《無人機法律法規(guī)知識》課件-第1章 民用航空法概述

無人機法律法規(guī)與安全飛行課程內(nèi)容介紹本課程分為兩大部分第一部分（1-3章）主要介紹有人航空器法規(guī)，如民航法的特性、由來、適航規(guī)章、空氣空間（空域）法律地位、領(lǐng)空、公空、空域管理、空域分類、航空器管理、人員管理、機場管理、安檢管理及通用航空的相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容，這一部分是無人航空器法規(guī)的依據(jù)。屬于母法。第二部分（4章~9章及附錄），介紹無人航空法規(guī)的基本概念、特性、分類、空域劃設(shè)、空域管理、空中交通管制、適航管理、運行管理、人員管理等內(nèi)容。怎樣教好這門課？遵守法規(guī)決勝之道改變心態(tài)，重視無人機相關(guān)法規(guī)吃透課本，訓(xùn)練思維穩(wěn)中求勝，記憶在精不在多培養(yǎng)興趣，快樂學(xué)習(xí)為什么要學(xué)習(xí)無人機法律法規(guī)知識保護自己：知道那些運行無人機的行為是違法的？那些行為是合法的；不違法就是保護自己。保護他人：最近沸沸揚揚的黑飛導(dǎo)致航班延誤事件；首都機場黑飛第一判事件；無人機失控砸壞公私財物，傷人事件等等。原因：法規(guī)意識淡薄或無法規(guī)意識。法規(guī)體系由來航空器規(guī)范航空器飛行的行為規(guī)范航空法規(guī)為方便航空器在各國之間飛行——制定共同遵守的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)——國際航空法。國際航空法→←國內(nèi)航空法無人機屬于航空器引用有人機相關(guān)法規(guī)制定專門規(guī)章9/15/2024j民用航空法簡介第一節(jié)第二節(jié)第一章民用航空法概述民航法的特性民航法的由來民航法的發(fā)展歷程國內(nèi)民用航空適航規(guī)章體系第三節(jié)第四節(jié)第五節(jié)本章重難點通過本章學(xué)習(xí)，使同學(xué)們了解民航法的淵源以及發(fā)展歷史，重點掌握民航法的概念、民航法的調(diào)整對象以及民航法的基本特征。掌握這些基本的知識概念后，為學(xué)習(xí)后面的相關(guān)章節(jié)奠定知識基礎(chǔ)。方圓無規(guī)矩不成方圓9/15/2024社會生活有很多規(guī)矩：學(xué)校比賽場上公共場所生意場上紀(jì)律有秩序有規(guī)則要遵守交易規(guī)則9/15/2024什么是法律？國家制定或認(rèn)可的國家強制力來保證實施具有強制性法律對全體社會成員具有普遍約束力法律是一種特殊的行為規(guī)范9/15/2024大家說上學(xué)就業(yè)結(jié)婚登記駕駛車輛上飯店摸彩票中獎立遺囑教育法、義務(wù)教育法勞動法婚姻法道路交通安全法消費者權(quán)益保護法民法、稅法繼承法等法律與我們的生活息息相關(guān)公民的生活離不開法律9/15/20241.1民用航空法簡介1民用航空法——民航法民航法是指調(diào)整民用航空活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律法規(guī)的總和。民用航空法規(guī)體系民航法國內(nèi)航空法國際航空法公約國際標(biāo)準(zhǔn)建議與措施法律行政法規(guī)行業(yè)規(guī)章9/15/2024民用航空是指除軍用航空和公務(wù)航空以外的一切使用航空器進行航空飛行的活動。民用航空9/15/2024賴特兄弟（TheWrightbrothers）1903年12月17日，萊特兄弟在北卡羅蘭娜州的KittyHawk首次實現(xiàn)動力驅(qū)動、可操縱、重于空氣的飛行。開辟了航空的新紀(jì)元。萊特兄弟和第一架飛機9/15/2024航空活動的必要條件場所工具人員地面保障空域機場服務(wù)電信服務(wù)導(dǎo)航服務(wù)航空器航空人員航空活動的必要條件國際航空法與國內(nèi)航空法及各種規(guī)章之間的關(guān)系9/15/20241.1.2航空活動的分類航空活動非民用航空民用航空商業(yè)航空軍用航空公務(wù)航空通用航空9/15/20241.商業(yè)航空（航空運輸）旅客運輸貨物運輸

