政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)2015

政府采購(gòu)實(shí)施方式及基本程序講解

采購(gòu)人的職責(zé)、義務(wù)、禁止行為及法律責(zé)任政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明政府采購(gòu)的方式及有關(guān)程序

采購(gòu)人的職責(zé)、義務(wù)、禁止行為及法律責(zé)任

采購(gòu)人是政府采購(gòu)行為的主體，是政府采購(gòu)活動(dòng)的主體責(zé)任方，在政府采購(gòu)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位.一、采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù)（一）嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的法律法規(guī)和政策開展政府采購(gòu)活動(dòng)。（二）維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（三）執(zhí)行政府采購(gòu)政策。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。強(qiáng)制采購(gòu)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》內(nèi)的強(qiáng)制采購(gòu)品目。優(yōu)先采購(gòu)非強(qiáng)制性節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、湖南省和長(zhǎng)沙市兩型產(chǎn)品，落實(shí)價(jià)格扣除和評(píng)審加分等優(yōu)惠政策。監(jiān)獄企業(yè)和福利企業(yè)的產(chǎn)品，可通過(guò)設(shè)置特定資格條件給予定向支持。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購(gòu)份額，非專門面向中小企業(yè)產(chǎn)品給予價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。（四）建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。建立健全政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購(gòu)活動(dòng)管理、履約驗(yàn)收管理、項(xiàng)目檔案管理等政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。1、明確崗位職責(zé)權(quán)限。明確采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審批、采購(gòu)文件準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與保管不相容崗位分離。2、強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理。根據(jù)實(shí)際需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算，根據(jù)批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算實(shí)施政府采購(gòu)計(jì)劃。未納入年度政府采購(gòu)預(yù)算或未進(jìn)行追加或調(diào)整的，不得實(shí)施政府采購(gòu)。3、加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的管理。成立單位內(nèi)部采購(gòu)小組，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施歸口管理，并建立政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門或崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制，強(qiáng)化政府采購(gòu)內(nèi)部流程控制。強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃的內(nèi)部審核，按照規(guī)定選擇政府采購(gòu)方式、發(fā)布政府采購(gòu)信息。對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品、變更政府采購(gòu)方式等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審核，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。采購(gòu)人紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化政府采購(gòu)工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)單位政府采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)、各程序的監(jiān)督，建立健全監(jiān)管制度，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。4、強(qiáng)化履約驗(yàn)收管理。按照政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理辦法的規(guī)定，成立驗(yàn)收小組，依法依規(guī)組織對(duì)供應(yīng)商提供的貨物、工程或服務(wù)的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。5、加強(qiáng)項(xiàng)目資料的歸檔與管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的記錄控制。妥善保管政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃、各類批復(fù)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明等政府采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)資料的歸檔和管理，建立歸檔、管理等相應(yīng)制度。（五）堅(jiān)持公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)秉持平等守信的契約精神。（六）厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)人要嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)、勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，不得違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超出辦公需求采購(gòu)，從源頭上遏制“天價(jià)采購(gòu)”、“豪華采購(gòu)”等問(wèn)題的發(fā)生。二、采購(gòu)人的主要禁止行為（一）不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。（二）不得以化整為零或者其他任何方式拆分政府采購(gòu)項(xiàng)目，規(guī)避政府采購(gòu)程序或公開招標(biāo)采購(gòu)。（三）未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得擅自提高采購(gòu)預(yù)算、變更采購(gòu)內(nèi)容或改變采購(gòu)方式。（四）采購(gòu)文件不得以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇。（五）不得與供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，影響采購(gòu)的公正、公平。（六）不得向評(píng)審專家作傾向性、誘導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明，不得非法干預(yù)評(píng)審專家的評(píng)審工作。（七）不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)，不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。三、政府采購(gòu)專管員的主要職責(zé)政府采購(gòu)專管員是負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)工作的專業(yè)人員，要基本掌握政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)和政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，具備相應(yīng)的政府采購(gòu)管理水平，認(rèn)真履行工作職責(zé)。根據(jù)年度政府采購(gòu)預(yù)算，編制和執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃。負(fù)責(zé)政府采購(gòu)信息化平臺(tái)業(yè)務(wù)辦理。協(xié)調(diào)組織本單位政府采購(gòu)活動(dòng)的開展。及時(shí)掌握項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)度，對(duì)采購(gòu)各環(huán)節(jié)審核把關(guān)。負(fù)責(zé)政府采購(gòu)項(xiàng)目資料的整理、歸檔和管理工作。負(fù)責(zé)向本單位人員解釋政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、政策和基本操作流程。四、法律責(zé)任（一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款（數(shù)額為10萬(wàn)元以下），對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：《政府采購(gòu)法》第七十一條：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。《實(shí)施條例》第六十八條：未依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu)；未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息；未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策；違反本條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無(wú)法組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收或者國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失；未依法從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家；非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)；采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)；對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑逾期未作處理；通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果；未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。(二)《實(shí)施條例》第六十七條采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：未按照規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃或者未按照規(guī)定將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案；將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)；未按照規(guī)定在評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；政府采購(gòu)合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購(gòu)金額超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%；擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同；未按照規(guī)定公告政府采購(gòu)合同；未按照規(guī)定時(shí)間將政府采購(gòu)合同副本報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。（三）《政府采購(gòu)法》第七十二條

