2023年某縣委員會(huì)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

某縣委員會(huì)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。為了加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并向工業(yè)化邁進(jìn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，快速提高我縣城鎮(zhèn)化水平，縣政協(xié)圍繞這個(gè)課題，組織部分市、縣政協(xié)委員，xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)局和有關(guān)部門的同志，于20**年4月12日至22日，分東、中、西三片深入全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，委員們仔細(xì)、認(rèn)真地察看了集鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀以及部分新農(nóng)村重點(diǎn)示范村、扶貧移民、代賑移民集中安置點(diǎn)和中心村莊建設(shè)情況；與有關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)體工商戶代表、集鎮(zhèn)村組、社區(qū)干部進(jìn)行座談；聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)情況匯報(bào)，充分聽(tīng)取了意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)效果明顯速度加快通過(guò)調(diào)研，委員們認(rèn)為。近幾年來(lái)，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx縣級(jí)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓西部大開(kāi)發(fā)和陜南突破發(fā)展歷史機(jī)遇，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善區(qū)位劣勢(shì)，培育大生態(tài)旅游未來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，取得了可喜成績(jī)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。

1、城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。2009年末，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到了7.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)25.6%，較2005年20.8%提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)規(guī)劃總面積達(dá)到了14.7平方公里，建成區(qū)總面積8.4平方公里。在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府又提出了縣城發(fā)展“雙十”（XX縣區(qū)建設(shè)面積達(dá)到十平方公里，承載人口達(dá)到10萬(wàn)）戰(zhàn)略，啟動(dòng)了縣城總規(guī)修編，縣城規(guī)劃面積由2005年的4.7平方公里增加到11.2平方公里，縣城人口由2005年的2.8萬(wàn)增加到4.3萬(wàn)，4年時(shí)間增加了53%。“三線多點(diǎn)一個(gè)中心”的城鎮(zhèn)體系建設(shè)逐步向縱深發(fā)展，縣城建設(shè)框架不斷擴(kuò)大，發(fā)展空間得到有效拓展。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強(qiáng)和完善。全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃編制已基本完成;縣城總規(guī)、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、消防規(guī)劃、周家營(yíng)、鹿子壩、柳林溝“三帶”的詳規(guī)已編制實(shí)施；11個(gè)建制鎮(zhèn)全部編制了總規(guī)，其中涇洋、漁渡、鹽場(chǎng)完成新一輪修編；221個(gè)村莊有163個(gè)編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，占村莊總數(shù)74%。同時(shí)，通過(guò)整合“三鄉(xiāng)”文化以及民風(fēng)民俗等優(yōu)勢(shì)資源，確定并推進(jìn)了縣城各區(qū)位的建筑風(fēng)格管理。

3、城鎮(zhèn)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)電網(wǎng)、自來(lái)水、固定電話、移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，通鄉(xiāng)油路（水泥路）覆蓋20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣城以打造“山水園林城、旅游休閑地、養(yǎng)生居住區(qū)”的發(fā)展定位，大力實(shí)施城市美化、綠化、凈化、亮化、文化“五化”工程建設(shè)，新建和改進(jìn)城市道路26公里，排水管道26.6公里，鋪裝彩色人行道2萬(wàn)余平方米，建成各類廣場(chǎng)園亭11個(gè)，沿河景觀4道，人工湖16萬(wàn)余平方米，“一街一樹(shù)”綠蔭街道8條；XX縣區(qū)主要道路、園亭、橋體、臨街大體量建筑外輪廓全面進(jìn)行亮化，共安裝新型路燈1246盞，公共亮燈率在95%以上；建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)，垃圾中轉(zhuǎn)站1座，垃圾填埋場(chǎng)1座，公廁16座。目前，縣城人均道路面積達(dá)到9.3平方米，人均公共綠地達(dá)到10.3平方米，人均住房面積達(dá)到22平方米。同時(shí)，城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障水平進(jìn)一步提升，城市功能顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)面貌和人居環(huán)境明顯改善。

4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2009年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到19.46億元，同比增長(zhǎng)14.2%。其中：

