加強(qiáng)施工合同管理-提高項(xiàng)目管理水平

加強(qiáng)施工合同管理，提高項(xiàng)目管理水平

（國網(wǎng)甘肅省電力公司平?jīng)龉╇姽?，甘肅，平?jīng)觯?44000）EnhancetheConstructionContractManagementImprovetheLevelofProjectManagement【摘要】生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了絕大部分技改大修項(xiàng)目施工合同采用總價承包方式，而不是采用單價承包方式。項(xiàng)目管理又要求據(jù)實(shí)結(jié)算，但合同條款對工程竣工結(jié)算相關(guān)事項(xiàng)約定不明確，給工程審計帶來不少爭議，很有必要對合同價款約定等相關(guān)條款進(jìn)行認(rèn)真分析，補(bǔ)充完善，依據(jù)合同規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目，進(jìn)行竣工結(jié)算，減少或避免糾紛、爭議?！娟P(guān)鍵詞】檢修；施工；合同管理1．合同管理在項(xiàng)目管理中的作用施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款[1]。施工合同是承包人施工，發(fā)包人支付價款的合同，是建設(shè)工程的主要合同，同時也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理不僅有利于規(guī)范項(xiàng)目各方的市場行為，維護(hù)合同各方的合法權(quán)益和相關(guān)職責(zé)，而且可以有效地規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險。2．生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目合同管理中存在的主要問題目前生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目合同絕大多數(shù)采用《檢修施工合同》統(tǒng)一合同文本。實(shí)際執(zhí)行中，個別合同存在項(xiàng)目內(nèi)容約定不清楚，合同價款調(diào)整約定不明確等問題，對施工合同普遍關(guān)注不夠，施工合同內(nèi)容不規(guī)范、條款不嚴(yán)密，不僅給建設(shè)單位或承包單位帶來直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失，而且也給工程竣工結(jié)算審計帶來不少爭議。其中最突出的問題是合同價格約定及工程結(jié)算問題，如合同價格采用總價承包方式，而項(xiàng)目管理又要求據(jù)實(shí)結(jié)算；因合同價格問題導(dǎo)致發(fā)、承包雙方產(chǎn)生糾紛等。3．生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目施工合同承包方式分析生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目是針對現(xiàn)運(yùn)行設(shè)備的改造或檢修，現(xiàn)運(yùn)行設(shè)備種類五花八門、存在問題千差萬別，導(dǎo)致改造或檢修過程難以預(yù)測因素較多，改造或檢修工藝、流程很難標(biāo)準(zhǔn)化，無法利用《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013）相關(guān)條文編制工程量清單，因此無法確定工程單價，施工合同無法采用單價承包方式。技改大修項(xiàng)目本身工程量較小、施工工期較短、簽約合同價格較小。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式[2]。絕大部分技改大修項(xiàng)目施工合同采用總價承包方式，而不采用單價承包方式。項(xiàng)目管理又要求據(jù)實(shí)結(jié)算，因此給工程竣工結(jié)算審計帶來不少爭議，很有必要對合同價款約定等相關(guān)條款進(jìn)行認(rèn)真分析，依據(jù)合同規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目，進(jìn)行竣工結(jié)算，減少或避免糾紛、爭議。4．合同條款的補(bǔ)充完善4.1明確合同價格調(diào)整方式《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建【2004】369號）第十一條規(guī)定“工程價款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理”；《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》（建標(biāo)【1999】第1號）第十七條規(guī)定“做好工程變更對工程造價增減的調(diào)整工作，變更價款可按下列方法計算…”。依據(jù)國家規(guī)定，無論是單價合同還是總價合同，都可以確定價格調(diào)整條款，即是否調(diào)整以及如何調(diào)整等。合同計價方式以及價格調(diào)整方式共同確定了工程承包合同的實(shí)際價格，直接影響著承包人的經(jīng)濟(jì)利益，也確定了工程竣工結(jié)算方式，即工程竣工結(jié)算要依據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行。而生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目管理同時也要符合本公司相關(guān)規(guī)定。因此，生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目合同管理既要符合國家法律法規(guī)規(guī)定，也要符合本公司項(xiàng)目管理規(guī)定，很有必要對現(xiàn)執(zhí)行的《檢修施工合同》統(tǒng)一文本進(jìn)行補(bǔ)充完善，明確合同價格調(diào)整方式。4.2《檢修施工合同》統(tǒng)一文本相關(guān)條款補(bǔ)充完善在現(xiàn)執(zhí)行的《檢修施工合同》統(tǒng)一文本“特別約定”中加入以下條文。采用框架協(xié)議招標(biāo)方式確定施工承包人的工程，審定的施工圖預(yù)算價乘以折扣率為該工程的簽約合同價款；采用公開招標(biāo)方式但未編制工程量清單的工程，中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價為該工程的簽約合同價款；實(shí)行總價承包的合同，采用審定施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，加合同雙方商定的工程變更增減價的方式確定工程合同價格。工程完工后，雙方按照簽約合同價款及合同價格變更，進(jìn)行結(jié)算。（1）工程完工后，雙方對工程進(jìn)行驗(yàn)收，確定工程實(shí)際工程量。（2）承包人以審定的施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，按確定的變更價格對施工圖預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，形成項(xiàng)目竣工結(jié)算。采用框架協(xié)議招標(biāo)方式確定施工承包人的工程，按照確定的變更價格乘以折扣率后對施工圖預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。（3）承包人在規(guī)定的期限內(nèi)向發(fā)包人提交項(xiàng)目竣工結(jié)算及相關(guān)資料，發(fā)包人在規(guī)定期限內(nèi)依據(jù)實(shí)際完成工程量及本合同約定審查竣工結(jié)算。竣工結(jié)算經(jīng)雙方簽字蓋章后有效。5．生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目施工合同的評估與改進(jìn)依據(jù)國家法規(guī)及本公司管理規(guī)定，按照生產(chǎn)技改大修項(xiàng)目的施工工期、合同金額大小、可研深度等將合同計價方式分為總價承包、單價承包兩種。采用框架協(xié)議招標(biāo)方式確定施工承包商的項(xiàng)目，使用總價承包方式。采用公開招標(biāo)方式，但因可研深度不夠或工程實(shí)施過程技術(shù)工藝復(fù)雜、難以預(yù)測因素較多，導(dǎo)致無法編制工程量清單的，使用總價承包方式。使用總價承包方式的技改大修項(xiàng)目，使用《檢修施工合同》統(tǒng)一文本，在文本的“特別約定”中補(bǔ)充完善相關(guān)條款。對投資計劃較大、有明確的設(shè)計圖紙的技改大修項(xiàng)目，采用工程量清單公開招標(biāo)方式確定單價，施工合同使用單價承包方式，合同模板使用《建設(shè)工程施工合同》統(tǒng)一文本。隨著“依法治國”及項(xiàng)目精益化管理工作的深入開展，合同價款約定及工程竣工如何結(jié)算問題，是工程項(xiàng)目管理越來越突出的一個問題。發(fā)包人與承包人之間因工程竣工結(jié)算產(chǎn)生的糾紛正逐漸增多，公司外內(nèi)部工程項(xiàng)目審計對竣工結(jié)算問題也存在很多爭議。因此，很有必要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對合同價款相關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)充完善，嚴(yán)格按照合同約定實(shí)施項(xiàng)目、進(jìn)行竣工結(jié)算，做到有法可依、有據(jù)可查，減少或避免項(xiàng)目管理中存在的糾紛或爭議，提高項(xiàng)