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款（實(shí)施條例第六十六條規(guī)定：數(shù)額為5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下），有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。五、個(gè)別采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中存在的問(wèn)題（一）主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。（二）項(xiàng)目前期調(diào)研不夠。（三）項(xiàng)目采購(gòu)準(zhǔn)備不足。（四）專管員作用發(fā)揮不夠。（五）自我約束不夠。（六）刻意推卸應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明（長(zhǎng)沙市2016-2017年度政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)）（一）集中采購(gòu)目錄：

是指應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)且技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的品目。（二）限額標(biāo)準(zhǔn)

是指集中采購(gòu)目錄以外應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)品目類別的最低金額標(biāo)準(zhǔn)單項(xiàng)或批量20萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，50萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目。批量是指一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)，本部門單個(gè)項(xiàng)目或同類型、同品目項(xiàng)目采購(gòu)的累計(jì)總量，金額以年度預(yù)算額為準(zhǔn)。（三）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)貨物或服務(wù)：100萬(wàn)元。工程：執(zhí)行國(guó)家及建設(shè)工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，200萬(wàn)元以上的工程，100萬(wàn)元以上相關(guān)的貨物，50萬(wàn)元以上相關(guān)的服務(wù)。集中采購(gòu)目錄內(nèi)或目錄以外并達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，實(shí)行公開招標(biāo)。明確五個(gè)概念：集中采購(gòu)目錄內(nèi)的品目，基本上為通用類產(chǎn)品，無(wú)論金額多少都需實(shí)行政府采購(gòu)（方式包括定點(diǎn)或競(jìng)價(jià)采購(gòu)）。目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上的需實(shí)行政府采購(gòu)。目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以下的不需進(jìn)行政府采購(gòu)，采購(gòu)人按單位內(nèi)部采購(gòu)管理制度自行采購(gòu)。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額以上的實(shí)行公開招標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，按招投標(biāo)法程序?qū)嵤?；達(dá)到工程采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的，按政府采購(gòu)程序?qū)嵤?。采?gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)注意三個(gè)問(wèn)題：一是兩者概念要清晰。二是標(biāo)準(zhǔn)把握要準(zhǔn)確。三是限額以下要依規(guī)。（四）工程項(xiàng)目評(píng)審1、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)工程及與工程相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，須進(jìn)行控制價(jià)評(píng)審和結(jié)算評(píng)審。200萬(wàn)以上的工程由市政府投資審計(jì)專業(yè)局進(jìn)行評(píng)審200萬(wàn)以下的工程和與工程相關(guān)的服務(wù)由市財(cái)政預(yù)決算（投資）評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審。2、限額標(biāo)準(zhǔn)以下，且達(dá)到20萬(wàn)元以上工程類項(xiàng)目，須進(jìn)行結(jié)算評(píng)審。

政府采購(gòu)的方式及有關(guān)程序一、政府采購(gòu)預(yù)算編制（一）政府采購(gòu)預(yù)算

是指采購(gòu)人根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)編制的，并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)預(yù)算。（二）采購(gòu)預(yù)算編制

