加強(qiáng)調(diào)查研究工作 充分發(fā)揮人大常委會(huì)職能作用

加強(qiáng)調(diào)查研究工作充分發(fā)揮人大常委會(huì)職能作用四川省阿壩藏族羌族自治州人大常委會(huì)調(diào)查研究工作是人大及其常委會(huì)了解情況、審議“一府兩院”工作報(bào)告做出決議決定，進(jìn)行有效監(jiān)督，解決實(shí)際問(wèn)題的重要基礎(chǔ)性工作。如何提高人大調(diào)查研究工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮調(diào)查研究在人大工作中的重要作用，是我們應(yīng)該認(rèn)真研究、不斷探索的課題。一、我州人大常委會(huì)開展調(diào)研工作的主要做法我州人大常委會(huì)始終把調(diào)查研究擺在人大工作的重要位置，堅(jiān)持把調(diào)查研究作為人大有效行使職權(quán)的先決條件，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力開展調(diào)研活動(dòng)。突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，不斷提高調(diào)研工作的質(zhì)量和水平。圍繞全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重大問(wèn)題以及常委會(huì)審議議題，深入實(shí)際、深入基層開展調(diào)查研究，傾聽人民群眾的呼聲，全面、準(zhǔn)確地反映和吸收人民群眾的意見(jiàn)和要求，形成有分析、有見(jiàn)解的報(bào)告，使人大的監(jiān)督更具有針對(duì)性、更富有權(quán)威性。僅2007年以來(lái)，我們圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)我州“兩個(gè)加快”（加快建設(shè)美好新家園，加快建設(shè)“一強(qiáng)一地兩區(qū)”）認(rèn)真開展議題、立法、執(zhí)法、專題等調(diào)研工作，共形成調(diào)研報(bào)告70余篇（其中議題和專題調(diào)研報(bào)告50余篇、立法和執(zhí)法調(diào)研報(bào)告20余篇），為常委會(huì)審議議題提供依據(jù)，為州委決策提供參考，促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。（一）做好議題調(diào)研工作。我們緊緊圍繞黨委的中心工作和重大決策，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開展調(diào)查研究。一是針對(duì)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作開展議題調(diào)研。如2008年以來(lái)，針對(duì)我州抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際，圍繞常委會(huì)聽取和審議關(guān)于災(zāi)區(qū)農(nóng)房、學(xué)校、衛(wèi)生、文化等災(zāi)后恢復(fù)重建的議題，深入災(zāi)區(qū)各縣鄉(xiāng)村開展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)審議議題提供了依據(jù)。在災(zāi)后恢復(fù)重建階段，按照州委安排，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)督導(dǎo)組成員每月分赴汶川、茂縣、理縣等重災(zāi)區(qū)督導(dǎo)檢查災(zāi)后恢復(fù)重建工作，督促各級(jí)政府依法開展重建工作，確?；謴?fù)重建規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)，并結(jié)合人大工作開展調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告40余篇，為州委決策提供參考，有效地促進(jìn)了我州災(zāi)后重建工作。二是針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展調(diào)研工作，如為解決我州農(nóng)牧民“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題，常委會(huì)組織州人大代表深入縣、鄉(xiāng)、村，對(duì)全州新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)行視察；為推進(jìn)我州環(huán)保工作，組織州人大代表視察全州水電開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)工作。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的工業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，組織人員深入到州工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，分別形成調(diào)研報(bào)告，向州人民政府職能部門提出工作建議，督促有關(guān)職能部門加大依法行政力度，促進(jìn)了群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的改善。三是針對(duì)災(zāi)后法制建設(shè)工作深入開展專題調(diào)研，如今年為促進(jìn)我州普法和依法治理工作的深入開展，促進(jìn)災(zāi)后依法重建，建設(shè)和諧阿壩，州人大常委會(huì)組織人員深入全州各縣就“五五”普法規(guī)劃中期進(jìn)行了調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，針對(duì)存在的問(wèn)題和災(zāi)后依法重建的實(shí)際需要提出建議意見(jiàn)，督促州人民政府適時(shí)調(diào)整普法內(nèi)容和普法重點(diǎn)，為維護(hù)全州社會(huì)穩(wěn)定，全面推進(jìn)災(zāi)后重建營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。（二）做好立法調(diào)研工作。開展立法調(diào)研，是制定法律、法規(guī)的關(guān)健環(huán)節(jié)，我州人大常委會(huì)高度重視立法調(diào)研工作，精心組織，認(rèn)真開展。