公安基礎(chǔ)知識重點筆記第六章

第六章公安刑事司法和行政執(zhí)法第一節(jié)公安刑事司法

一、公安機關(guān)在刑事訴訟中地位

公安機關(guān)在刑事訴訟中的地位：刑事訴訟中的偵查機關(guān)和刑罰執(zhí)行機關(guān)；刑事訴訟中的偵查機關(guān)：負責對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審；刑罰執(zhí)行機關(guān)：負責對部分刑罰執(zhí)行；

公安機關(guān)在刑事訴訟中的任務(wù)：〔1〕保證精確、剛好地查明犯罪事實；〔2〕正確應(yīng)用法律；〔3〕懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究；〔4〕教化公民自覺遵遵遵遵守法律律律律，主動同犯罪行為做斗爭；〔5〕維護社會主義法制；〔6〕敬重和保障人權(quán)，疼惜公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；〔7〕保障社會主義建立事業(yè)的順當進展；

公安機關(guān)在刑事訴訟中的根本職權(quán)：〔1〕根據(jù)法律對刑事案件立案、偵查、預(yù)審；〔2〕確定、執(zhí)行強迫措施；〔3〕對依法不追究刑事責任的不予立案，已經(jīng)追究的撤銷案件；〔4〕對偵查終結(jié)應(yīng)當提出起訴意見的案件，移送人民檢察院審查確定；〔5〕對不夠刑事處分的犯罪嫌疑人須要行政處理，依法賜予處理；〔6〕對被判處拘投的罪犯，由公安機關(guān)執(zhí)行刑罰；

二、公安刑事司法的根本原則公安刑事司法的十大根本原則：〔1〕依靠群眾的原則；〔2〕以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則；〔3〕對一切公民在適用法律上一律同等的原則；〔4〕公、檢、法三機關(guān)分工負責，互相協(xié)作，互相制約的原則；〔5〕公安機關(guān)進展刑事訴訟應(yīng)當承受監(jiān)視的原則；〔6〕重證據(jù)，重調(diào)查探討，嚴禁逼供信的原則；〔7〕保障訴訟參及人訴訟權(quán)利原則；〔8〕敬重各民族公民用本民族語言文字進展訴訟的權(quán)利原則；〔9〕各地區(qū)公安機關(guān)之間加強協(xié)作和協(xié)作的原則；〔10〕我國公安機關(guān)同外國警察機關(guān)之間開展刑事司法扶植的原則；

解析：

〔1〕依靠群眾的原則詳細表達：①公安機關(guān)在辦理刑事案件時，對群眾的報案等要細致受理；②留意從群眾中搜集犯罪信息和證據(jù)；③在執(zhí)行刑罰時更要依靠群眾來監(jiān)視、教化和改造罪犯；

〔2〕以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則①以事實為根據(jù)，指必需在以客觀存在的案件事實作為處理案件的根據(jù)，而不能憑空想象、臆斷和推想來定案；②以法律為準繩，公安機關(guān)在辦理刑事案件中，無論是對案件的實體問題，還是程序問題，都必需以刑法、刑事訴訟法和其他法律的有關(guān)規(guī)定作為根據(jù)處理案件，不能另立標準，背離法律；

〔3〕對一切公民在適用法律上一律同等原則

即司法適用上的同等：①對一切公民的違法犯罪行為，都應(yīng)予以追究；②對一切公民的合法權(quán)益都應(yīng)依法賜予疼惜；

〔4〕公、檢、法三機分工負責，互相協(xié)作，互相制約的原則

公檢法三機關(guān)的性質(zhì)：公安機關(guān)是國家偵查機關(guān)，人民檢察院是國家法律監(jiān)視機關(guān)，法院是國家審訊機關(guān)；

〔5〕公安機關(guān)進展刑事訴訟應(yīng)當承受監(jiān)視的原則

監(jiān)視公安機關(guān)的偵查活動主體：人民檢察院；公安機關(guān)應(yīng)建立辦案責任制度、執(zhí)法質(zhì)量考評制度、錯案責任追究制度等內(nèi)部監(jiān)視制度；

〔6〕重證據(jù)，重調(diào)查探討，嚴禁逼供信的原則刑事訴訟法第50條規(guī)定，逼供信：指審訊人員對被審人施用肉刑、變相肉刑或其他威逼手段逼取口供，一有招供即信以為真，據(jù)以定案；證據(jù)的確、充分，應(yīng)當符合以下條件：〔一〕定罪量刑的事實都有證據(jù)證明；〔二〕據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實；〔三〕綜合全案證據(jù)，對所認定事實已解除合理疑心；

該原則的根本要求：①要忠于事實真相，整個辦案過程都要堅持以事實為根據(jù)；②嚴禁逼供信，嚴禁以威逼、引誘、欺瞞以及其他非法手段搜集證據(jù)；要根據(jù)法定程序和要求搜集證據(jù)；③廢除肉刑和變相肉刑，制止羞辱犯罪嫌疑人的人格尊嚴，廢除一起法西斯式的審訊方式，給犯罪嫌疑人以人道的待遇；④凡有違法者，必需從紀律上或法律上追究責任；

〔7〕保障訴參訴人訴訟權(quán)利的原則

訴訟人：當事人、法定代理人、訴訟代理人、辯護人、證人、鑒定人、翻譯人員；

保障訴訟參及人訴訟權(quán)利的原則包括：①人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對全部訴訟參及人依法享有的各種訴訟權(quán)利，都應(yīng)當賜予保障；②對未成犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利，應(yīng)當依法賜予特殊疼惜；③訴訟參及人有權(quán)對侵擾公民權(quán)利的行為進展提出控告，對于審訊人員、檢查人員、偵查人員以限制、剝奪等形式侵擾公民依法享有的訴訟權(quán)利和對其進展人身羞辱的行為，有權(quán)提出控告；對于控告，任何人不得阻擋；假設(shè)查證屬實，應(yīng)當莊重處理，依法追究刑事責任；

對未成犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利的特殊保障：從偵查、訊問、實行強迫措施、羈押等方面賜予特殊保障；①全面調(diào)查原則；〔該原則要求公安司法機關(guān)不但要調(diào)查案件事實，而且還要對未成人的生理、心理特征、性格特點、家庭背景、成長閱歷等方面進展全面調(diào)查，必要時還可以進展醫(yī)學(xué)、心理學(xué)及精神病學(xué)等方面鑒定；〕②對于未成人犯罪的案件，在審訊和審訊時，應(yīng)當通知犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場?！卜ǘù砣耍褐父改浮B(yǎng)父母、監(jiān)護人和負有疼惜責任的機關(guān)、團體的代表〕③被告是盲聾啞或者未成人而沒有托付辯護人的，人民法院應(yīng)當指定擔當法律救濟義務(wù)的律師為其供應(yīng)辯護；④對于被實行刑事強迫措施的未成學(xué)生，在人民法院的判決生效以前，不得取消學(xué)籍；⑤審理不公開原則；〔該原則的主要內(nèi)容包括：審訊的時候被告人不滿十八周歲的案件，不公開審理；〕

