種不同的醫(yī)學(xué)模式，臨床運(yùn)用各有所長(zhǎng)，各有

所短，而中西醫(yī)結(jié)合則可以互補(bǔ)，彌補(bǔ)中醫(yī)西醫(yī)各自的不足。為推動(dòng)中西醫(yī)

結(jié)合事業(yè)的發(fā)展，而不是中醫(yī)西醫(yī)的簡(jiǎn)單嵌和，所以需要培養(yǎng)具有中西醫(yī)結(jié)

合思維能力的高層次人才，要求其有扎實(shí)的中醫(yī)西醫(yī)理論知識(shí)，在此基礎(chǔ)上

再培養(yǎng)其求同，即找結(jié)合點(diǎn)；求異，即找交叉點(diǎn)；求真，即現(xiàn)代化和科學(xué)化;

求新，即堅(jiān)持創(chuàng)新。

中醫(yī)藥法釋義(37)

時(shí)間：2017-07-0100:00:00

第三十七條縣級(jí)以上地方人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展中醫(yī)藥

繼續(xù)教育，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員，特別是城鄉(xiāng)基層醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥基本知識(shí)和技

能的培訓(xùn)。

中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，所在機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其接

受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件。

【釋義】本條是關(guān)于實(shí)施中醫(yī)藥繼續(xù)教育的規(guī)定。

中醫(yī)藥繼續(xù)教育是對(duì)從事中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)工作的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)

行的終身教育活動(dòng)，其任務(wù)是使中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員保持高尚的職業(yè)道德，

繼承、增新、補(bǔ)充、拓展專業(yè)知識(shí)和技能，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能

力。中醫(yī)藥繼續(xù)教育是繼承發(fā)展中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的重要舉措，是中醫(yī)藥專業(yè)

技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，中醫(yī)藥繼續(xù)教育要適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和社會(huì)的

實(shí)際需要，不斷提高中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承發(fā)展。

中醫(yī)藥繼續(xù)教育是發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的基礎(chǔ)工作之一，在中醫(yī)藥人才培養(yǎng)

過程中具有重要地位和作用。在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，新理論、新技術(shù)、

新方法不斷滲透和應(yīng)用到醫(yī)藥學(xué)領(lǐng)域的形勢(shì)下，對(duì)中醫(yī)藥人員進(jìn)行以增添知

識(shí)和完善知識(shí)結(jié)構(gòu)為特征的繼續(xù)教育，就顯得格外重要。因此，中醫(yī)藥繼續(xù)

教育工作關(guān)系到全面提高中醫(yī)藥隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)具有繼承和創(chuàng)新能力的跨世

紀(jì)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展全局中的一項(xiàng)刻不容緩的重大任

務(wù)。

本條主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定:

第一，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門應(yīng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員，特

別是城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)人員開展繼續(xù)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)面向農(nóng)村和社區(qū)的中醫(yī)

藥人才。

加大農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，是做

好農(nóng)村中醫(yī)藥工作的重要環(huán)節(jié)。充分利用現(xiàn)有中醫(yī)藥教育資源，通過成人教

育等途徑，開展農(nóng)村中醫(yī)藥人員在職培訓(xùn)，不斷鞏固和更新知識(shí)，提高實(shí)際

工作能力；加強(qiáng)農(nóng)村臨床醫(yī)療服務(wù)人員，特別是鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)與技能

的系統(tǒng)化培訓(xùn)。按照鄉(xiāng)村醫(yī)生能運(yùn)用中西醫(yī)兩法防治疾病的要求，將中醫(yī)藥

內(nèi)容列入鄉(xiāng)村醫(yī)生資格考試、在職培訓(xùn)考核中；在開展鄉(xiāng)村醫(yī)生職稱評(píng)定的

地區(qū)，在職稱評(píng)定時(shí)要考核有關(guān)中醫(yī)藥內(nèi)容。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的中醫(yī)藥專業(yè)知

識(shí)和診療技術(shù)水平，使農(nóng)村現(xiàn)有中醫(yī)藥人員的學(xué)歷層次、業(yè)務(wù)水平和整體素

質(zhì)有較大提高。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理的部門要積極配合教

育行政部門，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中醫(yī)藥教育資源現(xiàn)狀，制訂切實(shí)可

行的農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)規(guī)劃，并為鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)提供必要的條件以及有

關(guān)優(yōu)惠政策，制訂培訓(xùn)計(jì)劃、編寫配套教材、加強(qiáng)師資培訓(xùn)、提供補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)

等。

在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，必須堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，

不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的中醫(yī)藥服務(wù)知識(shí)和技能。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

機(jī)構(gòu)中的衛(wèi)生技術(shù)人員的中醫(yī)藥知識(shí)和技能的培訓(xùn)，使社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員具

備一定的中醫(yī)藥知識(shí)和技能。社區(qū)全科醫(yī)師應(yīng)具備中醫(yī)藥專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí),

掌握中醫(yī)診療方法，逐步形成多層次、多形式、多途徑培養(yǎng)具有中醫(yī)藥專業(yè)

知識(shí)的社區(qū)全科醫(yī)師的格局。

第二，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為中醫(yī)藥技術(shù)人才接受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件。優(yōu)秀

的中醫(yī)臨床人才是提高中醫(yī)藥防病治病能力的基礎(chǔ)。培養(yǎng)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才

是一個(gè)系統(tǒng)工程，要體現(xiàn)終身教育的思想，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則。因此,

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)臨床醫(yī)生的培訓(xùn)I,不斷提高臨床醫(yī)生中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論水平和診

治疾病的能力。

目前，中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作的有關(guān)法規(guī)和制度逐步健全，保證了中醫(yī)藥

