2023年農(nóng)民工回流問題調(diào)研報告

農(nóng)民工回流問題調(diào)研報告...隨著全球性金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟的不斷蔓延，往年到年關(guān)才會出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng)流，已提前到來。宜昌作為一個勞務(wù)輸出大市，也不可避免地出現(xiàn)了農(nóng)民工回流的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)民外出務(wù)工57萬多人，其中省外務(wù)工42萬人。截至目前，全市已累計回流農(nóng)民工近3萬人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的7%以上，比去年同期高出一倍。這次農(nóng)民工回流與以往具有顯著區(qū)別，辯證地分析，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。只要引導(dǎo)得當，回流的農(nóng)民工完全可以成為一支重要力量，為推動發(fā)展作出新的貢獻。

一、回流原因

深入分析農(nóng)民工回流現(xiàn)象，原因是多方面的。概括而言，主要有以下幾個方面。

（一）國際經(jīng)濟動蕩的因素。今年以來，世界金融危機蔓延到我國，沿海以外向型經(jīng)濟為特征的勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到影響，企業(yè)用工量明顯減少。在受金融危機沖擊最大的長三角、珠三角地區(qū)，省外農(nóng)民工總數(shù)約占45%，其中，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)中高達73%。宜昌外出務(wù)工人員主要集中在沿海建筑、電子加工、服裝、制鞋、玩具加工、餐飲服務(wù)等勞動密集型行業(yè).這些行業(yè)的減產(chǎn)和倒閉，導(dǎo)致我市許多外出農(nóng)民工工作不穩(wěn)定或歇崗、失業(yè)。據(jù)調(diào)查，XX市農(nóng)民工目前被減員、歇崗、轉(zhuǎn)崗明顯增多。同時，今年以來，受需求及宏觀調(diào)控政策等因素影響，各大城市房地產(chǎn)市場蕭條，項目工程相對減少，受國內(nèi)材料漲價、員工工資上漲，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的出臺等因素影響，一些勞動密集型行業(yè)退出或轉(zhuǎn)移至其他國家和地區(qū)，農(nóng)民工只有返鄉(xiāng)。

（二）沿海產(chǎn)業(yè)升級的因素。農(nóng)民工回流，其實質(zhì)是農(nóng)民工因自身素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級而作出的一種無奈選擇。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)日益從勞動密集型向資金密集型、技術(shù)密集型發(fā)展，對從業(yè)人員的素質(zhì)要求越來越高。部分企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備以增加產(chǎn)品科技含量，文化素質(zhì)和勞動技能整體偏低的農(nóng)民工缺乏競爭力，轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)困難，而且許多用工單位不愿在提升農(nóng)民工技能方面投入資金，致使農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級的浪潮中被淘汰。此外，隨著產(chǎn)業(yè)升級，機械化程度提高，企業(yè)對工人的需求自然減少。此外，隨著沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級，大量如制衣、紡織、建材、冶煉等勞動密集型企業(yè)紛紛向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，其中相當多的企業(yè)甚至將整個廠遷轉(zhuǎn)過來，帶來了大量的農(nóng)民工回流。

（三）農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)的因素?；貧w創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工回流的一個重要因素。經(jīng)過外出打工實踐的鍛煉，農(nóng)民工開闊了眼界，學會了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，接受了現(xiàn)代城市中創(chuàng)業(yè)觀念的熏陶。特別是有些成為了企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，學到了相應(yīng)的管理經(jīng)驗，有的積累了豐富的資金，有的擁有了較多的社會關(guān)系或比較穩(wěn)定的信息和銷售網(wǎng)絡(luò)，有的掌握了比較成熟的項目，使他們具備了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件并走出了一條回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功之路。“進城打工學習——回流創(chuàng)業(yè)實踐”，已經(jīng)成為越來越多農(nóng)民工的美好愿望。近年來國家陸續(xù)出臺了一系列政策措施，人們又從農(nóng)業(yè)中看到了希望，“回家種田去”成為農(nóng)民工的新潮流。在外出勞動力當中，未婚工占了相當高的比重，到了結(jié)婚年齡，大多數(shù)民工選擇回鄉(xiāng)結(jié)婚，然后就地創(chuàng)業(yè)，這也是民工回歸創(chuàng)業(yè)的一個動因。

