第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理 課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第17課中國古代的戶籍制度與社會治理課程標(biāo)準(zhǔn)壹貳了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施

“要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。”中國歷史上是如何管理民眾的？又是如何處理社會問題的？戶籍制度

戶籍指中國歷代政府為掌握戶口數(shù)量而設(shè)置的一種簿籍登記制度。戶籍制度的內(nèi)容十分廣泛，功能也非常繁雜，可以說是一項綜合性的制度。戶籍制度，既包括戶籍登記，也包括戶籍管理。一、歷代戶籍制度的演變戶籍管理是賦役征發(fā)的依據(jù)戶籍管理有利于維護社會治安問題：為什么歷代高度重視戶籍的編制與管理？戶籍是征發(fā)賦役的依據(jù)。古代政府掌握戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役，維系統(tǒng)治。商：材料1：“辛巳卜,貞,登帚好三千,登旅萬呼伐”、“登人三千呼戰(zhàn)”?！笮婕坠遣忿o材料2：王登人五千征土方

——羅振玉《殷虛書契后編》滿足戰(zhàn)爭的需要西周：材料3：司民掌登萬民之?dāng)?shù)，自生齒以上，皆書于版……及三年大比，以萬民之?dāng)?shù)詔司寇?！吨芏Y·秋官·司民》經(jīng)常性、制度性登記人口創(chuàng)建人口登記、統(tǒng)計制度國家大規(guī)模編排民戶，開始制定戶籍（1）秦獻公時期：“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。任用商鞅變法，實行什伍連坐法。（2）商鞅變法時期：無論男女，都在政府的簿籍上登記。戰(zhàn)國時期——戶籍相伍材料1：春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國為擴大兵源，增加賦役，穩(wěn)定社會秩序，紛紛建立嚴(yán)格的戶口登記制度以了解地方的戶口和財政狀況。

——江立華《我國古代的戶籍制度及其特點》材料2：四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削?！渡叹龝贩从吵鰢覍γ癖姷目刂频玫搅巳婕訌?，從而也為專制主義集權(quán)奠定了基礎(chǔ)。秦朝——分類登記秦朝建立后，戶籍實行分類登記制度、除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍。

——《史記?蒙恬列傳》

秦戶籍簡出土于湖南里耶?！皷|成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！薄按?、小”為課役身份的標(biāo)志，是征發(fā)賦役的依據(jù)。等級性、不平等性里耶秦簡屬于哪種史料？屬于文獻史料。漢朝——編戶齊民（1）管理：丞相助管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。（2）登記：百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。（3）維護：政府為掌握人口數(shù)，也定期進行人口調(diào)查。既是行政管理制度，又是賦稅制度，標(biāo)志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成東漢末年——戶籍散亂特點：行政管理與賦稅一體化戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口。原因漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時代的進步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來。——吳鉤《戶籍上的中國》東晉——黃籍、白籍和土斷（3）原因：①社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度，南渡北方大族不愿泯滅南北界限，因此分黃、白籍登記。②江南開發(fā)，封建土地私有制的發(fā)展，為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會現(xiàn)實，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。（1）原因：為了區(qū)分本地土生土長的居民和外來流民，東晉時期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。根據(jù)歷史縱橫思考：（1）東晉時期為什么會出現(xiàn)“白籍”？（2）“土斷”政策有何作用？（3）東晉戶籍制度變化的原因是什么？（2）作用：打擊豪強士族勢力，增加政府的賦稅收入和兵源?！簟包S籍”：西晉以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊。◆“白籍”：東晉對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口進行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。◆“土斷”：東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。隋朝——“大索貌閱”南北朝以來，由于以人丁為主的賦稅制度推行，戶口隱漏日趨嚴(yán)重，“或年及成丁，猶詐為?。晃粗劣诶?，已免租賦”。在北方，有的豪強大族，一戶之內(nèi)有數(shù)十家，人數(shù)多達數(shù)萬。國家賦稅收入因此銳減。裴蘊因是上奏，要求實行大索貌閱。......是歲大業(yè)五年也。諸郡計帳進丁二十四萬三千，新附口六十四萬一千五百。”民眾對此則怨聲載道。

——《隋書·裴蘊傳》

【思考】隋“大索貌閱”的原因是什么？產(chǎn)生哪些影響？原因：戶籍隱瞞嚴(yán)重，逃避賦役；豪強大族控制隱瞞人口；影響政府財政收入和對勞動力的控制。積極影響：加強了國家對人口的控制，增加了國家賦稅收入；推動了經(jīng)濟發(fā)展；打擊了豪強地主，加強了中央集權(quán)。消極影響：隋政府在授田不足的情況下竭力將百姓編入戶籍，加派賦役，會激化階級矛盾，為隋朝的滅亡埋下隱患。唐朝——管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。政府會通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。材料1：唐朝在申報戶籍信息的時候，必須接受一道叫作“團貌”的程序。衙門在居民登記戶籍時，要查驗?zāi)挲g和相貌，記錄有人戶的膚色、身高、面部等特征……驗查無誤之后，便根據(jù)年齡大小在戶籍檔案上注明“黃小中丁老”……唐代戶籍制度形成了“編戶”與“非編戶”兩個不平等的階級，編戶為良民（自由民）,非編戶為賤民（非自由民）。