〔8〕敬重各民族公民用本民族語言文學(xué)進展訴訟的權(quán)利的原則①對于不通曉當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的訴訟參及人，要裝備翻譯人員，為他們翻譯；②在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當用當?shù)赝ㄓ玫恼Z言進展訊問，各種訴訟文書應(yīng)當根據(jù)實際須要運用當?shù)氐囊环N或者幾種文字；

〔9〕各地區(qū)公安機關(guān)之間加強協(xié)作和協(xié)作的原則

在收到異地公安機關(guān)提出的協(xié)查、協(xié)辦懇求后，應(yīng)當根據(jù)異地公安機關(guān)的要求，將有關(guān)的材料、狀況快速反響回去，對于須要扶植抓捕犯罪嫌疑人的，要主動協(xié)作；〔目的供應(yīng)公安機關(guān)辦理刑事案件的質(zhì)量和效率〕

〔10〕我國公安機關(guān)同外國警察機關(guān)之間開展刑事司法扶植的原則

開展刑事司法扶植和警務(wù)合作的緣由：隨著跨國犯罪案件的日益增多；目的：為了打擊犯罪力度；根據(jù)：①我國締結(jié)或者參與的國際條約；②公安部簽訂的雙邊合作協(xié)議；③根據(jù)互惠原則；④及外國警察機關(guān)可以互相懇求司法扶植和警務(wù)合作；

三、公安刑事司法的主要措施〔一〕偵查措施

偵查措施包括：〔1〕訊問犯罪嫌疑人；〔2〕訊問證人；〔3〕勘驗、堅持；〔4〕偵查試驗；〔5〕搜尋；〔6〕扣押物證、書證；〔7〕鑒定；〔8〕通緝；〔1〕訊問犯罪嫌疑人

訊問犯罪嫌疑人：指偵查人員為了查明案件事實，根據(jù)法定程序?qū)Ψ缸锵右扇诉M展審問的一種訴訟活動；

訊問犯罪嫌疑人必需遵守規(guī)定：①訊問犯罪嫌疑人，必需由人民檢察院或者公安機關(guān)的偵查人員負責進展，訊問時偵查人員不得少于二人，應(yīng)制作訊問筆錄；②訊問犯罪嫌疑人的地點：對于不須要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以傳喚到犯罪嫌疑人所在市、縣內(nèi)的地點或者到他的住處進展訊問，但是應(yīng)當出示人民檢察院或者公安機關(guān)的證明文件；③訊問犯罪嫌疑人的期間：傳喚、拘傳時續(xù)時間不得超過十二小時；案情特殊重大、困難，須要實行拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳時續(xù)時間不得超過二十四小時；不得以連續(xù)傳喚、拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人，傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應(yīng)當保證犯罪嫌疑人的飲食和休息時間；④訊問犯罪嫌疑人的程序：偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，應(yīng)當首先訊問犯罪嫌疑人是否有犯罪行為，讓他陳述有罪的情節(jié)或無罪的辯白，然后向他提出問題，犯罪嫌疑人對偵查人員的提問，應(yīng)當照實答復(fù)，但是對及本案無關(guān)問題，有回絕答復(fù)的權(quán)利；⑤訊問筆錄和錄音或錄像有關(guān)規(guī)定：訊問筆錄應(yīng)當交犯罪嫌疑人核對，對于沒有閱讀實力的，應(yīng)當向他宣讀，假設(shè)記載有遺漏或者過失，犯罪嫌疑人可以提出補充或者改造，犯罪嫌疑人成認筆錄沒有錯誤后，應(yīng)當簽名或者蓋章，偵查人員應(yīng)當也在筆錄上簽名，犯罪嫌疑人懇求自行書寫供述的，應(yīng)當準許，必要時候，偵查人員也可以要犯罪嫌疑人親筆書寫供詞；⑥訊問不滿十八周歲的未成犯罪嫌疑人時的特殊要求：應(yīng)當通知其法定代理人到場；⑦訊問聾啞人時特殊要求：訊問聾啞犯罪嫌疑人，應(yīng)當有通曉聾啞手勢的人參與，并且將這種狀況記明筆錄；⑧聘請律師：在偵查機關(guān)第一次訊問后或?qū)Ψ缸锵右扇藢嵭袕娖却胧┲掌?，犯罪嫌疑人可以聘請律師為其供?yīng)法律詢問，代理申訴、控告，犯罪嫌疑人被逮捕的，聘請的律師可以為其申請取保候?qū)彛?/p>

〔2〕訊問證人(P75)

訊問證人：指偵查人員依法以言詞方式向理解案件狀況的人進展查詢的一項訴訟活動；

訊問證人應(yīng)遵守規(guī)定：①訊問證人的主體：只能由偵查人員進展；②訊問證人的地點：可以到證人的所在單位、住處或者證人提出的地方進展；必要時候可以通知證人到人民檢察院或者公安機關(guān)供應(yīng)證言，但是必需出示人民檢察院或公安機關(guān)的證明文件；③詢問證人程序：詢問證人，應(yīng)當告知他照實地供應(yīng)證據(jù)、證言和有意作偽證或者隱匿罪證要負法律責任；④詢問證人應(yīng)當個別進展；⑤詢問筆錄的規(guī)定：應(yīng)當做好筆錄，并將筆錄交給證人、被害人進展核對，讓他看筆錄是否正確或漏掉，在證人、被害人認為沒有錯誤后，應(yīng)當讓其簽名或蓋章；⑥詢問被害人，適用詢問證人的規(guī)定；

〔3〕勘驗、檢查〔P76〕

勘驗：指偵查人員依法對于及犯罪有關(guān)的場所、物品、尸體進展實地視察、檢驗，以覺察和獲得犯罪活動所遺留下來的各種痕跡、物品的偵查活動；〔現(xiàn)場勘驗、物證檢驗、尸體檢驗〕

檢查：指偵查人員為了確定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、損害狀況或者生理狀態(tài)，依法對其人身檢驗、查看的偵查活動；

勘驗的對象是現(xiàn)場、物品、尸體；檢查的對象是人身；

勘驗、檢查主要包括：1)現(xiàn)場勘驗；2)物證檢驗；3〕尸體檢驗；4〕人身檢查；

1〕現(xiàn)場勘驗包括：指偵查人員對犯罪現(xiàn)場進展視察、攝像、拍照，對現(xiàn)場遺留及犯罪有關(guān)物品進展提取、保全的活動。

①疼惜好現(xiàn)場。任何單位和個人，都有義務(wù)疼惜犯罪現(xiàn)場，留意保全證據(jù)，限制犯罪嫌疑人，并且立即通知公安機關(guān)派員勘驗，結(jié)案后，偵查人員應(yīng)當快速趕到案覺察場，并疼惜好現(xiàn)場。②偵查人員進呈現(xiàn)場勘驗時，必需持有公安機關(guān)或檢察院的證明文件，即刑事犯罪現(xiàn)場勘查證。③必要時，可以指派或聘請具有特地學(xué)問的人，在偵查人員的主持下進展勘驗、檢查。還應(yīng)邀請兩名及案件無關(guān)的見證人在場。④偵查人員在現(xiàn)場勘驗時，應(yīng)當剛好向現(xiàn)場四周的群眾、被害人、目睹人、報案人等調(diào)查訪問，收案、固定和保全各種證據(jù)。⑤現(xiàn)場勘驗的狀況應(yīng)制成筆錄，偵查人員、參與勘驗的其別人員和見證人都應(yīng)當在筆錄上簽名或者蓋章。