民航空活動的分類2.通用航空工業(yè)航空農(nóng)業(yè)航空航空科研航空作業(yè)飛行訓(xùn)練航空體育私人航空商業(yè)航空人員運輸民用航空商業(yè)貨物運輸工業(yè)航空具體的應(yīng)用有航空攝影、航空遙感、航空物探、航空吊裝、石油航空、航空環(huán)境監(jiān)測等。工業(yè)航空——無人直升機吊裝攝影攝像設(shè)備作業(yè)雪龍與CH-53直升機吊裝作業(yè)農(nóng)業(yè)航空農(nóng)業(yè)航空包括為農(nóng)、林、牧、漁等各行業(yè)的航空服務(wù)活動。其中如森林防火、滅火、撒播農(nóng)藥。森林防火航空科研——C919試飛航空探險飛行訓(xùn)練體育活動私人航空9/15/2024政府部門

民航企業(yè)

民航機場

參與通用航空各種活動的個人和企事業(yè)單位

民航系統(tǒng)的組成9/15/2024航空公司油料公司航材公司維修公司從事民航業(yè)有關(guān)的企業(yè)民航管理機構(gòu)——國際民航組織前身為根據(jù)1919年《巴黎公約》成立的空中航行國際委員會（ICAN）1947.11.1~12.7美國主導(dǎo)在芝加哥召開會議，簽訂《國際民用航空公約》，成立臨時國際民航組織；1947.4.4正式生效，國際民航組織正式成立（ICAO）是聯(lián)合國系統(tǒng)中負(fù)責(zé)處理國際民航事務(wù)的專門機構(gòu)?？偛吭O(shè)在加拿大蒙特利爾其主要活動是研究國際民用航空的問題，制定民用航空的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，鼓勵使用安全措施、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)章和簡化國際邊界手續(xù)。我國與國際民航組織的關(guān)系我國是國際民航組織的創(chuàng)始國之一；中國政府于1944年簽署了《國際民用航空公約》，并于1946年正式成為會員國。1950年5月，我國政府致電聯(lián)合國秘書長和國際民用航空組織，要求驅(qū)逐臺灣當(dāng)局的代表。1971年11月19日國際民航組織第七十四屆理事會第十六次會議通過決議，承認(rèn)中華人民共和國政府為中國唯一合法代表。1974年2月15日，我國政府致函國際民航組織，承認(rèn)《芝加哥公約》并從即日起恢復(fù)參加國際民航組織的活動。1974年9月24日至10月15日，中國代表團出席了國際民航組織第21屆會議并當(dāng)選為理事國。同年12月，中國政府派出了駐國際民航組織理事會的代表。至今已八次連選連任二類理事國。2004年起四次連任一類理事國。中國民用航空局中國民用航空局簡稱民航局（CAAC），主管民用航空事業(yè)的部委管理的國家局，由交通運輸部管理。其前身為中國民用航空總局，于2008年3月改為中國民用航空局。9/15/2024中國民用航空局東北地區(qū)管理局華北地區(qū)管理局華東地區(qū)管理局中南地區(qū)管理局西北地區(qū)管理局西南地區(qū)管理局新疆地區(qū)管理局交通運輸部民用航空管理機構(gòu)9/15/2024民航法的調(diào)整對象：主要是民用航空活動所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系，同時應(yīng)協(xié)調(diào)民用航空與非民用航空，特別是軍用航空的關(guān)系。9/15/2024民航法具有國際性；民航法具有獨立性；民航法具有綜合性；民航法的平時性。1.2民航法的特性9/15/2024人類的航空活動具有天然的國際性。航空活動的中介為空氣空間，并無有形的邊界可言。航空活動的航空活動的高速性和遠(yuǎn)程性,以及相關(guān)的領(lǐng)空飛越等特殊性質(zhì)，決定了航空法的國際性。因此，航空立法從一開始就是作為國際法的一個組成部分而存在的。作為航空法的發(fā)源地——歐洲，這個道理更易為人們所理解。由于中小國家眾多，飛機短時間內(nèi)飛躍數(shù)國的情形并不鮮見。因此，歐洲諸國學(xué)者至今仍將航空法等同于國際航空法。