——曾慶江《戶籍冊上的古代中國》材料2：由于唐政權(quán)強力推行了籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口，復(fù)核出人丁的實際年齡，大大防止了虛報年歲以規(guī)避稅役的弊端，達到了維護社會秩序、最大限度搜刮租調(diào)征發(fā)力役的目的。

——周秀女《從敦煌戶籍殘卷看唐代籍賬制度》宋朝——主客分籍

客戶在唐代已普遍存在，宋代因“田制壞”而進一步增多。客戶往往得不到法律的保護，也不在國家的賦稅征收之列，且時有“滋擾鄉(xiāng)里”甚至“嘯聚山林”之患。宋政府改革戶籍制度，將客戶與主戶均列為國家的編戶齊民，給予獨立的戶籍。宋代在主戶和客戶外還設(shè)置了特殊戶籍。宋真宗年間將坊郭戶作為正式戶種，包括商賈、手工業(yè)者和城內(nèi)其他的居民家庭，開創(chuàng)了封建城市人口管理的新方式。此外，戶籍中還有兵籍。宋代規(guī)定:“凡天下兵籍，武官選授……悉歸樞密院?！?/p>

——摘編自姜婷婷《宋代戶籍制度探析》【思考】提取宋代戶籍變化的信息，并說明理由。理由：①北宋延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)；

②“不抑兼并”,土地私有制進一步發(fā)展；

③封建經(jīng)濟進一步發(fā)展，人口不斷增長；

④北宋商品經(jīng)濟的發(fā)展，租佃關(guān)系日益普遍化；

⑤社會各階層的流動性強，便于管理的需要。信息：①戶籍按常產(chǎn)有無劃分為主戶和客戶，主戶、客戶、總數(shù)增加；

②主戶占比增加（客戶占比減少)戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的傭戶）。根據(jù)居城或居鄉(xiāng)，劃為“坊郭戶”與“鄉(xiāng)村戶”。戶籍制度征稅派役的功能開始分化元朝——諸色戶計按職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、醫(yī)戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。劃分標(biāo)準(zhǔn)包括民族、職業(yè)、社會地位等，帶有民族壓迫色彩材料（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達數(shù)十種“戶計”……民戶戶計數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。

——高樹林《元朝民戶研究》民族戶別蒙古人軍戶、站戶、獵戶、蒙古戶色目人軍戶、畏吾兒戶、答失蠻戶、也里可溫漢人、南人醫(yī)戶、匠戶、酒戶、絲綿戶、姜戶、陰陽戶、禮樂戶、僧戶、道戶、鹽戶、軍戶、站戶、獵戶、儒戶、河西戶、契丹戶、舶商戶、淘金戶……等黃冊：保證徭役的征發(fā)魚鱗圖冊：保證田賦征發(fā)魚鱗圖冊，是舊時為征派賦役和保護封建土地所有權(quán)而編制的土地登記簿冊。冊中將田地山塘依次排列、丘段連綴地繪制在一起，因其形似魚鱗而被稱為魚鱗圖冊。（1）明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；（2）明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。

（3）黃冊和魚鱗圖冊互為補充。黃冊：是明代國家為核實戶口、征調(diào)賦役而制成的戶口版籍，“黃冊”以戶為單位，詳細登載鄉(xiāng)貫、姓名、年齡、丁口、田宅、資產(chǎn)，并按從事職業(yè)，劃定戶籍，主要分為民、軍、匠三大類。明朝——職業(yè)定籍、黃冊（戶籍管理松弛）清朝——永停編審材料今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止?！∪吣晟现I攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。國家對百姓的人身束縛進一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動力，促進了商品經(jīng)濟發(fā)展。乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？戶籍制度與賦稅制度徹底割裂，戶籍不再具有財政上的意義“滋生人丁，永不加賦”：1712年，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加；“攤丁入畝”：雍正帝即位后，將這筆丁銀分?jǐn)偟教锂€中，從此，在中國歷史上存在了2000多年的人頭稅徹底廢除，國家對百姓的人身束縛進一步減弱。影響因素：①中央集權(quán)制度的不斷強化；②統(tǒng)治者的改革；③農(nóng)民的反抗斗爭；④商品經(jīng)濟的發(fā)展；⑤財政危機,土地兼并和租佃關(guān)系的演變；⑥重農(nóng)抑商思想的影響。中國古代戶籍制度的影響因素、特點、趨勢及影響特點：①歷史悠久，由簡單到復(fù)雜；

