關(guān)于改善市政工程中反復(fù)施工現(xiàn)象頻發(fā)的建議

PAGE2-《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》征文一等獎(jiǎng)關(guān)于改善市政工程中反復(fù)施工現(xiàn)象頻發(fā)的建議09300540009博物館學(xué)李一凡一、提案背景近幾年來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的飛速發(fā)展為全世界所震驚。在全國(guó)各地的城市中，越來(lái)越多的高樓林立，四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，以及日益賞心悅目的城市市容……都象征著中國(guó)在工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的卓越成績(jī)，但這一切也同時(shí)為政府和市民們帶來(lái)了新的難題——公共設(shè)施的反復(fù)施工問(wèn)題。反復(fù)施工問(wèn)題最集中體現(xiàn)在城市的道路施工上，即所謂的“天天挖溝”現(xiàn)象，但在其他各類市政工程建設(shè)中均有所體現(xiàn)。例如小區(qū)的圍墻建設(shè)，樓房的外墻美化等等。二、分析反復(fù)施工的情況所帶來(lái)的負(fù)面影響是巨大的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：極大的增加了政府的財(cái)政開支。在政府在那些頻頻反復(fù)施工的項(xiàng)目上的投入比那些一次性的建設(shè)成本要高出兩到三倍。嚴(yán)重影響了城市公共交通的正常運(yùn)行。由于建設(shè)需要，一些交通主干道被頻頻開挖，有時(shí)則會(huì)在路邊搭起腳手架，這些都會(huì)造成這些車、人流量密集的道路在道路繁忙的時(shí)段出現(xiàn)擁堵、甚至癱瘓的現(xiàn)象。對(duì)于市民們來(lái)說(shuō)，反復(fù)施工除了在原本施工基礎(chǔ)上增加了他們出行的難度之外，更使他們要長(zhǎng)時(shí)間忍受施工揚(yáng)塵帶來(lái)的不便。而對(duì)于施工地段周邊的居民來(lái)說(shuō)，更要忍受施工噪音帶來(lái)的傷害。更重要的是，反復(fù)施工對(duì)市民生命安全的潛在威脅會(huì)大大增加。強(qiáng)烈損害的城市的市容市貌。施工對(duì)道路，和周邊環(huán)境的破壞力是無(wú)法估量的。如施工期間的揚(yáng)塵，建筑垃圾等。有的工程在完工后也會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失，如造成周圍地基塌陷，圍墻出現(xiàn)裂縫等情況，而反復(fù)施工無(wú)疑增加了這寫情況發(fā)生的可能性。反復(fù)施工的現(xiàn)象是全國(guó)各地都普遍存在的現(xiàn)象，但是在城市中較為嚴(yán)重，而在中國(guó)的一線城市中更是屢見(jiàn)不鮮。甚至有些一線城市的市民表示他們對(duì)于這一問(wèn)題“已經(jīng)習(xí)以為常。”，這一說(shuō)法一方面體現(xiàn)了群眾遭受這一損害已有很長(zhǎng)的時(shí)日，另一方面也體現(xiàn)了政府在這一方面監(jiān)管不力的悲哀。那么反復(fù)施工這一問(wèn)題是為何會(huì)愈演愈烈的呢？綜合分析來(lái)看，是由以下幾個(gè)方面造成的：地方政府在項(xiàng)目建設(shè)方面的總調(diào)度有所欠缺，缺乏一定的前瞻性，不能在各施工項(xiàng)目之間做好協(xié)調(diào)工作，無(wú)法做到“一次開挖，終身安逸”。各承包單位看出其中有利可圖，反復(fù)施工是一種斂財(cái)手段。在有的項(xiàng)目中，預(yù)算已經(jīng)給了某單位，假如沒(méi)有使用完，可能下一年就會(huì)相應(yīng)減少撥款，所以說(shuō)到了年底的時(shí)候，往往這些單位都想盡量把錢花完。中國(guó)的市政工程屬于“政府的工程”，老百姓的聲音很難向上反映，在政府與群眾脫離的情況下，即使民間對(duì)反復(fù)施工現(xiàn)象怨聲載道，政府也不可能聽到這些呼聲。