2〕物證檢驗。指偵查人員對搜集到的物證進展檢驗、核對，確定其特征，進而確定該物證在刑事訴訟中的作用的活動。①物證檢驗的主體：物證檢驗應(yīng)由偵查機關(guān)的偵查人員進展；②必需剛好、細致、細致地對物證進展勘驗，假設(shè)須要特地技術(shù)人員進展檢驗和鑒定的，應(yīng)當指派或聘請鑒定人進展勘驗、檢查。在偵查人員主持下進展勘驗、檢查；

3〕尸體檢驗；指通過尸體解剖和尸表檢驗，確定或推斷死亡時間、死亡緣由、致死工具、致死方法等，以分析案情、獲得證據(jù)的一種偵查方法；①尸體檢驗主體：尸體檢驗應(yīng)在偵查人員的主持下，由法醫(yī)或者醫(yī)師進展；②對于死因不明的尸體，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，可以解剖尸體或者開棺檢驗，并且通知家屬到場；③尸體檢驗的狀況，應(yīng)當制作筆錄，并由偵查人員、法醫(yī)或醫(yī)師簽名或蓋章；

4〕人身檢查；為確定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、損害狀況或者生理狀態(tài)，偵查機關(guān)可以對其人身進展檢查；①人身檢查主體：對被害人、犯罪嫌疑人進展人身檢查，必需由偵查人員進展，必要時也可以在偵查人員的主持下，聘請法醫(yī)或醫(yī)師嚴格依法進展，不得羞辱被檢查人的人格，除緊急狀況外，人身檢查必需經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準；②對犯罪嫌疑人進展人身檢查，必要時假設(shè)犯罪嫌疑人回絕檢查，而偵查人員又認為有必要檢查時，可以強迫進展；但對被害人的人身檢查，不得強迫進展；檢查婦女的身體，應(yīng)當由女工作人員或醫(yī)師進展；③人身檢查的狀況應(yīng)當制作筆錄，并由偵查人員和進展檢查的法醫(yī)或醫(yī)師簽名或蓋章；

〔4〕偵查試驗①為了查明案情，在必要時，經(jīng)縣級以上偵查機關(guān)〔公安局長〕批準勘驗進展偵查試驗；進展偵查試驗時，制止一切足以造成緊急、羞辱人格或有傷風化行為；②應(yīng)當由偵查人員進展偵查試驗，在必要時勘驗聘請有關(guān)人員參與，也可以要求犯罪嫌疑人、被害人、證人參與；③偵查試驗的經(jīng)過和結(jié)果，應(yīng)當制作偵查試驗筆錄，由參與偵查試驗人員簽名或者蓋章；

〔5〕搜尋搜尋：指為了搜集犯罪證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人，偵查人員可以對犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)地方進展搜尋；

搜尋應(yīng)遵守規(guī)定：①搜尋的主體：只能由偵查人員進展，執(zhí)行搜尋的偵查人員不得少于二人；②搜尋的對象和范圍，既可以是犯罪嫌疑人，也可以是其他可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人，既可以對人身進展，也可以對被搜尋人的住處、物品和其他有關(guān)場所進展；③搜尋證的運用條件：搜尋時，必需向被搜尋人出示搜尋證，否則被搜尋人有權(quán)回絕搜尋；但是，偵查人員在執(zhí)行逮捕、拘留的時候，遇有緊急狀況，不用搜尋證也可以進展搜尋；“緊急狀況〞：可能隨身攜帶兇器，可能隱藏爆炸、劇毒等緊急物品，可能隱匿、毀棄、轉(zhuǎn)移犯罪證據(jù)，可能隱匿其他犯罪嫌疑人，突然發(fā)生的緊急狀況；〔公安機關(guān)負責人、檢察長都有權(quán)簽發(fā)搜尋證〕④公民的扶植義務(wù)：任何單位、個人，都有義務(wù)根據(jù)公安機關(guān)和檢察院的要求，交出可以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的物證、書證、視聽資料；⑤搜尋時，應(yīng)當由被搜尋人或者其他的家屬、鄰居或者其他見證人在場；⑥搜尋婦女的身體，應(yīng)當由女工作人員進展；⑦搜尋筆錄的規(guī)定：搜尋的狀況應(yīng)當寫成筆錄，由偵查人員和被搜尋人或者他家屬、鄰居或者其他見證人簽名或者蓋章，假設(shè)被搜尋人或者他的家屬在逃或者回絕簽名、蓋章，應(yīng)當在筆錄上注明；

〔6〕扣押物證、書證

扣押物證、書證：指偵查機關(guān)依法強迫收取和拘留及案件有關(guān)的物品，文件的一種偵查方法；

扣押物證、書證應(yīng)遵守規(guī)定：①扣押物證、書證只能由偵查人員進展，并不少于二人；②偵查人員假設(shè)是在勘驗、檢查和搜尋中覺察須要扣押的物品、文件時，憑勘查證和搜尋證即可予以扣押，假設(shè)是單獨扣押，則應(yīng)持有偵查機關(guān)的證明文件〔公安機關(guān)介紹信和偵查人員工作證〕；③扣押的范圍：僅限于在現(xiàn)場勘驗或者搜尋中覺察的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或無罪的各種財物、文件，對于本案無關(guān)的物品、文件，不得扣押；須要扣押的，由現(xiàn)場指揮人員確定；對于涉及國家隱私的證據(jù)，應(yīng)當嚴格保密；對違禁物品，無論是否及案件有關(guān)，都應(yīng)扣押，并剛好送交有關(guān)部門處理；④扣押郵件電報的規(guī)定：須要扣押犯罪嫌疑人的郵件、電子郵件、電報的時候，應(yīng)當經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，簽發(fā)扣押通知書然后通知郵電部門或者網(wǎng)絡(luò)效勞單位檢交扣押，不須要接著扣押的時候，應(yīng)即通知郵電機關(guān)；⑤查詢、凍結(jié)存款、匯款的進展：須要向銀行或者其他金融機構(gòu)、郵電部門查詢或者凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款時，必需經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準并發(fā)出書面通知；犯罪嫌疑人的存款、匯款已被凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)；對查封、扣押的財物、文件、郵件、電報或者凍結(jié)的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，經(jīng)查明的確及案件無關(guān)的，應(yīng)當在三日內(nèi)解除查封、扣押、凍結(jié)，予以退還；⑥對扣押物的處理；對于應(yīng)當扣押但是不便提起的物品、文件，經(jīng)拍照或者錄像后，可以交被扣物品持有人保管或者封存；對于不能隨案移送的物證，應(yīng)當拍成照片；對簡潔損壞、變質(zhì)的物證、書證，應(yīng)當用筆錄、繪圖、拍照、錄像、制作模型等方法加以保全；不能加封的物品，應(yīng)當責成專人負責保管；

