招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中的幾點(diǎn)思考

PAGE招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中的幾點(diǎn)思考《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，對(duì)招投標(biāo)工作的廣泛開展起到了積極的促進(jìn)作用，使招投標(biāo)工作的各方有法可依，有法可糾。建設(shè)部89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的出臺(tái)，為招投標(biāo)工作的程序化管理，起到了具體的指導(dǎo)作用，為我們監(jiān)督管理工作更加明確了方向。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》及相配套管理辦法的出臺(tái)，以及有形建筑市場的逐步整頓和規(guī)范，使我們的招投標(biāo)工作有了更大的發(fā)展，可以說年年上一個(gè)新臺(tái)階，招標(biāo)面不斷擴(kuò)大，招投標(biāo)率逐年增加，建設(shè)單位、施工單位的招標(biāo)競爭意識(shí)不斷增強(qiáng)，但在招投標(biāo)監(jiān)督管理方面也遇到了不少新情況、新問題，現(xiàn)根據(jù)自己幾年來的實(shí)際工作情況具體分析如下：一、招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀由于《招標(biāo)投標(biāo)法》的大力宣傳，建設(shè)工程承發(fā)包過程逐步走入招投標(biāo)管理范圍，一些通過招標(biāo)發(fā)包過工程的建設(shè)單位，對(duì)工程發(fā)包采取招標(biāo)形式，對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作有了新的認(rèn)識(shí)。尤其是建設(shè)單位在發(fā)包工程過程中采取公開招標(biāo)形式，選擇了施工單位，對(duì)招投標(biāo)工作會(huì)有一個(gè)全面的了解，真正認(rèn)識(shí)到通過招標(biāo)，既可以選擇到好的施工單位，保證工程的工期和質(zhì)量，又節(jié)約了投資，交警小區(qū)、大連新型居住區(qū)的招標(biāo)工作就是典范的示例，尤其是交警小區(qū)的工程，大到公建樓、住宅樓的施工發(fā)包，小到小區(qū)硬化、雕塑設(shè)置等的施工發(fā)包，都是通過招標(biāo)工作來實(shí)現(xiàn)的，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的權(quán)益都得到了很好的保護(hù)，使建設(shè)單位和施工單位認(rèn)識(shí)到了招標(biāo)的實(shí)際價(jià)值，并且也了解了招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)際作用和所處的位置。可以說公開招標(biāo)是比較規(guī)范先進(jìn)可行的一種發(fā)包形式，只要工程前期條件成熟，通過公開招標(biāo)來發(fā)包工程，是能夠體現(xiàn)招標(biāo)的公開、公平、公正，以及誠實(shí)信用原則的，使招標(biāo)單位、投標(biāo)單位各有所得，心服口服。但對(duì)一些資金不到位、規(guī)模較小，又要通過公開招標(biāo)發(fā)包建設(shè)的工程，在招標(biāo)中往往會(huì)出現(xiàn)一些不盡人意之處，報(bào)名參與投標(biāo)的單位往往不足七家，在投標(biāo)時(shí)也許只剩下三四家。這就給投標(biāo)單位的串標(biāo)留下了可乘之機(jī)，要么抬高報(bào)價(jià)，把合理低標(biāo)價(jià)（已基本形成的社會(huì)價(jià)）甩出圈外；要么報(bào)價(jià)高低懸殊，各投標(biāo)報(bào)價(jià)均出圈，造成招標(biāo)失敗，從中可以看出，評(píng)標(biāo)辦法的制定，存在一定的弊端，應(yīng)該全面考慮，因事而定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，有些工程可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)包，從監(jiān)督招標(biāo)的過程中發(fā)現(xiàn)，邀請(qǐng)招標(biāo)也有它方便的一面，也有它不規(guī)范的一面。對(duì)于經(jīng)常搞基建的建設(shè)單位，往往有幾家經(jīng)常合作的施工單位，由于經(jīng)濟(jì)的往來，施工過程中的互相信任，在工程發(fā)包過程中采用邀請(qǐng)招標(biāo)，選擇一個(gè)熟悉的施工單位，我認(rèn)為是一種比較經(jīng)濟(jì)實(shí)用的方法。而有一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，又因某些因素非要建設(shè)的項(xiàng)目（主要是工期要求），建設(shè)單位往往采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式發(fā)包，這種情況下，投標(biāo)過程往往會(huì)出現(xiàn)陪標(biāo)現(xiàn)象，中標(biāo)單位的投標(biāo)資料做的相對(duì)完整，該得的分都能得到；未中標(biāo)單位的投標(biāo)資料相對(duì)提供的不完整，在評(píng)審中提供的參評(píng)資料不得分或少得分。