第7課 近代以來中國的官員選拔與管理 課件高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

導(dǎo)入新課

在古代中國，官員的選拔和管理是非常重要的，因?yàn)檫@關(guān)系到國家的穩(wěn)定和發(fā)展，在晚清時(shí)期，中國面臨著許多問題，其中之一就是官員選拔和管理的問題。傳統(tǒng)的科舉制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)時(shí)社會的需要。那么，近代以來中國是如何改革官員選拔和管理制度的呢？現(xiàn)代公務(wù)員制度與古代科舉制度有何聯(lián)系？今天，我們將一起探討這個(gè)問題。

課程標(biāo)準(zhǔn)：

了解晚清、民國、以及中華人民共和國官員的選拔與管理制度的演變；了解中國古代科舉制和西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。一、晚清選官制度的變革二、民國時(shí)期的官員選拔制度三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（一）科舉制的變革與廢除重點(diǎn)討論相關(guān)史料1、背景：

材料一自洋務(wù)新政以來，為了適應(yīng)形式的需要，洋務(wù)派引進(jìn)了大量的西方近代自然科學(xué)知識，培養(yǎng)了一大批精通洋務(wù)的各種新式人才。這實(shí)際上已對只培植官僚的傳統(tǒng)教育目標(biāo)造成沖擊?！锻砬蹇婆e革廢進(jìn)程中政學(xué)關(guān)系的變化》

材料二天下理之最明而勢所必至者，如今中國不變法則必亡是已。然則變將何先？曰：莫亟于廢八股。夫八股非自能害國也，害在使天下無人才……客謂處存亡危急之秋，務(wù)亟圖自救之術(shù)，此意是也。固知處今而談，不獨(dú)破壞人才之八股宜除，與凡宋學(xué)漢學(xué)，詞章小道，皆宜且束高閣也，然而西學(xué)格致，則其道與是適相反。——嚴(yán)復(fù)《救亡決論》

一、晚清選官制度的變革（1）政治：

①西方列強(qiáng)侵略加劇，民族危機(jī)日益嚴(yán)重；②洋務(wù)運(yùn)動的開展、維新變法運(yùn)動和清末新政的推動。（2）經(jīng)濟(jì)：民族資本主義的發(fā)展。（3）思想：①西學(xué)的傳播；②科舉制與社會現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。（4）個(gè)人：先進(jìn)知識分子的推動。（一）科舉制的變革與廢除史料閱讀相關(guān)史料根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，指出袁世凱的核心主張及其目的科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。舍其舊而新是謀，……群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀……且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，……上知效忠于國，下得自謀其生?！绖P等《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）

一、晚清選官制度的變革主張：廢科舉，設(shè)學(xué)堂，普及新學(xué)。目的：①換取列強(qiáng)信任。

②可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑。

③設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展。

④根本目的是維護(hù)清王朝統(tǒng)治。（一）科舉制的變革與廢除基礎(chǔ)梳理相關(guān)史料2.過程：

（1）1898年，清政府增加經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才，廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。（2）戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制。（3）1901年，清政府實(shí)行新政，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。（4）1905年，光緒帝詔準(zhǔn)立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。一、晚清選官制度的變革（一）科舉制的變革與廢除重點(diǎn)討論相關(guān)史料3、影響：

(清政府)1905年廢除科舉制度，成立學(xué)部，同時(shí)，在京師設(shè)立仁學(xué)院、進(jìn)士館，各省設(shè)立課吏館?！崕熐吨袊贰肥捁η卣J(rèn)為“科舉制度的廢止使國家喪失了維系儒家意識形態(tài)和儒家價(jià)值體系的正統(tǒng)地位的根本手段?！薄幾岳畋蟆额D挫與嬗變：晚清社會變革研究》廢八股改策論的決策，是百日維新中最值得稱道的事件之一，無疑有利于時(shí)務(wù)人才的培養(yǎng)。但是，八股取士“行之且千年，深入迂儒骨髓”；許多讀書人把八股當(dāng)作自己人仕升官的敲門磚，“皆與八股性命相依”。千百萬生童舉子“驟失所業(yè)，恨康有為特甚”，要“聚而毆之”，直隸士人甚至要對康行刺，足見斗爭之尖銳?！徆濉段煨缱兎ㄟ\(yùn)動透視》