根據(jù)年度《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》、新增資產(chǎn)配置計(jì)劃和預(yù)算安排，對(duì)本單位支出涉及的所有政府采購(gòu)項(xiàng)目，在部門預(yù)算中編列當(dāng)年政府采購(gòu)預(yù)算。注意的事項(xiàng)：堅(jiān)持應(yīng)編盡編的原則。品目細(xì)化至《政府采購(gòu)品目分類目錄》最末一級(jí)?？刂圃诓块T預(yù)算支出數(shù)以內(nèi)。（三）采購(gòu)預(yù)算調(diào)整新增政府采購(gòu)項(xiàng)目，更改、調(diào)整已批復(fù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的品目、數(shù)量、金額等，須在批準(zhǔn)的部門預(yù)算支出總額內(nèi)相應(yīng)追加、調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算。未納入年度政府采購(gòu)預(yù)算或未進(jìn)行追加或調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的，不得實(shí)施政府采購(gòu)。（四）采購(gòu)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)年終未使用的政府采購(gòu)預(yù)算和部門預(yù)算同步結(jié)轉(zhuǎn)。預(yù)算指標(biāo)被收回的，取消已批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算。預(yù)算指標(biāo)同意結(jié)轉(zhuǎn)使用的，按照結(jié)轉(zhuǎn)后下達(dá)的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，并適用新預(yù)算年度的政府采購(gòu)制度。（五）采購(gòu)預(yù)算編制存在的問(wèn)題：編列采購(gòu)預(yù)算不全面。采購(gòu)預(yù)算未進(jìn)行調(diào)整。實(shí)際采購(gòu)大于年度預(yù)算數(shù)額。二、政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)執(zhí)行（一）根據(jù)經(jīng)批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算，適時(shí)申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃和組織實(shí)施政府采購(gòu)，采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)與批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算保持一致。（二）根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查和論證。并根據(jù)政府采購(gòu)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，詳實(shí)制定項(xiàng)目采購(gòu)需求。采購(gòu)需求制定的三個(gè)基本原則：合規(guī)，采購(gòu)需求必須符合國(guó)家法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。完整，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商需具備的資格條件及實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的功能、性能要求、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、材質(zhì)、服務(wù)等全部要求。明確，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確明了、規(guī)范，不能模棱兩可，似是而非。采購(gòu)需求制定的三個(gè)要求：1、政府向社會(huì)提供的公共服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。2、對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜或者缺乏需求標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)。3、采購(gòu)人須在申報(bào)政府計(jì)劃前，制定完整、合法、合規(guī)的項(xiàng)目采購(gòu)需求。注意事項(xiàng)：1、采購(gòu)工程及與工程相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，以及財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目，按要求進(jìn)行預(yù)算（控制價(jià)）評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審結(jié)論確定項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃的預(yù)算金額。2、以滿足工作需求為原則，避免片面追求特殊性，個(gè)性化，高配置。3、拒絕人為設(shè)定高門坎，為個(gè)別供應(yīng)商量身定做采購(gòu)技術(shù)條件，排斥或限制潛在供應(yīng)商。三、政府采購(gòu)計(jì)劃平臺(tái)執(zhí)行（一）計(jì)劃申報(bào)。采購(gòu)人在政府采購(gòu)信息化管理平臺(tái)申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)名稱需與項(xiàng)目實(shí)際相符合，表述要簡(jiǎn)明扼要。品目填列要準(zhǔn)確、直觀，參數(shù)、規(guī)按采購(gòu)需求填列。（二）附件上傳。計(jì)劃表不能全部填列采購(gòu)明細(xì)的，均需按規(guī)定格式上傳采購(gòu)明細(xì)表，以及上傳與項(xiàng)目相關(guān)的其他資料。上傳附件分類命名，如：情況說(shuō)明、可研批復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)審批、采購(gòu)明細(xì)、合同、控制價(jià)、結(jié)算評(píng)審等。注意的事項(xiàng)：1、上傳附件要按規(guī)，相關(guān)信息要齊全。2、采購(gòu)時(shí)間應(yīng)充裕。3、采購(gòu)方式要合法。四、政府采購(gòu)方式《政府采購(gòu)法》第二十六條:(一)招標(biāo)采購(gòu)方式1、采購(gòu)方式:公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)。2、適用范圍：達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物或服務(wù)。(二)非招標(biāo)采購(gòu)方式1、非招標(biāo)采購(gòu)的方式類型：競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)，國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式）。