一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為7.49億元、2.98億元、9億元，分別增長(zhǎng)6.5%、15.7%、19.3%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到11986元，較2005年5930元增加了6056元，年均增加1514元?？h域內(nèi)以茶園、桑園、藥業(yè)、畜牧業(yè)為主的“兩園兩業(yè)”產(chǎn)值達(dá)到8.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65.8%，農(nóng)民人均純收入由2005年1306元增加到3013元，年遞增率23.2%；以煤炭、水電、建材、石材、錳礦為主規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.28億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的45.5%；勞務(wù)輸出總收入達(dá)到4.9億元；各類超市、酒店等現(xiàn)代營(yíng)銷方式不斷涌現(xiàn)，一大批企業(yè)落戶城鎮(zhèn)，城市建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，生活質(zhì)量不斷改善，生活水平及消費(fèi)水平顯著提高。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)明顯加快。從調(diào)研情況看，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視集鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展步伐加快，集鎮(zhèn)框架進(jìn)一步拉大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都想方設(shè)法籌措資金，整合項(xiàng)目，完善公共設(shè)施體系，在集鎮(zhèn)建設(shè)方面都凸顯出不同的工作亮點(diǎn)。涇洋鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府確定的“山水園林觀光城市”建設(shè)目標(biāo)為己任，在推進(jìn)縣城建設(shè)的同時(shí)，以鹿子壩新農(nóng)村建設(shè)為抓手，各村以村委會(huì)為陣地的村莊建設(shè)正朝著城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐邁進(jìn)。漁渡鎮(zhèn)以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建成“三縱四橫”1.2平方公里的新型集鎮(zhèn)，突出九家塝為樣板的新農(nóng)村建設(shè)，將鎮(zhèn)村融為一體。鹽場(chǎng)鎮(zhèn)按新集鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略思路，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次和規(guī)模，規(guī)劃面積由0.8平方公里增加到2平方公里，同時(shí)抓好硬化、綠化、亮化、美化工程。巴廟鎮(zhèn)充分發(fā)揮勞務(wù)輸出資源優(yōu)勢(shì)，以依山傍水為特點(diǎn)，以四橋?yàn)楣羌?，集?zhèn)新街與老街融為一體，打造構(gòu)建功能齊全、環(huán)境優(yōu)美新型小集鎮(zhèn)。仁村鄉(xiāng)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)突出街道硬化、綠化、亮化工程，集鎮(zhèn)面貌大為改觀。三元鎮(zhèn)緊緊抓住“千村移民示范村”機(jī)遇，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，“三通一平”基礎(chǔ)建設(shè)正在緊鑼密鼓的進(jìn)行。長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)加大引資力度，將集鎮(zhèn)XX縣區(qū)的基礎(chǔ)平面建設(shè)推向市場(chǎng)，為融資建集鎮(zhèn)創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。觀音鎮(zhèn)堅(jiān)持政府投入為主導(dǎo)，以外出成功人士建設(shè)家鄉(xiāng)為引領(lǐng)，捐資助推街、橋亮化，以投資者冠名修建健身廣場(chǎng)、休閑園等公共設(shè)施，集鎮(zhèn)功能日趨完善。隨著《xx縣關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》、《xx縣小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)》以及《xx縣關(guān)于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，全縣集鎮(zhèn)建設(shè)呈加速發(fā)展之勢(shì)。經(jīng)過(guò)全縣上下共同努力，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了階段性成果，先后被省政府授予“園林綠化先進(jìn)城市”、“省級(jí)園林城市”、“全省城市環(huán)境綜合治理先進(jìn)城市”、“全省市容環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，漁渡鎮(zhèn)和大池鄉(xiāng)大池壩村被省建設(shè)廳分別授予“全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)”和“新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃示范村”。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作取得了明顯成效，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，縣城建設(shè)力度不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和中心村莊建設(shè)有序推進(jìn)。在強(qiáng)推城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)還存在一些實(shí)際困難和問(wèn)題：