一、晚清選官制度的變革（1）積極：①促進(jìn)了新式教育制度的建立和發(fā)展，培養(yǎng)了新式人才；②沖擊了儒家思想，動搖了清王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，間接的導(dǎo)致了清朝的滅亡，推進(jìn)了中國近代化進(jìn)程。（2）消極：①造成了中國選官制度的紊亂；②阻斷舊式讀書人出路，遭到激烈反對，導(dǎo)致了清末民初中國政局動蕩；③導(dǎo)致士紳階層日益衰敗,武官軍人階層逐漸走向中國的政治舞臺,造成軍閥混戰(zhàn)。（二）選官制度的改革基礎(chǔ)梳理1、背景：一、晚清選官制度的變革①伴隨著科舉制度的變化，清政府進(jìn)行了選官制度的改革；②新政開始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識。2、表現(xiàn)：（1）官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門(1861年）為外務(wù)部（1901年），陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。（2）選官革新：①學(xué)堂選官制度：a.初步設(shè)立（1901）：規(guī)定凡是學(xué)?？荚嚭细癞厴I(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身。對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”（二）選官制度的改革基礎(chǔ)梳理一、晚清選官制度的變革（2）選官革新：①學(xué)堂選官制度：b.正式形成：1904年頒布《奏定學(xué)堂章程》（癸卯學(xué)制），統(tǒng)一全國學(xué)制。規(guī)定：A.規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分五等；B.一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)；C.獎(jiǎng)勵(lì)出身大致分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生，生員五級。相關(guān)史料“癸卯學(xué)制”的特點(diǎn)及頒行的意義重點(diǎn)討論一、晚清選官制度的變革特點(diǎn)：①學(xué)制設(shè)置制度化、系統(tǒng)化；②將學(xué)堂教育和選官相結(jié)合;③關(guān)注實(shí)業(yè)教育，注重實(shí)用人才的培養(yǎng)；④新舊雜糅，具有濃厚的封建色彩；⑤教育內(nèi)容全面；⑥未擺脫傳統(tǒng)“中體西用”的指導(dǎo)思想。意義：①標(biāo)志著學(xué)堂選官制度正式設(shè)立，順應(yīng)世界潮流；②推動教育近代化和新式人才的培養(yǎng)；③推動西學(xué)傳播和思想解放；④促進(jìn)民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)史料材料一1903年7月清政府命張百熙、榮祿、張之洞擬訂學(xué)堂章程，于1904年1月公布，即《奏定學(xué)堂章程》，是年為舊歷癸卯年，故稱“癸卯學(xué)制”。該學(xué)制規(guī)定學(xué)堂的立學(xué)宗旨是：“無論何等學(xué)堂，均以忠孝為本，以中國經(jīng)史之學(xué)為基。俾學(xué)生心術(shù)壹?xì)w于純正，而后以西學(xué)瀹其智識，練其藝能，務(wù)期他日成材，各適實(shí)用，以仰副國家造就通才，慎防流弊之意?！薄幾孕煳┱\著《中國大百科全書》材料二《奏定學(xué)堂章程》里的中學(xué)堂課程及課時(shí)

修身讀經(jīng)講經(jīng)中國文學(xué)外國語歷史地理算學(xué)博物圖畫體操一年級1948324212二年級1948234212（二）選官制度的改革基礎(chǔ)梳理一、晚清選官制度的變革（2）選官革新：②留學(xué)畢業(yè)生選官制度：規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，分配相應(yīng)官職。晚清時(shí)期選官制度的改革的特點(diǎn)、趨勢及評價(jià)重點(diǎn)討論一、晚清選官制度的變革相關(guān)史料

康有為、梁啟超為代表的維新派也幻想以改革教育為突破口,培養(yǎng)新型的資產(chǎn)階級人才，從而達(dá)到政治改革、發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)、挽救民族危機(jī)的目的。這在一定程度上對封建制度賴以生存的精神支柱、道德支柱以及理論依據(jù)的四書五經(jīng)的否定。規(guī)定把西學(xué)和中學(xué)置于同等重要的地位,其實(shí)就是對傳統(tǒng)“中學(xué)”占統(tǒng)治地位的否定和挑戰(zhàn)。通過皇帝來提倡西學(xué),具有絕對的權(quán)威和理所當(dāng)然的合理性、合法性。從此，全面學(xué)習(xí)西學(xué)成為戊戌變法后中國近代教育的主流,西方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化,如雨后春筍般地被介紹到中國。在維新派的影響下,很多知識分子從八股之學(xué)轉(zhuǎn)向西學(xué),西學(xué)的隊(duì)伍得到迅速擴(kuò)大?！幾皂n小林《戊戌變法與中國近代教育》特點(diǎn)：①為挽救民族危機(jī)、政治革新服務(wù)；②近代化趨勢明顯；③受西學(xué)傳播的影響；④不徹底性。趨勢：①形式：科舉選官到學(xué)堂、留學(xué)畢業(yè)生選官；②內(nèi)容：四書五經(jīng)到經(jīng)時(shí)濟(jì)變；③目的：選拔官吏到育人、取才合于一途。評價(jià)：積極：①選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型；②有助于培養(yǎng)近代人才，促進(jìn)西學(xué)傳播；③一定程度上完善和擴(kuò)大國家職能，促進(jìn)國家體制近代化。消極：改革不徹底，沒有觸及清政府專制本質(zhì)。（一）南京臨時(shí)政府時(shí)期（1912年1--3月）---考試制度基礎(chǔ)梳理相關(guān)史料1.依據(jù)：

