財政與金融基礎(chǔ)知識3.2

第二節(jié)經(jīng)常性支出財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)經(jīng)常性支出是國家以社會管理者身份，采用財政撥款方式安排財政資金，以滿足社會公共需要的支出。主要包括文教、科學(xué)、衛(wèi)生支出、國防和行政管理支出、社會保障支出和財政補貼支出等。第二節(jié)經(jīng)常性支出財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)二、國防和行政管理支出一、文教科學(xué)衛(wèi)生支出三、社會保障支出四、財政補貼支出財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)一、文教科學(xué)衛(wèi)生支出

(一)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的意義文教科學(xué)衛(wèi)生支出，是國家財政用于發(fā)展文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)，豐富大眾文化生活，保障人民身體健康等各項事業(yè)的經(jīng)費支出。財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)一、文教科學(xué)衛(wèi)生支出

(二)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容文教科學(xué)衛(wèi)生支出按不同的使用部門劃分主要包括以下內(nèi)容：文教科學(xué)

衛(wèi)生支出

的內(nèi)容教育事業(yè)費科學(xué)事業(yè)費文化事業(yè)費衛(wèi)生事業(yè)費體育事業(yè)費通訊和廣播

電視事業(yè)費文物事業(yè)費出版、地震、海洋、計劃生育等事業(yè)費

財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)一、文教科學(xué)衛(wèi)生支出

(二)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容文教科學(xué)衛(wèi)生支出按不同用途劃分，主要包括以下內(nèi)容：人員經(jīng)費

公用經(jīng)費

公務(wù)費設(shè)備購

置費修繕費業(yè)務(wù)費文教科學(xué)衛(wèi)生

支出的內(nèi)容財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)一、文教科學(xué)衛(wèi)生支出

(三)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理1.定員定額管理12定員管理定額管理定員管理，是國家勞動人事部門核定的文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位的人員編制制度。它一般按照事業(yè)的規(guī)模或業(yè)務(wù)工作量來確定。定額管理，是對文教、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)單位按照完成其業(yè)務(wù)工作量所需經(jīng)費而設(shè)計的經(jīng)費開支定額。該定額有單項定額和綜合定額兩類。定額一般按照實際需要和財力可能進(jìn)行測算，也可參照歷年開支規(guī)律確定。財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)一、文教科學(xué)衛(wèi)生支出

(三)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理2.財務(wù)管理形式

(1)核定收支

(2)定額或定項補助(3)超支不補、結(jié)余留用財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)一、文教科學(xué)衛(wèi)生支出

