防災(zāi)減災(zāi)資金管理制度

防災(zāi)減災(zāi)資金管理制度

一、總則

1.1為加強防災(zāi)減災(zāi)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本制度。

1.2本制度適用于我國各級政府及相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)資金的申請、分配、使用、監(jiān)督和管理。

二、資金來源及用途

2.1防災(zāi)減災(zāi)資金來源主要包括：

（1）中央和地方財政預(yù)算安排；

（2）國內(nèi)外捐贈；

（3）其他合法渠道籌集的資金。

2.2防災(zāi)減災(zāi)資金主要用于：

（1）自然災(zāi)害預(yù)警和預(yù)防；

（2）受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置；

（3）受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建；

（4）防災(zāi)減災(zāi)知識普及和培訓(xùn)；

（5）其他與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的工作。

三、資金申請與分配

3.1資金申請

各級政府及相關(guān)部門根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)工作需要，按照規(guī)定向財政部門提出資金申請。

3.2資金分配

財政部門根據(jù)申請單位的實際需求、受災(zāi)程度、工作績效等因素，合理分配防災(zāi)減災(zāi)資金。

四、資金使用

4.1防災(zāi)減災(zāi)資金使用應(yīng)遵循以下原則：

（1）公開、公平、公正；

（2）?？顚Ｓ茫坏门灿?；

（3）突出重點，兼顧一般；

（4）注重效益，提高效率。

4.2資金使用范圍：

（1）自然災(zāi)害預(yù)警和預(yù)防支出；

（2）受災(zāi)群眾救助支出；

（3）受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建支出；

（4）防災(zāi)減災(zāi)知識普及和培訓(xùn)支出；

（5）其他與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的工作支出。

五、資金監(jiān)督與管理

5.1財政部門應(yīng)建立健全防災(zāi)減災(zāi)資金監(jiān)督和管理制度，加強對資金使用情況的檢查和審計。

5.2各級政府及相關(guān)部門應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保防災(zāi)減災(zāi)資金的安全、合規(guī)使用。

5.3任何單位和個人有權(quán)對防災(zāi)減災(zāi)資金管理中的違法行為進行舉報。財政部門應(yīng)及時核實舉報事項，依法處理。

六、法律責(zé)任

6.1違反本制度規(guī)定，有以下情形之一的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理：

（1）虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用防災(zāi)減災(zāi)資金的；

（2）未按照規(guī)定使用防災(zāi)減災(zāi)資金的；

（3）擅自改變防災(zāi)減災(zāi)資金用途的；

（4）其他違反資金管理規(guī)定的。

6.2財政部門及其工作人員在防災(zāi)減災(zāi)資金管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、附則

7.1本制度自發(fā)布之日起實施。

7.2本制度的解釋權(quán)歸財政部門。

7.3各級政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本制度，制定具體實施細則。

七、資金申請與審批流程

7.1申請單位應(yīng)按照財政部門的要求，提交以下材料：

（1）防災(zāi)減災(zāi)資金申請報告；

（2）受災(zāi)情況分析報告；

（3）資金使用計劃及預(yù)算；

（4）其他相關(guān)證明材料。

7.2財政部門應(yīng)在收到申請材料后的15個工作日內(nèi)完成審核，并提出資金分配方案。

7.3資金分配方案經(jīng)批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)通知申請單位，并辦理資金撥付手續(xù)。

八、資金使用監(jiān)督

8.1各級政府及相關(guān)部門應(yīng)建立健全資金使用跟蹤監(jiān)督機制，確保資金按計劃使用。

8.2使用防災(zāi)減災(zāi)資金的單位應(yīng)定期向財政部門報告資金使用情況，包括資金支出、工程進度、效益評估等。

8.3財政部門應(yīng)定期對防災(zāi)減災(zāi)資金的使用情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