1、城鎮(zhèn)化整體水平較低。全縣城鎮(zhèn)化水平雖以每年1.2個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，但整體水平仍低于全省19個(gè)百分點(diǎn)、全市14個(gè)百分點(diǎn)。24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)平均不足0.3平方公里，城鎮(zhèn)人口平均不足1500人。城鎮(zhèn)規(guī)模小，集聚能力弱，難以形成城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。加之長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，思想觀念陳舊，相當(dāng)一部分群眾存在滿足現(xiàn)狀的惰性觀念，怕變求穩(wěn)；故土難移的保守觀念，循例重俗；以農(nóng)為本的傳統(tǒng)觀念，重農(nóng)輕商；這些觀念阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，各項(xiàng)建設(shè)難以控制。新一輪縣城總體規(guī)劃正在修定與完善，缺乏修建性詳細(xì)規(guī)劃，總體規(guī)劃沒(méi)有得到徹底控制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除涇洋、漁渡、鹽場(chǎng)鎮(zhèn)已完成總體規(guī)劃修編外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃亟待修編完善，更談不上詳細(xì)規(guī)劃；部分村莊規(guī)劃還未編制，難以指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)支撐薄弱，吸納農(nóng)民進(jìn)城的能力不強(qiáng)。我縣地形地貌復(fù)雜，山大溝深，峰密陡峭，海拔差異大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低；城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，水平低，發(fā)展相對(duì)緩慢，制約了城鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射能力；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)不明顯，缺乏特色與活力，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程。

4、資金匱乏嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)，我縣地方財(cái)政收入雖有較大幅度的增長(zhǎng)，但總量偏小，用于城鎮(zhèn)建設(shè)的投入有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、無(wú)力搞建設(shè)。為了發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)花了很大力氣向上爭(zhēng)取資金，招商引進(jìn)資金，涉農(nóng)資金整合利用，通過(guò)多渠道籌集資金，在建設(shè)中取得了一定成績(jī)。但城鎮(zhèn)的道路、供水、排污、環(huán)衛(wèi)、防汛、路燈、綠化、文化小廣場(chǎng)、服務(wù)場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，由于資金匱乏，許多想要辦的事辦不成，想要辦好的事辦不好，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不齊備，吸引力明顯偏弱，承載力受到限制，城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的推力嚴(yán)重不足。

5、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境整治力度不夠。從全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)情況看，集鎮(zhèn)的供水、排污、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低；集鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象隨處可見(jiàn)；騎門經(jīng)商，占道經(jīng)營(yíng)，車輛亂停亂放普遍存在。由于基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，加之管理力度不夠，使小城鎮(zhèn)的地位和作用不能充分發(fā)揮，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

6、規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全。這次調(diào)研了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有專門的村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和管理機(jī)構(gòu)。在“城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，而缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才，參與此項(xiàng)工作的多數(shù)人員是一般干部，不懂城建業(yè)務(wù)，給建設(shè)工作帶來(lái)很大不便，工作人員不是本崗本行，工作熱情、積極性不高和責(zé)任心不強(qiáng)。城鎮(zhèn)建設(shè)中的違規(guī)建筑還沒(méi)有完全遏制，違法違章建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是村莊房屋隨意建設(shè)，下羅盤、看風(fēng)水、講朝向、無(wú)序建設(shè)問(wèn)題日益突出。一線規(guī)劃控制力弱化，使規(guī)劃的重要性、嚴(yán)肅性不能充分體現(xiàn)。

三、幾點(diǎn)建議實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。根據(jù)調(diào)研情況提出以下幾點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把城鎮(zhèn)化建設(shè)擺在突出位置。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹(shù)立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來(lái)抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，全方位，多角度，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)在建設(shè)中嚴(yán)格規(guī)劃控制，一任接著一任干，始終保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的合力。

2、摒棄‘三種觀念’，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移的自覺(jué)性。城鎮(zhèn)是一個(gè)地區(qū)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是現(xiàn)代文明的集中表現(xiàn)。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，意味著參與城鎮(zhèn)生活，從事非農(nóng)職業(yè)，是從根本上改變農(nóng)村落后面貌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)綜合實(shí)力的有效途徑，是社會(huì)進(jìn)步不可逆轉(zhuǎn)的歷史化進(jìn)程。從調(diào)研情況看，確有一批先富起來(lái)的農(nóng)民，已經(jīng)具備了向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的條件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平工作的責(zé)任感和使命感，與時(shí)俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇，有針對(duì)性地向農(nóng)民開(kāi)展解放思想、更新觀念的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄滿足現(xiàn)狀的惰性觀念，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取意識(shí)；摒棄以農(nóng)為本的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立無(wú)工不富、無(wú)商不活的市場(chǎng)意識(shí)；摒棄故土難移的保守觀念，樹(shù)立擇優(yōu)而居、趨利而往的現(xiàn)代意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的自覺(jué)性。

