第十章-環(huán)境規(guī)劃2

第十章環(huán)境規(guī)劃

第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃第四節(jié)環(huán)境預(yù)測第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃的編制與實(shí)施第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述一、環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)和編制原則二、環(huán)境規(guī)劃的類型和特點(diǎn)三、編制環(huán)境規(guī)劃的工作程序和技術(shù)程序第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述一、環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)和編制原則

（一）環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)和編制原則

環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對其發(fā)展變化趨勢進(jìn)行研究而對人類自身活動(dòng)和環(huán)境所做的時(shí)間和空間的合理安排。

環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃關(guān)系最密切的有4個(gè)部分。一是人口與經(jīng)濟(jì)部分，如人口密度、素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的規(guī)模及生產(chǎn)技術(shù)水平等；二是生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它對環(huán)境有著根本性的影響和作用；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境污染，尤其是工業(yè)對環(huán)境的污染，始終是環(huán)境保護(hù)的主要控制目標(biāo)；四是國民經(jīng)濟(jì)能夠給環(huán)境保護(hù)提供多少資金，這是確定和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保證。第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述一、環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)和編制原則

（二）環(huán)境規(guī)劃編制的依據(jù)和主要原則

1.環(huán)境規(guī)劃編制的法律依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中對環(huán)境規(guī)劃作出了有關(guān)的規(guī)定：

（1）國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)，技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。(第一章第四條)

（2）縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)，擬定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。(第二章第十二條)第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述一、環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)和編制原則

（二）環(huán)境規(guī)劃編制的依據(jù)和主要原則

1.環(huán)境規(guī)劃編制的法律依據(jù)

（3）產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。(第四章第二十四條)

在《水污染防治法》中規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府，必須將水環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，采取防治水污染的對策和措施?！?/p>

在《大氣污染防治法》中規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級人民政府，必須將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，合理規(guī)劃工業(yè)布局，加強(qiáng)大氣污染防治科學(xué)的研究，采取防治大氣污染的措施，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述一、環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)和編制原則

（二）環(huán)境規(guī)劃編制的依據(jù)和主要原則

2.環(huán)境規(guī)劃制定的基本原則

制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)必須堅(jiān)持下述基本的原則：(1)堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，保障環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益為核心的原則，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律。(3)堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和推廣“三廢”綜合利用，將污染消除在生產(chǎn)過程中。，積極采取適宜規(guī)模的、先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)的治理技術(shù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境。

(4)堅(jiān)持污染防治與基本建設(shè)、技術(shù)改造和城鄉(xiāng)建設(shè)緊密結(jié)合的原則，實(shí)行環(huán)境綜合整治的方針。第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述一、環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)和編制原則

（二）環(huán)境規(guī)劃編制的依據(jù)和主要原則

2.環(huán)境規(guī)劃制定的基本原則

（5）堅(jiān)持“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)”原則，將點(diǎn)源治理與集中控制相結(jié)合。(6)堅(jiān)持自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)并重的原則，建立以保護(hù)資源為核心的環(huán)境戰(zhàn)略。(7)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜原則，注意環(huán)境規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的相互銜接、補(bǔ)充和完善，充分發(fā)揮其在環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調(diào)作用。

(8)堅(jiān)持前瞻性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。既要立足當(dāng)前實(shí)際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述二、環(huán)境規(guī)劃的類型和特點(diǎn)

（一）環(huán)境規(guī)劃的類型

以環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)為主要對象和內(nèi)容的環(huán)境規(guī)劃，按其時(shí)空界域和作用不同，可分為環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃、國土環(huán)境整治規(guī)劃、中長期環(huán)境規(guī)劃（即通常所說的環(huán)境規(guī)劃）等等，它們組成了一個(gè)完整的規(guī)劃體系（表10—1）。類型空間界域時(shí)間界域重點(diǎn)內(nèi)容性質(zhì)和作用環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃國家、區(qū)域10年以上總目標(biāo)、總政策、總?cè)蝿?wù)指導(dǎo)全局國土環(huán)境整治規(guī)劃國家、區(qū)域10年以上目標(biāo)、政策、措施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大工程環(huán)境規(guī)劃城市、區(qū)域、流域5～10年目標(biāo)、指標(biāo)、方案、措施、投資、工程指導(dǎo)短期計(jì)劃的制定表10—1各類環(huán)境規(guī)劃及其時(shí)空界域第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述二、環(huán)境規(guī)劃的類型和特點(diǎn)

（一）環(huán)境規(guī)劃的類型

環(huán)境規(guī)劃具有不同的層次結(jié)構(gòu)（圖10-1），按照其編制和管理的隸屬關(guān)系，分為國家級、省區(qū)級、地市級以及從部門至行業(yè)的不同層次，形成一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu)體系。各層次環(huán)境規(guī)劃之間的關(guān)系是：上一層次的規(guī)劃是下一層次規(guī)劃的依據(jù)和綜合；上一層次的規(guī)劃對下一層次的規(guī)劃起指導(dǎo)和約束作用；下一層次規(guī)劃是上一層次規(guī)劃的條件和分解，并且是其有機(jī)的組成成分和實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。上下層次之間既有區(qū)別又密切聯(lián)系，因而在制訂規(guī)劃時(shí)，要上下聯(lián)系，左右協(xié)調(diào)，綜合平衡，實(shí)現(xiàn)整體上的優(yōu)化。第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述二、環(huán)境規(guī)劃的類型和特點(diǎn)

（一）環(huán)境規(guī)劃的類型

環(huán)境規(guī)劃通常包括以下幾類。

1．部門（或?qū)I(yè)）污染綜合防治規(guī)劃

不同的部門其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)不同，造成對環(huán)境的影響也不相同，所以制定的污染防治規(guī)劃也不同。制定這類規(guī)劃必須結(jié)合各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程進(jìn)行，才能從根本上解決問題。因此要密切結(jié)合部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)、污染控制指標(biāo)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工藝標(biāo)準(zhǔn)。如布局規(guī)劃，要按照組織生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境的要求，劃定發(fā)展不同工業(yè)的不同地區(qū)，并且按照環(huán)境要素、環(huán)境容量，確定工業(yè)發(fā)展規(guī)模，確定技術(shù)改造和產(chǎn)品改革規(guī)劃，并要注意推行有利于環(huán)境的新技術(shù)，規(guī)定某些環(huán)境指標(biāo)，淘汰有害環(huán)境產(chǎn)品，制訂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述二、環(huán)境規(guī)劃的類型和特點(diǎn)

（一）環(huán)境規(guī)劃的類型

2．區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃

區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃是在城市規(guī)劃基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍的一種規(guī)劃。這類規(guī)劃的常見形式是以城市或流域?yàn)橹行牡沫h(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在制定這類規(guī)劃時(shí)，應(yīng)在污染源調(diào)查評價(jià)基礎(chǔ)上，經(jīng)過主觀判斷提出一定的環(huán)境目標(biāo)，列出應(yīng)治理的項(xiàng)目和所需投資及完成的期限，區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃的具體內(nèi)容包括：環(huán)境調(diào)查與環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)；對不同的發(fā)展建設(shè)方案進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測，正確處理生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系，提出恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)，環(huán)境要素污染防治系統(tǒng)規(guī)劃；實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的支持和保證系統(tǒng)。第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述二、環(huán)境規(guī)劃的類型和特點(diǎn)