（四）宜昌發(fā)展加快的因素。近年來，宜昌緊緊抓住國家促進中部地區(qū)崛起和建設(shè)省域副中心城市等戰(zhàn)略機遇加快發(fā)展，全市經(jīng)濟社會步入了一個前所未有的發(fā)展時期，為農(nóng)民工回歸就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了巨大空間，全市用工缺口每年均在2萬人左右，吸引了農(nóng)民工的回歸。一是加大招商引資力度，一大批骨干項目和知名企業(yè)落戶宜昌，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，全市就業(yè)空間越來越廣，就業(yè)機會越來越多，許多農(nóng)民選擇了在本鄉(xiāng)本土就地或就近就業(yè)。二是加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，特別是針對中小企業(yè)和個體工商戶的優(yōu)惠政策逐步出臺，吸引了部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。三是本地經(jīng)濟發(fā)展帶動部分職業(yè)（工種）的工資水平大幅提高，特別是最低工資標準的出臺，本地企業(yè)待遇與在外地務(wù)工待遇相差不大，吸引了農(nóng)民工回流就業(yè)。此外，全市加快推進新農(nóng)村建設(shè)，廣大農(nóng)村的道路交通、水利設(shè)施、通訊條件等各個方面都得到了極大改善，增強了農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展的信心。

二、回流影響

適當?shù)霓r(nóng)民工回流，將有力支撐本地餐飲、酒店、建筑等行業(yè)的人力資源，解決相關(guān)行業(yè)一度存在的用人難問題。但是，當回流現(xiàn)象趨于嚴重，影響將是多方面的，必須將其放在更加廣闊的視野中來審視。

（一）影響農(nóng)民收入。農(nóng)民工回流最直接的影響就是農(nóng)民收入。目前，我國1.3億農(nóng)民工中，有5%至7%提前返鄉(xiāng)。春節(jié)后，農(nóng)民工外出就業(yè)率將在保持多年高增長的局面下，出現(xiàn)拐點，呈下降趨勢。而農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，45%為外出務(wù)工的非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民新增收入中，有70%來自于非農(nóng)業(yè)務(wù)工增收。近年來，我市大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，勞務(wù)經(jīng)濟已成為全市農(nóng)民增收的主渠道。農(nóng)民工大量回流，直接導(dǎo)致工資性收入下降。

（二）影響內(nèi)需政策。農(nóng)村是拉動內(nèi)需的主體。雖然農(nóng)民工收入比...較低，但人數(shù)眾多，對低附加值的產(chǎn)品和服務(wù)的需求總量比較大。農(nóng)民工的大量回流，無疑會影響到農(nóng)民收入水平，進而間接影響到內(nèi)需政策的實施效果。

（三）增加就業(yè)壓力。農(nóng)民工回流，將增加市內(nèi)就業(yè)壓力。據(jù)宜昌人才市場信息顯示，進入十月后，回流人員占求職者的一成以上，多數(shù)來自珠三角地區(qū)。另有很多仍留在廣東、深圳的宜昌人打電話來咨詢工作，希望回來就業(yè)。據(jù)香港工業(yè)總會負責人分析，珠江三角洲的7萬家港資企業(yè)中，年底可能會有1/4，即1.75萬家倒閉。中小企業(yè)倒閉潮將引致數(shù)百萬農(nóng)民工失業(yè)，加上目前已失業(yè)仍滯留原地討薪、待業(yè)的農(nóng)民工陸續(xù)回流，預(yù)計今年年底前春節(jié)期間將出現(xiàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)高潮，可以預(yù)見明年開春以后全市就業(yè)壓力將進一步加大。

（四）誘發(fā)社會矛盾。農(nóng)民工回家后無業(yè)可就，可能產(chǎn)生一系列社會問題，特別是部分失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在年齡偏大、勞動能力下降、社保缺失、心態(tài)不平等問題，極易激化社會矛盾，形成社會不穩(wěn)定因素。

三、對策建議

正視和解決農(nóng)民工回流問題，必須多管齊下，多措并舉，努力推進回流農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，成為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