2、非招標(biāo)方式的適用范圍：（詢價(jià)僅限于貨物）（1）依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；（2）依法制定的集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未到公開招標(biāo)數(shù)額以下的貨物、服務(wù)；（3）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上，經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；（4）按照招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程3、非招標(biāo)方式的適用情形（1）競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形：①招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；操作辦法：招標(biāo)失敗后，采購(gòu)人擬采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的，提供相應(yīng)材料，報(bào)預(yù)算主管部門同意，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，按照競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的全部程序組織實(shí)施。注意事項(xiàng)：一是程序需從成立談判小組開始，至評(píng)審工作結(jié)束。二是遞交響應(yīng)文件和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商不得少于3家。競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形：②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；③非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；④因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。第三種、第四種情形比《政府采購(gòu)法》第三十條的規(guī)定更具體，規(guī)定了發(fā)生情形的前置條件。競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形：⑤公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有2家的。操作辦法：招標(biāo)失敗后，采購(gòu)人擬采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的，提供相應(yīng)材料，報(bào)預(yù)算主管部門同意，經(jīng)財(cái)政部門書面批準(zhǔn)后，可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。注意事項(xiàng)：遞交響應(yīng)文件和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商可以為2家。操作程序中沒(méi)有邀請(qǐng)供應(yīng)商和確認(rèn)參與談判供應(yīng)商的環(huán)節(jié)。對(duì)提交投標(biāo)文件只有2家的應(yīng)進(jìn)行資格證明材料審查。（2）詢價(jià)采購(gòu)的適用情形：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。（3）單一來(lái)源采購(gòu)的適用情形：①只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；單一來(lái)源唯一性論證和公示（審批前進(jìn)行）唯一性論證：①組織相應(yīng)專家對(duì)因?qū)＠驅(qū)Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性、項(xiàng)目預(yù)算的合理性進(jìn)行論證。②預(yù)算在300萬(wàn)元以下的，專家人數(shù)為3人；預(yù)算在300萬(wàn)元以上的，專家人數(shù)為5人。③采購(gòu)人自行委托具備相應(yīng)專業(yè)、資質(zhì)的專家。單一來(lái)源唯一性論證和公示單一來(lái)源采購(gòu)公示：將項(xiàng)目相關(guān)情況及論證意見(jiàn)在長(zhǎng)沙市政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。補(bǔ)充論證：①供應(yīng)商對(duì)公示有異議的，在公示期內(nèi)書面向采購(gòu)人反饋，并抄送財(cái)政部門。②采購(gòu)人在公示期滿后，5個(gè)工作日內(nèi)組織專家進(jìn)行補(bǔ)充論證。③補(bǔ)充論證后，異議成立的，采用其他方式；異議不成立的，將異議意見(jiàn)、補(bǔ)充論證意見(jiàn)與公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。并將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商。單一來(lái)源采購(gòu)的適用情形：②發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；③必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的；④招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家的。操作辦法：招標(biāo)失敗后，采購(gòu)人擬采用單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)的，提供相應(yīng)材料，報(bào)預(yù)算主管部門同意，經(jīng)財(cái)政部門書面批準(zhǔn)后，可以與該供應(yīng)商進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)。單一來(lái)源采購(gòu)方式存在的問(wèn)題：一是專家論證過(guò)于簡(jiǎn)單。專家未從專業(yè)的技術(shù)角度對(duì)項(xiàng)目是否具備唯一性進(jìn)行深入細(xì)致的論證。二是項(xiàng)目預(yù)算不盡合理。采購(gòu)人未對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查了解，部分項(xiàng)目的預(yù)算超出了市場(chǎng)合理價(jià)格范圍。三是部分項(xiàng)目并不具備市場(chǎng)唯一。部分項(xiàng)目因特殊行業(yè)或原有服務(wù)等情況，需由特定供應(yīng)商作為采購(gòu)對(duì)象，但市場(chǎng)上同時(shí)存在類似的潛在供應(yīng)商，并不完全符合市場(chǎng)唯一性。（4）競(jìng)爭(zhēng)性磋商的適用情形：1、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3、因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；4、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；5、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。4、非招標(biāo)方式的審批