（一）環(huán)境規(guī)劃的類型

3．生態(tài)規(guī)劃

生態(tài)規(guī)劃是應(yīng)用生物的、物理的以及社會文化的信息，把當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)緊密結(jié)合在一起考慮，使國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能順應(yīng)自然，不致使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡遭受破壞。由于一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開土地利用，而不同的土地利用對地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響也是不一樣的。所以在綜合分析各種土地利用對生態(tài)適宜度影響的基礎(chǔ)上，制訂土地利用規(guī)劃是生態(tài)規(guī)劃的中心內(nèi)容。這種土地利用規(guī)劃通常也成為了生態(tài)規(guī)劃。它通常包括沙漠治理規(guī)劃、植樹造林規(guī)劃、珍貴稀有生物資源保護(hù)規(guī)劃等。第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述二、環(huán)境規(guī)劃的類型和特點(diǎn)

（一）環(huán)境規(guī)劃的類型

4．自然保護(hù)規(guī)劃

保護(hù)自然環(huán)境的工作內(nèi)容和范圍很廣，根據(jù)我國國情，自然保護(hù)規(guī)劃主要是保護(hù)生物資源和其他可更新資源。此外，還有文物古跡，有特殊價(jià)值的水源地、地貌景觀等。第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述二、環(huán)境規(guī)劃的類型和特點(diǎn)

（二）環(huán)境規(guī)劃的主要特點(diǎn)

1．綜合性

環(huán)境規(guī)劃集經(jīng)濟(jì)、社會和自然環(huán)境三大系統(tǒng)于一體，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程；環(huán)境規(guī)劃又是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類生態(tài)學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境物理學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)以及系統(tǒng)工程等多種學(xué)科知識、理論和技術(shù)的綜合運(yùn)用，因而其學(xué)科綜合性亦強(qiáng)。第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述二、環(huán)境規(guī)劃的類型和特點(diǎn)

（二）環(huán)境規(guī)劃的主要特點(diǎn)

2．整體性和地域性

環(huán)境規(guī)劃既體現(xiàn)國家或地域環(huán)境生態(tài)的整體性，又體現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的整體性，同時(shí)具有很大的地域差異性，即體現(xiàn)地域的自然、地理、經(jīng)濟(jì)、社會等特殊性，因而是整體性和地域性的有機(jī)結(jié)合。

環(huán)境規(guī)劃的整體性還反映在規(guī)劃過程各技術(shù)環(huán)節(jié)之間關(guān)系緊密、關(guān)聯(lián)度高，各環(huán)節(jié)影響并制約著相關(guān)環(huán)節(jié)。因此規(guī)劃工作應(yīng)從環(huán)境規(guī)劃的整體出發(fā)，而單獨(dú)從某一環(huán)節(jié)著手并進(jìn)行簡單的串聯(lián)疊加是難以獲得有價(jià)值的系統(tǒng)結(jié)果。第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述二、環(huán)境規(guī)劃的類型和特點(diǎn)

（二）環(huán)境規(guī)劃的主要特點(diǎn)

3．動(dòng)態(tài)性

環(huán)境規(guī)劃具有較強(qiáng)的時(shí)效性。它的影響因素在不斷變化，無論是環(huán)境問題（包括現(xiàn)存的和潛在的）還是社會經(jīng)濟(jì)條件等都在隨時(shí)間發(fā)生著難以預(yù)料的變動(dòng)。基于一定條件下（現(xiàn)狀或預(yù)測水平）制定的環(huán)境規(guī)劃，隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、發(fā)展政策、發(fā)展速度以及實(shí)際環(huán)境狀況的變化，勢必要求環(huán)境規(guī)劃工作具有快速響應(yīng)和更新的能力。因此，從理論、方法、原則、工作程序、支撐手段和工具等方面逐步建立起一套滾動(dòng)環(huán)境規(guī)劃管理系統(tǒng)，以適應(yīng)環(huán)境規(guī)劃不斷更新調(diào)整、修訂的需求。第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述二、環(huán)境規(guī)劃的類型和特點(diǎn)

（二）環(huán)境規(guī)劃的主要特點(diǎn)

4．信息密集性

在環(huán)境規(guī)劃的全過程中，自始至終需要收集、消化、吸收、參考和處理各類相關(guān)的綜合信息。規(guī)劃的成功在很大程度上取決于搜集的信息是否較為完全，能否識別和提取，是否準(zhǔn)確可靠；取決于是否能有效地組織這些信息，并很好地利用。鑒于這些信息覆蓋了不同類型，來自不同部門，存載于不同的介質(zhì)之中，表現(xiàn)出不同的形式，因此是一項(xiàng)信息高度密集的智能活動(dòng)，只憑人腦是難以勝任的。所以，在客觀上需要一種基于電腦的信息集中儲存、處理的環(huán)境來支持和幫助規(guī)劃人員完成這一工作。第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述二、環(huán)境規(guī)劃的類型和特點(diǎn)

（二）環(huán)境規(guī)劃的主要特點(diǎn)

5．政策性和科學(xué)性

環(huán)境規(guī)劃涉及到人口控制，能源結(jié)構(gòu)，工業(yè)布局，發(fā)展戰(zhàn)略，重大工程建議以及投資方向等，都必須體現(xiàn)國家和地方的政策精神，因而規(guī)劃編制就是一個(gè)重大的決策過程。以生態(tài)規(guī)律為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為前提，既要滿足近期需求，要兼顧長遠(yuǎn)利益；將局部與全局統(tǒng)一起來。第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述二、環(huán)境規(guī)劃的類型和特點(diǎn)

（二）環(huán)境規(guī)劃的主要特點(diǎn)

6．可操作性

這是規(guī)劃生命力的主要標(biāo)志?？刹僮餍泽w現(xiàn)于：

（1）目標(biāo)可行，經(jīng)過努力可以達(dá)到。

（2）方案具體而有彈性便于實(shí)施并且留有余地。

（3）措施落實(shí)與其他建設(shè)規(guī)劃相匹配。

（4）易分解執(zhí)行。

（5）與現(xiàn)行管理制度和管理方法相結(jié)合。

（6）充分估計(jì)科技進(jìn)步帶來的環(huán)境效益，保證目標(biāo)的先進(jìn)性。

（7）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，便于納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中。第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述三、編制環(huán)境規(guī)劃的工作程序和技術(shù)程序

（一）規(guī)劃的編制

1．接受任務(wù)與組織規(guī)劃編制

上一級環(huán)保部門代表同級政府下達(dá)編制規(guī)劃的任務(wù)，提出主要要求、時(shí)間進(jìn)度，下一級環(huán)保部門代表同級政府組織規(guī)劃編制組，編制工作計(jì)劃和規(guī)劃大綱。也可以由政府下達(dá)編制規(guī)劃的任務(wù)，同級環(huán)保部門組織規(guī)劃編制組。工作程序見圖10-2。2.完成規(guī)劃文本的編制

環(huán)境規(guī)劃由專門組織的技術(shù)隊(duì)伍（規(guī)劃編制組）承擔(dān)，這是規(guī)劃編制的主要階段，其編制技術(shù)要求程序參看圖10-3。編制報(bào)審規(guī)劃草案規(guī)劃定稿報(bào)批備案上級環(huán)保局下達(dá)任務(wù)下級環(huán)保局組織規(guī)劃班子同級政府現(xiàn)狀評價(jià)編制規(guī)劃大綱和工作計(jì)劃布置基層任務(wù)匯總審定規(guī)劃草案規(guī)劃文本編制調(diào)查與研究納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃報(bào)審協(xié)調(diào)

圖10-2環(huán)境規(guī)劃工作程序是否超過環(huán)保投資能力是否達(dá)到環(huán)境目標(biāo)要求環(huán)境規(guī)劃文本確定環(huán)境目標(biāo)計(jì)算污染物產(chǎn)生量和削減量調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與合理布局提出污染防治方案和方案優(yōu)化環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃環(huán)境預(yù)測環(huán)保投資能力超過否否弄清問題制定最小費(fèi)用規(guī)劃確定環(huán)境目標(biāo)