（一）統(tǒng)一思想認識。要從深化農(nóng)村改革發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進社會主義和諧社會建設(shè)的高度，充分認識解決好農(nóng)民工回流問題的重要性和緊迫性，以人為本，趨利避害，切實把解決好農(nóng)民工回流問題作為當前的一項重要工作來抓。要及時研究出臺相關(guān)政策，為回流農(nóng)民工創(chuàng)造良好再就業(yè)環(huán)境，建立促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系和組織保障體系。要搶抓中央出臺擴大內(nèi)需的政策機遇，通過招商引資，搶上項目，大力發(fā)展市域經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，安置回流農(nóng)民工。

（二）深化回歸創(chuàng)業(yè)。要鼓勵回流農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。要制定并認真落實農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搭建農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)平臺。要積極引導(dǎo)土地向能人集中，引導(dǎo)回歸農(nóng)民通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、農(nóng)村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)投入，建立政府回歸創(chuàng)業(yè)基金，重點用于支持回歸創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、勞動者培訓和創(chuàng)業(yè)獎勵。通過信貸擔保、小額貸款等措施，解決回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資困難。有關(guān)部門要窗口前移，深入基層為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的服務(wù)。

（三）引導(dǎo)就近轉(zhuǎn)移。各地要對當?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工情況進行調(diào)查摸底，力求全面了解和掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求，將其就近轉(zhuǎn)移納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃。同時，要全面掌握市內(nèi)各企業(yè)用工需求，在電視、報刊等媒體上公布、更新用工信息，到車站、碼頭開展“送政策、送信息、送崗位、送技能、送服務(wù)”活動。要抓住廣大農(nóng)民工回家的機會，利用勞動力市場、車站、碼頭和廣場公共電子顯示屏等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供勞務(wù)信息、印發(fā)宣傳資料、開展咨詢服務(wù)，使部分農(nóng)民工克服過去“舍近求遠”的觀念，幫助他們在家鄉(xiāng)找到合適的工作崗位。要定期舉行招聘會，為廣大回流農(nóng)民工提供就業(yè)崗位。

（四）強化技能培訓。農(nóng)民工科技文化水平普遍偏低，缺乏職業(yè)技能。此次農(nóng)民工回流是農(nóng)民工“充電”，由“體力型”向“技術(shù)型”、“智力型”、“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變的絕佳時期。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)與合作，充分利用各類培訓機構(gòu)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓提供支持和幫助。要以農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工外出就業(yè)、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)為重點，開展有針對性的培訓工作，提高回流農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競爭能力，確保農(nóng)民工既“留得下”，又“走得出”。

（五）加快農(nóng)村發(fā)展。黨的十七屆三中全會為加快推進農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，國家相繼出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，廣大農(nóng)村贏來了新一輪發(fā)展機遇。要緊緊抓住這一機遇，引導(dǎo)、鼓勵部分回流農(nóng)民工扎根農(nóng)村，參與新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。本次回流農(nóng)民工年齡大多集中在26-40歲之間，大都具有初中以上文化程度，相當一部分農(nóng)民工年富力強、見多識廣。我市農(nóng)村發(fā)展非常需要這樣一批有精力（年齡優(yōu)勢）、有實力（資金優(yōu)勢）、有能力（管理優(yōu)勢）的農(nóng)民，各級黨委、政府及基層黨組織應(yīng)科學合理地引導(dǎo)鼓勵這些在市場經(jīng)濟中開闊了視野、學到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的回流農(nóng)民工扎根農(nóng)村，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，讓其在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的同時，為推進農(nóng)村改革發(fā)展貢獻才智與力量。

（六）切實關(guān)注民生。對回流農(nóng)民工存在的困難和問題，要盡力幫助解決。沿海部分企業(yè)倒閉，造成了少數(shù)農(nóng)民工沒有領(lǐng)到工資，或是受到工傷而沒有得到及時、足額的賠付，其合法權(quán)益沒有得到保障，各相關(guān)部門應(yīng)及時為他們提供法律援助，維護合法權(quán)益。對回流農(nóng)民工中的部分職業(yè)病患者、傷殘病人要給予大力幫扶，對其在土地承包權(quán)益、社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、參加農(nóng)村醫(yī)保、住房建設(shè)、子女上學等各個方面存在的實際困難，都要認真加以解決。各級工會組織和有關(guān)部門要深入開展