國(guó)家沒(méi)有相關(guān)的政策、法律法規(guī)來(lái)限制反復(fù)施工現(xiàn)象，也沒(méi)有對(duì)妥善施工的單位有任何的政策傾斜。這一切使得那些承包單位更加為所欲為。對(duì)于反復(fù)施工問(wèn)題的宣傳力度不夠，沒(méi)有在這件事情上引起足夠的重視，更無(wú)法使之后的施工單位有值得借鑒的案例。三、案例案例一：也許有一些項(xiàng)目的反復(fù)施工現(xiàn)象是無(wú)法避免的，但是生活中的大部分反復(fù)施工現(xiàn)象卻可以被杜絕。僅以復(fù)旦周圍的一次“開墻透綠”工程為例，該工程于2004年，復(fù)旦百年校慶前夕動(dòng)工，旨在使復(fù)旦周圍的建筑物能夠接觸到更長(zhǎng)時(shí)間的日照，同時(shí)也能讓路過(guò)的行人欣賞到墻內(nèi)美麗的綠化。而這一工程開工伊始，就受到了部分居民的強(qiáng)烈反對(duì)，他們認(rèn)為“開墻透綠”工程會(huì)增加居住環(huán)境的噪音污染，環(huán)境污染，同時(shí)也會(huì)使自己居住環(huán)境的安全性大大降低。但是這些聲音并沒(méi)有組織相關(guān)部門的施工腳步，直到2010年3月，在相關(guān)區(qū)域貼出告示，表示：由于這幾年“開墻透綠”工程使小區(qū)的偷竊案件大量增加，清潔度也大大下降，因此，將于近日內(nèi)重新將圍墻封住。這樣一來(lái)，圍墻的情況就回到了原點(diǎn)，顯然，相關(guān)部門在“開墻透綠”工程的進(jìn)行伊始，就沒(méi)有做好妥善的考慮，對(duì)于該工程在各方面影響均估計(jì)不足，才造成了如今的局面。這樣的工程不僅沒(méi)有起到便民，利民的目的，甚至是一項(xiàng)擾民的工程，更造成了巨大的財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)，對(duì)周邊環(huán)境造成了不可彌補(bǔ)的損害。案例二：在上海，反復(fù)施工的問(wèn)題在近幾年激起了沸騰的民怨。由于近幾年世博會(huì)的籌備工作一直在緊鑼密鼓的進(jìn)行之中，上海的工地可謂“處處開花”。據(jù)調(diào)查，2010年上半年，上海就有超過(guò)6000個(gè)工地在同時(shí)施工，其中有一半以上的工地屬于“反復(fù)施工”性質(zhì)。這不僅給上海市民的出行帶來(lái)了極大的不便，更給市民們的出行帶來(lái)了許多的安全隱患。據(jù)悉，在2010年上半年，上海每天都有施工事故發(fā)生，平均每天都有一到兩個(gè)市民死于工地的施工事故中。這樣的安全隱患，如何讓市民們做到安全出行呢？政府又在工地反復(fù)施工的情況下，確保市民的安全不會(huì)因此受到影響呢？四、建議各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理和綜合協(xié)調(diào)。做到對(duì)施工項(xiàng)目了如指掌，并且對(duì)其統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度。對(duì)于重大施工項(xiàng)目，應(yīng)于半年甚至一年之前提前報(bào)備，并作統(tǒng)籌規(guī)劃。在財(cái)政撥款方面，可將項(xiàng)目分為一期、二期、三期（或前期、中期、后期）進(jìn)行分期撥款，并加強(qiáng)在施工具體支出報(bào)表上的審查，杜絕施工單位濫用錢的現(xiàn)象。出臺(tái)明確規(guī)定，如：城市道路開挖施工之后，一年之內(nèi)不得再重復(fù)開挖；依附道路建設(shè)的地下管線，應(yīng)當(dāng)與新建、改建、擴(kuò)建道路同步鋪設(shè)。在法規(guī)出臺(tái)初期，可采取賞罰并用的手段，對(duì)部分在施工項(xiàng)目上表現(xiàn)良好的單位予以一定褒獎(jiǎng)，并對(duì)不能按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行的單位處以罰款。在進(jìn)行重大施工項(xiàng)目之前，召開周圍居民的聽證會(huì)，了解居民對(duì)于施工項(xiàng)目的預(yù)期，看法，意見(jiàn)及建議，并與居民商議在施工完成之后的相關(guān)補(bǔ)償事宜，真正做到“情為民所系，法為民所依，利為民所謀”。加大媒體及政府對(duì)各大施工項(xiàng)目的宣傳力度，將