②地域性：控制人口，限制其流動；

③等級性：有特權(quán)戶種等類別。如秦

分類登記制度

④世襲性：不同等級、職業(yè)間的流動

受到制約，戶籍是世襲的。

⑤多重性：與賦役、行政管理、社會治安相結(jié)合發(fā)展趨勢：①歷史悠久，由復(fù)雜到簡單；

②戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；

③與土地和賦稅制度逐漸分離；

④明清傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。影響：（1）積極：①便于征發(fā)賦役，保證國家財政收入；②客觀上促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展；③強化戶籍管理，利于穩(wěn)定社會秩序和加強中央集權(quán)。（2）消極：①戶籍制度束縛了人口的自由流動；②加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟社會的閉塞性和封閉性，嚴(yán)重地影響了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展；③實質(zhì)是統(tǒng)治者維護統(tǒng)治的重要工具；④將農(nóng)民束縛在土地上上，易形成保守的社會心理。二管好王朝的家底——歷代基層組織和社會治理曾任沛縣泗水亭長亭長：負責(zé)傳遞政令和維護治安。朝代基層組織社會治理秦漢鄉(xiāng)里制度什伍組織唐鄉(xiāng)里制度鄰保制度北宋鄉(xiāng)里制度保甲制（王安石）明里甲制十家牌法（王守仁）清里甲制到保甲制——兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一二管好王朝的家底——歷代基層組織和社會治理自我管理相互監(jiān)督夏商周時，出現(xiàn)了鄉(xiāng)里制度的萌芽。

秦漢時期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。唐宋時期政府從法律上實施統(tǒng)一管理，職責(zé)完備，國家力量向基層社會進一步滲透。這一階段處于由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制的轉(zhuǎn)折時期，鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。

至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱?！獡?jù)唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》整理根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢并分析其原因。趨勢：由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱．原因：維護小農(nóng)經(jīng)濟﹑國家統(tǒng)一﹑專制強化﹑征發(fā)賦役和社會穩(wěn)定的需要。古代社會生產(chǎn)力水平低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生時，人民生活缺少保障。政府救濟重點在救災(zāi)，核心是保證糧食供應(yīng)。民間救濟側(cè)重日常生活中的賑濟。漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲秦漢時期，皇帝賜給高齡老人鳩杖，以示尊重明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策（一）社會救濟：北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟族人宗族設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)，喪葬等方面資助族中貧困者慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)為民眾提供一定的生活保障保證人口繁衍和生產(chǎn)生活有利于維護統(tǒng)治、社會安定范仲淹朱子社倉三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策（一）社會救濟：思考3：政府救濟和民間救濟各自側(cè)重點是？實施者地位舉措政府主體漢朝常平倉制度隋唐既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）宗族輔助，宋朝興起慈善組織輔助，明清興起設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)善堂、善會

清光緒八年，太子河、渾河泛濫，沈陽貧民流離失所，奉天總兵總兵左寶貴匯集奉天社會志同道合之士，相繼設(shè)立惜字局、義學(xué)館、棲流所、施粥廠、育嬰堂等五個部門，成為了奉天同善堂的雛型。清光緒二十一年，左寶貴在甲午戰(zhàn)爭中陣亡。次年，盛京將軍依克唐阿將左寶貴生前創(chuàng)建的各種慈善機構(gòu)統(tǒng)歸一處，合稱“奉天同善堂”。奉天同善堂近代中國東北地區(qū)規(guī)模最大的慈善機構(gòu)政府救濟的重點在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活的賑濟任務(wù)一：知道中國歷代社會救濟概況。（一）社會救濟：三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策優(yōu)撫內(nèi)容朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢明初保障鰥寡孤獨的生活唐朝宋朝元朝明清鳩杖八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤養(yǎng)病坊福田院眾濟院養(yǎng)濟院北宋哲宗頒布詔令，在淮東路設(shè)官房，居養(yǎng)鰥寡孤獨、貧困不能自存者，月給口糧，病者給醫(yī)藥。宋徽宗時，賜名為“居養(yǎng)院”，并推廣到全國各州府。居養(yǎng)人的口糧、日用錢、冬季柴炭錢政府也都有具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時全國每年所需費用約五百萬貫，全由中央財政承擔(dān)……南宋時期，各州府基本上都設(shè)立一處的居養(yǎng)院。居養(yǎng)院大多依靠地方官府撥款、紳商捐款籌備基金?！幾浴端问贰返热蝿?wù)二：知道中國歷代社會優(yōu)撫政策概況。三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策（二）優(yōu)撫政策：九族九族，你為什么不跑??？施藥局安濟院慈幼局鞏固練習(xí)1.中國的戶籍制度始于周朝，至秦代初具規(guī)模。