〔7〕鑒定

鑒定：指偵查機關(guān)為了查明案情，指派或聘請由特地學(xué)問的人對案件中的特地性問題進展鑒別、推斷，并作出鑒定結(jié)論的訴訟活動。

鑒定種類：刑事技術(shù)鑒定、人身損害醫(yī)學(xué)鑒定、精神病的醫(yī)學(xué)鑒定、扣押物品價格鑒定、文物鑒定、珍稀動植物及其制品鑒定、違禁品及緊急品鑒定、電子數(shù)據(jù)鑒定等；

特地性問題鑒定：為了查明案情，須要解決案件中某些特地性問題的時候，應(yīng)當指派、聘請有關(guān)特地學(xué)問的人進展鑒定；

刑事技術(shù)鑒定：①范圍：必需是及查明案件有關(guān)的物品、文件、痕跡、人身、尸體等；②由縣級以上公安機關(guān)刑事技術(shù)部門或者其他轉(zhuǎn)職人員負責進展；③須要聘請有特地學(xué)問的人進展鑒定，應(yīng)當經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準后，制作聘請書；〔鑒定人應(yīng)當根據(jù)鑒定規(guī)則，運用科學(xué)方法進展鑒定，客觀地作出鑒定結(jié)論，并簽名。共同鑒定中，幾個鑒定人意見由分歧，應(yīng)當在鑒定結(jié)論上寫明分歧內(nèi)容和理由，并且分歧簽名或者蓋章。對鑒定結(jié)論有意見分歧的，應(yīng)當報送上以級公安機關(guān)的刑事技術(shù)部門檢查核定。鑒定書由鑒定人簽名并注明技術(shù)職稱，加蓋刑事鑒定專業(yè)章；〕

補充鑒定或者重新鑒定：偵查機關(guān)應(yīng)當將用作證據(jù)的鑒定結(jié)論告知犯罪嫌疑人、被害人；公安機關(guān)應(yīng)當為鑒定人進展鑒定供應(yīng)必要的條件，剛好向鑒定人送交有關(guān)檢材和比照樣本等原始材料，介紹及鑒定有關(guān)的狀況，并且明確提出要求鑒定解決問題，但是不得示意或者強迫鑒定人作出某種鑒定結(jié)論；〔辦案部門或者偵查人員認為鑒定結(jié)論不精確或者由錯誤，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，可以補充鑒定或重新鑒定；〕

〔8〕通緝

通緝：指公安機關(guān)在偵查過程中，對應(yīng)當逮捕而在逃的犯罪嫌疑人通令緝拿歸案的一種偵查方法；

通緝的適用范圍：①經(jīng)偵查已查明嫌疑且應(yīng)當逮捕，但尚在潛逃的犯罪嫌疑人；②已經(jīng)逮捕，但在訊問、押解和關(guān)押期間逃跑的犯罪嫌疑人；③在審訊期間逃跑的被告人；④在服刑期間逃跑的罪犯；

通緝令的種類：按通緝的方式分為：①通緝令；②懸賞通告；③邊控通告；

通緝令

①通緝令中應(yīng)寫明被通緝?nèi)说男彰e名、曾用名、外號、性別、齡、民族、籍貫、誕生地、戶籍所在地、居住地、職業(yè)、身份證號碼、穿著和體貌特征并附被通緝?nèi)私谡掌?，可附指紋及其他物證的照片；除必需保密事項外，應(yīng)當寫明發(fā)案時間、地點和簡要案情。通緝令必需加蓋發(fā)布機關(guān)的印章；②通緝令可以布告形式發(fā)布，也可通過播送、電視、報刊等新聞媒體發(fā)布，還可在公安部計算機網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布進展網(wǎng)上追逃；網(wǎng)上追逃的標準：必需是應(yīng)受刑罰處分的犯罪嫌疑人，特殊是重特大案件的犯罪嫌疑人，必需是逃跑3個月以上還未抓獲的犯罪嫌疑人，上網(wǎng)追逃時，要注明人員編號、姓名、性別、戶口所在地、案件類別以立案單位等六項內(nèi)容。通緝令發(fā)出后，假設(shè)覺察新的重要狀況，可以補發(fā)通報，通報必需注明原通緝令的編號和日期；

通緝令的運用期限：①只有縣級以上公安機關(guān)有權(quán)發(fā)布通緝令；②在自己管轄的地區(qū)以內(nèi)，可以干脆發(fā)布通緝令，超出管轄地區(qū)，應(yīng)當報請有權(quán)確定上級公安機關(guān)發(fā)布；須要在全國或部分省、市自治區(qū)通緝追捕重大現(xiàn)行逃犯，攜帶槍支、爆炸物品的犯罪嫌疑人或罪犯，重大流竄犯，由公安部發(fā)布通緝令；發(fā)往國外，境外的通緝令，由公安部通過國際刑警組織發(fā)布；通過播送、電視、報刊、計算機網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布的通緝令，其傳播范圍可以超動身布單位自己管轄的地區(qū)；〔檢察院可以作出通緝確定，但應(yīng)由公安機關(guān)發(fā)布通緝令〕。

通緝令審批權(quán)限：縣級以上公安機關(guān)負責簽發(fā)；〔各級公安機關(guān)在接到通緝令后，必需剛好布置，組織力氣，實行有效措施，做好調(diào)查緝拿工作；〕

撤銷通緝令：被通緝的人已經(jīng)歸案、死亡或者通緝的緣由已經(jīng)消逝而無逮捕必要，發(fā)布通緝令的公安機關(guān)應(yīng)當在原發(fā)布范圍內(nèi)立即通知撤銷通緝令；

〔二〕刑事強迫措施

刑事強迫措施：指公安價格、人民檢察院和人民法院為保證刑事訴訟的順當進展，依法對犯罪嫌疑人、被告人的人身自由加以限制的各種強迫方法；

強迫措施包括：〔1〕拘傳；〔2〕取保候?qū)?；?〕監(jiān)視居住；〔4〕拘留；〔5〕逮捕；

刑事強迫措施的特點：①只有公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院可以施行強迫措施，其他單位不能實行強迫措施，否則構(gòu)成人身侵擾，構(gòu)成犯罪；②強迫措施只能用于犯罪嫌疑人、被告人或者現(xiàn)行犯、重大嫌疑分子；③強迫措施是限制或剝奪犯罪嫌疑人、被告人的人身自由，而不是對物的強迫處分；④強迫措施是預(yù)防性措施，而不是懲戒性措施；即適用強迫措施的目的是為了防止現(xiàn)行犯、重大嫌疑分子或被告人躲避偵查、審訊，殲滅、偽造證據(jù)，接著犯罪，自殺，或進展其他破壞活動；⑤要嚴格根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定實行強迫措施；⑥短暫性；隨著刑事訴訟的進程，強迫措施應(yīng)根據(jù)案件的進展狀況而予以變更或者解除；

〔1〕拘傳

拘傳：指公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院強迫犯罪嫌疑人、被告人到案承受訊問的一種強迫方法；