圖10-3環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)程序第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述三、編制環(huán)境規(guī)劃的工作程序和技術(shù)程序

（二）規(guī)劃的申報(bào)與審批

環(huán)境規(guī)劃的申報(bào)和審批是整個(gè)規(guī)劃工作的有機(jī)組成部分。環(huán)境規(guī)劃的申報(bào)審批采取由上而下、由下而上、上下結(jié)合，既有民主，又有集中，協(xié)調(diào)協(xié)商的原則。

1．規(guī)劃初級申報(bào)和審核

規(guī)劃編制單位在規(guī)劃基本編制完成后，將文本報(bào)送同級政府和上—級環(huán)保部門初審，同級政府在其職權(quán)范圍內(nèi)，可對方案進(jìn)行決策、批準(zhǔn)、駁回或提出修改意見；上級環(huán)保部門在收到申報(bào)文本后，進(jìn)行初審，在與有關(guān)部門取得協(xié)商意見后，對申報(bào)文本批準(zhǔn)或提出修改意見。規(guī)劃的審批應(yīng)在組織各行業(yè)專家進(jìn)行評審和論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行。第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述三、編制環(huán)境規(guī)劃的工作程序和技術(shù)程序

（二）規(guī)劃的申報(bào)與審批2．終級申報(bào)與審批

下級環(huán)保部門在得到初審意見后，要根據(jù)審批意見，對規(guī)劃進(jìn)行修改、完善或重新編制。若認(rèn)為初審意見不合理，可提出申辯，對規(guī)劃進(jìn)行修改或重新編制后，再次申報(bào)給同級政府審批和上一級環(huán)境保護(hù)部門備案。

同級政府收到申報(bào)文本后，應(yīng)予迅速批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)后的環(huán)境規(guī)劃付諸實(shí)施。

環(huán)境規(guī)劃的申報(bào)和審批應(yīng)特別注意重大問題、跨區(qū)域和跨流域問題的協(xié)調(diào)與解決，并應(yīng)申報(bào)上一級政府部門備案。

在規(guī)劃實(shí)施過程中，若出現(xiàn)新的重大問題，確需對環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)或內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充修改時(shí)，必須報(bào)請?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)同意。第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述三、編制環(huán)境規(guī)劃的工作程序和技術(shù)程序

（二）規(guī)劃的申報(bào)與審批3．環(huán)境規(guī)劃文本

（1）技術(shù)檔案文本

指將規(guī)劃過程所收集的背景材料、調(diào)查或檢測所采集的信息、規(guī)劃編制過程的技術(shù)檔案或記錄進(jìn)行整理而成的背景材料文本。

（2）環(huán)境規(guī)劃文本

系指正式的環(huán)境規(guī)劃文本。它由環(huán)境規(guī)劃管理部門管理，作為進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施與管理的藍(lán)本。

（3）環(huán)境規(guī)劃報(bào)審文本

這是正式的環(huán)境規(guī)劃文本的縮編文本或簡編文本，主要用于申報(bào)、審批。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容一、環(huán)境調(diào)查工作二、環(huán)境評價(jià)工作三、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的制訂一、環(huán)境調(diào)查工作

環(huán)境調(diào)查與評價(jià)工作是環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，其目的是為了全面了解規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，弄清環(huán)境現(xiàn)狀，給區(qū)域環(huán)境質(zhì)量作出合理的評價(jià)并發(fā)現(xiàn)主要環(huán)境問題，同時(shí)，需要通過評價(jià)確定各環(huán)境問題的重要性和造成環(huán)境污染的主要污染源。

環(huán)境調(diào)查與評價(jià)應(yīng)特別重視污染源的調(diào)查與評價(jià)，并通過污染源的調(diào)查與評價(jià)，將污染源按污染物排放總量、“三廢”超標(biāo)排放情況進(jìn)行排序，從而決定污染物總量控制的主要污染物和主要污染來源。

第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容一、環(huán)境調(diào)查工作

（一）環(huán)境信息采集

環(huán)境信息的收集和分析是貫穿規(guī)劃全過程的基礎(chǔ)性工作，是規(guī)劃的重要支持系統(tǒng)之一。

信息源主要包括：

1．先前的環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃及其基礎(chǔ)資料。2．統(tǒng)計(jì)部門歷年的統(tǒng)計(jì)資料。3．有關(guān)部門的規(guī)劃和背景資料。4．環(huán)境科研部門保管的文獻(xiàn)資料。5．環(huán)境監(jiān)測部門的有關(guān)資料和歷年的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書。6．專家系統(tǒng)提供的信息情報(bào)。7．為規(guī)劃編制或?qū)ｉT進(jìn)行的實(shí)地考察、測試所得的資料。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容一、環(huán)境調(diào)查工作

（二）環(huán)境信息采集方法1．查閱和收集公開發(fā)表的上述文獻(xiàn)資料。2．召開專家和管理干部座談會，請他們撰寫有關(guān)資料或通過信函調(diào)查采集信息，確定主要問題或?qū)栴}進(jìn)行排序。3．吸收與環(huán)境規(guī)劃有關(guān)部門的干部和專家參與環(huán)境規(guī)劃編制。4．依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)委員會或上級協(xié)調(diào)部門疏通信息渠道，取得有關(guān)文獻(xiàn)和資料。5．設(shè)立規(guī)劃研究課題，委托科研單位進(jìn)行關(guān)鍵問題的研究或關(guān)鍵數(shù)據(jù)的測試、核算。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容一、環(huán)境調(diào)查工作

（三）信息的收集和使用應(yīng)注意的問題1．在初期信息收集與分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡早確定規(guī)劃的方向、范圍和結(jié)構(gòu)，縮小信息收集范圍，做到有針對性地進(jìn)行補(bǔ)充收集工作；

2．對收集的文獻(xiàn)資料進(jìn)行仔細(xì)甄別，去偽存真，確認(rèn)所得數(shù)據(jù)的時(shí)空界限和權(quán)威性；3．規(guī)劃收集的資料應(yīng)妥善分類和保管，訂立使用制度和范圍，注意不擴(kuò)散和遺失。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容二、環(huán)境評價(jià)工作

（一）環(huán)境評價(jià)的主要內(nèi)容

1.自然環(huán)境評價(jià)

自然環(huán)境包括地質(zhì)、氣候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊價(jià)值地區(qū)及生態(tài)環(huán)境（特別是生態(tài)敏感區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)）等。自然環(huán)境評價(jià)主要為環(huán)境區(qū)劃和評估環(huán)境的承載能力服務(wù)。

2.經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)狀評價(jià)

主要是對人口、資源優(yōu)勢和利用狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、經(jīng)濟(jì)規(guī)模及科技情況等進(jìn)行評價(jià)。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容二、環(huán)境評價(jià)工作

（一）環(huán)境評價(jià)的主要內(nèi)容

3.污染評價(jià)

突出重大工業(yè)污染源評價(jià)和污染源綜合評價(jià)。根據(jù)污染類型，還需要進(jìn)行單項(xiàng)評價(jià)，按污染物排放總量排隊(duì)，由此確定評價(jià)區(qū)域的主要污染物和主要污染源。

根據(jù)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，有時(shí)，污染評價(jià)還應(yīng)酌情包括生活及面源污染的分析等。

污染評價(jià)還應(yīng)考察現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、已有環(huán)境工程的技術(shù)和效益，作為新規(guī)劃工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)依據(jù)和參考。

大氣和水污染評價(jià)技術(shù)應(yīng)該遵照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容二、環(huán)境評價(jià)工作

（一）環(huán)境評價(jià)的主要內(nèi)容

4.環(huán)境質(zhì)量評價(jià)