一是做好民族自治法規(guī)的立法調(diào)研工作，自州人大常委會(huì)成立以來(lái)，我州共制定14部民族自治法規(guī)，在制定這些法規(guī)的過(guò)程中，我們按照立法程序，采取多種方式深入開展立法調(diào)研，充分利用各種宣傳媒體，廣泛征求意見(jiàn)；組織有關(guān)單位和專業(yè)人士，深入全州各縣、基層單位調(diào)查了解情況，召開座談會(huì)；積極向省級(jí)相關(guān)部門匯報(bào)征求意見(jiàn)建議；進(jìn)行立法考察，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外少數(shù)民族自治地方制定條例的成功經(jīng)驗(yàn)，使所制定的條例切合實(shí)際，具有針對(duì)性和操作性，保證了黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)在我州的貫徹落實(shí)，為促進(jìn)我州改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要的法制保障作用。如，我們?cè)谛抻啞栋尾刈迩甲遄灾沃葑灾螚l例》的過(guò)程中，召開座談會(huì)、論證會(huì)100余次，收集意見(jiàn)500余條，其中近100余條意見(jiàn)和建議得到采納，該條例的修訂，使憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方的自治權(quán)得到較好的體現(xiàn)。我們?cè)谥贫ā栋尾刈迩甲遄灾沃菟Y源管理?xiàng)l例》的過(guò)程中，針對(duì)我州近年來(lái)水環(huán)境惡化的實(shí)際，著重從對(duì)水資源如何保護(hù)、管理和可持續(xù)利用方面開展立法調(diào)研，召開座談會(huì)20余次，收集立法建議意見(jiàn)39條。還組織專題立法考察組學(xué)習(xí)借鑒各地水資源管理的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，為制定好這部民族自治法規(guī)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，該條例的制定，進(jìn)一步理順和完善了我州水資源的管理體制，規(guī)范了水資源的保護(hù)、管理、開發(fā)、利用、節(jié)約和監(jiān)督工作，提高了人們的水資源有償使用和水權(quán)意識(shí)，為我州貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)阿壩發(fā)揮了重要作用。2008年，針對(duì)我州自然災(zāi)害頻發(fā)，事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件時(shí)有發(fā)生的實(shí)際，為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置工作，州人大常委會(huì)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，動(dòng)議新增《阿壩藏族羌族自治州突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》的立法項(xiàng)目，并在最短的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量的完成了《條例》的制定工作，已經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)施行，為我州預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)活動(dòng)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，提高政府應(yīng)急處置能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全和環(huán)境安全提供了有力的法制保障。二是配合上級(jí)立法機(jī)關(guān)開展立法調(diào)研活動(dòng)，常委會(huì)先后對(duì)上級(jí)人大常委會(huì)發(fā)來(lái)征求意見(jiàn)的有關(guān)法律法規(guī)（草案）和地方性法規(guī)組織座談、進(jìn)行討論，開展調(diào)查研究，積極反映我州的立法意見(jiàn)和建議，使所制定的法律法規(guī)更切合民族地區(qū)實(shí)際（三）做好執(zhí)法調(diào)研工作。執(zhí)法檢查是地方人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的基本形式，也是推進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施的有力手段。我州人大常委會(huì)每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)、多層次地開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，并形成了有價(jià)值的執(zhí)法檢查報(bào)告，報(bào)州委研究決策，轉(zhuǎn)“一府兩院”貫徹落實(shí)，如為促進(jìn)全州貫徹實(shí)施好《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定》、《四川省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定》，常委會(huì)組織人員深入各縣開展執(zhí)法調(diào)研，形成執(zhí)法調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)會(huì)議聽取和審議州人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法情況報(bào)告提供了依據(jù)，并督促州人民政府制定了貫徹民族區(qū)域自治法相關(guān)規(guī)定的，配套制度10余項(xiàng)，促進(jìn)了這些法規(guī)在我州的貫徹實(shí)施。