繼續(xù)教育的健康發(fā)展。中醫(yī)藥繼續(xù)教育的內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣化，

以各類專門人才培養(yǎng)為主要任務(wù)的專項(xiàng)繼續(xù)教育有了較好發(fā)展，如老中醫(yī)藥

專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干

培訓(xùn)、中醫(yī)類別全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等取得了顯著成效，有效地推進(jìn)了中醫(yī)藥

人才隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家中醫(yī)藥管理局依托現(xiàn)有的中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研等機(jī)

構(gòu)，建成了一批繼續(xù)教育示范基地（中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)學(xué)科繼續(xù)教育示范基地、農(nóng)

村與城市社區(qū)中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)示范基地等）。各地中醫(yī)藥管理部門根

據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和需求，建設(shè)了一批中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，加強(qiáng)本地區(qū)各

層次、各類別中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作。中醫(yī)藥繼續(xù)教育的規(guī)模和實(shí)施領(lǐng)域繼續(xù)

擴(kuò)大，中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋率和中醫(yī)藥人員受教育率逐步提高。師承教育作

為中醫(yī)繼續(xù)教育的內(nèi)容運(yùn)用和推廣，從形式上豐富了中醫(yī)繼續(xù)教育的模式，

從內(nèi)容上強(qiáng)化了中醫(yī)繼續(xù)教育的深度和廣度，使更多中青年醫(yī)師接受的中醫(yī)

精英教育。

中醫(yī)藥法釋義(38)

時(shí)間：2017-07-0100:00:00

第三十八條國(guó)家鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)等,

運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開展中醫(yī)藥科學(xué)研究，加強(qiáng)中西

醫(yī)結(jié)合研究，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的繼承和創(chuàng)新。

【釋義】本條是關(guān)于中醫(yī)藥科學(xué)研究主體、方法和任務(wù)的規(guī)定。

本條規(guī)定可以從三個(gè)方面理解：

國(guó)家鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)等機(jī)構(gòu)開展中

醫(yī)藥科學(xué)研究。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》

中明確提出：“健全以國(guó)家和省級(jí)中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)為核心，以高等院校、醫(yī)

療機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主體，以中醫(yī)科學(xué)研究基地（平臺(tái)）為支撐，多學(xué)科、跨部

門共同參與的中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，完善中醫(yī)藥領(lǐng)域科技布局。統(tǒng)籌利

用相關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持中醫(yī)藥相關(guān)科技創(chuàng)新工作?！?/p>

一是充分發(fā)揮中醫(yī)藥科研院所和高等院校在中醫(yī)理論創(chuàng)新中的主體作用

和優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批多學(xué)科參與、具有穩(wěn)定研究方向和較高研究水平的中醫(yī)理

論創(chuàng)新基地。同時(shí)，推進(jìn)中醫(yī)理論的傳承研究、科學(xué)內(nèi)涵現(xiàn)代詮釋和實(shí)踐創(chuàng)

新，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科研方法學(xué)體系，切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)理論創(chuàng)新成果對(duì)

臨床和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的指導(dǎo)。此外，還要鼓勵(lì)開展自由探索與服務(wù)國(guó)家目

標(biāo)相結(jié)合，完善有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力的運(yùn)行機(jī)制。

二是充分發(fā)揮各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在中醫(yī)臨床實(shí)踐創(chuàng)新中的主體作用

和優(yōu)勢(shì)，尤其是國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地的核心作用，支持建設(shè)一批國(guó)家中醫(yī)

臨床醫(yī)學(xué)研究中心、臨床研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)研究室。鼓勵(lì)以解決臨床重

大疾病問題、提高臨床療效和健康服務(wù)質(zhì)量、研制診療規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)

人民健康為目標(biāo)的實(shí)踐創(chuàng)新研究。

三是充分發(fā)揮企業(yè)在中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的

主體作用和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)中醫(yī)藥企業(yè)加快發(fā)展研發(fā)力量，支持依托企業(yè)建設(shè)產(chǎn)

品研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

建立研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展中藥新藥和診療、保

健儀器設(shè)備研發(fā)活動(dòng)，建立健全產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開展中醫(yī)藥科學(xué)研究。在現(xiàn)

代科學(xué)背景下，中醫(yī)藥學(xué)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，多學(xué)科力量參與中醫(yī)藥

學(xué)的研究，為中醫(yī)藥學(xué)的發(fā)展注入了新的活力。中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床研究

需要引入現(xiàn)代科學(xué)的思維模式和應(yīng)用方法，但是這種研究只有與中醫(yī)藥的傳

統(tǒng)研究方法相結(jié)合，才能真正發(fā)展中醫(yī)藥。中醫(yī)藥科研工作在研究方法上應(yīng)

當(dāng)堅(jiān)持兩條腿走路的方針，即運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法相結(jié)

合。

一是重視運(yùn)用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行中醫(yī)藥科學(xué)研究，要遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展

特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持中醫(yī)理論對(duì)中醫(yī)藥科學(xué)研究的指導(dǎo),

注重繼承發(fā)掘中醫(yī)理論精髓。在數(shù)千年的發(fā)展過程中，中醫(yī)藥不斷吸收和融

合各個(gè)時(shí)期先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和人文思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展，理論體系日趨完善,

技術(shù)方法更加豐富，也形成了“重視整體、注重平與和、強(qiáng)調(diào)個(gè)體化診療、

突出治未病、使用簡(jiǎn)便”的鮮明特點(diǎn)。中醫(yī)藥傳統(tǒng)研究方法是構(gòu)建中醫(yī)藥理

論體系和臨床研究的基本方法，數(shù)千年的中醫(yī)藥發(fā)展史已充分證明了它的科

學(xué)價(jià)值，在多學(xué)科參與中醫(yī)藥研究的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)下，仍然需要重視中醫(yī)藥的傳

