特色田園小鎮(zhèn)及美麗家園建設(shè)工作方案

———特色田園小鎮(zhèn)及美麗家園建設(shè)工作方案為深入貫徹落實生態(tài)立區(qū)、脫貧富民戰(zhàn)略，堅持把城鄉(xiāng)一體化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略方向，構(gòu)建布局合理、功能完善、質(zhì)量提升的村鎮(zhèn)發(fā)展體系。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，大力實施規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)房改造、收入倍增、基礎(chǔ)配套、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、服務提升、文明創(chuàng)建八大工程。結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。一、工作目標到X年，基本建成產(chǎn)業(yè)形態(tài)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境和諧宜居，民俗文化特色彰顯、基礎(chǔ)設(shè)施便捷完善，公共服務配套完善、體制機制充滿活力的特色田園小鎮(zhèn)X個；以“科學規(guī)劃布局美、配套完善居住美、村容整潔環(huán)境美、發(fā)展產(chǎn)業(yè)生活美、鄉(xiāng)風文明風尚美”為目標，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、生態(tài)宜居、生活富裕、全民參與、整村推進”的原則，到X年，打造X個示范帶動性強，富有地域特色、宜業(yè)宜居的美麗家園試點村。二、工作任務（一）建設(shè)特色田園小鎮(zhèn)1.譚山文化小鎮(zhèn)依托被列為文化創(chuàng)意示范區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完善、商業(yè)街建筑特色鮮明、毗鄰博物館和大中院校等優(yōu)勢，結(jié)合譚山經(jīng)濟板塊聯(lián)動開發(fā)建設(shè)，打造集農(nóng)產(chǎn)品采摘、休閑旅游購物、生態(tài)觀光、文化創(chuàng)意、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)為一體的特色田園小鎮(zhèn)。計劃X年X月至X月，完善田園小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成譚山文化小鎮(zhèn)建設(shè)實施方案編制，謀劃建設(shè)項目；X年X月至X月，編制X年擬開工項目建設(shè)方案，做好前期準備工作和特色種植及美麗村莊前期設(shè)計規(guī)劃、項目申報等前期準備工作；X月至X月，實施道路、排污、綠化工程施工；X月至X月，實施道路、排污、特色種植美麗村莊項目；X月至X月，落實X年擬實施項目，開展前期工作。X年上半年完成X年祥河村休閑農(nóng)業(yè)種植美麗村莊前期設(shè)計規(guī)劃、項目申報等前期準備工作，申請落實休閑農(nóng)業(yè)美麗村莊資金，并進行招投標工作，其他各項目前期工作陸續(xù)開展，逐步開工；下半年祥河村休閑農(nóng)業(yè)美麗村莊項目施工，完成X年計劃任務，落實X年擬實施項目，開展前期工作；X年上半年完成X年生態(tài)種養(yǎng)殖美麗村莊、蔬菜基地美麗村莊前期設(shè)計規(guī)劃、項目申報等前期準備工作和申請落實生態(tài)種養(yǎng)殖美麗村莊、蔬菜基地美麗村莊資金并進行招投標工作，其他各項目前期工作陸續(xù)開展，逐步開工；下半年完成生態(tài)種養(yǎng)殖美麗村莊、蔬菜基地美麗村莊項目施工，逐步完成全部計劃任務，完善田園小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。2.果酒小鎮(zhèn)依托自然資源條件，發(fā)揮葡萄基地、酒莊酒窖、生產(chǎn)釀造、果酒品牌等方面的優(yōu)勢，打造集采摘釀造、休閑觀光、餐飲服務、紅酒文化體驗于一體的果酒小鎮(zhèn)。果酒特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目以果酒主題為特色，集休閑、旅游、度假及體驗于一體，功能布局分為果酒小鎮(zhèn)、酒莊集群組團、果酒產(chǎn)業(yè)組團三個部分，規(guī)劃有果酒文化區(qū)、風情區(qū)、親子游樂區(qū)、運動養(yǎng)生區(qū)、節(jié)慶活動區(qū)等體驗區(qū)。計劃X年X月至X月，完成果酒特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位報告調(diào)研及規(guī)劃編制工作；X年完成風情區(qū)建設(shè)；X年完成運動養(yǎng)生區(qū)建設(shè)；X年完成節(jié)慶活動區(qū)建設(shè)。3.康養(yǎng)小鎮(zhèn)依托地處X城區(qū)近郊、交通便利、生態(tài)資源豐富等優(yōu)勢，打造集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑娛樂、養(yǎng)老服務、健康養(yǎng)生為一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。