公路建設(shè)資金管理辦法

公路建設(shè)資金管理辦法

一、總則

1.1為加強(qiáng)我國(guó)公路建設(shè)資金管理，提高資金使用效益，確保公路建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

1.2本辦法適用于我國(guó)各級(jí)政府投資或政府投資為主的公路建設(shè)項(xiàng)目的資金管理。

1.3公路建設(shè)資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（1）公開(kāi)、公平、公正；

（2）統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)；

（3）專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行；

（4）績(jī)效管理，注重實(shí)效。

二、資金來(lái)源與使用

2.1公路建設(shè)資金來(lái)源主要包括：

（1）中央和地方財(cái)政預(yù)算安排；

（2）政府債券；

（3）國(guó)內(nèi)外貸款；

（4）企業(yè)自籌資金；

（5）其他合法資金。

2.2公路建設(shè)資金使用范圍：

（1）工程費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用等；

（2）預(yù)備費(fèi)，包括基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)等；

（3）還本付息；

（4）項(xiàng)目管理費(fèi)；

（5）其他與公路建設(shè)相關(guān)的支出。

三、資金申請(qǐng)與審批

3.1公路建設(shè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)單位應(yīng)按照規(guī)定程序，向項(xiàng)目審批部門(mén)提交資金申請(qǐng)報(bào)告。

3.2項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)在收到資金申請(qǐng)報(bào)告后，組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果提出資金安排建議。

3.3財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目審批部門(mén)提出的資金安排建議，進(jìn)行預(yù)算編制，按程序報(bào)批。

3.4公路建設(shè)項(xiàng)目資金審批通過(guò)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)與財(cái)政部門(mén)簽訂資金使用合同，明確資金使用范圍、撥付方式、績(jī)效目標(biāo)等。

四、資金撥付與監(jiān)管

4.1財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和合同約定，及時(shí)撥付資金。

4.2項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用。

4.3財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)使用。

4.4項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)告資金使用情況，接受監(jiān)督檢查。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)

5.1公路建設(shè)項(xiàng)目資金使用應(yīng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目實(shí)施單位今后資金安排的重要依據(jù)。

5.2對(duì)公路建設(shè)資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

六、附則

6.1本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

6.2本辦法解釋權(quán)歸財(cái)政部和交通運(yùn)輸部。

6.3各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則。

七、資金使用監(jiān)督

7.1財(cái)政部門(mén)和交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)建立健全公路建設(shè)資金使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)不定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等方式，對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控。

7.2監(jiān)督檢查內(nèi)容包括但不限于：資金使用是否符合批準(zhǔn)的用途和范圍，項(xiàng)目進(jìn)度與資金撥付是否匹配，財(cái)務(wù)管理制度是否健全，是否存在違規(guī)違法行為等。

7.3對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位立即整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

八、資金風(fēng)險(xiǎn)管理

8.1項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全資金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

8.2風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容包括但不限于：資金來(lái)源的穩(wěn)定性、資金使用效益、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。

8.3項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告并采取措施予以化解。

九、資金信息管理

9.1項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全公路建設(shè)資金信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金使用的全程信息化管理。

9.2資金信息管理系統(tǒng)應(yīng)包括以下功能：資金預(yù)算編制、撥付、使用、監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等模塊，確保資金信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

9.3項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定將資金使用信息及時(shí)錄入系統(tǒng)，并對(duì)信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

十、資金協(xié)調(diào)與配合

10.1各級(jí)財(cái)政部門(mén)與交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，確保公路建設(shè)資金管理工作的順利進(jìn)行。

10.2項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)主動(dòng)配合財(cái)政部門(mén)和交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)展資金監(jiān)督、檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提供真實(shí)、完整的資料和數(shù)據(jù)。

10.3各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益。

十一、法律責(zé)任

11.1違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門(mén)或交通運(yùn)輸部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工依法予以處理：

（1）虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用公路建設(shè)資金的；

（2）未按批準(zhǔn)用途和范圍使用資金的；

（3）未按規(guī)定報(bào)告資金使用情況或提供虛假報(bào)告的；

（4）其他違反本辦法的行為。

十二、培訓(xùn)與宣傳

12.1各級(jí)財(cái)政部門(mén)和交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)定期組織開(kāi)展公路建設(shè)資金管理培訓(xùn)，提高管理人員和相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

12.2加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)資金管理政策的宣傳，提高項(xiàng)目實(shí)施單位和相關(guān)人員的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

十三、預(yù)算調(diào)整與優(yōu)化

13.1項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如遇特殊情況導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)告，按照規(guī)定程序申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整。

13.2預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循必要性、合理性原則，確保資金使用的效率和效果。

13.3財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整的審核，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。

十四、資金結(jié)算與審計(jì)