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)按主要環(huán)境要素、地理單元、功能區(qū)或行政管轄范圍來進(jìn)行，對于突出超標(biāo)問題，要明確環(huán)境污染的時(shí)空界域。環(huán)境質(zhì)量評價(jià)還要指出主要環(huán)境問題的原因，潛在的環(huán)境隱患等。環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的指標(biāo)體系以國家環(huán)境規(guī)劃指南所述的指標(biāo)體系為基本要求，也可根據(jù)實(shí)際區(qū)域和城市需要，增加其他評價(jià)指標(biāo)。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容二、環(huán)境評價(jià)工作

（二）污染源調(diào)查與評價(jià)

污染源主要指工業(yè)污染源，這是污染源評價(jià)的重點(diǎn)。1．工業(yè)污染源的調(diào)查步驟與內(nèi)容①確定調(diào)查范圍，一般按行政轄區(qū)或地理單元?jiǎng)澐郑虎诖_定調(diào)查對象，一般以重污染的大中企業(yè)為重點(diǎn)對象；③參照指標(biāo)體系的要求確定調(diào)查內(nèi)容和建檔；④污染源調(diào)查要遵循”生產(chǎn)全過程控制”的技術(shù)路線，從源頭沿著生產(chǎn)過程，調(diào)查污染物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化、利用、治理、排放、弄清污染物的流失規(guī)律。

第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容二、環(huán)境評價(jià)工作

（二）污染源調(diào)查與評價(jià)2．工業(yè)污染源評價(jià)原則要求

①通過評價(jià)，確定主要污染源、主要污染物質(zhì)，主要污染行業(yè)以及重點(diǎn)污染點(diǎn)源，并進(jìn)行排序，弄清污染物產(chǎn)生的主要原因，以便對癥下藥；

②污染源評價(jià)要考慮當(dāng)?shù)刈匀弧⒌乩淼拳h(huán)境特點(diǎn)，將源與匯作為一個(gè)整體來考慮；

③評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)須根據(jù)評價(jià)目的和區(qū)域環(huán)境功能選擇。如對排入水產(chǎn)基地的工業(yè)廢水潛在污染能力應(yīng)選擇漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水源區(qū)企業(yè)污染評價(jià)應(yīng)選擇飲用水標(biāo)準(zhǔn)等。

④評價(jià)參數(shù)應(yīng)選擇對環(huán)境影響最突出的因子。

第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容二、環(huán)境評價(jià)工作

（三）社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟(jì)環(huán)境現(xiàn)狀分析，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)以及工業(yè)布局等的環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析評價(jià)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等。重要的是工業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)布局的現(xiàn)狀及存在的問題。

對經(jīng)濟(jì)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，要求清楚說明下列問題：

（1）本城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化歷程。

（2）工業(yè)結(jié)構(gòu)變化與排污量的關(guān)系分析。

（3）典型工業(yè)區(qū)物流、能流分布及該工業(yè)區(qū)的產(chǎn)值密度。

（4）本城市工業(yè)市局及存在問題。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容三、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的制訂

（一）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的制訂

環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)通常是指環(huán)境規(guī)劃對環(huán)境質(zhì)量預(yù)期達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，一般有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重目標(biāo)，而且有相應(yīng)的時(shí)間性和高、中、低不同的要求。環(huán)境目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃的核心。

環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)一般分為總目標(biāo)、單項(xiàng)目標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)三個(gè)層次。

總目標(biāo)：指全國、地區(qū)或城市環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

單項(xiàng)目標(biāo)：根據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境要素和環(huán)境特征以及環(huán)境功能所確定的環(huán)境目標(biāo)，如大氣環(huán)境目標(biāo)、水環(huán)境目標(biāo)。

環(huán)境指標(biāo)：體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的指標(biāo)，可形成一個(gè)指標(biāo)體系。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容三、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的制訂

（二）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的類型

按照環(huán)境目標(biāo)的內(nèi)容來分類，環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)可分為環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和污染總量控制目標(biāo)兩類。環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)是基本目標(biāo)，污染總量控制目標(biāo)是為達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)而規(guī)定的便于實(shí)施和管理的目標(biāo)。

1．環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)主要包括大氣質(zhì)量目標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、聲環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及生態(tài)環(huán)境目標(biāo)等。環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)依據(jù)不同的地域或功能區(qū)而不同。環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)由一系列表征環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)體系來體現(xiàn)。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容三、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的制訂

（二）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的類型

2．污染總量控制目標(biāo)

污染總量控制目標(biāo)主要由工業(yè)或行業(yè)污染控制目標(biāo)、城市環(huán)境綜合整治目標(biāo)構(gòu)成。污染物排放總量控制目標(biāo)實(shí)質(zhì)上是以功能區(qū)環(huán)境容量為基礎(chǔ)的目標(biāo)，即把污染物排放量控制在功能區(qū)環(huán)境容量的限度內(nèi)，多余的部分即作為削減目標(biāo)或削減量，并以此進(jìn)行合理分配，最終確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各工礦企業(yè)允許的污染物排放量。削減目標(biāo)是污染物總量控制目標(biāo)的主要組成部分和具體體現(xiàn)。目標(biāo)的分解、實(shí)施、信息反饋、目標(biāo)調(diào)整以及其他措施主要是圍繞著削減目標(biāo)進(jìn)行的。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容三、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的制訂

（二）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的類型

3．環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)確定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的確定，是根據(jù)環(huán)境功能區(qū)功能要求，選擇有關(guān)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。污染控制目標(biāo)的確定，推行兩種控制標(biāo)準(zhǔn)：一是污染物排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，二是污染物排放總量標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境質(zhì)量比較好的地區(qū)，污染源達(dá)標(biāo)排放（濃度標(biāo)準(zhǔn)）就可以達(dá)到環(huán)境質(zhì)量要素時(shí)，可以實(shí)行濃度控制標(biāo)準(zhǔn)；在環(huán)境已被污染或污染源達(dá)標(biāo)（濃度標(biāo)準(zhǔn)）排放仍不能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量要求的地區(qū)則應(yīng)實(shí)行污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)。但對污染源實(shí)行排放濃度控制，無法達(dá)到確保環(huán)境質(zhì)量改善的目的，只有對污染物排放總量實(shí)行控制，才能有效地控制和消除污染。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容三、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的制訂

（三）環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系

1．環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系概念與意義

環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)是環(huán)境目標(biāo)的具體內(nèi)容、要素特征和數(shù)量的表示。一般由指標(biāo)的名稱和數(shù)值組成。

環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)是指能夠直接反映環(huán)境現(xiàn)象以及相關(guān)事物，描述環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)容的總體數(shù)量和質(zhì)量的特征值。它包含兩層含義：一是表示規(guī)劃指標(biāo)的內(nèi)涵和所屬范圍部分，即規(guī)劃指標(biāo)的名稱；二是表示規(guī)劃指標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量特征的數(shù)值。

環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系是由一系列相互聯(lián)系、相對獨(dú)立、互為補(bǔ)充的指標(biāo)所構(gòu)成的有機(jī)整體。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容三、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的制訂

（三）環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系

2．環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系分類與內(nèi)容

（1）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)主要表征自然環(huán)境要素（大氣、水）和生活環(huán)境（如安靜）的質(zhì)量狀況，一般以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基本衡量尺度。

（2）污染物總量控制指標(biāo)

污染物總量控制指標(biāo)是根據(jù)一定地域的環(huán)境特點(diǎn)和容量來確定的，有容量總量控制指標(biāo)和目標(biāo)總量控制指標(biāo)兩種。前者體現(xiàn)環(huán)境的容量要求，是自然環(huán)境約束的反映；后者體現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)要求，是人為約束的反映。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容三、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的制訂