統(tǒng)研究方法，這是中醫(yī)藥學(xué)自身的特點(diǎn)所決定的。

二是積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法發(fā)展中醫(yī)藥理論與實(shí)踐。在科學(xué)技術(shù)迅

猛發(fā)展的今天，中醫(yī)藥的發(fā)展更需要依靠科技進(jìn)步，需要不斷利用現(xiàn)代化的

科學(xué)技術(shù)來創(chuàng)新發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)等多學(xué)科的先進(jìn)科學(xué)技

術(shù)方法、手段研究中醫(yī)藥，有利于揭示中醫(yī)藥學(xué)的本質(zhì)，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和

技術(shù)方法的繼承和創(chuàng)新。因此，要在把握中醫(yī)藥學(xué)術(shù)主體特征和特色的同時(shí),

積極吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和多種研究方法，堅(jiān)持主體發(fā)展與協(xié)同開放、兼收并

蓄，把保持中醫(yī)藥特色與現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、技術(shù)方法的應(yīng)用協(xié)調(diào)相統(tǒng)一。根據(jù)

新的醫(yī)療實(shí)踐和科技發(fā)展的新水平，結(jié)合實(shí)踐中面臨的新問題、新需求，不

斷建立、發(fā)展和完善新觀點(diǎn)、新理論與新實(shí)踐。

三是堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代研究相結(jié)合，把握中醫(yī)藥傳承的方法。堅(jiān)持傳承與

創(chuàng)新相結(jié)合，既要努力傳承中醫(yī)藥的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和精髓，堅(jiān)持中醫(yī)藥原創(chuàng)思

維和理論自信，突出中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)和特色，又要積極引進(jìn)和利用現(xiàn)代科學(xué)的

理論、技術(shù)和方法，用以揭示中醫(yī)藥防病治病的機(jī)理，為人類防病治病提供

新思路、新理論和新方法。要努力推動(dòng)建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥科研方

法學(xué)體系，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥對(duì)生命、健康與疾病的認(rèn)識(shí)論和方法論，指導(dǎo)

中醫(yī)藥各方面的實(shí)踐。

加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合研究，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的繼承和創(chuàng)新。

一是加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合研究。中醫(yī)學(xué)和西醫(yī)學(xué)是兩種不同的醫(yī)學(xué)體系，盡

管兩種醫(yī)學(xué)在觀點(diǎn)、方法和手段上存在著很大的差異，但有一點(diǎn)是相同的，

即它們都是研究人體生命活動(dòng)、健康與疾病規(guī)律性認(rèn)識(shí)的醫(yī)學(xué)科學(xué)。中醫(yī)藥

學(xué)經(jīng)過數(shù)千年的臨床實(shí)踐，積累了大量防病治病的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并形成了獨(dú)特

的理論體系，是一門擁有大量臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)學(xué)，正是這些豐富的理論知

識(shí)與臨床經(jīng)驗(yàn)為醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新提供了源泉。而現(xiàn)代醫(yī)學(xué)是以科學(xué)實(shí)驗(yàn)

為基礎(chǔ)，大量采用了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、手段，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的研究方法和手段為中

醫(yī)藥學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展提供了新思路與新途徑，兩種醫(yī)學(xué)之間存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)

性。幾十年來的臨床實(shí)踐已充分證明，中醫(yī)藥領(lǐng)域的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和重要科

研成果，很多都與中西醫(yī)結(jié)合密切相關(guān)，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)學(xué)在很大的程度上促

進(jìn)了中醫(yī)藥學(xué)的進(jìn)步和發(fā)展?！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030)》

明確提出：“促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)中西醫(yī)資源整合、

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新?！币訌?qiáng)中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新研究平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化中西醫(yī)

臨床協(xié)作，開展重大疑難疾病中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，形成確有療效的中西醫(yī)結(jié)合

診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。探索建立和完善國(guó)家

重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作工作機(jī)制與模式，提升中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)能力。

二是促進(jìn)中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的繼承和創(chuàng)新。中醫(yī)藥的發(fā)展，必須走

繼承與創(chuàng)新并行之路。繼承是中醫(yī)藥發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是中醫(yī)藥發(fā)展的動(dòng)力。

繼承中醫(yī)藥學(xué)，通過發(fā)掘、整理和總結(jié)中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、前人經(jīng)驗(yàn)與成果，

把有價(jià)值的精華繼承下來，堅(jiān)持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維與理論自信。除了繼承前人

積累的經(jīng)驗(yàn)之外，中醫(yī)藥的進(jìn)步還須通過借鑒、吸收其他學(xué)科的先進(jìn)科學(xué)知

識(shí)、方法手段與科技成果，結(jié)合自己的特點(diǎn)和需求進(jìn)行綜合的、自主的創(chuàng)新,

加快中醫(yī)藥研究策略、方法、技術(shù)的革新，促進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵科學(xué)問

題的新突破。

2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020

年）》，提出“以中醫(yī)藥理論傳承和發(fā)展為基礎(chǔ)，通過技術(shù)創(chuàng)新與多學(xué)科融

合，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論，構(gòu)建適合中醫(yī)藥特點(diǎn)的技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體

系，提高臨床療效，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展”。為此，中醫(yī)藥學(xué)要遵循

中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。要充分利用中醫(yī)藥理論方法

的原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，將自主創(chuàng)新作為我國(guó)中醫(yī)藥科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，要在系統(tǒng)繼