為貫徹實(shí)施好《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和國(guó)務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人教育條例》，針對(duì)“5·12”汶川特大地震因?yàn)?zāi)致殘人員的情況，州人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成執(zhí)法檢查組深入我州重災(zāi)縣開展了殘疾人保障法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，形成執(zhí)法調(diào)研報(bào)告，提出了建議意見(jiàn)，為州委了解災(zāi)后殘疾人情況制定相關(guān)政策提供參考，促進(jìn)了這些法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。常委會(huì)還針對(duì)我州礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，組織執(zhí)法檢查組對(duì)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《四川省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《阿壩藏族羌族自治州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。形成執(zhí)法檢查報(bào)告，向有關(guān)部門反饋建議意見(jiàn)37條，督促糾正有關(guān)違法行為4起，督促追收入庫(kù)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)30多萬(wàn)元。為做好我州旅游立法調(diào)研工作，配合省人大常委會(huì)分別對(duì)《四川省旅游條例》、《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》、《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》、《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》、《四川省天然林保護(hù)條例》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，形成執(zhí)法檢查報(bào)告，針對(duì)存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，有力促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法，有力促進(jìn)了有關(guān)法律法規(guī)在我州的貫徹實(shí)施。（四）做好調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)也是搞好調(diào)研工作的關(guān)健環(huán)節(jié)，我們把加強(qiáng)調(diào)研工作作為提升人大工作水平的基本方法和手段。一是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、身體力行。二是專題研究，明確任務(wù)。每年初，緊扣黨的方針政策和法律法規(guī)執(zhí)行，黨委中心工作、“一府兩院”工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，圍繞常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議將要聽取報(bào)告的議題，主任會(huì)議專題研究確定調(diào)研課題，制定調(diào)研計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。三是處理好計(jì)劃性與靈活性的關(guān)系，既按照計(jì)劃開展調(diào)研，又根據(jù)形勢(shì)變化和工作需要，對(duì)調(diào)研課題適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。如2008年結(jié)合我州抗震救災(zāi)工作實(shí)際，我們將年初確定的有關(guān)議題及時(shí)調(diào)整為災(zāi)后恢復(fù)重建方面的議題，并認(rèn)真開展調(diào)研，增強(qiáng)了調(diào)研的針對(duì)性。四是科學(xué)把握調(diào)研方法，我們?cè)陂_展調(diào)研中，綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、走訪群眾和召開座談會(huì)等方法，既聽取“一府兩院”和相關(guān)部門的工作匯報(bào)，又聽取人大代表和人民群眾的意見(jiàn)和建議，既了解面上情況，又深入了解典型，并運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查，抽樣調(diào)查等做法開展多層次、多角度調(diào)查研究，掌握了大量翔實(shí)的第一手材料，為形成有情況、有分析、有深度的調(diào)查報(bào)告奠定了基礎(chǔ)，提高了常委會(huì)的審議質(zhì)量，有的調(diào)研報(bào)告成為州委決策的重要依據(jù)，受到了州委領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。（五）注重調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。我們把人大常委會(huì)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用作為人大常委會(huì)調(diào)研工作的目的和歸宿。一是將圍繞常委會(huì)會(huì)議審議議題開展的調(diào)研情況形成調(diào)研報(bào)告印發(fā)常委會(huì)組成人員，供審議各項(xiàng)工作報(bào)告和表決決議決定時(shí)參考，為科學(xué)監(jiān)督提供了依據(jù)。二是將人大常委會(huì)調(diào)研報(bào)告向州委報(bào)告的同時(shí)，發(fā)“一府兩院”及有關(guān)部門，經(jīng)州委領(lǐng)導(dǎo)批示采用的調(diào)研報(bào)告10余篇，為州委、州政府科學(xué)決策提供了依據(jù)。三是將調(diào)研報(bào)告在《阿壩人大工作信息》刊登，印發(fā)常委會(huì)組成人員、州人大代表及全州各級(jí)縣人大常委會(huì)，實(shí)現(xiàn)人大調(diào)研資源共享。二、加強(qiáng)和改進(jìn)人大常委會(huì)調(diào)研工作的體會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大調(diào)查研究工作，不斷提高人大及其常委會(huì)調(diào)研工作的針對(duì)性和實(shí)效性，才能更好地發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面做好人大調(diào)查研究工作。