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空氣空間的無邊界性決定了航空活動具有國際型；從人類展開航空活動的歷史和現(xiàn)狀來看，其目的主要是為了進行國際間的航空運輸；航空器的特性：民航航空活動所使用的工具--飛機具有速度快的特性和優(yōu)勢決定了航空活動具有國際性。法兼具公法與私法的特點；航空活動具有國際性的原因：9/15/2024

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性：國際航空活動對統(tǒng)一的航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需要，要求民航法具有國際性，并制定統(tǒng)一的航空法律法規(guī)；規(guī)則的統(tǒng)一性：各國國內(nèi)民航法是一種涉外性很強的法律。民航法的國際性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：國內(nèi)法與國際法的統(tǒng)一性：國內(nèi)航空法與國際航空法有著十分密切的關(guān)系。9/15/2024獨立性指航空法自成一類，形成為一個獨立的法律部門。

體現(xiàn)：自成系列國內(nèi)法的獨立性既主權(quán)獨立性

民航法的獨立性性：9/15/2024是指航空法進調(diào)整和平時期民用航空活動及其相關(guān)領(lǐng)域所產(chǎn)生的社會關(guān)系。如遇戰(zhàn)爭或國家處于緊急狀態(tài)，民用航空要受戰(zhàn)時法令或緊急狀態(tài)下得非常法的約束。航空法的平時性民航法的綜合性綜合性指調(diào)整民用航空及其相關(guān)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會關(guān)系的各種法律手段縱橫交錯，法律調(diào)整的方法多種多樣。既是國際公法，又是一系列的國際私法9/15/2024航空法第1章作業(yè)（1）民航法的含義是什么？它的調(diào)整對象包括什么？民航法的特征是什么？民航法的國際性主要體現(xiàn)在哪幾個方面？9/15/20241.3民航法的由來民航法的組成和具體表現(xiàn)形式；現(xiàn)在國際上影響力比較大的國際條約包括什么；本節(jié)重難點：9/15/2024法律之淵源所謂法律淵源，它本身是一個法律上的術(shù)語，是指法律來源于什么。由于要講清楚法律的淵源是件非常困難的事情，所以現(xiàn)在一般都將法律的淵源看做是法律的組成和具體表現(xiàn)形式。9/15/2024民航法的形式：主要由成文法組成的。成文法，又稱制定法。是指國家機關(guān)依照一定的程序制定和頒布的。表現(xiàn)為條文形式的規(guī)范性法律文件。9/15/2024國際條約；國際法的一般原則和習(xí)慣國際法；國內(nèi)法以及法院判例；其他。民航法的組成形式：9/15/2024國際條約：國際條約是國家及其他國際法主體之間所締結(jié)而以國際法為準(zhǔn)并確定其相互關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)的一種國際書面協(xié)議，也是國際法主體間相互交往的一種最普遍的法律形式。其名稱包括：條約、公約、協(xié)定、議定書、憲章、盟約、換文、宣言等。全球性的多邊國際航空公約——三個序列9/15/2024①由1944年芝加哥《國際民用航空公約》為主體的序列。——解決在國際間飛行的技術(shù)問題。②1929年華沙《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》，以及一系列修訂文件形成的序列。_解決國際運輸過程中的問題。交換過境權(quán)和營運權(quán)、確定航路、運力和運費價格。③由1963年《東京公約》——航空器內(nèi)部違法與犯罪問題；④1970年《海牙公約》——非法劫持航空器的問題；⑤1971年《蒙特利爾公約》——危害航空器安全的行為問題。9/15/2024《雙邊航空運輸協(xié)定》交換過境權(quán)和營運權(quán)、確定航路、運力和運費價格。9/15/2024國際法的一般原則和習(xí)慣國際法航空法作為國際法的一個組成部分或門類，它要受國際法一般原則和習(xí)慣國際法的制約，這是不言而喻的。國內(nèi)法以及法院判例在有關(guān)航空活動中，如在航空刑事法、空中交通管制人員民事責(zé)任、空中相撞責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、機場人員的責(zé)任等問題時只能適用于有關(guān)國家的國內(nèi)法?！度A沙公約》以各國法院的判例，對公約的解釋和闡明具有重大影響。