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，須報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)。采購(gòu)人不得將應(yīng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或者以其它方式拆分政府采購(gòu)項(xiàng)目，規(guī)避政府采購(gòu)程序或公開招標(biāo)采購(gòu)。（1）化整為零的界定。在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下同一品目或同類別的項(xiàng)目人為分割為數(shù)個(gè)小項(xiàng)目，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)或公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避政府采購(gòu)程序或公開招標(biāo)采購(gòu)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購(gòu)的除外?；麨榱愕膬煞N情形：（一）將公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的同品目同類別項(xiàng)目拆分為多個(gè)項(xiàng)目，規(guī)避政府采購(gòu)程序。（1）目錄外的，拆分為多個(gè)20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，不實(shí)行政府采購(gòu)。（2）目錄內(nèi)的，拆分為多個(gè)可自行采購(gòu)或可自行選擇供應(yīng)商的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，規(guī)避政府采購(gòu)或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。（二）將公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的同品目同類別項(xiàng)目拆分為多個(gè)項(xiàng)目，采用非招標(biāo)方式采購(gòu)，規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。（2）非招標(biāo)方式審批的兩種情形:采購(gòu)活動(dòng)開展前，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，擬采用非招標(biāo)方式的，采購(gòu)人申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，同時(shí)上傳擬采用非招標(biāo)方式的書面申請(qǐng)、批復(fù)件及相關(guān)資料報(bào)市財(cái)政部門審批，計(jì)劃下達(dá)后自動(dòng)生成非招標(biāo)方式審批表，不再辦理紙制審批手續(xù)。招標(biāo)失敗后，擬采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人在公開招標(biāo)程序結(jié)束后，按照相關(guān)規(guī)定提交《非公開招標(biāo)方式審批表》及相應(yīng)材料書面報(bào)市財(cái)政部門審批。（3）非招標(biāo)方式審批需提供的材料:①基本材料：采購(gòu)人名稱、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等情況說(shuō)明；項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明；擬申請(qǐng)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的理由及批復(fù)文件；申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式符合“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的”情形的，需提交專家論證意見(jiàn)及公示網(wǎng)頁(yè)打印件。②招標(biāo)失敗后，同時(shí)提供：發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料（公告網(wǎng)頁(yè)打印件）。質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況說(shuō)明。招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)。申請(qǐng)非招標(biāo)采購(gòu)方式注意的事項(xiàng)①方式符合所列情形申請(qǐng)理由充分，提交的材料真實(shí)有效，擬采用的方式符合法律法規(guī)。②人為因素不能作為認(rèn)定依據(jù)由于采購(gòu)人工作不力或故意拖延等原因?qū)е虏捎谜袠?biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的，不能采用非招標(biāo)方式。③合理采用非招標(biāo)方式公開招標(biāo)失敗后擬采用非招標(biāo)方式的，要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、市場(chǎng)潛在供應(yīng)商的情況、并充分考慮供應(yīng)商參與投標(biāo)的具體情況，合理采用非招標(biāo)采購(gòu)方式。④論證要專業(yè)性強(qiáng)專家論證意見(jiàn)要專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、依據(jù)充分、條理清晰。