拘傳目的：強迫就訊，而不是強迫待偵、待訴、待審，因此拘傳沒有羈押的效率，在訊問后，應(yīng)當將被拘傳人立即放回；

拘傳對象：未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人；經(jīng)過傳喚沒有正值理由不到案的，對于已經(jīng)拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，可以干脆進展訊問，不須要經(jīng)過拘傳程序;

有權(quán)實行拘傳的主體：公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院；

拘傳的主要程序：①填寫拘傳證，并報負責人審批；②拘傳執(zhí)行；拘傳應(yīng)當由兩人以上的執(zhí)行人員執(zhí)行，出示拘傳證，對抗拒的，可以運用械具，強迫到案；③拘傳次數(shù)；法律沒有規(guī)定次數(shù)，但不得以連續(xù)拘傳方式變相拘禁；④拘傳持續(xù)時間不得超過十二小時，假設(shè)在十二小時內(nèi)訊問不能完畢，要立即放回；假設(shè)須要，可再次拘傳，兩次拘傳之間間隔法律沒有明文規(guī)定，但要保證被拘傳人有足夠休息時間；對于案情特殊重大、困難、須要實行拘留、逮捕的狀況，拘傳持續(xù)時間不得超過二十四小時；⑤拘傳地點應(yīng)在犯罪嫌疑人、被告人所在的市縣范圍內(nèi)；假設(shè)犯罪嫌疑人工作單位、戶籍及居住地不在同地方，應(yīng)當在犯罪嫌疑人工作單位地市縣進展，特殊狀況，可以在犯罪嫌疑人戶籍或居住地市縣內(nèi)進展；⑥拘傳結(jié)果；公檢法機關(guān)將犯罪嫌疑人、被告人拘傳到案后，應(yīng)立即訊問；訊問完畢后，應(yīng)根據(jù)案件的狀況作出不同的處理，認為依法應(yīng)當限制或剝奪其人身自由的，可以實行其他相應(yīng)的強迫措施，認為不宜其他強迫措施的，應(yīng)立即釋放，不得變相扣押；

〔2〕取保候?qū)?/p>

取保候?qū)彛褐笇Ψ洗_定條件的犯罪嫌疑人、被告人責令其提出保證人或交納保證金，保證其不躲避偵查和審訊，并隨傳隨到的一種強迫方法；

取保候?qū)彸绦颍孩儆袡?quán)申請取保候?qū)彽闹黧w：被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬；犯罪嫌疑人聘請律師，有權(quán)提出取保候?qū)彽纳暾?；②取保候?qū)彽拇_定機關(guān)：公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院；接到取保候?qū)徤暾垥螅瑧?yīng)當在7天之內(nèi)作出是否同意答復(fù)；確定對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彽?，?yīng)當報縣級以上公安機關(guān)負責人、檢察院院長或者人民法院院長批準，并簽發(fā)取保候?qū)彺_定書和執(zhí)行取保候?qū)復(fù)ㄖ獣⒇熈罘缸锵右扇?、被告人提出保證人或者交納保證金；③取保候?qū)張?zhí)行機關(guān)：公安機關(guān)；④取保候?qū)徸铋L不得超過十二個月；在取保候?qū)徠陂g，不得中斷對案件的偵查、起訴和審理；對于覺察不應(yīng)當追究刑事責任或者取保候?qū)徠谙迣脻M，應(yīng)當剛好解除取保候?qū)?，并?yīng)當剛好通知被取保候?qū)徣撕陀嘘P(guān)單位；

取保候?qū)忂m用條件：①可能判處管制、拘投或者獨立適用附加刑的；②可能判處有期徒刑以上刑罰，實行取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會緊急的；③患有嚴峻疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自覺嬰兒的婦女，實行取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會緊急性的；④羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，須要實行取保候?qū)彽模?/p>

取保候?qū)彽谋ＷC方式：①提出保證人；②交納保證金；〔對同一犯罪嫌疑人、被告人確定取保候?qū)彽?，不能同時運用保證人保證和保證金保證〕

保證人條件：①及本案無牽連；②由實力履行保證義務(wù)；③享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制；④由固定住處和收入；

保證人應(yīng)當履行義務(wù)：①監(jiān)視被保人遵守取保候?qū)徠陂g遵守的規(guī)定；②覺察被保人可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生違法規(guī)定的行為，應(yīng)當剛好向執(zhí)行機關(guān)報告；被保證人有違背規(guī)定的行為，保證人未履行保證義務(wù)的，對保證人處以罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；假設(shè)保證人不盡到義務(wù)，會受到確定處分，尤其是沒有盡到報告的義務(wù)經(jīng)查證屬實，要由縣級以上執(zhí)法機關(guān)對保證人處以1000元以上20000元以下的罰款；假設(shè)保證人及被保人串通逃離，追究保證人刑事責任；

被取保候?qū)徣说牧x務(wù)：①未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準不得分開所居住市縣；②住址、工作單位和聯(lián)絡(luò)方式發(fā)生變動，在二十四小時以內(nèi)向執(zhí)行機關(guān)報告；③在傳訊時候剛好到案；④不得以任何形式干擾證人作證；⑤不得殲滅、偽造證據(jù)或者串供；

〔違背響遵守的規(guī)定：已交納保證金的，沒收部分或者全部保證金，并區(qū)分情形，責令犯罪嫌疑人、被告人具結(jié)悔過、重新交納保證金、提出保證人，或者監(jiān)視居住、予以逮捕；未違背規(guī)定的：取保候?qū)復(fù)戤叺臅r候，憑解除取保候?qū)彽耐ㄖ蛘哂嘘P(guān)法律文書到銀行領(lǐng)取退換保證金；〕

〔3〕監(jiān)視居住

監(jiān)視居住：指公安機關(guān)、人民檢察院、法院依法限令犯罪嫌疑人、被告人不得分開住處或者指定的居所，并限制其行動的一種強迫方法；

確定機關(guān)：公安機關(guān)、人民檢察院、法院；執(zhí)行機關(guān)：公安機關(guān)；

監(jiān)視居住適用對象：犯罪嫌疑人、被告人，公檢法機關(guān)既可以取保候?qū)?，也可以監(jiān)視居住，詳細由公檢法根據(jù)案情確定，但不得對同一個人同時適用；一般在無法取保候?qū)彽臓顩r下運用監(jiān)視居住，沒有保證人或者保證金的；

被監(jiān)視居住人的義務(wù)：①未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準不得分開執(zhí)行監(jiān)視居住居處。假設(shè)被監(jiān)視居住人有正值理由要求分開住處或者指定的居所的，負責執(zhí)行的派出所應(yīng)當報經(jīng)縣級公安機關(guān)批準。人民法院、人民檢察院確定監(jiān)視居住的，公安機關(guān)在做出確定前，應(yīng)當征得原確定機關(guān)同意；②未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準不得會見別人或者通訊；③在傳訊時候剛好到案；④不得以任何形式干擾證人作證；⑤不得殲滅、偽造證據(jù)或者串供；⑥將護照等出入境證據(jù)、身份證件、駕駛證件交執(zhí)行機關(guān)保存；〔被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人違背規(guī)定，可以予以逮捕，先行拘留〕