9/15/2024我國民航法規(guī)體系構(gòu)成我國民航法以《中華人民共和國憲法》為依據(jù)，根據(jù)我國現(xiàn)行憲法的有關(guān)規(guī)定，民航法分為：法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章三個層次，法律效力依次減小。但是，鑒于民用航空的特殊性，要建立中央集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，所以除了特別行政區(qū)某些特殊具體事項外，不需要制定地方性航空法律法規(guī)。所以，我國民航法以頒行的《中華人民共和國民用航空法》為核心，形成了一個內(nèi)容齊全、層次分明、和諧協(xié)調(diào)的法律體系。9/15/2024我國頒布的有關(guān)民用與航空的法律；我國頒布的其他法律中有關(guān)民用航空的法律規(guī)范；全國人大常務(wù)委員會在需要時就民用航空事項作出的決議和決定；國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)和民用航空主管機關(guān)的民用航空規(guī)章。我國民航法律體系的層次關(guān)于民航法的立法、司法和行政解釋。9/15/2024國際組織的立法或準(zhǔn)立法文件，是航空法的另一種淵源，如ICAO和IATA的立法或準(zhǔn)立法活動。區(qū)域性多邊條約、決議、條例，對國際航空法的發(fā)展也作出過有益的貢獻(xiàn)。國際間合同性協(xié)議有時也是航空法的淵源，如國際航空公司之間的多邊聯(lián)運協(xié)議等。民航法來源的其他形式9/15/20241.4民航法的發(fā)展歷史民航法的發(fā)展歷史包括哪幾個階段；每個發(fā)展階段都頒布了哪一些具有代表性的法律；本節(jié)重難點：9/15/2024萌芽形成發(fā)展現(xiàn)代民航法的發(fā)展（完善）民航法的發(fā)展歷史的三個階段1783年11月21日，蒙特格菲爾兄弟乘氣球升到了900米的高空，最后平安降落在9千米以外的巴黎的另一側(cè)，共飛行了25分鐘。這是人類飛向天空的第一步！民航法的萌芽時期9/15/2024民航法的萌芽時期1784年，巴黎政府便發(fā)布了治安法令，規(guī)定沒有警察當(dāng)局的批準(zhǔn)，禁止熱氣球升空，這一法令被譽為是航空史上第一部"航空法"。9/15/202418世紀(jì)氣球的誕生，實現(xiàn)了人類飛行的愿望。然而乘坐氣球飛行受天氣的影響較大，特別是風(fēng)。到了19世紀(jì)，人們開始嘗試在氣球上裝“舵”“帆”，于是飛艇就開始出現(xiàn)了。1851年法國亨利?吉法爾研制出世界上第一艘接近實用能操縱的飛艇。民航法的萌芽時期9/15/2024凱利(SirGeorgeCayley1773-1857)9/15/2024現(xiàn)代航空之父–李林塔爾(OttoLilienthal1848–1896)萌芽時期1889年，法國邀集巴西、美國、英國、俄羅斯、墨西哥等28國代表集會討論航空問題。會議議題是：（一）政府是否應(yīng)頒發(fā)民用航空執(zhí)照（二）駕駛員對乘客和地面第三人承擔(dān)的責(zé)任是否需要制定特別法規(guī)定，還是適用普通法（三）救撈航空器殘骸是否應(yīng)適用海事法（四）對駕駛員的失蹤和死亡宣告是否應(yīng)重新立法。但是，由于各國對航空法的一些基本問題意見有分歧，這次會議及其后的幾次會議均未產(chǎn)生什么效果。9/15/20249/15/20241900年，法國法學(xué)家保羅·福希葉（PauIFauchille）向“國際法學(xué)會”提出，需要制定一部國際空中航行法典；l901年，福希葉發(fā)表了具有劃時代意義的法學(xué)著作：《空域和氣球的法律制度》；由于滑翔機這樣的非機動飛行器大行其道，1902年，他應(yīng)“國際法學(xué)會”的要求，提出了第一部國際航空法典草案《浮空器的法律制度》。9/15/2024賴特兄弟（TheWrightbrothers）1903年12月17日，萊特兄弟在北卡羅蘭娜州的KittyHawk首次實現(xiàn)動力驅(qū)動、可操縱、重于空氣的飛行。開辟了航空的新紀(jì)元。萊特兄弟和第一架飛機9/15/2024布萊里奧（LouisBleriot）1906年，布萊里奧首次駕駛單翼飛機穿越英吉利海峽。9/15/20241910年歐洲19國開始討論國際航空立法問題，會議圍繞德國提出的公約草案進行了激烈的討論。焦點問題是飛行空域的法律地位以及空域所屬國對飛越其領(lǐng)陸和領(lǐng)水上空進行管理和限制的權(quán)限。會議因航空自由和領(lǐng)空主權(quán)的爭議無果而終。但公約草案所提出的很多關(guān)鍵性詞匯，概念乃至條文，被后來的國際公約所采納，至今未變。同時促使各國頒布了首批空中航行管理法令。