5、非招標(biāo)方式操作的要點(diǎn)（1）非招標(biāo)方式的主要程序采購(gòu)方式主要程序競(jìng)爭(zhēng)性談判成立談判小組、制定或確認(rèn)談判文件、邀請(qǐng)供應(yīng)商、資格審查、確定參談判供應(yīng)商、組織談判、確定成交供應(yīng)商詢價(jià)成立詢價(jià)小組、制定或確認(rèn)詢價(jià)通知書、邀請(qǐng)供應(yīng)商、資格審查、確定參與詢價(jià)的供應(yīng)商、詢價(jià)、確認(rèn)成交供應(yīng)商單一來(lái)源成立采購(gòu)小組、制定或確認(rèn)單一來(lái)源采購(gòu)文件、協(xié)商采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商成立磋商小組、制定或確認(rèn)磋商文件、發(fā)出磋商公告或磋商通知、磋商、最后報(bào)價(jià)、綜合評(píng)分、確定成交供應(yīng)商（2）邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式①發(fā)布邀請(qǐng)公告競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)：發(fā)布公告邀請(qǐng)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，資格審查合格的參加談判或詢價(jià)（資格前審）競(jìng)爭(zhēng)性磋商：發(fā)布公告直接邀請(qǐng)供應(yīng)商進(jìn)行磋商（資格后審）無(wú)特定對(duì)象（對(duì)外公開發(fā)布）②從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取的方式③采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式采購(gòu)人和評(píng)審專家各自書面推薦，采購(gòu)人推薦的比例不得高于總數(shù)的50%。向推薦的供應(yīng)商發(fā)出資格審查邀請(qǐng)通知或磋商邀請(qǐng)通知有特定對(duì)象（向指定對(duì)象發(fā)出）。（3）評(píng)審專家的規(guī)定談判小組、詢價(jià)小組成員在采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)原則上應(yīng)保持一致，情況復(fù)雜的，可以增補(bǔ)，因故不能參加后續(xù)評(píng)審活動(dòng)的，可以補(bǔ)抽替換。（4）采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)內(nèi)容談判或磋商方式，采購(gòu)文件可明確評(píng)審小組根據(jù)與供應(yīng)商談判或磋商情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，在談判或磋商過(guò)程中可以對(duì)采購(gòu)文件已明確的實(shí)質(zhì)變動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行變動(dòng)。（5）供應(yīng)商家數(shù)的規(guī)定參與資格審查或提交首次響應(yīng)文件或最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。競(jìng)爭(zhēng)性磋商所列“政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目”、“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”兩種情形可以為2家。6、競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商的區(qū)別（1）適用情形不同競(jìng)爭(zhēng)性磋商競(jìng)爭(zhēng)性談判1、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3、因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；4、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；5、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。1、招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3、非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；4、因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；5、公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家的。（2）邀請(qǐng)公告的內(nèi)容和目的不同競(jìng)爭(zhēng)性磋商競(jìng)爭(zhēng)性談判發(fā)布邀請(qǐng)公告或通知，邀請(qǐng)供應(yīng)商直接參加磋商采購(gòu)活動(dòng)，不對(duì)資格條件進(jìn)行前審。發(fā)布邀請(qǐng)公告或通知，邀請(qǐng)供應(yīng)商參加資格條件審查，確定3家以上符合資格條件的供應(yīng)商參加談判。公告內(nèi)容：包括資格條件、獲取磋商文件的期限和方式、提交和開啟響應(yīng)文件的時(shí)間地點(diǎn)。公告內(nèi)容：包括資格條件、提交資格證明文件審查的時(shí)間地點(diǎn)。（3）采購(gòu)文件的提供期限和響應(yīng)期限不同競(jìng)爭(zhēng)性磋商競(jìng)爭(zhēng)性談判1、從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。2、磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。3、磋商文件的澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前。1、從邀請(qǐng)公告或通知發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交資格證明文件之日止不得少于3個(gè)工作日。2、從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。3、談判文件的澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前。（4）評(píng)審方式不同及提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商家數(shù)不同不同點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性磋商競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)審方式經(jīng)磋商確定最終采購(gòu)需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分，按照評(píng)審得分由高到低的順序提出3名以上成交候選供應(yīng)商談判小組從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照價(jià)格扣除后的最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選供應(yīng)商。供應(yīng)商家數(shù)符合“政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目、以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”情形的，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家。提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、定點(diǎn)采購(gòu)及工程備案的程序和要求（一）網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和定點(diǎn)采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)（辦公設(shè)備競(jìng)價(jià)類和定點(diǎn)采購(gòu)類），公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物和服務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)或定點(diǎn)采購(gòu)。1、主要操作程序辦公設(shè)備類網(wǎng)上競(jìng)價(jià)：在平臺(tái)起草競(jìng)價(jià)公告，確認(rèn)競(jìng)價(jià)結(jié)果、發(fā)布成交公告、簽訂采購(gòu)合同。定點(diǎn)采購(gòu)類：按要求可自行選擇定點(diǎn)供應(yīng)商的，在平臺(tái)選擇定點(diǎn)供應(yīng)商協(xié)商并確定價(jià)格，簽訂采購(gòu)合同；按要求進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的，與辦公設(shè)備類網(wǎng)上競(jìng)價(jià)程序相同；與定點(diǎn)采購(gòu)?fù)悇e但非定點(diǎn)目錄內(nèi)品目的，實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。2、辦公設(shè)備競(jìng)價(jià)類和定點(diǎn)采購(gòu)類的區(qū)別（1）采購(gòu)內(nèi)容不同。辦公設(shè)備競(jìng)價(jià)類為辦公通用類產(chǎn)品，定點(diǎn)采購(gòu)類為通過(guò)招標(biāo)確定的采購(gòu)類別。（2）供應(yīng)商范圍不同。辦公設(shè)備競(jìng)價(jià)類面向所有潛在供應(yīng)商，定點(diǎn)采購(gòu)類面對(duì)已入圍的特定供應(yīng)商。（3）報(bào)價(jià)要求不同。辦公設(shè)備競(jìng)價(jià)類在預(yù)算以內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)，定點(diǎn)采購(gòu)類不僅要求在預(yù)算內(nèi)，還不得高于原定點(diǎn)報(bào)價(jià)或優(yōu)惠。3、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和定點(diǎn)采購(gòu)的要求定點(diǎn)類有最高限價(jià)的，供應(yīng)商的最后報(bào)價(jià)不得超過(guò)最高限價(jià)；定點(diǎn)類有最低優(yōu)惠率的，供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)的優(yōu)惠率不得低于定點(diǎn)優(yōu)惠率。競(jìng)價(jià)公告應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明項(xiàng)目的品牌、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、預(yù)算、供貨時(shí)間、服務(wù)要求、付款方式及時(shí)間等采購(gòu)需求，避免因公告內(nèi)容不詳而在成交后產(chǎn)生不必要的供需糾紛。定點(diǎn)采購(gòu)類項(xiàng)目，不得擅自變更品目的規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、材質(zhì)要求和調(diào)高采購(gòu)限價(jià)。采購(gòu)計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備時(shí)，必須采購(gòu)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)和正版軟件，并嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置計(jì)劃實(shí)施采購(gòu)，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超配置、超計(jì)劃采購(gòu)。（二）工程備案（1）適應(yīng)情形：按建設(shè)工程招投標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)的工程及與工程相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。（2）備案程序：采購(gòu)人在政平臺(tái)申報(bào)工程政府采購(gòu)計(jì)劃，并上傳招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同辦理工程備案。依法不進(jìn)行招標(biāo)又未實(shí)行政府采購(gòu)的，不辦理工程備案。五、項(xiàng)目委托