監(jiān)視居住期限：最長不得超過6個月；

(4)拘留

拘留：指對現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子，在法定緊急狀況下，臨時實行限制其人身自由的一種刑事強迫措施；

有權(quán)確定拘留機關(guān)：公安機關(guān)、人民檢察院；執(zhí)行機關(guān)：公安機關(guān)；

可以執(zhí)行拘留情形之一包括：①正在預(yù)備犯罪、實行犯罪或者犯罪后即被覺察的；②被害人或在場親眼看見的人指認；③在身邊或者住處覺察有犯罪證據(jù)的；④犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；⑤由殲滅、偽造證據(jù)或者串供可能的；⑥不講真實姓名、住址、身份不明的；⑦由流竄作案、屢次作案、結(jié)伙作案重大嫌疑的；

拘留程序：①出示拘留證，執(zhí)行人二人以上，被拘留人應(yīng)簽名，如回絕簽名的執(zhí)行人員應(yīng)當注明；②拘留24小時內(nèi)應(yīng)當告知家屬或單位，假設(shè)遇到有礙偵查或無法通知情形可以暫不通知；對于沒有在二十四小時內(nèi)通知的，應(yīng)在卷中注明；③拘留后二十四小時內(nèi)進展訊問，必需進展，否則違背法定程序；在覺察不應(yīng)當拘留時候，必需立即釋放，發(fā)給釋放證明，對須要逮捕而證據(jù)還缺乏夠的，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居?。虎軐Ρ痪辛羧?，經(jīng)過審查認為須要逮捕的，應(yīng)當在拘留3日內(nèi)提請人民檢察院審查批準；在特殊狀況，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，提請審查批準逮捕時間，可以延長1日至4日；對于流竄作案、屢次作案、結(jié)伙作案重大犯罪嫌分子，提請審查批準時間可以延長至30日；

〔拘留人大代表：拘留對人大代表特殊疼惜，縣級以上地方人民代表大會代表，假設(shè)是現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子被拘留，執(zhí)行拘留公安機關(guān)應(yīng)當立即向該級人民代表大會主席團或者常務(wù)委員會報告；〕

〔5〕逮捕

逮捕：指公檢法機關(guān)為了防止犯罪嫌疑人、被告人躲避或者阻礙偵查和審訊的進展，依法實行剝奪其人身自由予以羈押的一種強迫方法；

逮捕條件：①證據(jù)證明有犯罪事實；〔即指有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實，有證據(jù)證明犯罪時犯罪嫌疑人施行的，證明犯罪嫌疑人行為證據(jù)已經(jīng)查證屬實；〕②可能判處徒刑以上刑罰；③實行取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚缺乏以防止發(fā)生社會緊急性，即有逮捕必要的；

逮捕權(quán)限：①逮捕批準權(quán)：人民檢察院；②逮捕的確定權(quán)：人民法院；③逮捕的執(zhí)行權(quán)：公安機關(guān)；(偵查機關(guān)須要逮捕都要提請人民檢察院審查批準；)

提請逮捕：公安機關(guān)在須要逮捕時候，應(yīng)制作提請批準逮捕書交檢察院審批逮捕，并移送案卷和證據(jù)；

審批逮捕：人民檢察院應(yīng)自接到公安機關(guān)提請批準逮捕書后7日內(nèi)作出確定；

〔檢察機關(guān)在逮捕問題上只能作出兩種確定，批準逮捕、不批準逮捕兩種，沒有其他確定；批準逮捕確定公安機關(guān)應(yīng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行狀況通知檢察院，對于不批準逮捕的，公安機關(guān)應(yīng)當在接到通知立即釋放拘留人，對于接著偵查，并符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的，依法取保候?qū)徎虮O(jiān)視居??；〕

逮捕權(quán)限：①逮捕批準權(quán)：人民檢察院；②逮捕確定權(quán)：檢查機關(guān)、人民法院；〔檢察院、法院擁有獨立逮捕確定權(quán)，不須要其他機關(guān)同意或協(xié)作〕③逮捕執(zhí)行機關(guān)：公安機關(guān)；

逮捕的執(zhí)行：①公安機關(guān)執(zhí)行逮捕時候，必需出示逮捕證；②執(zhí)行逮捕必需由兩名以上公安人員進展；執(zhí)行時，出示逮捕證，并宣步對其依法逮捕；③逮捕后，應(yīng)立即送看管所羈押；除無法通知外，必需在逮捕24小時通知家屬；④必需在逮捕24小時內(nèi)訊問；覺察不應(yīng)逮捕，必需釋放；

第二節(jié)公安機關(guān)行政執(zhí)法一、公安機關(guān)行政執(zhí)法的概念和特征〔P89〕

公安機關(guān)執(zhí)法，是指公安機關(guān)及其人民警察，根據(jù)法定的職權(quán)和程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，從而干脆影響公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)的詳細行政行為；

公安機關(guān)的行政執(zhí)法的獨有特征：①強迫性；〔公安機關(guān)的性質(zhì)：具有武裝性質(zhì)的國家行政執(zhí)法機關(guān)，人民警察是人民民主專政權(quán)威猛裝性質(zhì)的治安行政力氣，依法享有對人身、財產(chǎn)的強迫權(quán)〕；②手段的多樣性；③范圍的廣袤性；

公安行政執(zhí)法的范圍詳細包括：①公安行政管理；〔治安管理、戶口管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理、計算機平安監(jiān)察等〕；②公安行政處分；〔警告、罰款、沒收違法所得或者非法財物，暫扣、撤消公安機關(guān)發(fā)放的容許證、執(zhí)照等證件，責令停產(chǎn)停業(yè)，行政拘留等，對違法治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)除出境〕；③公安行政強迫措施；〔限制人身自由和限制財產(chǎn)權(quán)利〕；④公安行政強迫執(zhí)行；〔強迫拘留、強迫傳喚、送出境、強迫劃撥、強迫扣除、強迫撤除、代履行、強迫金等〕；

二、治安管理處分〔P90〕

〔一〕治安管理處分概述

治安管理處分：指公安機關(guān)對違背治安管理，尚不夠刑事處分的行為人依法剝奪其人身自由、財產(chǎn)或其他權(quán)利的行政處分；

治安管理處分特點包括：①治安管理處分適用對象是違背治安管理尚不夠刑事處分的人，包括公民和單位；②治安管理處分的適用主體是公安機關(guān)；處分由縣級以上確定，五百元以下罰款可以由派出所確定；③適用法律根據(jù)是治安管理處分法和其他相關(guān)單行治安行政法規(guī)；

治安管理處分的性質(zhì)：從制裁角度去理解，附屬于行政處分的性質(zhì)；

治安管理處分的四條原則：①過罰相當原則；〔指根據(jù)過錯大小確定處分輕重〕；②公開、公正原則；③敬重和保障人權(quán)原則；④教化及處分相結(jié)合原則；