（三）環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系

2．環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系分類與內(nèi)容

（3）環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)

環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)是達(dá)到污染物總量控制指標(biāo)進(jìn)而達(dá)到環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的支持和保證性指標(biāo)。這類指標(biāo)有的由環(huán)境保護(hù)部門規(guī)劃與管理，有的則屬于城市總體規(guī)劃，但這類指標(biāo)的完成與否定與環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣密切相關(guān)。

（4）相關(guān)性指標(biāo)

相關(guān)性指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)三類。相關(guān)指標(biāo)大都包含在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，都與環(huán)境指標(biāo)有密切的聯(lián)系，對環(huán)境質(zhì)量有深刻影響，但又是環(huán)境規(guī)劃所包容不了的。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的主要工作內(nèi)容第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃一、環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境容量二、環(huán)境功能區(qū)劃三、環(huán)境功能區(qū)劃的類型一、環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境容量

1．容量的概念

環(huán)境容量是指在功能區(qū)邊界內(nèi)對污染物的可承載負(fù)荷量。環(huán)境容量的大小取決于特定功能區(qū)的自然條件和所選取的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境容量的概念是動(dòng)態(tài)的，例如河流的枯水期和豐水期容量差異甚大，大氣環(huán)境的靜風(fēng)和有風(fēng)條件下，容量各不相同。但容量概念的提出，有助于科學(xué)的認(rèn)識環(huán)境和利用環(huán)境。

環(huán)境規(guī)劃所指的環(huán)境容量主要指大氣和水體對污染物的稀釋、擴(kuò)散和凈化能力（容量）?；蛘哒f是在一定時(shí)期和一定環(huán)境狀態(tài)下，某一區(qū)域環(huán)境對人類社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支持能力的閾值。第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃一、環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境容量

1．容量確定的基本思路

環(huán)境容量主要包括稀釋容量和自凈容量兩部分。環(huán)境容量一般用科學(xué)實(shí)驗(yàn)（模擬實(shí)驗(yàn)或監(jiān)測）的方法取得基本數(shù)據(jù)，通過一定的數(shù)學(xué)模型表達(dá)出來的，常用的模型是大氣擴(kuò)散模型和各種水質(zhì)模型。由于環(huán)境容量受氣象、地形地貌、水文條件的影響，因而這些模型都比較復(fù)雜，但在固定對象后，其地形地貌條件的變化都不大，氣象水文條件變化一般也符合正態(tài)分布規(guī)律，因而模型常可簡化成一個(gè)黑箱，用輸入響應(yīng)關(guān)系加以描述。在已有環(huán)境容量模型的地區(qū)，可以用原模型求得相應(yīng)的污染物輸入響應(yīng)系數(shù)矩陣。在沒有環(huán)境容量模型的地區(qū)，可以用歷年污染物排放和監(jiān)測數(shù)據(jù)通過回歸分析求得。第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃二、環(huán)境功能區(qū)劃

（一）環(huán)境功能區(qū)劃的含義和目的

環(huán)境功能區(qū)劃也可稱為中宏觀環(huán)境規(guī)劃，它從環(huán)境特征或環(huán)境承載力（容量）與人類活動(dòng)和諧的角度來規(guī)劃區(qū)域或城市的功能區(qū)，以合理布局來協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人口的關(guān)系，功能區(qū)的劃分一般是在調(diào)查評價(jià)和預(yù)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，同時(shí)也是詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)。功能區(qū)是指對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起特定作用的地域或環(huán)境單元。事實(shí)上，環(huán)境功能區(qū)也常是經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的綜合性功能區(qū)。

在環(huán)境規(guī)劃中進(jìn)行功能區(qū)的劃分，一是為了合理布局；二是為確定具體的環(huán)境目標(biāo)；三是為便于目標(biāo)的管理和執(zhí)行。對于未建成區(qū)或新開發(fā)區(qū)、新興城市來說，功能區(qū)劃對其未來環(huán)境狀態(tài)有決定性影響。第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃二、環(huán)境功能區(qū)劃

（二）環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù)和內(nèi)容

1．環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù)

（1）保證功能與規(guī)劃相匹配

（2）依據(jù)自然條件劃分功能區(qū)

（3）依據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分功能區(qū)

（4）依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢劃分功能區(qū)

（5）依據(jù)行政轄區(qū)劃分功能

（6）依據(jù)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和特點(diǎn)劃分功能區(qū)第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃二、環(huán)境功能區(qū)劃

（二）環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù)和內(nèi)容

2．環(huán)境功能區(qū)劃的內(nèi)容

（1）在所研究的范圍內(nèi)，根據(jù)各環(huán)境要素的組成、自凈能力等條件，合理確定使用功能的不同類型區(qū)，確定界面、設(shè)立監(jiān)測控制點(diǎn)位。

（2）在所研究范圍的層次上，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以功能區(qū)為單元，提出生活和生產(chǎn)布局以及相應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建議。

第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃二、環(huán)境功能區(qū)劃

（二）環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù)和內(nèi)容

2．環(huán)境功能區(qū)劃的內(nèi)容

（3）在各功能區(qū)內(nèi)，根據(jù)其在生活和生產(chǎn)布局中的分工職能以及所承擔(dān)的相應(yīng)的環(huán)境負(fù)荷，設(shè)計(jì)出污染物流和環(huán)境信息流。

（4）建立環(huán)境信息庫，以便將生產(chǎn)、生活和環(huán)境信息進(jìn)行實(shí)時(shí)處理，及時(shí)掌握環(huán)境狀況及其發(fā)展趨勢，并通過反饋?zhàn)鞒龊侠淼目刂茮Q策。第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃三、環(huán)境功能區(qū)劃的類型

（一）按其范圍分1．城市環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū)

城市環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū)一般有：工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)，機(jī)場、港口、車站等交通樞紐區(qū)，風(fēng)景旅游或文化娛樂區(qū)，特殊歷史文化紀(jì)念地，水源區(qū)，衛(wèi)星城，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，污灌區(qū)，污染處理地（垃圾場、污水處理廠等），綠化區(qū)或綠色隔離帶，文化教育區(qū)，新科技經(jīng)濟(jì)區(qū)，新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)。

第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃三、環(huán)境功能區(qū)劃的類型

（一）按其范圍分2．區(qū)域（省區(qū)）環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū)

一般包括：工業(yè)區(qū)或工業(yè)城市，礦業(yè)開發(fā)區(qū)，新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或開放城市，水系或水域，水源保護(hù)區(qū)和水源林區(qū)，林、牧區(qū)，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景旅游區(qū)或風(fēng)景旅游城市，歷史文化紀(jì)念地或文化古城，其他特殊地區(qū)。第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃三、環(huán)境功能區(qū)劃的類型

（二）按其內(nèi)容來分1．重點(diǎn)保護(hù)區(qū)

一般指城市中（或城市影響的臨近地區(qū)）風(fēng)景游覽、文物古跡、療養(yǎng)、旅游和度假等綜合環(huán)境質(zhì)量要求高的地區(qū)。

2．一般保護(hù)區(qū)

主要是以居住、商業(yè)活動(dòng)為主的綜合環(huán)境質(zhì)量要求較高的地區(qū)。

3．污染控制區(qū)

一般指目前環(huán)境質(zhì)量相對較好，需嚴(yán)格控制新污染的工業(yè)區(qū)，這類地區(qū)應(yīng)逐步建成清潔工業(yè)區(qū)。

第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃三、環(huán)境功能區(qū)劃的類型

（二）按其內(nèi)容來分4．重點(diǎn)治理區(qū)