（一）把握原則，規(guī)范人大常委會(huì)調(diào)研工作程序搞好人大常委會(huì)調(diào)研工作應(yīng)首先把握以下幾條原則：一是依法辦事的原則。人大及其常委會(huì)擔(dān)負(fù)著立法、決定重大事項(xiàng)、人事任免和監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法的重大任務(wù)，首先人大常委會(huì)自身要依法辦事，作為人大常委會(huì)基礎(chǔ)性工作的調(diào)查研究也必須依法辦事。人大常委會(huì)的調(diào)查研究與其它部門的調(diào)研本質(zhì)的區(qū)別也在于調(diào)研程序的合法性和調(diào)研結(jié)果的合法性，如果忽略了這一點(diǎn)，那么人大常委會(huì)的調(diào)研成果會(huì)失去其存在的意義和價(jià)值。因此，在調(diào)研中，必須依據(jù)法律程序辦事，不直接處理問(wèn)題，不干預(yù)“一府兩院”職權(quán)范圍內(nèi)的具體事項(xiàng)，判斷和衡量一切事物都以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。二是實(shí)事求是的原則。實(shí)事求是是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的思想精髓，也是馬克思主義關(guān)于建立國(guó)家政權(quán)學(xué)說(shuō)中的思想精髓，人大常委會(huì)開展調(diào)查研究，也要實(shí)事求是的進(jìn)行周密細(xì)致的調(diào)查了解，掌握充分確鑿的第一手材料。要實(shí)事求是地提出問(wèn)題，全面準(zhǔn)確地分析問(wèn)題，要敢于講實(shí)情，做到不唯上，不唯書，只唯實(shí)，有一說(shuō)一，有二說(shuō)二，如實(shí)反映事物的本質(zhì)，作出切合實(shí)際的結(jié)論，保證人大及其常委會(huì)的決議、決定和審議意見(jiàn)建立在客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上。三是密切聯(lián)系群眾的原則。人大常委會(huì)在開展立法監(jiān)督、人事任免、重大事項(xiàng)決定工作中，要體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，就必須堅(jiān)持走群眾路線，深入基層，體察民情，聽取各方面群眾的意見(jiàn)、要求和呼聲，真正發(fā)揮人大聯(lián)系人民群眾的主渠道作用，集中民智，體現(xiàn)民意。四是把握大局的原則。要抓住全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的重大問(wèn)題和關(guān)系區(qū)域發(fā)展的重大事項(xiàng)開展調(diào)查研究，側(cè)重了解“一府兩院”貫徹法律法規(guī)和人大及其常委會(huì)決議決定的情況，充分體現(xiàn)人大常委會(huì)工作的特點(diǎn)。（二）突出重點(diǎn)，確保人大常委會(huì)調(diào)研工作的質(zhì)量調(diào)查研究目的在于了解情況，分析問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的具體辦法和途徑，為人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)服務(wù)，為黨委決策提供參考依據(jù)。因此，人大常委會(huì)調(diào)研工作，要把握重點(diǎn)，結(jié)合年度工作安排，精心選題，編制計(jì)劃，增強(qiáng)調(diào)研工作的針對(duì)性。在確定選題上，要圍繞黨委中心任務(wù)與本地區(qū)工作大局確定調(diào)研議題，實(shí)現(xiàn)人大與黨委工作相互呼應(yīng)，相互促進(jìn)；要圍繞影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾確定調(diào)研議題，為黨委科學(xué)決策提供參考依據(jù)。在調(diào)研內(nèi)容上應(yīng)突出以下幾方面重點(diǎn)：一是加強(qiáng)對(duì)黨委中心工作和重大決策的貫徹執(zhí)行的調(diào)查研究；二是加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、常委會(huì)會(huì)議審議議題等人大常委會(huì)工作重點(diǎn)的調(diào)查研究；三是加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”重點(diǎn)、難點(diǎn)工作的調(diào)查研究；四是加強(qiáng)對(duì)群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究；五是加強(qiáng)對(duì)民主政治建設(shè)和法治建設(shè)的調(diào)查研究；六是加強(qiáng)對(duì)人大制度理論、推進(jìn)人大依法有效履職的調(diào)查研究等。（三）創(chuàng)新方法，提高人大常委會(huì)調(diào)查研究水平一是注重三個(gè)結(jié)合，調(diào)查研究和學(xué)習(xí)相結(jié)合。調(diào)查研究活動(dòng)前，要根據(jù)調(diào)研的內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高調(diào)查研究的能力和水平；全面調(diào)查和專題調(diào)查相結(jié)合。在了解掌握面上情況的同時(shí)，要帶著專題進(jìn)行調(diào)查研究，增強(qiáng)調(diào)查研究的針對(duì)性；調(diào)查研究和檢查視察相結(jié)合。組織檢查、視察活動(dòng)時(shí)，要事先進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，制定方案，綜合運(yùn)用好調(diào)研、檢查、視察等多種形式，使檢查、視察達(dá)到預(yù)期目的。二是注重創(chuàng)新方式，要充分運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的科學(xué)文明成果，為調(diào)研工作注入新的活力，要將傳統(tǒng)的座談、走訪、實(shí)地察看等調(diào)研方式與當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等一些現(xiàn)代調(diào)研方式有機(jī)