公開原則包括：①根據(jù)公開；②處分公開；

公正原則包括：①同等對待，一視同仁；②實體和程序公正；

〔回避制度：人民警察在辦案過程中，假設(shè)是當事人親屬及本案有利害關(guān)系的，該人民警察應(yīng)當回避；〕

治安管理處分的種類：①警告；②罰款；③行政拘留；④撤消公安機關(guān)頒發(fā)的容許證；對違背治安管理的外國人，可以附加限期出境、驅(qū)除出境；

警告：指對違背行為人以書面形式提出指責和告誡，指出其行為已經(jīng)違法，并責令行為人改正或者警告行為人不得再犯；

警告適用：①初犯、偶犯；②違背治安管理情節(jié)略微、認錯看法好的情形；③違背治安管理行為人具有法定從輕，減輕處分的情節(jié)的狀況；

行政拘留：指對違背行為人依法剝奪確定時間的人身自由；只適用于自然人；

行政拘留期限：一日以上十五日以下，最長不得超過二十日；關(guān)于拘留處分幅度規(guī)定，分為五日以下，五日以上十日以下，十日以上十五日以下，三個檔次；

拘留的處分，只能由縣級以上確定；在處分確定生效后，由作出拘留確定的公安機關(guān)送達拘留所執(zhí)行；

撤消公安機關(guān)發(fā)放的容許證：應(yīng)當由縣級以上公安機關(guān)確定；

〔二〕違背治安管理的行為

違背治安管理行為：指擾亂公共秩序，妨害公共平安，侵擾人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、妨害社會管理，具有社會危害性，尚不夠刑事處分，應(yīng)當賜予治安管理處分行為；

違背治安管理行為是屬于行政違法行為，犯罪是刑事違背行為；

違背治管理行為包括：①社會危害性；②行政違法性；③情節(jié)略微性；④應(yīng)受處分性；

違背治安管理行為的構(gòu)成要件包括：①客體；②客體要件；③主體；④主體要件；

“客體〞指治安管理處分法所規(guī)定的，構(gòu)成違背治安管理行為所損害的社會關(guān)系；

“客觀要件〞指治安管理處分法的規(guī)定，構(gòu)成違背治安管理行為所必需具備的各種客觀事實；

“主體〞指施行了違背治安管理行為，根據(jù)治安管理處分法規(guī)定，應(yīng)當受到治安管理處分的人；

“主觀要件〞指違背治安管理的主體對其所施行的違背治安管理行為所持的成心或過失的心理看法；

〔主體可以分為自然人和單位，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位，兩種〕；

自然人作為違背治安管理行為的主體擔當法律責任，應(yīng)具備的條件：

①到達法定責任齡；②具有責任實力；

成心違背須要具備：人身因素、意志因素；

過失行為：指行為人應(yīng)當預(yù)見自己行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因為無視大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信可以防止，以致發(fā)生這種結(jié)果的主觀心理看法；

〔三〕治安管理處分的適用〔P96〕

治安管理處分：指公安根據(jù)治安管理處分法的規(guī)定，以確定的方式將治安管理處分的原則、規(guī)定適用于詳細的違背治安管理行為的行政執(zhí)法活動；

治安管理的原則包括：①要根據(jù)治安管理處分法規(guī)定的原則適用途分；尤其要留意教化及處分處分相結(jié)合，必需考慮教化的作用和效果，不能單純地處分而處分；②要根據(jù)治法應(yīng)予處分、不予處分等規(guī)定及不同條件適用途分；③要根據(jù)治法規(guī)定的處分種類、檔次和幅度處分；④要根據(jù)治法規(guī)定的從輕、減輕或者從重的情形適用途分；

不同對象擔當不同責任：①不同齡人的責任；②精神病人的責任；③盲人、又聾又啞的人責任；④醉酒人的責任；

不同齡人責任：免除責任階段----不滿14周歲≤14周歲，不處分，監(jiān)護人管教；

減輕責任階段-----已滿14周歲不滿18周歲，14≤18周歲，從輕或減輕處分；

完全責任階段-----已滿18周歲；≥18周歲；

精神病人的責任：精神病正在發(fā)作+不能識別或者不能限制自己行為---不處分；

間歇性精神病----精神正常時，違背響予處分，精神不正常時，違背不予處分；

盲人、又聾又啞責任：違法，可以從輕、減輕或者不予處分；

醉酒人責任：違法，應(yīng)當賜予處分，實行即時強迫措施約束至酒醒；

一人施行數(shù)行為的責任：由兩種以上違法治法的，分別確定，合并執(zhí)行；行政拘留處分合并的，兩個以上拘留天數(shù)相加最長不超過二十日；兩個以上罰款數(shù)額相加；兩個以上警告也同時向行為人提出，就是分別確定，合并執(zhí)行；

二人以上共同施行行為的責任：根據(jù)其所起作用，分別處分；

單位違背治安管理的責任：對其干脆負責主管人員和其他干脆責任人員處分；對單位違背治安管理的，實行雙罰制，即對單位干脆負責的主管人員和其他責任人員施行處分，同時根據(jù)其他法律、行政法規(guī)規(guī)定，對單位施行處分；

治安管理處分減輕、從輕、從重的情形：①從輕、減輕或不予處分情形；條件：從輕或減輕處分：滿14周歲，不滿18周歲、情節(jié)略微、主動消退或減輕違法后果，獲得被害人諒解的、出于別人脅迫或誘騙的、主動投案，照實陳述違法行為、由立功表現(xiàn)的；盲人或又聾又啞的人；不予處分：不滿14周歲，精神病人不能限制行為的；②從重處分的情形；條件：有效嚴峻后果的，脅迫、誘騙別人的，對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復(fù)的，六個月內(nèi)層受過處分的；

治安管理處分追究時效：處分違法治安管理行為的有效時限----6個月；在6個月內(nèi)被覺察的，要追究，在6個月內(nèi)沒有覺察的，即使以后覺察也不追究；

“被公安機關(guān)覺察〞：指覺察違背行為，而不是違背行為人，除公安民警親眼看見外，還包括受害人報告，單位或群眾舉報，行為人向公安交代等；

追究時效期限計算標準：從違背行為發(fā)生之日起算，有連續(xù)或者接著狀態(tài)的，從行為最終終了之日起算；

〔四〕違背治安管理的行為范疇

1、擾亂公共秩序的行為包括：擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、公共場所、公共交通工具上、非法攔截、強登、扒乘交通工具、破壞選舉、強行進入實行大型群眾性活動場所、在實行大型群眾活動場所內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品、在實行大型群眾性活動中展示羞辱性標語、條幅等物品、實行大型群眾性活動中圍攻工作人員等等。。?！睵101〕

2、妨害公共平安的行為：指危害不特定多數(shù)人的人身和財產(chǎn)平安，尚不夠刑事處分的行為；

妨害公共平安行為包括：違背國家對緊急物質(zhì)的管理、緊急物質(zhì)被盜、被搶或者丟失不報、非法攜帶管制器具等等。。?！睵102〕

3、侵擾人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為

人身權(quán)利：指沒有干脆經(jīng)濟內(nèi)容，及公民人身相關(guān)的權(quán)利，包括人格權(quán)和身份權(quán)，其中人格權(quán)包括姓名權(quán)、聲譽權(quán)、肖像權(quán)等；