九、資金使用效果評估

9.1各級政府及相關(guān)部門應(yīng)在項目完成后，組織對防災(zāi)減災(zāi)資金使用效果進行評估。

9.2評估內(nèi)容包括：

（1）資金使用合規(guī)性；

（2）項目實施效果；

（3）資金使用效率；

（4）受災(zāi)群眾滿意度；

（5）其他與防災(zāi)減災(zāi)效果相關(guān)的指標(biāo)。

9.3財政部門應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果，調(diào)整資金分配和使用的相關(guān)政策。

十、信息公示與公開

10.1財政部門應(yīng)將防災(zāi)減災(zāi)資金的分配使用情況通過政府網(wǎng)站、報紙等渠道進行公示，接受社會監(jiān)督。

10.2公示內(nèi)容包括：

（1）資金分配方案；

（2）資金使用情況；

（3）項目實施進度；

（4）評估報告；

（5）其他應(yīng)當(dāng)公開的信息。

十一、責(zé)任追究

11.1對在防災(zāi)減災(zāi)資金管理中存在違法行為的單位或個人，依法進行責(zé)任追究。

11.2責(zé)任追究方式包括：

（1）通報批評；

（2）行政處分；

（3）追究刑事責(zé)任；

（4）取消資金支持資格；

（5）其他依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

十二、政策宣傳與培訓(xùn)

12.1財政部門應(yīng)加強對防災(zāi)減災(zāi)資金管理政策的宣傳和解讀，提高各級政府及相關(guān)部門的政策執(zhí)行能力。

12.2定期組織防災(zāi)減災(zāi)資金管理培訓(xùn)，提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平，確保資金管理工作順利開展。

十三、跨部門協(xié)作機制

13.1建立跨部門協(xié)作機制，加強財政部門與氣象、水利、地震、民政等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推進防災(zāi)減災(zāi)工作。

13.2各部門應(yīng)定期召開協(xié)調(diào)會議，共享信息資源，確保防災(zāi)減災(zāi)資金的有效整合和高效利用。

十四、應(yīng)急預(yù)案

14.1各級政府及相關(guān)部門應(yīng)制定防災(zāi)減災(zāi)資金應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、資金撥付流程和責(zé)任分配。

14.2在突發(fā)自然災(zāi)害事件發(fā)生時，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，確保防災(zāi)減災(zāi)資金及時到位，支持救災(zāi)工作。

十五、資金回收與調(diào)整

15.1對因客觀原因未按計劃實施的項目，應(yīng)及時回收已撥付的資金，并按照規(guī)定程序進行調(diào)整。

15.2對項目實施過程中出現(xiàn)資金結(jié)余的，應(yīng)按照財政部門的規(guī)定，合理使用結(jié)余資金，不得擅自挪用。

十六、績效評價

16.1建立防災(zāi)減災(zāi)資金績效評價制度，對資金使用效益進行定期評價。

16.2績效評價應(yīng)包括資金投入產(chǎn)出比、受災(zāi)群眾滿意度、社會效益等指標(biāo)，評價結(jié)果作為資金分配和調(diào)整的重要依據(jù)。

十七、審計監(jiān)督

17.1審計部門應(yīng)加強對防災(zāi)減災(zāi)資金使用的審計監(jiān)督，確保資金安全、合規(guī)、有效。

17.2對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依法依規(guī)進行處理，并督促相關(guān)單位進行整改。

十八、信息公開與公眾參與

18.1財政部門應(yīng)建立健全防災(zāi)減災(zāi)資金信息公開制度，提高資金管理的透明度。

18.2鼓勵公眾參與防災(zāi)減災(zāi)資金管理的監(jiān)督，對公眾提出的意見和建議，應(yīng)認真研究，并及時反饋處理結(jié)果。

十九、政策調(diào)整與優(yōu)化

19.1定期對防災(zāi)減災(zāi)資金管理政策進行評估，根據(jù)實際需求和實施效果，適時進行調(diào)整和優(yōu)化。

19.2政策調(diào)整和優(yōu)化應(yīng)充分聽取各級政府、相關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)的意見，確保政策的科學(xué)性和實用性。

二十、國際合作與交流

20.1積極參與國際防災(zāi)減災(zāi)合作，引進和借鑒國際先進經(jīng)驗，提升我國防災(zāi)減災(zāi)資金管理水平。

20.2加強與國際組織、外國政府及民間團體的交流合作，共同推動防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。