9/15/2024—薩拉熱窩事件第一次世界大戰(zhàn)的導(dǎo)火線普林西普9/15/2024比利時、法國北部和德法邊境英法

德波羅的海南岸至羅馬尼亞俄

德、奧匈巴爾干塞爾維亞

奧匈

福熙車廂1918年11月11日，戰(zhàn)爭雙發(fā)簽訂協(xié)定，一戰(zhàn)結(jié)束。9/15/2024一戰(zhàn)給人類帶來了什么？9/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/20249/15/2024民航法的形成和完善時期各國都從航空技術(shù)的進步中認(rèn)識到，航空飛機作為一種新型運輸工具，具有無限的發(fā)展前途。第一次世界大戰(zhàn)期間，航空技術(shù)被廣泛用于戰(zhàn)爭。英國戰(zhàn)爭剛爆發(fā)時的1914年，只有12架軍用飛機，到戰(zhàn)爭結(jié)束時的1918年，已擁有22000架飛機。戰(zhàn)爭刺激了航空技術(shù)和航空制造業(yè)的發(fā)展，為戰(zhàn)后和平時期大力發(fā)展民用航空準(zhǔn)備了物質(zhì)條件。9/15/2024

航空飛機應(yīng)用于戰(zhàn)爭之后，需要有一定的法律來規(guī)定各國的航空飛機飛行的相關(guān)事宜。1916年，在智利首都圣地亞哥舉行了泛美航空會議上通過了一套原則。即：空氣空間被宣布為國家財產(chǎn)；各國對其領(lǐng)土之上的空氣空間擁有主權(quán)；飛機必須具有國籍，涂有本國標(biāo)記，在美洲各國之間，各美洲國家的飛機可自由航行等。這些都為戰(zhàn)后歐洲乃至世界的國際航空立法準(zhǔn)備了條件。

