第18課+世界主要國家的基層治理與社會保障+教學設計 高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

18世界主要國家的基層治理與社會保障教材內容分析西方社會從古至今一直強調基層自治?，F(xiàn)代發(fā)達國家為保證社會的穩(wěn)定和發(fā)展，基本構建了完善的社會保障體系，中國也逐步建立起了具有中國特色的社會保障制度。本課分為兩個子目，分別是“西方主要國家基層治理的歷史與特點”“現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展”。從時間上看，本課講述了從古希臘時期到二戰(zhàn)后直至20世紀80年代以后西方主要國家基層治理的發(fā)展歷程；從內容上看，既包括了西方社會的村社自治、城市自治、社區(qū)自治、社會保障以及福利國家，也展示了中國特色的社會保障制度。教材的兩個子目分別以時間順序闡釋，共同展示了世界主要國家的基層治理與社會保障。本課內容時間跨度大，上至古希臘時期，下至現(xiàn)代社會；涉及面廣，從范圍上看，中西方都有所涉及，從內容上看，包含了基層治理和社會保障兩個方面。此外，該課內容和《中外歷史綱要》（下）的部分內容有所重疊，如中世紀西歐的莊園制度、城市自治和天主教會的精神控制等?；诖耍虒W中可用表格等形式呈現(xiàn)一個清晰的、可理解的知識結構，還可采用圖片、文字等不同史料，創(chuàng)設歷史情境，著力提升學生的歷史核心素養(yǎng)。基于此，確定本課的教學目標如下：梳理西方主要國家基層治理的發(fā)展脈絡，結合時代背景，歸納西方主要國家基層治理發(fā)展的原因、特點，認識基層治理作為上層建筑的重要內容，是由特定的經濟基礎所決定的；從時空觀念角度梳理現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展歷程，通過文獻、圖片等材料從唯物史觀的角度辯證評價福利國家；通過圖片、數(shù)據(jù)等材料認識新中國成立后我國社會保障制度的發(fā)展及取得的成就，涵養(yǎng)家國情懷。本課教學重難點：西方主要國家基層治理的歷史發(fā)展脈絡和特點；基層治理和社會保障作為上層建筑是由特定的經濟基礎決定的。導入新課教師學生閱讀本課導言，教師補充教士主持洗禮、葬禮的圖片。教士不但是婚禮的主持人，是離婚的見證人，也是生老病死的參與者?；閱始奕⑹瞧胀ò傩杖粘Ｉ钪械拇笫拢幚磉@些事是社會基層治理的重要內容，而教會在其中扮演了重要角色。本節(jié)課，我們就來一起學習《世界主要國家的基層治理與社會保障》。精彩課堂主題一西方主要國家基層治理的歷史與特點教師請學生閱讀教材第一子目，完成表格。（課件展示表格）時期基層組織名稱社會功能中世紀莊園莊園主或管家組織生產、征收地租、裁決糾紛；有一定程度的自由，但整體看以社會上層為主導，商會或行會規(guī)范經營活動、治理城市；基督教深刻影響了人們的思想意識和日常行為城市行會、商會教會近代英國自治市英美自治傳統(tǒng)濃厚，法國中央集權影響較大；整體看相關人員由選舉產生，具有很強的自治性；隨著工業(yè)革命的發(fā)展，社區(qū)組織開始出現(xiàn)美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)法國自治市鎮(zhèn)二戰(zhàn)后社區(qū)提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等；參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策；整體看居民自治，形成自下而上管理20世紀80年代以后社區(qū)作用強化政府、社區(qū)和非政府組織共同作用；效率高、成本低設計意圖利用表格梳理知識，便于學生清晰掌握西方主要國家基層治理發(fā)展與演變狀況。1．古希臘時期教師在古希臘時期，克利斯提尼的改革將雅典民主政治推向了黃金時代。在克利斯提尼改革后，雅典公民被劃分為10個地域性的部落，每個部落管轄3個三一區(qū)，三一區(qū)之下是基層村莊。雅典城邦官員的選舉和議事會主席團的劃分等，多以部落為單位。因此，這一舉措實際上肯定了村社作為基層政治實體的地位。請大家聯(lián)系已學知識思考：哪些條件促成了村社自治？學生（1）多山多島，土地貧瘠，海岸線曲折；（2）商品經濟，城邦制度，小國寡民，直接民主。教師請閱讀教材“史料閱讀”的內容，說說影響村社自治的關鍵因素是什么。（課件展示材料）材料：凡父母雙方均為公民者有公民權，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定······如果投票結果認為他們沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴······-亞里士多德《雅典政制》學生自由民身份。2．西歐中世紀教師公元5-15世紀，被稱為西歐的中世紀，也就是西歐的封建社會。