(三)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理3.社會集團(tuán)購買力管理社會集團(tuán)購買力，是指機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和事業(yè)單位用公款在市場購買供集體使用的消費品所支付的貨幣而形成的購買力。社會集團(tuán)購買力屬社會消費性支出，社會集團(tuán)購買力的資金來源主要是事業(yè)單位和行政單位的財政撥款，國家控制社會集團(tuán)購買力，可以減少一部分不合理的開支。國家每年制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃時，核定社會集團(tuán)購買力指標(biāo)，納入計劃管理，然后由國家逐級下達(dá)社會集團(tuán)購買力指標(biāo)。目前列入指標(biāo)管理的是國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的“專項控制商品”，對于國家規(guī)定的專項控制商品，購買單位必須經(jīng)過控購機(jī)關(guān)的專項審批，并獲得“準(zhǔn)購證”才能進(jìn)行集團(tuán)購買。對于國家定額供應(yīng)的商品，供應(yīng)部門要按照定額向有關(guān)單位供應(yīng)。財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)一、文教科學(xué)衛(wèi)生支出【知識鏈接】古巴之迷“古巴之謎”這個說法是世界銀行在《世界發(fā)展報告》中提出來的，用于指古巴“沒有（經(jīng)濟(jì)）增長也能（使人民）擁有健康”的卓越成就。古巴被認(rèn)為是在低收入水平上也能擁有健康的范例。雖然古巴仍然非常貧困，但是其嬰兒死亡率卻低于許多工業(yè)化國家，并且一些在發(fā)展中國家常見的疾病在古巴也被消滅了。古巴的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于加拿大，但是其嬰兒死亡率卻與后者持平。古巴是如何努力，從而使其嬰兒死亡率至少不高于西半球任何一個發(fā)展中國家，而且也不高于許多工業(yè)化國家的呢？見多識廣的世界銀行專家們感到令人費解，把這稱作古巴之謎。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2001年度《人類發(fā)展報告》的主題是“讓新技術(shù)為人類發(fā)展服務(wù)”。其中提到了發(fā)展中國家最值得稱道的三項具有世界意義的技術(shù)成就，首先就是古巴的腦膜炎疫苗，此外還有巴西的廉價電腦制造突破與印度的無線因特網(wǎng)接入技術(shù)。財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)一、文教科學(xué)衛(wèi)生支出【知識鏈接】“古巴之迷”的奧秘古巴政府把健康視為自身的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，全民和公平的醫(yī)療保健是政府要實現(xiàn)的三個最高目標(biāo)之一。政府把注意力集中于為農(nóng)村提供醫(yī)療服務(wù)。政府要求所有醫(yī)科院校新畢業(yè)的學(xué)生到農(nóng)村服務(wù)一年。政府還增加了農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的數(shù)量。1961年，政府將私立醫(yī)院收歸國有，使公共部門成為醫(yī)療服務(wù)的惟一提供者。古巴政府在醫(yī)療方面所花費的國內(nèi)生產(chǎn)總值要高于其他拉丁美洲國家。2000年古巴在醫(yī)療方面的公共支出超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，2002年也達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.6%，而拉丁美洲和加勒比地區(qū)公共醫(yī)療支出的平均水平是3.3%。另外，古巴十分重視教育，每年投入教育的經(jīng)費占GDP的11%。與此形成鮮明對照的是，古巴全國人大的教科文委員會辦公室使一座簡易的二層樓，樓梯狹小得難以兩人并行；古巴教育部大廈，年久失修，電梯十分落后，會議室中的桌椅陳舊，廁所內(nèi)的便具和水管幾乎銹蝕到難以維系的程度。財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)二、國防和行政管理支出

(一)國防和行政管理支出的意義國防支出是指財政用于國防建設(shè)，國防科研，軍隊建設(shè)等方面的經(jīng)費支出。行政管理支出是財政為保證國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)以及外事機(jī)構(gòu)行使其職能所必需的經(jīng)費支出。它們都屬于國家政權(quán)建設(shè)支出，具有十分重要的意義。因為，若沒有國防和行政管理支出，國家就無法存在，國家機(jī)器將停止運轉(zhuǎn)，所以要保證供給。國防行政管理的財務(wù)預(yù)算管理形式是實行全額預(yù)算管理，所需經(jīng)費全部由財政撥款。財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)二、國防和行政管理支出

(二)國防和行政管理支出的內(nèi)容我國的國防支出包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)費及專項工程支出。其中，主要是用于陸軍、海軍、空軍的經(jīng)常費用支出。行政管理支出的內(nèi)容：⑴行政支出；⑵公安支出；⑶國家安全支出；⑷司法檢察支出；⑸外交支出。

財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)二、國防和行政管理支出新聞回放

2007年3月4日，全國人大發(fā)言人姜恩柱在新聞發(fā)布會上說，2007年中央預(yù)算草案中的國防費預(yù)算為3509.12億元人民幣約449.4億美元，比去年增加17.8%。姜恩柱說，增加的預(yù)算用于提高軍人的薪金和福利，提高軍隊在信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。

財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)三、社會保障支出

(一)社會保障支出的意義概念社會保障，是國家組織實施為喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會以及因意外事故面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。

財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)三、社會保障支出

(一)社會保障支出的意義社會保障是隨著社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然。其意義主要表現(xiàn)在以下兩方面：

第一，社會保障是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全網(wǎng)、穩(wěn)定器。

第二，社會保障有利于國家宏觀調(diào)控的實現(xiàn)。財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)三、社會保障支出