孫中山的文官考試思想。

孫中山認(rèn)為文官要“有才、有德”，是否能夠委任為政府官員，“要通過考試制度”“最嚴(yán)密、最公平地選拔”。孫中山主張?jiān)谖鞣饺龣?quán)分立制度的基礎(chǔ)上，把我國歷史上的考試制度和監(jiān)察制度分立出來，由國家設(shè)置考試院，主管文官的選拔、任用和考績。孫中山規(guī)劃和公布的有關(guān)文官考試的法規(guī)法令，其中不少內(nèi)容為北京政府和南京國民政府所沿用。

——房列曙《民國文官制度的獨(dú)特創(chuàng)制》

2.內(nèi)容：3.特點(diǎn)：4.評價(jià)：二、民國時(shí)期的官員選拔制度①以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”框架內(nèi)設(shè)立考試院，主管人才的選拔和任用（考試權(quán)獨(dú)立）②建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制（人事權(quán)獨(dú)立）。吸收科舉制有益成分，又借鑒西方文官考試制度（1）積極：①進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；

②對日后民國文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響；（2）消極：基本停留在紙面上。（二）北洋政府時(shí)期（1912年--1928年）——考試和甄別基礎(chǔ)梳理相關(guān)史料二、民國時(shí)期的官員選拔制度考試（針對未當(dāng)官者）文官考試制度建立的標(biāo)志：1913年頒布《文官考試法草案》報(bào)考條件民國男子年滿21歲者（女子沒有資格）負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)政事堂銓敘局考試類型文官高等考試.普通考試.司法官考試.知事試驗(yàn).留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試甄別（針對已當(dāng)官者）含義：對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。評價(jià)：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度的措施，利于連續(xù)性和穩(wěn)定性。（三）南京國民政府時(shí)期（1927年--1949年）——公務(wù)員制度基礎(chǔ)梳理相關(guān)史料二、民國時(shí)期的官員選拔制度1、背景：

民國時(shí)期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本，帶有中西合璧的味道。南京國民政府時(shí)期黨派性更加濃厚，一切文官均須為國民黨的一黨私利服務(wù)，成為實(shí)際上的“黨務(wù)員”?！幾蕴绽^波《民國時(shí)期文官制度發(fā)展概述》①1928年，國民政府完成了形式上的“統(tǒng)一”。②受北洋政府時(shí)期的文官制度、中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的影響。2、措施：①人事制度：重新設(shè)計(jì)頒布，“官吏”

稱謂逐漸被"公務(wù)員"代替。②公務(wù)員制度：1929年國民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志公務(wù)員制度的建立。③考試法規(guī)：公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)。1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布了一系列法規(guī)。④其他：對一般在職人員，國民政府也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。（三）南京國民政府時(shí)期（1927年--1949年）——公務(wù)員制度基礎(chǔ)梳理相關(guān)史料二、民國時(shí)期的官員選拔制度3、評價(jià)：

事實(shí)上，國民政府的公務(wù)員制度雖規(guī)定較詳細(xì)，卻并未能動搖其專制獨(dú)裁基礎(chǔ)，反而在吏治腐敗和專制事實(shí)面前，徒具形式，得不到嚴(yán)格執(zhí)行。……在當(dāng)時(shí)，對政府官吏的貪污舞弊，不僅"不能批評，且須為之隱蔽"?！墩沃贫仁贰发僬浇⒘私珓?wù)員制度，有利于選拔人才，提高行政效率，推動了政治民主化進(jìn)程。③未動搖專制統(tǒng)治的基礎(chǔ)，實(shí)施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。②允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度概念闡釋相關(guān)史料歷史縱橫(P42)

干部

新中國成立前，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地和解放區(qū)，“干部”指在共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)及革命團(tuán)體中擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，以及在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府中擔(dān)任一定公職的人員。新中國成立后，“干部”一詞的含義變化不大，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。歷史縱橫(P43)

公務(wù)員

公務(wù)員是指在各級政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。他們依法履行公職，屬于國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。（一）干部制度：基礎(chǔ)梳理相關(guān)史料三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1.發(fā)展歷程：（1）新中國成立：沿用舊制，建立新制沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度，并建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。（2）改革開放后：改革①在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革；②堅(jiān)持黨管干部原則，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。（3）十八大以來：完善干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績。干部身份里分行政編制、事業(yè)編制。公務(wù)員依法履行公職，屬于國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利，是黨政機(jī)關(guān)里具有干部身份的人，具有行政編制的一部分人。但具有行政編制的也未必全是公務(wù)員，真正的公務(wù)員只是具有行政編制的一部分。事業(yè)編制的雖然是干部，但不是公務(wù)員。（二）公務(wù)員制度：基礎(chǔ)梳理相關(guān)史料三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1、發(fā)展歷程：（1）1993年初步形成：公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。（2）2005年正式形成：全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》。公務(wù)員考錄進(jìn)入法制化階段。（3）200