該時期的三大特征是：政治上封君封臣制、經濟上莊園與農奴制、思想上基督教會的統(tǒng)治。（1）中世紀的莊園自治教師請同學們觀察圖片，結合教材，概括中世紀莊園的特點、莊園主的職責，分析中靈感褻朵須珍惜世紀莊園有著怎樣的雙重角色。（課件展示圖片和材料）西歐封建莊園示意圖材料：莊園是地方事務的管理者，是地方法規(guī)的制定者，是地方案件的審判者。從范圍來看，真可謂事無巨細。在它的視野之內，一些法庭不僅能夠處理鄰里吵架、小偷小摸、亂倒垃圾、財物丟失、債務糾紛、土地的轉讓繼承等極為具體瑣碎的事情，而且也能處理審判諸如殺人放火、盜竊之類的重大案件。-摘編自齊世榮主編《西歐封建社會》學生特點：自給自足。職責：組織生產，征收地租，主持莊園法庭，裁決糾紛。雙重角色：既是自給自足的經濟體，也是基層社會治理組織。（2）中世紀的城市自治教師閱讀教材，思考促使中世紀城市自治的原因。（課件展示材料）材料：中世紀商業(yè)的興起······使得商人的力量日益壯大起來，正是他們領導斗爭，城市才從封建領主那里爭取到了自治權。古典城市文明的傳統(tǒng)主要體現(xiàn)在中世紀城市的政治與社會制度之中······在意大利的城市中反映得最為明顯。由選舉產生的市政長官被稱為“執(zhí)政官”······11世紀后期起，意大利城市普遍開始設置執(zhí)政官······它不僅是一個官職，而且還是完全意義上的自我統(tǒng)治的象征。-摘編自黃洋、付昱《歐洲中世紀城市的興起與市民社會的形成》城市商業(yè)興起與繁榮；市民階層長期斗爭；古希臘羅馬城市文明的傳統(tǒng)。教師城市獲得自治的方式有哪些？學生談判、贖買、斗爭，從封建主處獲取特許狀，享有不同程度自治。教師基層居民是否都能平等地享有自治權？學生不能。行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責，是城市基層自治的主導者。設計意圖聯(lián)系已學知識，融合必修和選擇性必修史實，層層追問，使學生對中世紀城市自治的內容有更深的理解。（3）中世紀的教會自治（課件展示圖片）教師請大家觀察圖片，可見，教會在中古西歐占有舉足輕重的地位。整個西歐社會的居民幾乎都是基督教徒，教會控制著他們的精神生活，影響著人們的思想意識和日常生活，在基層治理中發(fā)揮著重要作用。學法指導中世紀時期西方的基層治理，這部分內容較多，想要全面厘清該階段的狀況，一定要聯(lián)系《中外歷史綱要》（下）中關于中世紀西歐的社會特征的內容來進行記憶、理解。誤區(qū)警示西方的基層治理，并不意味著所有民眾都享有平等的治理權。如西歐中世紀的行會和教會，都是由上層分子把持治理權，所謂的基層治理，仍是統(tǒng)治階級維護自身統(tǒng)治的一種手段。3．近代西歐教師請大家閱讀教材內容，歸納近代西歐基層治理演變的原因。政治上民族國家的產生；經濟上社會經濟的發(fā)展；歷史因素上繼承地方自治傳統(tǒng)；思想上啟蒙思想的傳播。其中，較為典型的是英美兩國。英國在1835年頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會由當?shù)剡x民選舉產生，地方征稅所得在選民的監(jiān)督之下由地方政府自主開支，由此確立了英國近代自治市制度。美國在建國后基本保持了地方自治傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔著除司法以外的所有公共服務功能。4．二戰(zhàn)后教師工業(yè)革命一方面帶來了生產力的巨大飛躍，另一方面也造成了一系列的社會問題，如城市人口的激增、失業(yè)、貧困等，這些問題使傳統(tǒng)的救濟方式效果甚微，各國開始探索社會救濟的新方法。在這樣的背景之下，社區(qū)組織開始形成。觀察下列圖片，結合教材，思考二戰(zhàn)后的社區(qū)主要功能有哪些。（課件展示圖片）學生生活服務、衛(wèi)生保健、教育、休閑娛樂等方面。設計意圖通過一些直觀的圖片，讓學生結合教材概括社區(qū)的功能，加深學生對社區(qū)功能的體會。教師結合教材“學思之窗”“歷史縱橫”的內容，談一談20世紀80年代以來社區(qū)發(fā)展的新變化。你如何看待這樣的變化？（課件展示材料）學生新變化：更加強調政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔更多的政府功能。看待：體現(xiàn)了社會管理的創(chuàng)新；有利于調動基層民眾自我管理的積極性；提高了服務質量和基層治理效率。設計意圖通過梳理社區(qū)功能的演變，為接下來學生認識“經濟基礎決定上層建筑”這一唯物史觀作必要的鋪墊。我們已經了解了西方主要國家基層治理的演變與發(fā)展，請大家根據(jù)已梳理的表格，討論西方主要國家基層治理的主要特點。