承中醫(yī)藥的學(xué)術(shù)思想和寶貴經(jīng)驗(yàn)，保持中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)特色的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)

自主創(chuàng)新，挖掘中醫(yī)藥的科學(xué)內(nèi)涵，豐富和完善其理論和技術(shù)體系，加快建

立更為完善、更具效率的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，進(jìn)而提出醫(yī)學(xué)整體發(fā)展新思

路，探索新方法，開展新實(shí)踐，爭(zhēng)取新突破。

中醫(yī)藥法釋義(39)

時(shí)間:2017-07-0100:00:00

第三十九條國(guó)家采取措施支持對(duì)中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、著名中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)

思想和診療經(jīng)驗(yàn)以及民間中醫(yī)藥技術(shù)方法的整理、研究和利用。

國(guó)家鼓勵(lì)組織和個(gè)人捐獻(xiàn)有科學(xué)研究和臨床應(yīng)用價(jià)值的中醫(yī)藥文獻(xiàn)、秘

方、驗(yàn)方、診療方法和技術(shù)。

【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家支持中醫(yī)藥傳承和鼓勵(lì)中醫(yī)藥文獻(xiàn)、秘方等捐

獻(xiàn)的規(guī)定。

本條第1款規(guī)定，國(guó)家采取措施支持對(duì)中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、著名中醫(yī)藥專

家的學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗(yàn)以及民間中醫(yī)藥技術(shù)方法的整理、研究和利用。中

醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)是中醫(yī)藥學(xué)術(shù)與理論的重要載體，它以圖文形式記錄了中醫(yī)藥

學(xué)數(shù)千年來積累的豐富理論知識(shí)和臨床經(jīng)驗(yàn)，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和文物價(jià)

值，如青蒿素的發(fā)明正是受到東晉葛洪所著的《肘后備急方》中文獻(xiàn)記載的

啟示，因此必須加強(qiáng)中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)整理研究與保護(hù)利用，強(qiáng)化中醫(yī)藥古籍

文獻(xiàn)整理研究平臺(tái)建設(shè)，發(fā)掘中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)精華。名老中醫(yī)藥專家是中醫(yī)

理論發(fā)展、臨床實(shí)踐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人，他們具備深厚的人文底蘊(yùn)、理論

功底、精湛的臨床技能及生產(chǎn)技能，在不斷總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形

成了自己獨(dú)特的學(xué)術(shù)思想和理論體系，為后人繼承中醫(yī)藥的博大精深奠定了

堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在我國(guó)傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)寶庫(kù)中，一些獨(dú)具特色的民間醫(yī)藥，

以其藥源易得、使用方便、價(jià)格低廉、療效可靠、易學(xué)易用易推廣等特點(diǎn)，

廣泛流傳于民間。加強(qiáng)對(duì)民間中醫(yī)藥技術(shù)方法的整理、研究和利用，也是中

醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

為加強(qiáng)名老中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗(yàn)的傳承，國(guó)家中醫(yī)藥管理

局設(shè)立研究專項(xiàng)，對(duì)包括國(guó)醫(yī)大師在內(nèi)的200多位名老中醫(yī)藥專家的臨證經(jīng)

驗(yàn)和學(xué)術(shù)思想進(jìn)行了系統(tǒng)的傳承研究，建立了基于典型醫(yī)案大數(shù)據(jù)的名老中

醫(yī)傳承國(guó)家服務(wù)平臺(tái)和面向公眾服務(wù)的中醫(yī)智庫(kù)；開展了五批全國(guó)名老中醫(yī)

藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，組織開展了全國(guó)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修、中藥特

色技術(shù)傳承骨干人才培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)技能培訓(xùn)等高層次和基層中

醫(yī)藥人才培養(yǎng)項(xiàng)目，建立了名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)傳承制

度，系統(tǒng)挖掘整理中醫(yī)古典醫(yī)籍與民間醫(yī)藥知識(shí)和技術(shù)。

2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出：

“開展中醫(yī)藥古籍普查登記，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)和珍貴古籍名錄，加強(qiáng)整

理、出版、研究和利用。整理歷代醫(yī)家醫(yī)案，研究其學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法和

診療經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中醫(yī)藥學(xué)重大學(xué)術(shù)創(chuàng)新規(guī)律。依托現(xiàn)有中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)設(shè)立一批

當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)研究室，系統(tǒng)研究其學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專

長(zhǎng)。整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，形成技術(shù)規(guī)范。挖掘整理民間醫(yī)藥

知識(shí)和技術(shù)，加以總結(jié)和利用?！?/p>

為了更好地發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視

中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、著名中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗(yàn)以及民間中醫(yī)藥技

術(shù)方法，并做好這些資料的收集整理工作，運(yùn)用現(xiàn)代的方法對(duì)其進(jìn)行研究論

證，從而使得前人的優(yōu)秀遺產(chǎn)得到繼承、發(fā)展和利用?！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

劃綱要（2016—2030年）》中提出：“實(shí)施中醫(yī)藥傳承工程，全面系統(tǒng)繼承

歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說，全面系統(tǒng)繼承當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思

想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種臨床基本診療規(guī)律。將中醫(yī)古籍文獻(xiàn)

的整理納入國(guó)家中華典籍整理工程，開展中醫(yī)古籍文獻(xiàn)資源普查，搶救瀕臨

失傳的珍稀與珍貴古籍文獻(xiàn)，推動(dòng)中醫(yī)古籍?dāng)?shù)字化?！?/p>

本條第2款規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)組織和個(gè)人捐獻(xiàn)有科學(xué)研究和臨床應(yīng)用價(jià)值