計劃X年X月至X月，啟動康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)準備工作，制定康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目方案，完成初步規(guī)劃工作；X年X月至X月，建立農(nóng)產(chǎn)品線上平臺；X月至X月，指導轄區(qū)農(nóng)家樂開展特色種植、特色養(yǎng)殖，培育壯大農(nóng)家樂；X月至X月，實施滴灌項目；X月至X月，實施智慧家居養(yǎng)老項目；X年上半年實施森林健身步道工程；下半年實施康復護理中心建設(shè)項目；X年上半年開展土地整理項目，待土地整理項目完成后開工建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)；下半年完成建設(shè)任務。（二）締造美麗家園試點1.惠民村依托天然泉眼、古漢墓、龍王廟等人文資源和已形成規(guī)模的惠民餐飲娛樂中心、果蔬、花卉等特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)公園美麗家園。計劃X年X月至X月，完成規(guī)劃編制，謀劃建設(shè)項目，到魯家村考察學習；X年X月至X月，開展土地集中流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)X畝農(nóng)田，并進行改造、平整，成立專業(yè)合作社，引進社會資本進行建設(shè)管理，對惠民村后山荒山進行綠化，栽植果樹，發(fā)展林下經(jīng)濟；X月至X月，開工建設(shè)村莊道路維修硬化及村莊休閑文化廣場工程，籌劃開展惠民村果蔬采摘節(jié)；X月至X月，啟動惠民村村莊美化工程；X月至X月，規(guī)劃論證申報惠民村農(nóng)產(chǎn)品超市及游客接待中心。2.秀安村依托規(guī)?；瘻嘏锓N植、休閑采摘等自然景觀資源，將農(nóng)事活動、觀光學習等有機結(jié)合，打造特色農(nóng)產(chǎn)品種植采摘休閑農(nóng)莊美麗家園。結(jié)合秀安村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)村自然資源優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)，經(jīng)濟形態(tài)有區(qū)位、品質(zhì)、品牌比較優(yōu)勢，村域開發(fā)有市場消費、科技創(chuàng)新、增值增收和轉(zhuǎn)型升級空間的原則，打造“秀安頤養(yǎng)村”，進行科學合理規(guī)劃布局，構(gòu)建“四線、四園、一中心”觀光體驗農(nóng)業(yè)格局。計劃X年X月至X月，制定秀安村美麗家園建設(shè)實施方案，按時間節(jié)點制定工作計劃；X年X月至X月，完成環(huán)村路觀光線及水路規(guī)劃設(shè)計工作，開發(fā)X畝露地瓜菜基地；X月至X月，完成葡萄、蟠桃等采摘園建設(shè)，舉辦美食采摘節(jié)品牌活動；X月至X月，完成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園整體布局、生態(tài)餐廳建設(shè)并投入經(jīng)營；X月至X月，逐步完善河路規(guī)劃，完成暗管改造和環(huán)村溝道砌護工作，完成日間照料中心功能整合工作，實施綠化管網(wǎng)建設(shè)項目，掛牌成立“鄉(xiāng)村農(nóng)家大嫂菜館”；X年實施人居建設(shè)行動，完成秀安村暖氣或天然氣接通工作，實施道路硬化和環(huán)境整治工程，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；X年規(guī)范園區(qū)建設(shè)布局，逐步發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。三、工作原則（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。加快特色田園小鎮(zhèn)及美麗家園試點村專項規(guī)劃編制工作，主動對接市規(guī)劃局，加強與城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃銜接，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。專項規(guī)劃編制完成后，組織專家評審，報請區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組審核通過后實施。創(chuàng)新規(guī)劃理念，將以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃全過程。嚴格建筑設(shè)計管理，落實節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保、抗震、質(zhì)量安全等設(shè)計標準和要求。塑造村鎮(zhèn)特色風貌，建設(shè)要更加注重自然生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重發(fā)掘特色優(yōu)勢，不搞大拆大建、盲目擴張，不搞貪大求洋、破壞文脈，不搞統(tǒng)一模式、千城一面，塑造具有X特色的田園小鎮(zhèn)和美麗家園。（二）培育支柱產(chǎn)業(yè)。