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1919年巴黎和會制定了第一個國際航空法典——《空中航行管理公約》（即1919年巴黎公約）?！栋屠韫s》其中決定設(shè)立的“國際空中航行委員會”（ICAN）更成為國際民航組織（ICAO）的前身?！栋屠韫s》明確了空氣空間主權(quán)、引入了海洋法的一些規(guī)則，如無害通過、適航證，駕駛員合格證、飛機國籍原則；《巴黎公約》共9章43條，有8個附件，并根據(jù)公約的規(guī)定，建立了常設(shè)管理機構(gòu)——“國際空中航行委員會”。國際航空法律專家技術(shù)委員會1925年10月27日，在法國政府的倡導(dǎo)下，在巴黎召開了第一屆“國際航空私法”會議，為統(tǒng)一國際航空運輸?shù)呢?zé)任制度提出了一個公約草案，并成立“國際航空法律專家技術(shù)委員會”。《馬德里公約》1926年11月1日，以西班牙和葡萄牙為首，集合20個歐洲和美洲國家，在馬德里簽訂了《伊比利亞–美洲空中航行公約》（通稱1926年《馬德里公約》）；《哈瓦那公約》1928年2月20日，以美國為首，在哈瓦那簽訂了《泛美商業(yè)航空國際公約》（通稱1928年《哈瓦那公約》）國際航空法的萌芽發(fā)展經(jīng)“國際航空法律專家技術(shù)委員會”的努力，先后制定了：1929年《華沙公約》1933年《羅馬公約》1938年《布魯塞爾保險議定書》1933年《航空器預(yù)防性扣留公約》等法律文件?！栋屠韫s》的局限性《巴黎公約》本應(yīng)是世界性的公約，但由于公約規(guī)定有歧視性的條款和政治的原因，致使公約于1922年7月11日才開始生效。到1939年第二次大戰(zhàn)前，只有32個國家批準(zhǔn)或加入。巴黎公約的意義《巴黎公約》在航空法發(fā)展史上具有極其重要的意義。其意義在于，它是國際航空法的第一個多邊國際公約，確立了領(lǐng)空主權(quán)原則，為國際空中航行的法律制度奠定了堅實的基礎(chǔ)，從而開辟了航空法發(fā)展的新紀(jì)元。

9/15/20241945年，日本投降。9/15/2024航空法的成熟與完善期芝加哥會議；航空私法規(guī)則的完善；航空刑法的形成。芝加哥會儀1944年，美國總統(tǒng)羅斯福出面邀請同盟國和中立國出席芝加哥“國際民用航空會議”。這是航空法發(fā)展史上規(guī)模空前而且影響最為深遠(yuǎn)的盛會，除德意日等“軸心國”沒有資格派代表出席，蘇聯(lián)因不滿某些中立國而沒有派代表出席外，實際與會的共52國家。三種爭論第一，美國的“航空自由”論；第二，英國的協(xié)調(diào)論，主張“航空秩序”；第三，澳大利亞和新西蘭方案，主張建立一個超國家性質(zhì)的國際機構(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)營國際航空運輸，實現(xiàn)航空運輸?shù)膰H化。芝加哥會議芝加哥會議的焦點集中在美國的“航空自由”論與英國的“航空秩序”論上。這次會議的主要成就是制定了被稱作國際民航憲章的《國際民用航空公約》（通稱1944年《芝加哥公約》）。據(jù)公約第八十條規(guī)定,該公約取代了1919年《巴黎公約》和1928年《哈瓦那公約》，并廢止一切與該公約相抵觸的協(xié)議（第八十二條）?！吨ゼ痈绻s》是現(xiàn)行國際航空法的基礎(chǔ)文件。公約于1947年4月4日生效，迄今已有150多個國家批準(zhǔn)或加人。我國也于1974年加入。航空私法的完善——日內(nèi)瓦公約1948年《日內(nèi)瓦公約》全稱《關(guān)于國際承認(rèn)對飛機權(quán)利的公約》，1957年9月17日起生效。1952年《羅馬公約》及其《議定書》的制定1952年《羅馬公約》，全稱《外國航空器對地（水）面第三方造成損害的公約》。于1978年9月在蒙特利爾制定了修訂議定書，即《修訂1952年在羅馬簽訂的外國航空器對地（水）面第三方造成損害公約的議定書》（至今未生效）對1929年《華沙公約》的修訂從1953年起，為了適應(yīng)國際航空運輸?shù)难该桶l(fā)展，解決對承運人賠償限額問題上存在的尖銳分歧（美國與第三世界國家）；1955年的《海牙議定書》是戰(zhàn)后對華沙公約的第一個修訂文件，該議定書在使華沙責(zé)任體制更加完善方面，做出了巨大貢獻(xiàn)；但它把原華沙責(zé)任限額125000普安卡雷法郎(每位旅客約8300美元)提高了一倍，美國對此很不滿意；1971年《蒙特利爾公約》應(yīng)運而生。這兩個公約除犯罪定義不同外，其他規(guī)則基本相同；這兩個公約不僅為航空刑法制定了一套相當(dāng)完備的規(guī)則，而且對傳統(tǒng)國際刑法若干禁域有了突破，形成了“或引渡或起訴”的獨特體制，推動了國際刑法的發(fā)展。9/15/20241.5我國民航業(yè)的發(fā)展與民航立法了解我國民航業(yè)的發(fā)展歷程；了解我國民航業(yè)立法的過程。本節(jié)重難點：9/15/2024舊中國航空事業(yè)的發(fā)展（1910-----1949）新中國航空事業(yè)的發(fā)展（1945---至今）中國民航發(fā)展史