(一)社會保障支出的意義新聞回放

2012年初步建立一個全覆蓋的福利體系。到2020年進(jìn)一步實現(xiàn)全體居民社會福利權(quán)利和待遇的公平性，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)發(fā)展型社會福利體系各階段的目標(biāo)，以2007年不變價匡算，每年財政對福利的投入都要大幅增加。到2012年，預(yù)計財政資金對養(yǎng)老保障的投入達(dá)到8300億元，健康保障的投入達(dá)到4500多億元，教育保障投入達(dá)到7500億元，住房保障2600多億元，特殊人群福利達(dá)1100多億元，就業(yè)保障投入600億元，最低生活保障投入1200多億元。合計財政投入將近26000億元。到2020年，預(yù)計財政資金對養(yǎng)老保障的投入達(dá)到13700億元，健康保障投入達(dá)到將近10300億元，教育保障投入達(dá)19600億元，住房保障投入達(dá)7000多億元，特殊人群福利達(dá)2800多億元，就業(yè)保障投入達(dá)1200億元，最低生活保障投入達(dá)2700多億元。合計財政性投入將57400億元。

財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)三、社會保障支出

(二)社會保障的內(nèi)容社會保險

社會救濟(jì)社會福利

社會優(yōu)撫與安置

1234財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)三、社會保障支出

(三)我國社會保障的資金來源渠道社會保障的資金籌集渠道，根據(jù)我國國情，采取了三方出資籌集的方式：231企業(yè)單位交納的金額，一般按單位工資總額的一定比例向所在地的社會保障部門定期交納。個人交納的部分，一般按個人工資收入的一定比例，由單位統(tǒng)一扣繳。國家財政主要負(fù)責(zé)社會救濟(jì)，社會福利、優(yōu)撫與安置所需資金，還包括部分社會保險赤字的彌補。3財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)三、社會保障支出

(三)我國社會保障的資金來源渠道新聞回放

2009年2月16日，衛(wèi)生部公布的“2008年我國衛(wèi)生改革與發(fā)展情況”表明，我國目前已有10億余人享受到基本醫(yī)療保障。據(jù)了解，我國基本醫(yī)療保障體系由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、農(nóng)村人口和城鄉(xiāng)困難人群。統(tǒng)計表明，截至2008年9月底，全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣(市、區(qū))達(dá)2729個，參加新農(nóng)合人口8.14億人，參合率達(dá)91.5%，越來越接近新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋面逐步擴(kuò)大。2007年，全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市79個,參保人數(shù)達(dá)4291萬人，2008年試點城市新增229個，參保人數(shù)也大大增加。2007年底，全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)1.8億人，全年基金收入2214.2億元，基金支出1551.7億元。與此同時，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度也逐步完善。據(jù)民政部2008年前3季度統(tǒng)計，全國城市醫(yī)療救助支出18.3億元，救助447萬人；農(nóng)村醫(yī)療救助支出32.6億元，醫(yī)療救助4869萬人次。2008年前3季度的醫(yī)療救助支出已超過2007年全年，政府投入的增加保障了各地醫(yī)療救助工作的開展。

財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)四、財政補貼支出

(一)財政補貼的含義概念財政補貼，是國家為了某一特定目的，提供給經(jīng)營者或消費者的無償補助。財政補貼具有無償性特征，它是將納稅人交納的一部分收入無償轉(zhuǎn)移給接受補助的領(lǐng)受者。財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)四、財政補貼支出

(二)財政補貼的內(nèi)容1.價格補貼價格補貼是國家在規(guī)范價格體系的過程中，為了彌補價格調(diào)整給生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者帶來的損失，而由財政向企業(yè)或居民個人支付的補貼。財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)四、財政補貼支出

(二)財政補貼的內(nèi)容2.企業(yè)虧損補貼

企業(yè)虧損補貼，是指國家財政向因按國家計劃生產(chǎn)經(jīng)營而出現(xiàn)虧損的企業(yè)而提供的補貼。財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)四、財政補貼支出

(二)財政補貼的內(nèi)容3.財政貼息

財政貼息，是指國家財政對使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款提供的補貼。財政與金融基礎(chǔ)知識>>第三章>>第二節(jié)四、財政補貼支出

(二)財政補貼的內(nèi)容4.稅式支出