14.1項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后，及時(shí)進(jìn)行資金結(jié)算，確保資金使用的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。

14.2結(jié)算工作應(yīng)包括工程款項(xiàng)的支付、材料設(shè)備款項(xiàng)的支付、項(xiàng)目管理費(fèi)用的核算等。

14.3審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)公路建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

十五、信息公開(kāi)與公眾參與

15.1公路建設(shè)資金管理相關(guān)信息應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

15.2公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：資金預(yù)算、撥付、使用情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。

15.3鼓勵(lì)公眾參與公路建設(shè)資金管理的監(jiān)督工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，可向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

十六、激勵(lì)機(jī)制與表彰

16.1對(duì)在公路建設(shè)資金管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

16.2激勵(lì)機(jī)制應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定，包括但不限于：績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等。

16.3表彰和獎(jiǎng)勵(lì)工作應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，確保激勵(lì)效果。

十七、跨區(qū)域項(xiàng)目協(xié)調(diào)

17.1跨區(qū)域公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

17.2跨區(qū)域項(xiàng)目資金管理應(yīng)由相關(guān)地方政府共同協(xié)商確定，明確各方職責(zé)和資金分擔(dān)比例。

17.3各級(jí)財(cái)政部門(mén)和交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)建立跨區(qū)域項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的資金管理問(wèn)題。

十八、應(yīng)急預(yù)案與處置

18.1項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定公路建設(shè)資金管理應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。

18.2應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括但不限于：資金短缺、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)措施。

18.3一旦發(fā)生突發(fā)事件，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保項(xiàng)目資金安全。

十九、政策評(píng)估與調(diào)整

19.1定期對(duì)公路建設(shè)資金管理政策進(jìn)行評(píng)估，分析政策實(shí)施效果，為政策調(diào)整提供依據(jù)。

19.2評(píng)估工作應(yīng)包括政策實(shí)施情況、資金使用效益、存在問(wèn)題等方面。

19.3根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善公路建設(shè)資金管理政策，提高政策適應(yīng)性和有效性。

二十、國(guó)際合作與交流

20.1鼓勵(lì)公路建設(shè)資金管理領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)。

20.2國(guó)際合作與交流應(yīng)圍繞資金管理政策、技術(shù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面展開(kāi)。

20.3項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)積極參與國(guó)際交流活動(dòng)，提高我國(guó)公路建設(shè)資金管理的國(guó)際影響力。

二十一、技術(shù)支持與創(chuàng)新

21.1加強(qiáng)公路建設(shè)資金管理領(lǐng)域的技術(shù)支持，推動(dòng)管理手段和方法的創(chuàng)新。

21.2鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高資金管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

21.3支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)開(kāi)展公路建設(shè)資金管理技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

二十二、環(huán)境保護(hù)與綠色建設(shè)

22.1公路建設(shè)資金使用應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，推進(jìn)綠色公路建設(shè)。

22.2項(xiàng)目實(shí)施單位在資金使用過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，確保項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響降至最低。

22.3鼓勵(lì)采用環(huán)保材料、節(jié)能技術(shù)和綠色施工方法，提升公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展水平。

二十三、統(tǒng)計(jì)分析與決策支持

23.1建立健全公路建設(shè)資金統(tǒng)計(jì)分析制度，為決策提供數(shù)據(jù)支持。

23.2統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)包括資金總量、結(jié)構(gòu)、使用效益等方面，定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

23.3強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的應(yīng)用，提高資金管理決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

二十四、人才培養(yǎng)與引進(jìn)

24.1加大公路建設(shè)資金管理人才培養(yǎng)力度，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

24.2通過(guò)培訓(xùn)、實(shí)踐、交流等多種途徑，提升管理人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

24.3鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，為我國(guó)公路建設(shè)資金管理工作提供智力支持。

二十五、監(jiān)督體制改革

25.1深化公路建設(shè)資金管理監(jiān)督體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力的監(jiān)管體系。

25.2完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)。

25.3加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)各界和公眾的監(jiān)督作用，形成全社會(huì)共同參與的監(jiān)督格局。

二十六、法律責(zé)任與追責(zé)機(jī)制

26.1嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)資金管理法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

26.2建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因管理不善、監(jiān)督不力導(dǎo)致資金損失的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。

26.3加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度，形成有力的震懾作用，維護(hù)公路建設(shè)資金管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二十七、持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化服務(wù)

27.1公路建設(shè)資金管理應(yīng)持續(xù)改進(jìn)，優(yōu)化管理流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

27.2定期收集項(xiàng)目實(shí)施單位、相關(guān)部門(mén)和公眾的意見(jiàn)和建議，不斷完善資金管理制度。

27.3強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高資金審批、撥付、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的效率，為公路建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、