行政處罰法案例分析題

行政處罰法案例分析題2011-01-1213:37行政處罰法案例分析題

行政處罰法設(shè)定了許多重要制度，通過(guò)下面這兩個(gè)案例我們一起看一下其中的9種制度。

一、

案情介紹：馬某開(kāi)了一家餃子店,王某聲稱自己吃了該店的餃子后,食物中毒得了急性腸胃炎,遂向某區(qū)衛(wèi)生部門(mén)舉報(bào)。辦案人員葉某接到舉報(bào)后,獨(dú)自一人來(lái)到馬某餃子店,二話不說(shuō)即對(duì)馬某作出了罰款100元的處罰決定。馬某辯解說(shuō):"本店銷售的是百年老字號(hào)水餃,你憑什么罰款?"葉某教訓(xùn)說(shuō):"你賣的餃子造成其他人中毒,你還敢抵賴?"于是立即將罰款增加到200元。馬某只好繳納罰款200元。葉某將罰款往口袋一裝就走人了。

請(qǐng)問(wèn):本案中葉某對(duì)馬某施行了行政處罰存在哪些違法情形?請(qǐng)指出并說(shuō)明理由。

案情分析：

違法之處如下：總共有6處，涉及到處罰法設(shè)定的6種制度。

1、

葉某未出示證件，表明身份，不能一人進(jìn)行案件調(diào)查。（這是處罰法中設(shè)定的“表明身份”制度）

第三十七條

行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。

這是表明處罰主體是否合法的必要手續(xù)。

2、未調(diào)查取證，查明事實(shí)。（這是處罰法中設(shè)定的“先取證、后裁決”制度）

第三十條

公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

并且復(fù)議法和訴訟法中規(guī)定：在復(fù)議和訴訟階段，行政機(jī)關(guān)不得自行向當(dāng)事人和證人收集證據(jù)。這就要求行政處罰機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前，必須事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。

3、未告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，未告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（這是處罰法中設(shè)定的“權(quán)利保障”制度）

第三十一條

行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

其中“告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)”這是保障當(dāng)事人的知情權(quán)，保證行政處罰的公開(kāi)性。處罰過(guò)程中必須要充分保障當(dāng)事人的權(quán)利。還包括陳述和申辯權(quán)及聽(tīng)證權(quán)，這兩個(gè)制度我們?cè)谙旅孢€會(huì)提到。

4、不適用簡(jiǎn)易程序。

（這是處罰法中設(shè)定的“簡(jiǎn)易程序”制度）

行政處罰程序分為兩類：一般程序和簡(jiǎn)易程序。其中簡(jiǎn)易程序主要是為了提高行政效率，節(jié)省行政資源，適用于案情簡(jiǎn)單，事實(shí)清楚，處罰額度很小的案件。

第三十三條

違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

大家注意，雖然處罰程序簡(jiǎn)化了，但當(dāng)事人享有的權(quán)利不受影響。仍然享有陳述申辯權(quán)、復(fù)議、訴訟權(quán)。

5、未聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，不能因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。（這是處罰法中設(shè)定的“陳述和申辯”制度）

第三十二條

當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

6、違反了罰款決定與罰款收繳相分離的規(guī)定。（這是處罰法中設(shè)定的“收支兩條線”制度）

第四十六條

作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

但是處罰法又規(guī)定了3種例外情況：（1）20元以下的罰款；（2）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；（3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，可當(dāng)場(chǎng)收繳。大家注意，如果不是當(dāng)事人主動(dòng)提出，也不可當(dāng)場(chǎng)收繳。

除去上述三種法律明確規(guī)定的情況，其余都要執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。

下面我們看第二個(gè)案例。

二、

案情介紹：某省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法將紡織品質(zhì)量監(jiān)督行政處罰權(quán)委托給省纖維檢驗(yàn)局行使。某日，省纖維檢驗(yàn)局對(duì)某西服加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在以次充好的違法行為。經(jīng)調(diào)查取證，在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，省纖維檢驗(yàn)局以自己的名義對(duì)該西服加工企業(yè)作出罰款10萬(wàn)元的行政處罰，處罰決定書(shū)內(nèi)容包括：該企業(yè)名稱、地址；違法事實(shí)、證據(jù)；處罰金額，履行方式、期限；行政機(jī)關(guān)名稱和作出日期；加蓋省纖維檢驗(yàn)局公章。

請(qǐng)問(wèn)：本案中行政處罰存在哪些違法情形?請(qǐng)指出并說(shuō)明理由。

案情分析：

違法之處如下：總共有3處，涉及到處罰法設(shè)定的3種制度。

1、處罰主體不當(dāng)；（這是處罰法中設(shè)定的“主體適格”制度，包括處罰主體和被處罰主體都應(yīng)當(dāng)是合法、正確的。我們主要說(shuō)一說(shuō)處罰主體的問(wèn)題。處罰主體分為兩類：具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織。具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)能夠以自己的名義實(shí)施行政處罰，獨(dú)立承擔(dān)法律后果。受委托的組織只能以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰，由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

第十八條行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰。

本案中，省纖維檢驗(yàn)局受省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托行使處罰權(quán)，只能以省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的名義實(shí)施行政處罰，處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的公章，而不應(yīng)是省纖檢局的公章。

大家注意，受委托的組織不得再將行政處罰事項(xiàng)轉(zhuǎn)委托。

2、未告知當(dāng)事人聽(tīng)證的權(quán)利。（這是處罰法中設(shè)定的“聽(tīng)證”制度）

第四十二條行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

聽(tīng)證程序是一般程序中的特別程序，是當(dāng)事人陳述和申辯權(quán)利的一種延續(xù)。

3、未告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑。（這是處罰法中設(shè)定的“處罰救濟(jì)”制度）

第三十九條行政機(jī)關(guān)給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期