二十一、資金使用效率提升

21.1財政部門應(yīng)通過優(yōu)化資金撥付流程、簡化審批程序等措施，提高防災(zāi)減災(zāi)資金使用效率。

21.2鼓勵采用現(xiàn)代化管理手段，如電子化管理、網(wǎng)絡(luò)化審批等，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加快資金到賬速度。

二十二、風(fēng)險管理與防控

22.1建立防災(zāi)減災(zāi)資金風(fēng)險管理體系，對可能影響資金安全的風(fēng)險進行識別、評估和監(jiān)控。

22.2制定風(fēng)險防控措施，包括內(nèi)部控制、外部審計、責(zé)任追究等，確保資金安全無虞。

二十三、資金使用靈活性

23.1在確保?？顚Ｓ玫那疤嵯?，允許根據(jù)實際救災(zāi)需要，在預(yù)算范圍內(nèi)調(diào)整資金使用方向。

23.2對于特殊情況下受災(zāi)地區(qū)的緊急需求，財政部門應(yīng)開辟綠色通道，提高資金撥付速度。

二十四、資金來源多元化

24.1積極探索和拓展防災(zāi)減災(zāi)資金來源，鼓勵社會捐贈、國際援助等多元化籌資渠道。

24.2建立健全社會捐贈資金管理制度，確保捐贈資金的使用透明、合理、有效。

二十五、資金使用反饋機制

25.1建立防災(zāi)減災(zāi)資金使用反饋機制，及時收集受災(zāi)地區(qū)、相關(guān)部門和公眾的意見和建議。

25.2對反饋信息進行整理分析，作為改進資金管理和政策調(diào)整的重要參考。

二十六、長效機制建設(shè)

26.1推進防災(zāi)減災(zāi)資金管理長效機制建設(shè)，確保資金管理制度的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

26.2結(jié)合國家災(zāi)害防治戰(zhàn)略，不斷完善資金管理政策，提高資金使用效益。

二十七、資金管理隊伍建設(shè)

27.1加強防災(zāi)減災(zāi)資金管理隊伍建設(shè)，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

27.2定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，確保管理人員能夠熟練掌握并正確執(zhí)行資金管理政策。

二十八、定期評估與調(diào)整

28.1定期對防災(zāi)減災(zāi)資金管理制度進行評估，以適應(yīng)災(zāi)害形勢變化和管理工作需要。

28.2根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整資金管理策略，優(yōu)化資金分配和使用流程。

二十九、激勵機制建立

29.1建立防災(zāi)減災(zāi)資金管理激勵機制，對管理規(guī)范、使用高效、監(jiān)督有力的單位和個人給予表彰和獎勵。

29.2激勵機制的建立應(yīng)注重公平、公正，激發(fā)各級政府和相關(guān)部門的積極性和創(chuàng)造性。

三十、法律政策支持

30.1加強防災(zāi)減災(zāi)資金管理的法律政策支持，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，為資金管理提供法制保障。

30.2定期對法律法規(guī)進行梳理，確保資金管理政策與國家法律法規(guī)保持一致，維護政策的權(quán)威性和合法性。

三十一、監(jiān)督與問責(zé)

31.1強化防災(zāi)減災(zāi)資金使用的監(jiān)督與問責(zé)機制，對資金使用中的違規(guī)行為進行嚴肅處理。

31.2對負有管理職責(zé)的單位和個人，未履行或不正確履行職責(zé)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

三十二、信息化建設(shè)

32.1加強防災(zāi)減災(zāi)資金管理信息化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和共享性。

32.2利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，提升資金管理的科學(xué)化、精細化水平。

三十三、宣傳教育

33.1深入開展防災(zāi)減災(zāi)資金管理宣傳教育活動，提高全社會對防災(zāi)減災(zāi)資金管理重要性的認識。

33.2通過多種渠道和形式，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，增強公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。

三十四、政策落實與評估

34.1確保防災(zāi)減災(zāi)資金管理政策得到有效