的中醫(yī)藥文獻(xiàn)、秘方、驗(yàn)方、診療方法和技術(shù)。流傳在民間的中醫(yī)驗(yàn)方、秘

方、珍本、古籍、診療方法和技術(shù)都是中醫(yī)藥學(xué)偉大寶庫(kù)的組成部分，是中

醫(yī)藥傳承的重要內(nèi)容，也是中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的重要源泉，因此，鼓勵(lì)對(duì)有科

學(xué)研究和臨床應(yīng)用價(jià)值的中醫(yī)診療方法技術(shù)和中醫(yī)藥文獻(xiàn)、秘方、驗(yàn)方的捐

獻(xiàn)行為，必將對(duì)中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，對(duì)傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)

有重大促進(jìn)作用。

為了使散存在民間的中醫(yī)診療方法技術(shù)和中醫(yī)藥文獻(xiàn)、秘方、驗(yàn)方充分

發(fā)揮作用并免于失傳，國(guó)家很早就組織人力進(jìn)行收集、整理和研究。同時(shí)，

重視中醫(yī)診療方法和中醫(yī)藥文獻(xiàn)、秘方、驗(yàn)方的捐獻(xiàn)工作，并對(duì)捐獻(xiàn)有價(jià)值

的中醫(yī)診療方法和中醫(yī)藥文獻(xiàn)、秘方、驗(yàn)方的個(gè)人和組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在1983

年1月31日發(fā)布的《衛(wèi)生部關(guān)于整理研究民間單、驗(yàn)、秘方等有關(guān)問題的通

知》中，對(duì)捐獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的問題作出了一些原則性規(guī)定：”對(duì)獻(xiàn)出的單、驗(yàn)、秘

方、醫(yī)籍和特效療法等，經(jīng)過篩選、臨床驗(yàn)證、鑒定確有價(jià)值者，應(yīng)視其價(jià)

值的大小給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況參照有關(guān)部門的

辦法自行制定。”此外，《中醫(yī)藥條例》第23條也規(guī)定：“捐獻(xiàn)對(duì)中醫(yī)藥科

學(xué)技術(shù)發(fā)展有重大意義的中醫(yī)診療方法和中醫(yī)藥文獻(xiàn)、秘方、驗(yàn)方的，參照

《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。”

為了更好地發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視

有價(jià)值的中醫(yī)診療方法及中醫(yī)藥文獻(xiàn)、秘方、驗(yàn)方，并做好這些資料的收集

整理工作，運(yùn)用現(xiàn)代的方法對(duì)其進(jìn)行研究論證，從而使得前人的優(yōu)秀遺產(chǎn)得

到繼承、發(fā)展和利用。組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地捐獻(xiàn)中醫(yī)診療方法和中醫(yī)

藥文獻(xiàn)、秘方、驗(yàn)方，以使其發(fā)揮出更大的社會(huì)效應(yīng)。

中醫(yī)藥法釋義(40)

時(shí)間:2017-07-0100:00:00

第四十條國(guó)家建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)體系

和管理體制，推動(dòng)中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。

【釋義】本條是關(guān)于建立和完善中醫(yī)藥科學(xué)創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)體系和管理

體制的規(guī)定。

為充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律，激勵(lì)中醫(yī)藥科研人員開展科技創(chuàng)新，提

高項(xiàng)目管理效率和研究水平，促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)

創(chuàng)新發(fā)展，有必要建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律的科研創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)

體系和管理體制。

第一，建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系。中醫(yī)藥科技創(chuàng)

新體系建設(shè)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要內(nèi)容，也是提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力的

必然要求。

2016年國(guó)家中醫(yī)藥管理局發(fā)布了《關(guān)于加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)的

若干意見》，提出“到2030年，建成符合中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)、適應(yīng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需求、科技創(chuàng)新關(guān)鍵要素完備、運(yùn)行協(xié)

調(diào)高效的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。

中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，科技資源配置

更加合理，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的方法學(xué)體系基本完備,

在關(guān)鍵領(lǐng)域建成一批具有輻射能力的科技創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的科技

領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，取得一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的重大科技成果，推動(dòng)中醫(yī)藥現(xiàn)

代化與國(guó)際化，科技支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)”。

要發(fā)揮創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新；優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)中醫(yī)藥科技

平臺(tái)與體系建設(shè)；完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新政策與環(huán)境；加強(qiáng)政

府指導(dǎo)，完善落實(shí)保障政策措施。

第二，建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系?！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略

規(guī)劃綱要（2016—2030年）》指出“建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科研評(píng)價(jià)

標(biāo)準(zhǔn)和體系，研究完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵(lì)政策”。

一是針對(duì)不同創(chuàng)新主體和創(chuàng)新領(lǐng)域，改進(jìn)科研評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)中醫(yī)理論創(chuàng)

新，探索建立以同行評(píng)價(jià)為主，著重評(píng)價(jià)研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)的

科技評(píng)價(jià)機(jī)制；對(duì)臨床實(shí)踐創(chuàng)新，探索建立由同行專家、患者與第三方機(jī)構(gòu)

相結(jié)合，著重評(píng)價(jià)對(duì)解決臨床重大問題、提高臨床療效和服務(wù)質(zhì)量的貢獻(xiàn)價(jià)

值以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效的科技評(píng)價(jià)機(jī)制；對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，探索建立由市

場(chǎng)和用戶相結(jié)合，著重評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)的科技評(píng)價(jià)機(jī)

制。

二是完善中醫(yī)藥科研人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立以科研能力、創(chuàng)新成果

和應(yīng)用發(fā)展為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神和團(tuán)隊(duì)精神。健全基

于崗位職責(zé)和科技績(jī)效評(píng)估的收入分配制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，

加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度，促進(jìn)研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，鼓