（一）代理機(jī)構(gòu)選擇1、從代理機(jī)構(gòu)庫(kù)隨機(jī)抽取。2、直接委托。（二）簽訂委托代理協(xié)議采購(gòu)人在采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)后兩個(gè)工作日內(nèi)與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法明確委托代理事項(xiàng)及項(xiàng)目履約驗(yàn)收的方式，約定雙方權(quán)利與義務(wù)。確認(rèn)采購(gòu)文件、推薦供應(yīng)商、確認(rèn)評(píng)審報(bào)告、確認(rèn)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商等采購(gòu)人的法定職責(zé)不得委托代理機(jī)構(gòu)行使。（三）提供采購(gòu)需求采購(gòu)人在簽訂委托代理協(xié)議的同時(shí)向代理機(jī)構(gòu)提供明確的項(xiàng)目采購(gòu)需求，代理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對(duì)采購(gòu)需求提出書面修改建議或意見(jiàn)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行書面回復(fù)。六、采購(gòu)文件的編制和審核采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)采購(gòu)文件審核把關(guān)，并對(duì)采購(gòu)文件的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性承擔(dān)法律責(zé)任。（一）公平設(shè)定準(zhǔn)入條件采購(gòu)人不得以任何理由要求供應(yīng)商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料，不得將注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額以及生產(chǎn)廠商的授權(quán)等條件設(shè)定為供應(yīng)商資格條件，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。1、基本資格條件：符合《政府采購(gòu)法》第二十二條供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件,并按《實(shí)施條例》第十七條的要求提供相應(yīng)材料。2、特定資格條件：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，只有法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定或者為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能而設(shè)定的條件才能作為特定資格條件。（二）合理設(shè)定技術(shù)參數(shù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)人不得指定特定供應(yīng)商或者特定品牌產(chǎn)品，不得制定指向特定供應(yīng)商和特定品牌產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格，不得以不正當(dāng)理由限制和排斥供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。1、產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)配置以滿足采購(gòu)需求為前提，以物有所值、物有所用為原則，不得人為制定某一特定供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或獨(dú)有的技術(shù)或服務(wù)要求。2、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（評(píng)審因素、分值權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)）設(shè)置要合理，要具有操作性，不得含有限制性或傾向性條款，有意排斥和限制潛在投標(biāo)人。（三）對(duì)300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行論證。