3、修編完善鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，描繪建設(shè)藍(lán)圖。宏觀規(guī)劃工作是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一件大事，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。縣城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化體系布局修編完善工作的指導(dǎo)力度，對(duì)全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作實(shí)行統(tǒng)一聘請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃單位進(jìn)行論證設(shè)計(jì)，以節(jié)約成本，減少費(fèi)用，保證規(guī)劃編制工作的順利完成，使區(qū)位布局盡可能達(dá)到最優(yōu)化的程度，以便盡早按規(guī)劃控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)。一是堅(jiān)持規(guī)劃高起點(diǎn)、高水平。二是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，不搞短期行為，認(rèn)真做好路網(wǎng)、防汛、供水、供電、通訊、排污、公共場(chǎng)館等專項(xiàng)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃。三是突出特色，振興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)劃設(shè)計(jì)的公開(kāi)性和透明度，重視社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，使城鎮(zhèn)化建設(shè)步入理性化、規(guī)范化、法制化軌道。五是村莊和村民聚居點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃都要有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。六是在土地利用總體規(guī)劃中，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地預(yù)留地塊和指標(biāo)，使土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)。

4、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。在這次調(diào)研中得到一個(gè)深刻的印象就是，無(wú)論工業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等等，只要支柱產(chǎn)業(yè)明確，并形成了一定規(guī)模，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)就興旺，特色就鮮明，建設(shè)方向就正確，建設(shè)工作就有聲有色。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，結(jié)合鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情，首先把應(yīng)當(dāng)而且可能依托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞明確，在此基礎(chǔ)上研究和規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題。建設(shè)中必須緊緊圍繞當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，努力做到與發(fā)展壯大當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與集聚和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系及社會(huì)化服務(wù)體系相結(jié)合。只有這樣，城鎮(zhèn)化建設(shè)才能真正成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

5、政府引導(dǎo)，多元籌資，市場(chǎng)運(yùn)作，突破建設(shè)資金匱乏的瓶頸。一是政府要繼續(xù)搭好平臺(tái)，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，擴(kuò)大開(kāi)放，招商引資，吸引社會(huì)閑散資金投入到城鎮(zhèn)建設(shè)。二是縣財(cái)政每年適度增加預(yù)算城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，主要用于集鎮(zhèn)規(guī)劃費(fèi)用補(bǔ)貼和建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的撬動(dòng)作用。三是樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，禁止土地閑置，禁止私下土地交易，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設(shè)用地，積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，走“以地生財(cái)，以財(cái)建城，以城招商，滾動(dòng)發(fā)展”的路子。四是緊緊抓住中、省、市加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和市上“城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)年”的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取資金，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以大項(xiàng)目帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)大發(fā)展。五是繼續(xù)加大涉農(nóng)扶持項(xiàng)目資金整合捆綁使用，提高資金綜合使用效率。

6、建立健全城鎮(zhèn)專管機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)建設(shè)管理內(nèi)容很多，既有建設(shè)前期管理工作，又有規(guī)劃和建設(shè)期管理，更有建成后的日常管理，體現(xiàn)出任務(wù)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)性，沒(méi)有專管機(jī)構(gòu)和人員就很難達(dá)到持續(xù)管理的目的和效果。建議結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立健全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的專管機(jī)構(gòu)。一是隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和發(fā)展的實(shí)際需要，縣村鎮(zhèn)規(guī)劃站需增加編制3至5個(gè)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人才。二是建制鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站（所），配備2至3人專業(yè)技術(shù)人員，其它鄉(xiāng)至少調(diào)整配備1至2名專職管理人員，或適當(dāng)招聘公益崗位人員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)管理人員，專門從事村鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高建設(shè)和管理水平。四是由城建局牽頭組織公安、國(guó)土、工商、稅務(wù)等執(zhí)法部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年開(kāi)展1至2次聯(lián)合執(zhí)法檢查，宣傳法律法規(guī)，清理小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中出現(xiàn)的各種違法行為和違章建筑。

7、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理水平。在政府占主導(dǎo)，以項(xiàng)目帶動(dòng)，加快城鎮(zhèn)水、電、路等主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，加大對(duì)城鎮(zhèn)的管理力度，大力整治城鎮(zhèn)環(huán)境。在建設(shè)管理中，強(qiáng)化全民行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，提高市民文明素質(zhì)。進(jìn)一步深化以增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)和環(huán)衛(wèi)意識(shí)為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，黨政機(jī)關(guān)要教育本部