勵(lì)中醫(yī)藥科技人員創(chuàng)業(yè)，健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制。

三是建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的療效評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)組織開展中醫(yī)復(fù)雜干預(yù)

與診療方案療效評(píng)價(jià)、中藥新藥療效評(píng)價(jià)研究以及轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究，借鑒現(xiàn)代

醫(yī)學(xué)療效評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合中醫(yī)癥狀體征與療效評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分體現(xiàn)中醫(yī)理論

基礎(chǔ)研究和臨床研究特點(diǎn)，例如中醫(yī)藥多靶點(diǎn)、多維度、整體調(diào)節(jié)作用，注

重治未病和患者生存質(zhì)量改善，往往需要長(zhǎng)期臨床觀察等特點(diǎn)，完善建立符

合中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)藥療效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法學(xué)體系。

四是組織科學(xué)研究，積極參與推進(jìn)中藥審評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系改革。爭(zhēng)取

進(jìn)一步體現(xiàn)中藥注冊(cè)特點(diǎn)，繼承傳統(tǒng)，突出中醫(yī)藥特色，注重中藥研制、生

產(chǎn)全工程控制，保證質(zhì)量均一穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)臨床療效，重視臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積

累，促進(jìn)臨床研究水平提高，突出民族藥特點(diǎn)，扶持民族藥的發(fā)展。目前國(guó)

家正在積極制定古代經(jīng)典名方目錄，以及起草制定“中藥證候類新藥臨床研

究技術(shù)指導(dǎo)原則”，以進(jìn)一步體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，在充分繼承的基礎(chǔ)上，促使

傳統(tǒng)中醫(yī)藥的發(fā)展。

第三，建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理體制。《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

綱要（2016—2030年）》指出“通過同行評(píng)議和引進(jìn)第三方評(píng)估，提高項(xiàng)目

管理效率和研究水平。不斷提高中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化效率”。

一是完善符合中醫(yī)藥科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式、科研組織方式和運(yùn)

行管理機(jī)制，積極發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，進(jìn)一步探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件

下的舉國(guó)體制科研組織模式，推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革。改革科技評(píng)價(jià)制度，

建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)價(jià)中醫(yī)藥

科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值。落

實(shí)科技報(bào)告制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。規(guī)范科研行為，加強(qiáng)科研誠(chéng)信教

育，打擊學(xué)術(shù)不端行為，懲處學(xué)術(shù)腐敗。

二是建立中醫(yī)藥咨詢專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在科技政策制定與項(xiàng)目管理

中的咨詢作用。開展中醫(yī)藥科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估與體系建設(shè)研究，按照相關(guān)性、

實(shí)施與管理、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、特色與創(chuàng)新、效果與影響等指標(biāo)開展科技項(xiàng)目績(jī)效

評(píng)估試點(diǎn)，完善既適用公共財(cái)政支出項(xiàng)目的一般原則，又符合中醫(yī)藥科研項(xiàng)

目特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。積極推進(jìn)科研管理專業(yè)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)中醫(yī)藥研究

倫理審查第三方評(píng)估、管理以及倫理審查認(rèn)證。

三是推進(jìn)科技資源和數(shù)據(jù)信息開放共享。加強(qiáng)中醫(yī)藥古籍與現(xiàn)代科技文

獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、中醫(yī)藥科研信息數(shù)據(jù)庫(kù)和生物樣本信息庫(kù)建設(shè)。整合各類科技資

源和數(shù)據(jù)信息，推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器設(shè)備與其他中醫(yī)藥科

技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加快建立健全開放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方

式。推進(jìn)中醫(yī)臨床科研信息合理共享，加快國(guó)家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)

對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘和利用。

四是促進(jìn)中醫(yī)藥科技中介服務(wù)體系建設(shè)與成果轉(zhuǎn)化。培育與壯大科技中

介服務(wù)主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展創(chuàng)新服務(wù)鏈。培育一批能提供項(xiàng)目管

理、研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知

識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)的中醫(yī)藥科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮科技社團(tuán)在

推動(dòng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中的作用，加強(qiáng)各類中醫(yī)藥創(chuàng)新主體之間及

其與市場(chǎng)之間的聯(lián)系，降低其科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。通過多種形式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)

化，提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率。

中醫(yī)藥法釋義(41)

時(shí)間：2017-07-0100:00:00

第四十一條國(guó)家采取措施，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和辨證論治方法，常見

病、多發(fā)病、慢性病和重大疑難疾病、重大傳染病的中醫(yī)藥防治，以及其他

對(duì)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐發(fā)展有重大促進(jìn)作用的項(xiàng)目的科學(xué)研究。

【釋義】本條是關(guān)于中醫(yī)藥重點(diǎn)研究領(lǐng)域的規(guī)定。

本條規(guī)定可以從兩個(gè)方面理解：

第一，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和辨證論治方法的科學(xué)研究。中醫(yī)藥理論

是中華民族在幾千年生產(chǎn)生活實(shí)踐和與疾病做斗爭(zhēng)中逐步形成并不斷豐富發(fā)

展的，對(duì)人與自然、人體生命活動(dòng)、健康與疾病規(guī)律性認(rèn)識(shí)的醫(yī)學(xué)知識(shí)體系，

是中醫(yī)養(yǎng)生保健、防病治病和產(chǎn)業(yè)研發(fā)的指導(dǎo)思想和實(shí)踐指南，是中醫(yī)藥學(xué)

的基礎(chǔ)與核心。加強(qiáng)中醫(yī)藥理論傳承創(chuàng)新研究，對(duì)于促進(jìn)中醫(yī)藥理論實(shí)踐應(yīng)