對(duì)于民營建筑房地產(chǎn)商開發(fā)的住宅小區(qū)工程，可以采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)形式發(fā)包，建設(shè)單位為了節(jié)約時(shí)間、節(jié)約資金，大多采用邀請(qǐng)招標(biāo)選擇施工單位，這種出發(fā)點(diǎn)本來是好的，而實(shí)際操作過程中卻出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為，有些項(xiàng)目往往是施工單位已經(jīng)和建設(shè)單位私下談好了，才來進(jìn)行招標(biāo)過程，因此招標(biāo)過程不規(guī)范，評(píng)審過程中也會(huì)發(fā)現(xiàn)上面類似的情況，評(píng)委對(duì)此持懷疑態(tài)度，而我們監(jiān)督人員，監(jiān)督的是過程，不參與具體評(píng)審，沒有直接的發(fā)言權(quán)，也不好判定就是陪標(biāo)現(xiàn)象。二、新的法律法規(guī)的出臺(tái)，給我們的監(jiān)督工作帶來了一些新的思考，對(duì)于上述的問題，應(yīng)該怎樣對(duì)待？提出一些自己的觀點(diǎn)，供大家探討。（一）加強(qiáng)宣傳力度，不但要借助新聞媒體，而且要在日常工作中，隨時(shí)隨地開展宣傳工作，讓建設(shè)項(xiàng)目的各方了解招投標(biāo)的政策，認(rèn)識(shí)招標(biāo)的作用。在建設(shè)單位前來咨詢?nèi)绾握袠?biāo)時(shí)，就應(yīng)該把招標(biāo)應(yīng)遵循的法律法規(guī)，應(yīng)履行的各個(gè)程序，詳細(xì)地講解給建設(shè)單位，讓建設(shè)單位真正了解招標(biāo)的實(shí)質(zhì)，招標(biāo)是為了解決工程的造價(jià)、工期、質(zhì)量問題，優(yōu)中選優(yōu)，選擇一個(gè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的施工隊(duì)伍，而不是為了避嫌，走過場，把違法的過程通過招標(biāo)來合法化。（二）通過加強(qiáng)我們的監(jiān)督管理工作，讓建設(shè)單位擺正自己在工程發(fā)包過程中的位置，同時(shí)明確各自的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，不要把不好解決的問題，又不想嚴(yán)格按規(guī)定來解決的問題，拿到招標(biāo)監(jiān)督部門來，讓我們承擔(dān)責(zé)任，該怎么辦，程序必須走到，該備的資料必須提供，否則拒絕監(jiān)督管理。對(duì)于未報(bào)建的項(xiàng)目，不進(jìn)行招標(biāo)申請(qǐng)備案，有特殊情況，必須提供相關(guān)的備案資料，否則拒絕招標(biāo)資料的備案。（三）對(duì)于不具備招標(biāo)資格的建設(shè)單位，指導(dǎo)其委托有經(jīng)驗(yàn)、知法懂法，了解招投標(biāo)程序，參與過招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的單位或個(gè)人協(xié)助搞好招標(biāo)工作，而且要接受招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的正確指導(dǎo)意見和建議，否則正常的工作往往會(huì)出現(xiàn)一些不盡人意的地方，同時(shí)在指導(dǎo)招標(biāo)工作時(shí)也使準(zhǔn)備開展招標(biāo)代理工作的單位對(duì)招標(biāo)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，有一個(gè)良好的開端，有一次正常的鍛煉機(jī)會(huì)。（四）對(duì)招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)單位互相陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，給予嚴(yán)肅的處理，首先是對(duì)陪標(biāo)、串標(biāo)單位提出置疑，不能正確回答或提不出正確理由的，給予計(jì)過處分，列入整頓規(guī)范建筑市場的范疇。當(dāng)然這項(xiàng)工作僅靠招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)來做，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要得到社會(huì)的關(guān)注，建委系統(tǒng)相關(guān)科室、單位的大力配合，以及投標(biāo)單位的積極配合。否則有些施工單位總也走不出照顧的圈子，總想用不合法的手段來承攬工程，甚至互相壓等壓價(jià)，不考慮企業(yè)的成本惡意競爭，這樣下去，總也參與不到真正的市場競爭行列，得不到競爭的鍛煉，而且競爭的意識(shí)會(huì)逐漸地淡薄，將來怎樣走出包頭，走向全國，又怎么應(yīng)對(duì)WTO的高要求、高標(biāo)準(zhǔn)。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)社會(huì)性工作，需要社會(huì)各方面的共同關(guān)注，加強(qiáng)法制意識(shí)；需要社會(huì)各界領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)識(shí)，大力支持，更需要各有關(guān)部門的同力協(xié)作，齊抓共管，只有把招投標(biāo)工作抓好了，才能更好地整頓和規(guī)范建筑市場，因?yàn)橥ㄟ^招投標(biāo)主要解決的問題是選擇一個(gè)既報(bào)價(jià)