主要指現(xiàn)狀污染比較嚴(yán)重，在規(guī)劃中要加強(qiáng)治理的工業(yè)區(qū)。

5．新建經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

新建經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以其發(fā)展速度快、規(guī)模大、土地開發(fā)強(qiáng)度高和土地利用功能復(fù)雜為主要特征，應(yīng)單獨(dú)劃出。該區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求以及環(huán)境管理水平根據(jù)開發(fā)區(qū)的功能確定，但應(yīng)從嚴(yán)要求。第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃三、環(huán)境功能區(qū)劃的類型

（三）按環(huán)境要素進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃1．大氣環(huán)境功能區(qū)劃

所謂大氣環(huán)境功能區(qū)劃并不是指對大氣環(huán)境的區(qū)劃，而是指為確定研究地區(qū)的大氣環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)而對這些地區(qū)進(jìn)行的功能區(qū)劃。

一般地說，城市大氣環(huán)境功能區(qū)劃常劃分成工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文化區(qū)、交通稠密區(qū)和清潔區(qū)6種類型。第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃三、環(huán)境功能區(qū)劃的類型

（三）按環(huán)境要素進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃2．地表水域環(huán)境功能區(qū)劃

（1）源頭水

源頭水是指各地面水域特別是江、河的最上游地段的水體。由于源頭水要直接流向江、河的上、中、下游，因此源頭水質(zhì)不好對整條河流的水質(zhì)都有影響。

（2）國家自然保護(hù)區(qū)

國家自然保護(hù)區(qū)是由國家劃定的有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值或生物多樣性等需保護(hù)的重要水域。

第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃三、環(huán)境功能區(qū)劃的類型

（三）按環(huán)境要素進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃2．地表水域環(huán)境功能區(qū)劃

（3）生活飲用水水源地保護(hù)區(qū)

生活飲用水水源地保護(hù)區(qū)是指居民通過取水口集中取水的地方。由于地表水飲用水源多為江河，江、河水都是流動(dòng)水體，同時(shí)水體本身還存在回流、分子擴(kuò)散等現(xiàn)象，所以一般要求取水口上、下游之間一定距離內(nèi)水質(zhì)有較高的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)距離的長短，又可把生活飲用水水源地保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)。第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃三、環(huán)境功能區(qū)劃的類型

（三）按環(huán)境要素進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃2．地表水域環(huán)境功能區(qū)劃

（4）魚類保護(hù)區(qū)

魚類保護(hù)區(qū)又分為珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場和一般魚類保護(hù)區(qū)三類。

（5）一般工業(yè)用水區(qū)

一般工業(yè)用水對水質(zhì)要求不高。

（6）農(nóng)業(yè)用水區(qū)

由于土壤有較強(qiáng)的自凈作用，農(nóng)作物能有選擇地吸收各種營養(yǎng)元，因此農(nóng)業(yè)用水區(qū)對水質(zhì)的要求可更低。第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃三、環(huán)境功能區(qū)劃的類型

（三）按環(huán)境要素進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃2．地表水域環(huán)境功能區(qū)劃

（7）一般景觀水域

即那些沒有明顯的使用功能而又是人們時(shí)常經(jīng)過的地方，如具有航運(yùn)功能的水體和居民集中區(qū)的水體，這些水體不能發(fā)臭變色或孳生令人厭惡的水生生物，以免引起人們的不適感。第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃三、環(huán)境功能區(qū)劃的類型

（三）按環(huán)境要素進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃3．噪聲環(huán)境功能區(qū)劃

（1）特殊住宅區(qū)

該區(qū)是指特別需要安靜的住宅區(qū)，如醫(yī)院、療養(yǎng)院等地區(qū)，該區(qū)晝間的等效聲級應(yīng)小于45dB，夜間應(yīng)小于35dB，相當(dāng)于大氣功能分區(qū)中的居民區(qū)。

（2）文化區(qū)

該區(qū)是指居民區(qū)和文教、機(jī)關(guān)區(qū)，要求晝間的等效聲級低于50dB，夜間低于40dB。

（3）混合區(qū)

該區(qū)系指一般商業(yè)區(qū)與居民住宅相混雜的地區(qū)，該區(qū)晝間等效聲級應(yīng)低于55dB，夜間應(yīng)低于45dB。第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃三、環(huán)境功能區(qū)劃的類型

（三）按環(huán)境要素進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃3．噪聲環(huán)境功能區(qū)劃

（4）二類混合區(qū)

該區(qū)系指工業(yè)、商業(yè)、少量交通與居民住宅混雜在一起的混合區(qū)。多是些老城在發(fā)展時(shí)未作合理規(guī)劃造成的。該區(qū)晝間等效聲級應(yīng)低于60dB，夜間應(yīng)低于50dB。

（5）商業(yè)中心區(qū)

該區(qū)系指商業(yè)集中的繁華地區(qū)，其噪聲標(biāo)準(zhǔn)同“二類混合區(qū)”。

第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃三、環(huán)境功能區(qū)劃的類型

（三）按環(huán)境要素進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃3．噪聲環(huán)境功能區(qū)劃

（6）工業(yè)集中區(qū)

系指在一個(gè)城市或區(qū)域內(nèi)規(guī)劃明確確定的工業(yè)區(qū)。其噪聲標(biāo)準(zhǔn)要求晝間低于65dB，夜間低于55dB。

（7）交通干線道路兩側(cè)

系指車流量每小時(shí)100輛以上的道路兩側(cè)，該區(qū)要求晝間等效聲級低于70dB，夜間低于55dB。第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃第四節(jié)環(huán)境預(yù)測一、環(huán)境預(yù)測的概述二、環(huán)境預(yù)測的主要內(nèi)容三、環(huán)境預(yù)測的程序和方法四、預(yù)測結(jié)果的綜合分析第四節(jié)環(huán)境預(yù)測一、環(huán)境功能區(qū)劃的類型

預(yù)測是指運(yùn)用科學(xué)的方法對研究對象的未來行為與狀態(tài)進(jìn)行主觀估計(jì)和推測。環(huán)境預(yù)測就是以人口預(yù)測為中心，以社會經(jīng)濟(jì)預(yù)測和科學(xué)技術(shù)預(yù)測為基礎(chǔ)，對未來的環(huán)境發(fā)展趨勢進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的輪廓描繪，并提出防止環(huán)境進(jìn)一步惡化和改善環(huán)境的對策。

預(yù)測的主要目的是了解環(huán)境的發(fā)展趨勢，指出影響未來環(huán)境質(zhì)量的主要因素，尋求改善環(huán)境和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。

區(qū)域和城市環(huán)境預(yù)測一般要求有三類：警告型預(yù)測（趨勢預(yù)測），目標(biāo)導(dǎo)向型（理想型）預(yù)測和規(guī)劃協(xié)調(diào)型預(yù)測（對策性預(yù)測）。第四節(jié)環(huán)境預(yù)測二、環(huán)境預(yù)測的主要內(nèi)容

（一）社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是環(huán)境預(yù)測的基本依據(jù)。社會發(fā)展預(yù)測重點(diǎn)是人口預(yù)測，其他要素因時(shí)因地確定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測要注意經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境各系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)部的相互聯(lián)系和變化規(guī)律。

（二）環(huán)境污染預(yù)測

參照環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系的要求選擇預(yù)測內(nèi)容，污染物宏觀總量預(yù)測的重點(diǎn)是確定合理的排污系數(shù)（如單位產(chǎn)品和萬元工業(yè)產(chǎn)值排污量）和彈性系數(shù)（如工業(yè)廢水排放量與工業(yè)產(chǎn)值的彈性系數(shù)）；環(huán)境質(zhì)量預(yù)測的要點(diǎn)是確定排放源與匯之間的輸入響應(yīng)關(guān)系。第四節(jié)環(huán)境預(yù)測三、環(huán)境預(yù)測的程序和方法