用，發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)科技自主創(chuàng)新能力，保障中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和

事業(yè)健康發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，促進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)具有重要意義。要

傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥理論內(nèi)涵，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論體系，提高中醫(yī)藥理論水

平和防病治病能力，有效指導(dǎo)臨床和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐。

辨證論治是中醫(yī)學(xué)診治疾病的基本理論。辨證是根據(jù)中醫(yī)理論對(duì)“四診”

（望、聞、問、切）所得的資料進(jìn)行綜合分析，明確病變本質(zhì)并確立為何種

證的思維和實(shí)踐過程。由于證是疾病過程中某一階段或某一類型的病理概括,

只能反映疾病某一階段和某一類型的病變本質(zhì)，故中醫(yī)學(xué)在辨證時(shí)，要求同

時(shí)辨明疾病的病因、病位、病性及其發(fā)展變化趨向，即辨明疾病從發(fā)生到轉(zhuǎn)

歸的總體病機(jī)。論治又稱施治，是根據(jù)辨證的結(jié)果確立相應(yīng)的治療原則、方

法及方藥，選擇適當(dāng)?shù)闹委熓侄魏痛胧﹣硖幚砑膊〉乃季S和實(shí)踐過程。

中醫(yī)藥科研要立足發(fā)展中醫(yī)藥理論，提高臨床療效，中醫(yī)藥理論研究必

須要與臨床研究相結(jié)合，而辨證論治是中醫(yī)臨床的精髓，是中醫(yī)臨床治療的

重要方法。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要

(2006-2020年)》對(duì)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展提出了“重點(diǎn)開展中醫(yī)基礎(chǔ)理

論創(chuàng)新研究”的要求。2016年《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2020年)》

提出：“運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，深化中醫(yī)基礎(chǔ)理論、辨

證論治方法研究，建立概念明確、結(jié)構(gòu)合理的理論框架體系。并提出加強(qiáng)防

病治病技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯(lián)合攻關(guān)和對(duì)常

見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，形成一批防治重大疾病和治未病

的重大產(chǎn)品和技術(shù)成果?！?016年國(guó)家中醫(yī)藥管理局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)

理論傳承創(chuàng)新的若干意見》，從加強(qiáng)中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)整理研究、加強(qiáng)中醫(yī)理

論傳承研究、加強(qiáng)中醫(yī)理論實(shí)踐創(chuàng)新、加強(qiáng)中醫(yī)理論內(nèi)涵詮釋、加強(qiáng)中醫(yī)理

論重點(diǎn)領(lǐng)域研究以及加強(qiáng)中醫(yī)理論傳承創(chuàng)新方法探索等方面，提出了中醫(yī)理

論傳承創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)。

第二，加強(qiáng)對(duì)常見病、多發(fā)病、慢性病和重大疑難疾病、重大傳染病的

中醫(yī)藥防治研究。療效是中醫(yī)藥的生命，中醫(yī)藥之所以歷經(jīng)千年而不衰，至

今仍顯示著強(qiáng)大的生命力，最根本的原因就在于它具有經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的臨

床療效，能夠?yàn)閺V大人民群眾防治疾病，提供醫(yī)療保健服務(wù)。

多年來，在對(duì)常見病、多發(fā)病、慢性病和重大疑難疾病、重大傳染病的

防治上，中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合取得了顯著的療效，中醫(yī)藥在預(yù)防與治療常見

病、多發(fā)病和疑難病等方面具有獨(dú)特的理論和鮮明的特點(diǎn)。中醫(yī)藥治療傳染

性非典型肺炎，療效得到世界衛(wèi)生組織肯定。中醫(yī)藥治療甲型H1N1流感，擁

有確切的療效證據(jù)，成果引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注。同時(shí)，中醫(yī)藥在防治艾滋病、

傳染性肝炎、手足口病、人感染H7N9禽流感等重大傳染病和新突發(fā)傳染病防

治中，科研和臨床同步，不僅促進(jìn)了中醫(yī)藥的參與和協(xié)同，而且提供了安全

有效的循證證據(jù)。在四川汶川特大地震、甘肅舟曲特大泥石流等突發(fā)公共事

件醫(yī)療救治中，也發(fā)揮了獨(dú)特作用。

2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出：

“加強(qiáng)重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)和常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究?！?/p>

2016年《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》明確規(guī)定：“加強(qiáng)對(duì)

重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯(lián)合攻關(guān)和對(duì)常見病、多發(fā)病、慢性病的

中醫(yī)藥防治研究，形成一批防治重大疾病和治未病的重大產(chǎn)品和技術(shù)成果。

綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，開發(fā)一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設(shè)備。探索適

合中藥特點(diǎn)的新藥開發(fā)新模式，推動(dòng)重大新藥創(chuàng)制。鼓勵(lì)基于經(jīng)典名方、醫(yī)

療機(jī)構(gòu)中藥制劑等的中藥新藥研發(fā)。針對(duì)疾病新的藥物靶標(biāo)，在中藥資源中

尋找新的候選藥物?！?/p>

此外，其他對(duì)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐發(fā)展有重大促進(jìn)作用的項(xiàng)目，也是中醫(yī)

藥科學(xué)研究需要重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域。

中醫(yī)藥法釋義（42）

時(shí)間：2017-07-0100:00:00

第四十二條對(duì)具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值的中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，省級(jí)以上人民

政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)組織遴選本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承項(xiàng)目和傳

承人，并為傳承活動(dòng)提供必要的條件。傳承人應(yīng)當(dāng)開展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼

人才，收集整理并妥善保存相關(guān)的學(xué)術(shù)資料。屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)