9/15/2024人類的飛行夢想9/15/2024人類的飛行夢想9/15/2024“有一位中國的官吏叫萬戶，他在一把座椅的背后裝上當(dāng)時可能買到的最大火箭，把自己捆綁在椅子前邊，兩只手各拿一個大風(fēng)箏，然后點燃火箭試圖飛行，盡管萬戶未能成功，但他可謂是人類航天的第一位先驅(qū)者”（1945《火箭和噴氣發(fā)動機》【美】赫伯特·S·基姆）從飛行夢想到飛行探索9/15/2024馮如(1884-1912)1909年9月21日，旅美華僑馮如駕駛著自制的飛機──馮如一號，在奧克蘭市上空翱翔了八百多公尺，安全著陸，揭開了中國航空史的第一頁。馮如的成功，向全人類展現(xiàn)了中國人民的智能和能力，為中國在世界早期航空史上贏得了極大的榮譽。9/15/20241909馮如研制試飛成功了一架飛機。1910北京南苑也研制成功了一架飛機。1920年北洋政府開通了北京—天津航線1928-29開通了上?！暇┖骄€1930年成立了中國航空公司1931年成立了歐亞航空公司1933年成立了西南航空公司1936年開通了廣州—河內(nèi)的第一條國際航線抗戰(zhàn)時期中國民航史之舊中國時期9/15/2024新中國的成立開辟了一個新的歷史篇章9/15/2024新中國的民航事業(yè)1949年11月2日，中國人民革命軍事委員會民用航空局成立。1980年3月后，中國民航脫離軍隊建制，實行政企分開，走企業(yè)化道路。2015年底有各類通航公司298家，飛機2127架我國無人機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，軍用飛機與民用飛機在國際市場上表現(xiàn)良好，國內(nèi)市場也在快速發(fā)展中。9/15/20241949年前我國民航法制建設(shè)1949年-1978年改革開放時期9/15/2024探索階段：（1949-1960）1949年10月1日后，中華人民共和國政府成為中國唯一的合法政府。1950年11月1日，中央人民政府人民革命軍事委員會頒布了《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《中國民用航空飛行條令》《民用航空通信規(guī)則》《民航電信工作制度》《中國民航通信條令》等法規(guī)規(guī)章及《外國民用航空器飛行管理規(guī)則》。；1951年4月24日，中央財政經(jīng)濟委員會頒布《旅客意外傷害強制保險條例》；1951年5月24日，政務(wù)院公布《進出口飛機、機員、旅客、行李檢查暫行通則》都是新中國成立后早期頒行的航空法規(guī)。蕭條階段（1960-1978年）主要修改完成了：《中國民航飛行條例》《中國民航飛行指揮工作細(xì)則（草案）》，編寫完成了《外國民用航空器飛行管理規(guī)則》及草擬完的國內(nèi)和國際客貨運輸規(guī)則、客運、貨運、服務(wù)和事故處理等。民航立法恢復(fù)階段（1979-1989年）自1980.3.15日起，民航局脫離軍管，歸屬國務(wù)院。主要是對現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章進行修訂，包括：《通信業(yè)務(wù)規(guī)程》《通信導(dǎo)航設(shè)備運行、維修規(guī)程》《中國民用航空飛行規(guī)則》《中國民用航空空中交通管制規(guī)則》《中國民用航空飛行遣派細(xì)則》《中國民用航空專機工作細(xì)則》《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》《中國民航通信導(dǎo)航雷達(dá)工作規(guī)則》《中國民航無線電管理規(guī)定》等。9/15/2024規(guī)范發(fā)展階段（1990-2002年）1995年10月30日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第16次會議通過了《中華人民共和國民用航空法》（簡稱（民用航空法））。使中國民航法制建設(shè)步入了嶄新的階段。《民用航空法》的頒布，使我國民航立法內(nèi)容進一步豐富，民航法制建設(shè)蓬勃開展。