（一）環(huán)境預(yù)測的程序

環(huán)境預(yù)測是一項(xiàng)多層次的活動(dòng)，各層次之間的預(yù)測任務(wù)既有區(qū)別，又有聯(lián)系。環(huán)境預(yù)測是在綜合分析社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，預(yù)測出規(guī)劃區(qū)廢水、廢氣、廢渣和各種污染物排放總量和環(huán)境變化趨勢。

污染物總量控制預(yù)測是環(huán)境污染預(yù)測的基礎(chǔ)，他為環(huán)境污染預(yù)測提供背景資料。

在預(yù)測過程中要突出重點(diǎn)，即抓住那些對未來環(huán)境發(fā)展動(dòng)態(tài)最重要的影響因素。這不僅可大大減少工作量，而且可增加預(yù)測的準(zhǔn)確性。圖10-4是環(huán)境預(yù)測的一般程序示意圖。第四節(jié)環(huán)境預(yù)測準(zhǔn)備階段分析數(shù)據(jù)資料選擇預(yù)測方法修正或建立預(yù)測模型綜合分析階段是否達(dá)到預(yù)測精度要求是否明確預(yù)測目的制定預(yù)測計(jì)劃確定預(yù)測期間收集預(yù)測資料實(shí)施環(huán)境預(yù)測分析預(yù)測誤差提交預(yù)測結(jié)果實(shí)施預(yù)測階段圖10-4環(huán)境預(yù)測的一般程序示意圖第四節(jié)環(huán)境預(yù)測三、環(huán)境預(yù)測的程序和方法

（二）環(huán)境預(yù)測方法

環(huán)境預(yù)測的技術(shù)關(guān)鍵是：1．把握影響環(huán)境的主要經(jīng)濟(jì)社會因素并獲取充足的信息；2．尋求合適的表征環(huán)境變化規(guī)律的數(shù)學(xué)模式和（或）了解預(yù)測對象的專家系統(tǒng)；3．對預(yù)測結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，得出正確的結(jié)論，這一點(diǎn)取決于規(guī)劃人員的素質(zhì)和綜合問題的能力與水平。

目前常用預(yù)測方法技術(shù)方法大致可分為兩類：

第一類是定性預(yù)測技術(shù)，如專家調(diào)查法（召開會議，書面征詢意見）、歷史回顧法、列表定性直觀預(yù)測等。

第二類是定量預(yù)測技術(shù)，方法約有200種之多，常用的有外推法、回歸分析法等。第四節(jié)環(huán)境預(yù)測三、環(huán)境預(yù)測的程序和方法

（二）環(huán)境預(yù)測方法

環(huán)境預(yù)測常用的幾個(gè)簡單的數(shù)學(xué)預(yù)測模型如下：

（1）產(chǎn)值預(yù)測

環(huán)境預(yù)測所需產(chǎn)值及人口數(shù)據(jù)通常容易得到，如果沒有或缺少這方面資料，可采用如下模型進(jìn)行預(yù)測。M＝M0(1十a(chǎn))t-t0式中：M——預(yù)測年產(chǎn)值（萬元/年）；M0——起始（基準(zhǔn)）年產(chǎn)值（萬元/年）；a——年均增長率；t——預(yù)測年，t0——起始（基準(zhǔn)）年。第四節(jié)環(huán)境預(yù)測三、環(huán)境預(yù)測的程序和方法

（二）環(huán)境預(yù)測方法

（2）人口預(yù)測

人口預(yù)測可采用下列兩個(gè)公式預(yù)測：①N＝N(1十a(chǎn))t-t0

②N=N0ek(t-t0)式中:：N——預(yù)測年人口數(shù)（人/年）；N0——起始（基準(zhǔn)年）人口數(shù)（人/年）；t——預(yù)測年；t0——起始（基準(zhǔn)）年；a——人口年均增長率，k——人口增長系數(shù)，以人口年凈增的千分?jǐn)?shù)表示。第四節(jié)環(huán)境預(yù)測三、環(huán)境預(yù)測的程序和方法

（二）環(huán)境預(yù)測方法

（3）污染物濃度預(yù)測

對于中小城市或在數(shù)據(jù)資料缺少情況下，可以采用簡單概略性預(yù)測方法（如比例法）進(jìn)行污染物濃度預(yù)測。第四節(jié)環(huán)境預(yù)測四、預(yù)測結(jié)果的綜合分析

預(yù)測結(jié)果的綜合分析主要包括下述內(nèi)容。

1．資源態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析

分析規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和資源供求矛盾，同時(shí)分析影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，以此作為制定發(fā)展戰(zhàn)略，確定規(guī)劃區(qū)功能的重要依據(jù)。

2．環(huán)境污染發(fā)展趨勢分析

明確必須控制的主要污染物、污染源、污染地域或受污染的環(huán)境介質(zhì)；明確大氣、水體的環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，指出其與功能要求的差距，確定重點(diǎn)保護(hù)對象，必要時(shí)，可定量給出污染造成的危害和損失（如經(jīng)濟(jì)損失、健康危害）等。第四節(jié)環(huán)境預(yù)測四、預(yù)測結(jié)果的綜合分析

3．環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有兩種類型：

一類是指一些重大的環(huán)境問題，例如全球氣候變化、臭氧層破壞或嚴(yán)重的環(huán)境污染問題等等，一旦發(fā)生會造成全球或區(qū)域性危害甚至災(zāi)難。

另一類是指偶然的或意外發(fā)生事故對環(huán)境或人群安全和健康的危害。這類事故所排放的污染物往往量大、集中、濃度高、危害也比常規(guī)排放嚴(yán)重。例如核電站泄漏事故、化工廠爆炸、采油井噴、海上溢油、水庫潰壩、電廠灰?guī)鞚蔚取?/p>

對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測和評有針對性地采取措施．防患于未然或者制定應(yīng)急措施。在事故發(fā)生時(shí)可減少損失。第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃的編制與實(shí)施一、環(huán)境規(guī)劃的編制二、污染物排放總量控制規(guī)劃三、環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的保障措施第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃的編制與實(shí)施一、環(huán)境規(guī)劃的編制

環(huán)境規(guī)劃編制的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的對象和實(shí)際情況選取，對于區(qū)域或城市綜合性規(guī)劃一般應(yīng)包括以下內(nèi)容。

（一）自然環(huán)境現(xiàn)狀與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r概述

自然環(huán)境概述著重于規(guī)劃區(qū)域的氣候、地理、生態(tài)狀況和開發(fā)歷史等。這是規(guī)劃的基礎(chǔ)內(nèi)容，是保證環(huán)境規(guī)劃適應(yīng)性和針對性所必須的內(nèi)容。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述著重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、資源利用分析、科技水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的相互依賴關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響以及環(huán)境污染與破壞對可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等。在規(guī)劃中對上述問題進(jìn)行追述和概略分析，作為環(huán)境規(guī)劃的重要出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃的編制與實(shí)施一、環(huán)境規(guī)劃的編制

（二）環(huán)境保護(hù)工作情況概述

概述環(huán)境規(guī)劃以前的若干年環(huán)境保護(hù)計(jì)劃完成情況，包括污染控制、環(huán)境建設(shè)、完成的環(huán)境工程項(xiàng)目、投資與效益等，以及完成以前的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)存在的主要問題、困難及原因等，以此作為新的環(huán)境規(guī)劃的重要參考。