目的，依照《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定開展傳承活動(dòng)。

【釋義】本條是關(guān)于開展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承的規(guī)定。

我國(guó)中醫(yī)藥有幾千年的悠久歷史，對(duì)于中國(guó)乃至于世界人民的健康做出

過巨大貢獻(xiàn)，是“一個(gè)偉大的寶庫(kù)”，是我國(guó)極其寶貴的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)中醫(yī)

藥傳承與文化傳播給予高度重視。本條關(guān)于開展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承的規(guī)定，可

以從以下三個(gè)方面理解：

一是省級(jí)以上中醫(yī)藥主管部門的職責(zé)。中醫(yī)藥是具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨(dú)

特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥科學(xué)體系，中醫(yī)藥的發(fā)展，離不開學(xué)術(shù)的傳承。但

由于各種原因，中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承現(xiàn)狀尚不能令人滿意，存在著學(xué)術(shù)傳承重點(diǎn)

不突出、政府主體責(zé)任不明確、學(xué)術(shù)傳承項(xiàng)目和傳承人的遴選不夠規(guī)范等問

題。為此，本條明確規(guī)定學(xué)術(shù)傳承的重點(diǎn)是“具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值的中醫(yī)藥理

論和技術(shù)方法”，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)以此為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承項(xiàng)目和傳承人

的遴選。同時(shí)，明確規(guī)定了政府主體責(zé)任，省級(jí)以上人民政府中醫(yī)藥主管部

門應(yīng)當(dāng)公平公正地組織遴選本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承項(xiàng)目和傳承人，

并為傳承活動(dòng)提供必要的條件，例如為傳承人的傳承活動(dòng)提供必要的場(chǎng)地、

經(jīng)費(fèi)資助等。

二是中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承人的義務(wù)。省級(jí)以上人民政府中醫(yī)藥主管部門積極

履責(zé)的同時(shí)，中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承人應(yīng)當(dāng)具有使命意識(shí)，積極開展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳

承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才，收集整理并妥善保存相關(guān)的學(xué)術(shù)資料。

三是處理好與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的銜接關(guān)系。我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法已

于2011年2月25日頒布，并自20n年6月1日起施行。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法

規(guī)定國(guó)務(wù)院建立國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，省、自治區(qū)、直轄

市人民政府建立地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，將體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀

傳統(tǒng)文化，具有重大歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)

目列入各自名錄予以保護(hù)。作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要體現(xiàn)和組成部

分，針灸、中藥炮制技術(shù)、中醫(yī)正骨療法等9項(xiàng)“傳統(tǒng)醫(yī)藥”項(xiàng)目，已于2006

年列入由文化部確定并公布的第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名

錄。

具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值的中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的學(xué)術(shù)傳承項(xiàng)目同時(shí)屬于非

物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的情況下，應(yīng)當(dāng)依照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定

開展傳承活動(dòng)。國(guó)務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主

管部門對(duì)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，可以認(rèn)定代

表性傳承人。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

（-）熟練掌握其傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；（二）在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性,

并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響；（三）積極開展傳承活動(dòng)。認(rèn)定非物質(zhì)文化

遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人，應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法有關(guān)代表

性項(xiàng)目評(píng)審的規(guī)定，并將所認(rèn)定的代表性傳承人名單予以公布?？h級(jí)以上人

民政府文化主管部門根據(jù)需要，采取下列措施，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性

項(xiàng)目的代表性傳承人開展傳承、傳播活動(dòng)：（一）提供必要的傳承場(chǎng)所；（二）

提供必要的經(jīng)費(fèi)資助其開展授徒、傳藝、交流等活動(dòng)；（三）支持其參與社

會(huì)公益性活動(dòng)；（四）支持其開展傳承、傳播活動(dòng)的其他措施。非物質(zhì)文化

遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）開展傳承活動(dòng)，培

養(yǎng)后繼人才；（二）妥善保存相關(guān)的實(shí)物、資料；（三）配合文化主管部門

和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查；（四）參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益

性宣傳。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人無(wú)正當(dāng)理由不履行前款

規(guī)定義務(wù)的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認(rèn)定該項(xiàng)目

的代表性傳承人；喪失傳承能力的，文化主管部門可以重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代

表性傳承人。

中醫(yī)藥法釋義（43）

時(shí)間:2017-07-0100:00:00

第四十三條國(guó)家建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、保護(hù)名錄和保護(hù)制度。

中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)持有人對(duì)其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)享有傳承使用的權(quán)

利，對(duì)他人獲取、利用其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)享有知情同意和利益分享等

權(quán)利。

國(guó)家對(duì)經(jīng)依法認(rèn)定屬于國(guó)家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產(chǎn)工藝實(shí)行特

殊保護(hù)。

【釋義】本條是關(guān)于中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的規(guī)定。

中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)是在中華民族發(fā)展繁衍過程中，基于中華民族長(zhǎng)期實(shí)踐

積累、世代傳承并持續(xù)發(fā)展、具有現(xiàn)實(shí)或潛在商業(yè)價(jià)值的醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)，包

括中醫(yī)藥理論知識(shí)、中藥方劑、診療技術(shù)以及與中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)有關(guān)的藥材

資源、中藥材加工炮制技術(shù)、中醫(yī)藥特有標(biāo)志符號(hào)等。從現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

角度來看，傳統(tǒng)知識(shí)已經(jīng)處于公有領(lǐng)域，屬于不受保護(hù)、人人可以自由利用

的對(duì)象。然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際上出現(xiàn)了一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用

先進(jìn)的技術(shù)和資金手段，優(yōu)先無(wú)償利用別國(guó)的傳統(tǒng)知識(shí)申請(qǐng)專利，反過來利

用知識(shí)產(chǎn)