特色田園小鎮(zhèn)及美麗家園試點村要以產(chǎn)業(yè)為核心，加快發(fā)展村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢基地、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌，以主導產(chǎn)業(yè)鏈帶動一、二、三產(chǎn)深度融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、產(chǎn)品、康養(yǎng)的縱深融合。譚山文化小鎮(zhèn)著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品采摘、休閑旅游購物、生態(tài)觀光、文化創(chuàng)意、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)；果酒小鎮(zhèn)精心打造葡萄采摘釀造、休閑觀光、餐飲服務、DIY餐飲服務、紅酒文化體驗等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；康養(yǎng)小鎮(zhèn)大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)醫(yī)療、健康養(yǎng)生、銀杏產(chǎn)品深加工、原有基礎(chǔ)上形成的星級農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)；惠民村建設(shè)集民俗文化旅游、休閑探索獨家、農(nóng)耕農(nóng)事體驗為一體的鄉(xiāng)村旅游美麗家園；秀安村著重打造“四線四園一中心”的特色農(nóng)產(chǎn)品種植采摘休閑農(nóng)莊美麗家園。吸引本地外出創(chuàng)業(yè)人員回村創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大特色產(chǎn)業(yè)管理人才培訓，鑄造一批懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍。加快推進農(nóng)村電商全域化，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，帶動特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）彰顯特色文化。加強村鎮(zhèn)歷史文化資源挖掘和保護，形成獨特的村鎮(zhèn)文化標識。完善歷史建筑和傳統(tǒng)村落、古遺址、古建筑、近現(xiàn)代建筑保護措施，挖掘村鎮(zhèn)歷史，對具有典型時代印記的建筑重點進行保護，恢復村鎮(zhèn)功能和活力，延續(xù)歷史文脈，提升文化內(nèi)涵。譚山文化小鎮(zhèn)要打造秦腔、書法、民間繪畫剪紙等移民文化；果酒小鎮(zhèn)要彰顯種植、果酒釀造、科普為一體的文化；康養(yǎng)小鎮(zhèn)要突出工業(yè)遺址、體育健身、健康養(yǎng)生的康養(yǎng)文化；惠民村要改造提升民俗博物館，宣傳非遺民俗文化，挖掘本地歷史傳說，保護古建筑文化；秀安村要彰顯鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化，發(fā)展農(nóng)耕展示、民間技藝、時令民俗等鄉(xiāng)村民俗旅游。進一步完善群眾文化娛樂設(shè)施，建設(shè)城鎮(zhèn)文化休閑街區(qū)、休閑步道、城郊休憩帶等，方便居民休閑和文體活動，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)文化、主題文明教育和農(nóng)村公益性文化事業(yè)，主題廣場、主題公園、主題街道或永久性墻體彩繪等要結(jié)合特色小鎮(zhèn)的實際情況，塑造富有特色的多元開放文化。（四）完善服務設(shè)施。完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、電力、燃氣、環(huán)衛(wèi)、有線電視、社會治安等公共設(shè)施和信息化建設(shè)。加快推進公共服務均等化，推進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共資源向村鎮(zhèn)延伸。推動農(nóng)村社會治理向現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理模式轉(zhuǎn)變，縮小城鄉(xiāng)間公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施配套差距，促進各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、管理體制一體化、基本公共服務均等化。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，積極推動改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建工作，建立成本合力分擔、運行保障有力的農(nóng)村環(huán)境治理機制。到X年，X個特色田園小鎮(zhèn)要達到AAAA級旅游景區(qū)建設(shè)標準；到X年，X個美麗家園試點村要達到AAA級旅游景區(qū)建設(shè)標準。“兩處理、兩改造”“五化”“六通”全部完成，綠化覆蓋率達到X%，畜禽糞便綜合利用率達到X%，供水普及率、飲用自來水符合國家飲用水衛(wèi)生標準率、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶入戶率、村莊垃圾處理率、村莊污水處理和改廁入戶率均達到X%，將惠民村、秀安村創(chuàng)建為美麗家園“十佳村”。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。