財產(chǎn)權(quán)利：指由確定物質(zhì)內(nèi)容，干脆表達為經(jīng)濟利益的權(quán)利，主要包括全部權(quán)及其他物權(quán)、債券和學(xué)問產(chǎn)權(quán)；

侵擾人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利行為包括：34.組織、脅迫、誘騙不滿十六周歲的人或者殘疾人進展恐驚、殘忍表演，~~61。。?！睵102〕

4.妨害社會管理行為：指成心妨害國家對社會管理活動，破壞正常社會秩序，尚不夠刑事處分，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當賜予治安管理處分行為；

妨害社會管理秩序包括：62~113.。。?！睵103〕

〔五〕治安案件處分程序

治安案件處分程序：指公安機關(guān)對治安案件進展調(diào)查和處分必需遵循行為規(guī)則；

治安案件的處分程序包括：〔1〕調(diào)查；〔2〕確定；〔3〕執(zhí)行三個方面；

〔1〕調(diào)查包括：①剛好受理、等級；②立即調(diào)查；③依法調(diào)查；

依法調(diào)查：①出示證件；②保密；〔對涉及國家隱私、商業(yè)隱私或個人隱私，應(yīng)當予保密；〕③回避；警察是本案當事人近親屬，應(yīng)當回避；④訊問；訊問時間不得超過8小時，狀況困難，可能適用行政拘留處分的，不得超過24小時；

〔2〕確定包括：①由縣級以上公安機關(guān)確定，其中警告、500元以下罰款可以由派出所確定；②違背治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯，公安機關(guān)須充分聽取，并不得因其陳述和申辯而加重處分；③作出處分確定應(yīng)當制作治安管理處分確定書；④公安機關(guān)作出撤消容許證以及處2000以上罰款的治安管理處分人，根據(jù)治安管理處分確定書內(nèi)容，自動履行治安管理處分確定書載明義務(wù)，或者公安機關(guān)根據(jù)法定程序，根據(jù)治安管理處分確定書內(nèi)容，強迫當事人履行其所負有義務(wù)；

〔3〕執(zhí)行

①罰款的執(zhí)行：①自收到處分確定書之日起15日內(nèi)到指定銀行繳納；②當場收繳〔50元以下無異議；遙遠、水上、交通不便地區(qū)；被處分人繳款由困難的；在當?shù)責o固定居處，事后難執(zhí)行的〕當場收繳應(yīng)出具收據(jù)，否則可回絕；

②行政拘留執(zhí)行：對被行政拘留處分的人，由作出確定的公安機關(guān)送達拘留所；行政拘留暫緩執(zhí)行條件：被罰人不服行政拘留處分確定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請；公安機關(guān)認為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會緊急的，由被罰人或者其近親屬提出符合條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準繳納保證金，行政拘留處分確定暫緩執(zhí)行；

〔六〕公安機關(guān)辦理治安案件的執(zhí)法監(jiān)視

原則要求：公安機關(guān)及其人民警察應(yīng)當依法、公正、嚴格、高效辦理治安案件，文明執(zhí)法，不得徇私舞弊；

制止行為：制止對違背治安管理行為人大罵、虐待或者羞辱；

承受監(jiān)視：不嚴格執(zhí)法或者有違法違紀行為，任何單位和個人都有權(quán)向公安機關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機構(gòu)檢舉、控告，受到檢舉、控告，應(yīng)當根據(jù)職責剛好處理；

罰款確定、罰繳相別離：公安機關(guān)依法施行罰款處分，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實行罰款確定于罰款收繳別離，收繳的罰款應(yīng)當全部上繳國庫；

人民警察辦理治安案件，有以下行為之一的，依法賜予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：刑訊逼供、體罰、虐待、羞辱別人的；超過訊問查證的時間限制人身自由的，不執(zhí)行罰款確定及罰款收繳別離制度或者不按規(guī)定將罰沒的財物上繳國庫或者依法處理的；私分、侵占、挪用、成心損毀收繳、扣押的財務(wù)；違背規(guī)定運用或者不剛好返還被損害人財物的；違背規(guī)定不剛好退還保證金的；利用職務(wù)上的便利收受別人財物或者謀取其他利益的；當場收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不照實填寫罰款數(shù)額的；接到要求制止違背治安管理行為報警后，不剛好出警的；在查處違背治安管理活動時，為違法犯罪行為人通風報信的；有徇私舞弊、濫用職權(quán)，不依法履行法定職責的其他情形的；

辦理治安案件的公安機關(guān)由違紀辦案行為的，對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員賜予相應(yīng)的行政處分；

公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)侵擾別人合法權(quán)益的責任擔當：公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，侵擾公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當賠禮愧疚；造成損害的，應(yīng)當依法擔當賠償責任；

三、幾種公安行政強迫措施

〔一〕勞動教養(yǎng)

勞動教養(yǎng)：指對違背治安管理經(jīng)處分扔不悔改，或者有略微違法犯罪行為但尚不夠刑事處分的人所施行強迫性教化改造的行政強迫措施，是處理人民內(nèi)部沖突的一種方法；〔勞動教養(yǎng)的性質(zhì)：行政強迫措施；〕

勞動教化適用條件：違背治安管理經(jīng)處分扔不悔改，或者有略微違法犯罪行為但尚不夠刑事處分的人；

勞動教養(yǎng)的法律根據(jù)：①1957公布的國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的確定；②1982國務(wù)院發(fā)布施行的勞動教養(yǎng)試行方法；③20024月12日公安部印發(fā)的公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定；

1、勞動教養(yǎng)的對象

①適用勞動教養(yǎng)的人必需滿16周歲；對未成人勞動教養(yǎng)，應(yīng)當嚴格限制；〔不得勞教的條件：初犯、在校學(xué)生，且父母或其他監(jiān)護人有實際管教實力的，但是應(yīng)當依法責令其父母或其他監(jiān)護人嚴加管教；〕②適用勞動教養(yǎng)的人應(yīng)當是具有責任實力的人和無生理缺陷及其他身體狀況的人；〔不得勞動教養(yǎng)：精神病人、呆傻人員；盲、聾、啞人，嚴峻病患者，懷孕或者哺乳自覺不滿一周歲嬰兒的婦女，以及滿六十周歲又有疾病等丟失勞動實力者；假設(shè)的確有必要勞動教養(yǎng)，可以同時確定勞動教養(yǎng)所外執(zhí)行；〕{應(yīng)當依法確定勞動教養(yǎng)：違法犯罪嫌疑人為抗拒審查，躲避懲罰而自傷、自殘，符合勞動教養(yǎng)條件的}；③適用勞動教養(yǎng)的人應(yīng)當是在中國境內(nèi)施行違法犯罪行為的特定的中國公民；對外國人、無國籍人、華僑、臺灣、香港、澳門，不得確定勞動教養(yǎng)；

適用勞動教養(yǎng)客觀方面條件：①應(yīng)當依法確定勞動教養(yǎng)的行為：即第9條中的10項規(guī)定；②可以確定勞動的行為：即第9條第十項后半部分規(guī)定的