規(guī)范發(fā)展階段（1990-2002年）1997年頒行：《中國民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定》《中國民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》《民用航空安全保衛(wèi)條例》《民用航空器國籍登記條例》《民用航空器權(quán)利登記條例》《飛行基本規(guī)則》等民航行政法規(guī)相繼實施。1997年開始對早期民航規(guī)章進行清理，修訂20部、廢止2部。完善階段（2002年至今）2002年3月，國務(wù)院對中國民航再次重新重組。重組后變?yōu)榱蠹瘓F公司：南方航空東方航空中國航空中國民航信息集團公司中國航空燃油集團公司中國航空器材進出口集團公司。實行機場屬地化管理完善階段（2002年至今）2002年以來，民航實施全面深刻改革，開始啟動第二次政企分離，實行機場屬地化管理。頒行《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》；取消民航行政審批項目64項；設(shè)定民航行政許可項目23項和非行政許可項目10項；設(shè)定行政許可項目44項。在修訂《中國民用航空監(jiān)察員規(guī)定》和《中國民用航空行政處罰實施辦法》的同時，起草完成九個行政執(zhí)法規(guī)章制度，并編制《中國民用航空監(jiān)察員行政執(zhí)法手冊》。9/15/2024新中國民航立法的特點民航立法范圍廣泛，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；民航立法始終堅持以安全為中心；民航立法日趨規(guī)范化、國際化。9/15/2024我國民航立法的修改與完善：加快《民用航空法》的修訂；重點修改有關(guān)航空消費者權(quán)益保障立法；完善安全管理法規(guī)規(guī)章；根據(jù)中央精神，打破壟斷，完善民航業(yè)市場化改革；修改完善通用航空法規(guī)規(guī)章，開放低空空域。9/15/2024特殊法優(yōu)于一般法根據(jù)《中華人民共和國立法法》第83條規(guī)定：同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用于特別規(guī)定；新的規(guī)定與就的規(guī)定不一致的，適用于新的規(guī)定。1.5我國民用航空適航性規(guī)章體系共400部第一編行政程序規(guī)則1-20部第二編航空器21-59部第三編航空人員60-70部第四編空域、導(dǎo)航設(shè)施、空中交通管制和一般運行規(guī)則71-120部第五編民用航空企業(yè)合格審定及運行121-139部第六編學(xué)校、非航空人員及其他單位的合格審定以及運行140-149部第七編民用機場建設(shè)和管理150-179部第八編委任代表規(guī)則180-189部第九編航空保險190-199部第十編綜合調(diào)控規(guī)則210-250部第十一編航空基金251-270部第十二編航空運輸規(guī)則271-325部第十三編航空保安326-355部第十四編科技和計量標(biāo)準(zhǔn)356-390部第十五編航空器搜尋援救和事故調(diào)查391-400部適航規(guī)章——航空器（21-59部）CCAR-21《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》CCAR-23《正常類、實用類、特技類和通勤類飛機適航標(biāo)準(zhǔn)》CCAR-25《運輸類飛機適航標(biāo)準(zhǔn)》CCAR-27《一般類旋翼航空器適航標(biāo)準(zhǔn)》CCAR-29《運輸類旋翼航空器適航標(biāo)準(zhǔn)》CCAR-33《航空發(fā)動機適航標(biāo)準(zhǔn)》CCAR-34《渦輪發(fā)動機飛機燃油排泄和排氣排出物規(guī)定》CCAR-35《螺旋槳適航標(biāo)準(zhǔn)》CCAR-36《航空器型號和適航合格審定噪聲規(guī)定》CCAR-37《民用航空材料、零部件和機載設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》CCAR-39《民用航空器適航指令規(guī)定》CCAR-43《維修和改裝一般規(guī)則》CCAR-4