（三）環(huán)境變化趨勢分析

環(huán)境變化趨勢分析包括環(huán)境質(zhì)量總的發(fā)展趨勢、污染發(fā)展趨勢、生態(tài)環(huán)境變化趨勢以及重大環(huán)境問題的發(fā)展趨勢等。環(huán)境趨勢分析是環(huán)境調(diào)查、評價(jià)、預(yù)測的綜合描述與分析。列入描述與分析的內(nèi)容項(xiàng)目應(yīng)與環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)基本相對應(yīng)，同時(shí)闡明今后應(yīng)注意的問題、發(fā)展方向等。環(huán)境變化趨勢分析是編制環(huán)境規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和起點(diǎn)。第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃的編制與實(shí)施一、環(huán)境規(guī)劃的編制

（四）環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)

概括闡明環(huán)境規(guī)劃的總目標(biāo)以及將要達(dá)到的主要指標(biāo)。綜合性規(guī)劃的總目標(biāo)必須包括兩個(gè)主要方面：環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和污染物總量控制目標(biāo)。區(qū)域（如省、區(qū)）環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)視情況還應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。

（五）重點(diǎn)城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃

重點(diǎn)城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境綜合整治內(nèi)容應(yīng)包括：1．重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)；2．城市環(huán)境功能區(qū)劃分，特別是新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的環(huán)境功能區(qū)劃分；3．污染物總量控制目標(biāo)與方案；4．重點(diǎn)綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃和重點(diǎn)污染源治理；5．城市土地利用（布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）規(guī)劃或方案；6．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要措施；7．城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃的編制與實(shí)施一、環(huán)境規(guī)劃的編制

（六）工業(yè)污染防治或部門行業(yè)污染控制規(guī)劃

工業(yè)污染防治規(guī)劃應(yīng)包括：1．規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)污染物排放、治理總量或各主要工業(yè)部門（行業(yè)）工業(yè)污染物的排放、治理（削減）總量；2．主要工業(yè)污染源或重大污染源治理工程項(xiàng)目的確定與安排；3．工業(yè)污染防治的主要政策與措施。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括：1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控政策；2．規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放（產(chǎn)生）與治理（削減）規(guī)劃；3．污水灌溉及農(nóng)藥、化肥污染土壤的控制；4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)發(fā)展計(jì)劃。第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃的編制與實(shí)施一、環(huán)境規(guī)劃的編制

（八）水源與水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括：1．規(guī)劃水域功能、水質(zhì)要求、水環(huán)境容量及納污量；2．主要污染源排序及主要污染物排序；3．水污染控制措施、方案及主要工程項(xiàng)目；4．跨轄區(qū)的水環(huán)境問題的協(xié)調(diào)解決措施；5．水源保護(hù)計(jì)劃。

（九）大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：1．能源消耗量、能源結(jié)構(gòu)分析與大氣污染特征；2．功能區(qū)劃分與大氣質(zhì)量目標(biāo)的確定；3．大氣污染防治主要工程項(xiàng)目與污染物削減計(jì)劃；

4．大氣污染主要防治措施。第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃的編制與實(shí)施一、環(huán)境規(guī)劃的編制

（十）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃的考慮原則是：

1．因地制宜，充分發(fā)揮規(guī)劃區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢，如城市特色的保持與發(fā)展；2．合理利用自然資源，做到優(yōu)勢資源的優(yōu)化利用；3．發(fā)揮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如辟建新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等；4．現(xiàn)實(shí)可行性和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，注重克服自然的或技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的主要約束因素；5．有利于環(huán)境污染的綜合防治和能夠合理利用自然凈化能力；6．保證社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃的編制與實(shí)施一、環(huán)境規(guī)劃的編制

（十）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：

1．規(guī)劃區(qū)（城市、經(jīng)濟(jì)區(qū)）的性質(zhì)與規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；2．功能區(qū)劃分及經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局；3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境設(shè)施建設(shè)（含生態(tài)建設(shè)）計(jì)劃；4.污染物集中處理計(jì)劃；5.生產(chǎn)力布局規(guī)劃實(shí)施的政策與措施。

第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃的編制與實(shí)施一、環(huán)境規(guī)劃的編制

（十一）自然保護(hù)規(guī)劃

自然保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括：

1．自然保護(hù)區(qū)的范圍及重點(diǎn)保護(hù)對象；2．自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理計(jì)劃；3．珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)計(jì)劃；4．保護(hù)區(qū)與周圍其他事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系與措施。

（十二）科技發(fā)展與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃

環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)包括：

1．科學(xué)研究與裝備計(jì)劃；2．重大科技開發(fā)項(xiàng)目與攻關(guān)組織計(jì)劃；3．環(huán)境保護(hù)工業(yè)、技術(shù)裝備與環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)發(fā)展計(jì)劃；4．科技引進(jìn)、交流和人才培養(yǎng)計(jì)劃。第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃的編制與實(shí)施二、污染物排放總量控制規(guī)劃

（一）污染物排放總量控制規(guī)劃的意義和方法

實(shí)施污染物排放總量控制是推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是深化改革、擴(kuò)大開放的需要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，努力削減排放量，是中國參與全球環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的具體表現(xiàn)。

污染物總量控制是環(huán)境規(guī)劃特別是污染防治規(guī)劃方法的核心，它可以分為宏觀規(guī)劃總量控制和詳細(xì)規(guī)劃總量控制兩類。

污染源與環(huán)境目標(biāo)是規(guī)劃的兩個(gè)對象。規(guī)劃的主要任務(wù)就是建立規(guī)劃對象之間的兩個(gè)定量關(guān)系：第一個(gè)定量關(guān)系是污染源排放量與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間的輸入——響應(yīng)關(guān)系。第二個(gè)定量關(guān)系是為實(shí)現(xiàn)某一環(huán)境目標(biāo)，在限定的時(shí)間、投資和技術(shù)條件下，制定治理費(fèi)用最小的優(yōu)化決策方案。第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃的編制與實(shí)施二、污染物排放總量控制規(guī)劃

（二）總量控制指標(biāo)篩選原則

污染物總量控制指標(biāo)一般選擇對環(huán)境危害大的、國家重點(diǎn)控制的主要污染物;應(yīng)該是環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)手段能夠支持的也是能夠?qū)嵤┛偭靠刂频?。因此，從“九五”期間開始，對12種污染物開始實(shí)行排放總量控制。其中：大氣污染物指標(biāo)(3個(gè))：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫。廢水污染物指標(biāo)(8個(gè))：化學(xué)需氧量、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻。固體廢物指標(biāo)(1個(gè))：工業(yè)固體廢物排放量。第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃的編制與實(shí)施二、污染物排放總量控制規(guī)劃

（三）總量控制技術(shù)

1.宏觀總量控制模型

規(guī)劃的任務(wù)是建立污染源與環(huán)境目標(biāo)之間的兩個(gè)定量關(guān)系：

第一是污染源排放量與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間的輸入響應(yīng)關(guān)系；第二個(gè)是為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，在限定的時(shí)間、投資和技術(shù)條件下，制定治理費(fèi)用最小的優(yōu)化決策方案。解決兩個(gè)定量關(guān)系的工具是各類數(shù)學(xué)模型和經(jīng)濟(jì)優(yōu)化模型。宏觀總量控制模型的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)見圖10-5。圖10-5污染物總量宏觀控制總體圖第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃的編制與實(shí)施二、污染物排放總量控制規(guī)劃

（三）總量控制技術(shù)

1.宏觀總量控制模型

污染物宏觀總量控制，由廢水宏觀總量控制，廢氣宏觀總量控制、固體廢物宏觀總量控制及環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析及其相應(yīng)的宏觀控制模型構(gòu)成。具體污染物的總量控制模型主要由以下幾方面分別建立：

①污染物產(chǎn)生量；②污染物的治理（去除）量；③污染物回收利用（去除）量；④污染物排放量；