特色田園小鎮(zhèn)及美麗家園試點建設(shè)工作是推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)轉(zhuǎn)型，推進新型城鎮(zhèn)化，促進“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，要擺上重要的工作日程，明確責任，強化措施，在工作部署、項目落地、財力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保目標任務落到實處。各責任單位要把項目建設(shè)推進作為重點工作來抓。X區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組定期組織召開協(xié)調(diào)推進會議，研究解決特色田園小鎮(zhèn)及美麗家園建設(shè)工作推進中的重大問題。X個特色田園小鎮(zhèn)及美麗家園試點責任單位要制定各自工作方案，盡快完成整體規(guī)劃編制、評審，嚴格按照規(guī)劃實施。明確工作內(nèi)容，責任分工，項目規(guī)模，按月制定項目推進時間表路線圖，掛圖作戰(zhàn)，形成“分工負責、團結(jié)協(xié)作、推動發(fā)展”的工作機制。（二）完善政策支持。結(jié)合“多規(guī)合一”改革試點、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，對符合土地利用總體規(guī)劃的特色田園小鎮(zhèn)和美麗家園試點村建設(shè)項目，年度新增建設(shè)用地指標應保盡保。健全土地承包經(jīng)營權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機制，為項目建設(shè)用地騰出空間。落實有關(guān)扶持特色田園小城鎮(zhèn)和美麗家園建設(shè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目招商引資優(yōu)惠。自特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)對象建設(shè)范圍X年內(nèi)收取的城市維護建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、耕地占用稅及企業(yè)稅收地方留成部分征收后，以獎勵的形式全額用于特色田園小城鎮(zhèn)和美麗家園建設(shè)。我區(qū)招商引資、新建產(chǎn)業(yè)項目，符合特色田園小鎮(zhèn)及美麗家園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的優(yōu)先落戶，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)先推薦特色田園小鎮(zhèn)及美麗家園試點建設(shè)項目列入重點項目。X區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導小組各成員單位要積極爭取農(nóng)村危房改造、新型節(jié)能路燈安裝、土地整理、“兩處理、兩改造”、環(huán)境綜合整治、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有上級支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先落戶特色田園小鎮(zhèn)及美麗家園試點村。（三）加大資金投入。從X年開始，連續(xù)X年按照獎補資金X:X配套資金支持特色田園小鎮(zhèn)建設(shè)，每年再安排一定比例資金用于特色田園小鎮(zhèn)及美麗家園試點建設(shè)項目。對建成A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、星級農(nóng)家樂、創(chuàng)建馳名商標的，兌現(xiàn)相應市財政資金補貼，對創(chuàng)建為“十佳村”的進行表彰獎勵。積極探索PPP等新的投融資合作模式，有效化解資金難題，加快項目建設(shè)進度。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（道路、給排水等）采用PPP模式建設(shè)的，按照投資強度和額度給予獎勵。在開展“特色小鎮(zhèn)及美麗家園”工作過程中，各單位要注重整合項目建設(shè)資金，提高資金使用效益。（四）健全信息通報。各責任單位于每周五上午將工作開展情況、項目推進情況、存在問題、下一步工作計劃等資料報送至區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導小組辦公室。項目推進過程中的規(guī)劃評審、產(chǎn)業(yè)策劃、資金安排，規(guī)劃調(diào)整等重大事項及時報領(lǐng)導小組辦公室提請領(lǐng)導小組研究解決。（五）多方營銷推介。充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，大力宣傳我區(qū)特色田園小鎮(zhèn)及美麗家園試點建設(shè)。邀請傳統(tǒng)媒體對規(guī)劃方案、建設(shè)情況等進行采訪、推介、宣傳，提高知名度，擴大影響力。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游全域化工作安排，打造我區(qū)美麗小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村品牌，線下線上相結(jié)合，推進我區(qū)特色田園小鎮(zhèn)及美麗家園試點對外宣傳工