（課件展示表格）基層治理以自治為主，自主權逐漸擴大；基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程；基層自治向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展；地方分權和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行，即對內的民主治理和對外的相對獨立自主。主題二現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展教師］請大家閱讀教材第二子目，以時間軸為基礎，初步梳理西方國家是如何保障底層民眾生活的。（課件展示時間軸）學生17世紀初，英國頒布了濟貧法，由此建立濟貧制度；19世紀80年代，德國初步建立社會保險制度；1935年，美國頒布《社會保障法》，最終確立現(xiàn)代社會保障制度；二戰(zhàn)后，英國率先構建了社會保障體系，福利國家逐漸形成，社會保障制度基本建立。引申關聯(lián)英國福利國家的建立得益于《貝弗里奇報告》，即《社會保險報告書》的發(fā)表，該報告由威廉·貝弗里奇起草。貝弗里奇，英國人，是福利國家的理論建構者之一，1919年任倫敦經濟學院院長，1937年成為倫敦大學校長，他于1942年發(fā)表該報告，提出建立“社會權利”新制度，包括失業(yè)及無生活能力之公民權、退休金、教育及健康保障等理念。受凱恩斯經濟學影響，他于1944年發(fā)表《自由社會的全面就業(yè)》一書，主張由國家及市場導向的私人企業(yè)來聯(lián)合運作，對當代社會福利政策及保障制度深具影響。設計意圖教材對西方二戰(zhàn)前社會保障制度的發(fā)展表述較為簡略。鼓勵學生補充相關史實，可加深學生對西方社會保障制度演變的整體認知，并增強學生閱讀與積累的意識。教師在農業(yè)社會，主要的救濟方式有教會救濟、行會救濟和民間救濟，但救濟具有隨意性和應急性，沒有形成固定的制度。請大家閱讀材料，結合所學，分析從工業(yè)革命到20世紀50年代推動西歐國家不斷完善社會保障制度的多種因素。（課件展示材料）材料：工業(yè)革命后，面對日益激化的社會矛盾，西方資本主義國家開始推行社會保障制度，以使貧困人群和由于各種原因喪失勞動力的人得到最低的社會保障。經歷20世紀30年代經濟大恐慌和第二次世界大戰(zhàn)的沖擊，西方國家的社會保障制度不斷完善，到20世紀50年代，西方國家尤其是西歐國家建立了所謂“從搖籃到墳墓”的福利國家制度。-摘編自《歐洲國家社會保障制度及其啟示》學生多種因素：（1）工業(yè)革命后貧富差距擴大，工人運動高漲，威脅資產階級統(tǒng)治。（2）經濟大危機進一步激化社會矛盾，羅斯福新政加大了社會福利。（3）二戰(zhàn)后，西歐經濟遭到嚴重破壞，社會貧困人群擴大。（4）二戰(zhàn)后，凱恩斯主義流行。教師我們該如何評價西方的福利國家制度？（課件展示材料）材料一：社會保障制度有三大功能；一是勞動者及其家庭的“安全網”，國家對勞動者在因疾病等導致收入減少時給予經濟補償。二是收入分配的“調節(jié)器”，二次分配更注重公平原則，以小社會收入分配差距，三是經濟社會運行的“監(jiān)度器”，通過保障低收入群體的基本生活、防止因經濟波動下酥體性事體引起的杜會震蕩。材料二：過失對窮人的報助計劃已經失敗，這些計劃使窮人墮落，使納稅人受騙。-《尼克松總統(tǒng)關于擴大福利改革建議的聲明》學生福利國家制度一方面有利于縮小貧富差距，維護社會穩(wěn)定；調節(jié)社會需求，推動經濟發(fā)展；鞏固資本主義國家政治體制。另一方面，又加大了國家的財政負擔，不利于提高人們的工作積極性。易錯易混）社會保障制度和福利國家的不同社會保障制度是福利國家的一個重要組成部分，具體來說有以下不同：責任主體不同，社會保障制度的責任主體是社會、政府或國家，福利國家則是全體公民；目標不同，前者的目的是保障社會的安全和穩(wěn)定，后者則是提高人民生活質量，是社會保障的最高層次；資金來源不同，前者多向性，后者單向性。一設計意圖結合史料多角度分析福利國家的利與弊，培養(yǎng)學生的發(fā)散思維。教師現(xiàn)在很多西方國家都開始尋求福利國家和社會效率的新平衡?，F(xiàn)在我們將目光轉向國內，一起來看看中國特色的社會保障制度。新中國成立后，隨著中國經濟社會的發(fā)展，我國社會保障制度主要經歷了哪幾個階段？學生初步形成、日漸成熟、全民覆蓋和更加公平。教師1951年中國頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，這是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)，也是中國社會保障制度初步形成的標志之一；改革開放以來，我國的社會保障制度日漸成熟，在滿足人民基本需求方面取得重要進展；黨的十八大以來，社會保障的覆蓋面越來越廣并逐步側重于社會公平，建立起城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度。請大家思考教材“思考點”：社會保障體系的完善對新時代中國特色社會主義