以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形:

《實(shí)施條例》第二十條

（1）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；（3）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（4）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；（5）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；（6）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（7）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（8）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。七、項(xiàng)目評(píng)審、論證專家的產(chǎn)生（一）評(píng)審專家應(yīng)從政府采購(gòu)專家?guī)熘谐槿。瑢＜胰藬?shù)應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定。（二）對(duì)重大或技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的項(xiàng)目，政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)祀y以滿足評(píng)審要求的，采購(gòu)人按照參加評(píng)審專家人數(shù)不低于1：3的比例推薦相應(yīng)專業(yè)類型專家，經(jīng)財(cái)政部門審核后隨機(jī)抽取使用。（三）招標(biāo)文件論證、進(jìn)口產(chǎn)品論證、單一來(lái)源采購(gòu)論證，采購(gòu)人自行委托具備相應(yīng)專業(yè)和相應(yīng)資質(zhì)的專家，無(wú)需在政府采購(gòu)專家?guī)斐槿?。八、?xiàng)目評(píng)審（一）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督在代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目，采購(gòu)人指派單位紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，監(jiān)委要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，并不得干預(yù)評(píng)審專家的評(píng)審工作。對(duì)開評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的違規(guī)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門反映。（二）采購(gòu)人代表參加評(píng)審的規(guī)定1、采購(gòu)人代表參加評(píng)審工作的，采購(gòu)人出具《授權(quán)函》。2、遵守評(píng)審工作紀(jì)律，履行評(píng)審工作職責(zé)，不得干預(yù)其他評(píng)審專家的評(píng)審工作，不得發(fā)表影響評(píng)審工作的任何誘導(dǎo)性和傾向性意見(jiàn)。3、采購(gòu)人不具備與相應(yīng)的專業(yè)人員的，可授權(quán)外委一名具備相應(yīng)專業(yè)和相應(yīng)資質(zhì)的專家代表采購(gòu)人參加評(píng)審工作。（三）評(píng)審結(jié)果復(fù)核的規(guī)定除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，采購(gòu)人不得組織重新評(píng)審。屬于上述情形的，評(píng)審專家應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中載明。九、評(píng)審結(jié)果確認(rèn)

委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目，在評(píng)審工作結(jié)束后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在代理機(jī)構(gòu)提交評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，并書面通知采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人在5個(gè)工作日內(nèi)未進(jìn)行確認(rèn)的，視同認(rèn)可評(píng)審結(jié)果。十、采購(gòu)信息發(fā)布

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)布的采購(gòu)信息進(jìn)行認(rèn)真審核，并對(duì)信息公告內(nèi)容的合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。（一）采購(gòu)公告對(duì)實(shí)施的招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)人原則上在簽訂項(xiàng)目委托代理協(xié)議之日起7個(gè)工作日內(nèi)，審核確認(rèn)采購(gòu)文件并上網(wǎng)公告。對(duì)實(shí)施的非招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)人原則上在簽訂項(xiàng)目委托代理協(xié)議之日起5個(gè)工作日內(nèi)，審核確認(rèn)采購(gòu)文件并上網(wǎng)公告或發(fā)出邀請(qǐng)通知。因代理機(jī)構(gòu)原因或項(xiàng)目重大及特殊不能按時(shí)辦結(jié)的，須以書面形式向市政府采購(gòu)監(jiān)管部門說(shuō)明相關(guān)情況。（二）中標(biāo)（成交）公告采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在長(zhǎng)沙市政府采購(gòu)網(wǎng)上公告中標(biāo)（成交）結(jié)果以及采購(gòu)文件。中標(biāo)（成交）結(jié)果公告前采購(gòu)文件已公告的，不再重復(fù)公告。（三）采購(gòu)合同公告采購(gòu)人自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在長(zhǎng)沙市政府采購(gòu)網(wǎng)上公告采購(gòu)合同，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。十一、合同簽訂及備案政府采購(gòu)合同是采購(gòu)結(jié)果的濃縮，是一種法律文本，采購(gòu)人應(yīng)認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)。（一）中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)簽訂合同。（二）合同內(nèi)容不得改變中標(biāo)結(jié)果，標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)與采購(gòu)文件和供應(yīng)商響應(yīng)文件一致。（三）政府采購(gòu)合同履行中，追加與合同相同標(biāo)的內(nèi)容，金額不超過(guò)原合同的10%，辦理報(bào)批手續(xù)，簽訂補(bǔ)充合同。1、適用情形：在政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求，須追加與原合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)。2、操作程序：在政府采購(gòu)平臺(tái)申報(bào)追加計(jì)劃，上傳增加內(nèi)容的情況說(shuō)明、原合同、增加品目的數(shù)量和單價(jià)及金額，在平臺(tái)簽訂追加合同。（四）合同簽訂起7個(gè)工作日內(nèi)，辦理政府采購(gòu)合同備案。合同簽訂注意的事項(xiàng)1、采購(gòu)人應(yīng)在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商