杏坪鎮(zhèn)信訪應(yīng)急預(yù)案

PAGE1柞水縣小牛鎮(zhèn)信訪工作應(yīng)急預(yù)案為維護(hù)正常信訪秩序，及時(shí)疏散、化解、勸返、妥善處置到縣、到市、去省、赴京上訪事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家信訪工作條例、省和市及縣信訪工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急措施

各村和各有關(guān)部門按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)一致地開展信訪應(yīng)急處置工作。

（一）去京非正常上訪、集訪的應(yīng)急處置

各村和各有關(guān)部門要及時(shí)預(yù)防和制止赴京上訪等群體性事件的出現(xiàn)。鎮(zhèn)黨委、政府接到赴京上訪信息后，迅速召集相關(guān)部門會(huì)議，研究部署應(yīng)對處置工作，責(zé)成上訪事件發(fā)生村、單位主要負(fù)責(zé)人緊急赴京，會(huì)同綜治辦、派出所同志開展勸返工作。必要時(shí)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接到現(xiàn)場指揮處置工作。同時(shí)負(fù)責(zé)向上級有關(guān)部門匯報(bào)情況并負(fù)責(zé)督查、督辦上訪問題的解決。如已發(fā)現(xiàn)赴京上訪和群體性事件，各村和各有關(guān)部門在得知信息后，要迅速報(bào)告鎮(zhèn)信訪辦，立即開展制止和化解工作。勸返力量的組織，由上訪人所在村和單位及時(shí)安排赴京勸返工作人員，必要時(shí)按上訪人數(shù)1：2的比例進(jìn)行安排。其中，派出所匯同縣公安部門要配備足夠的警力協(xié)助配合勸返工作，人數(shù)視現(xiàn)場情況而定，由縣派出所指派一名負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮，并視情依法處理違法違規(guī)人員。因村、單位穩(wěn)控不到位，造成赴京上訪的，赴京勸返經(jīng)費(fèi)由所在單位承擔(dān)，并追究相關(guān)人的責(zé)任。去省非正常上訪、集訪的應(yīng)急處置發(fā)生去省上訪，鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。上訪人所在村、單位主要負(fù)責(zé)人親自帶領(lǐng)相關(guān)人員在第一時(shí)間趕赴西安，做好勸返工作。必要時(shí)，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人直接到現(xiàn)場指揮處置工作。同時(shí)負(fù)責(zé)向上級主管部門匯報(bào)情況，負(fù)責(zé)督查、督辦上訪問題的解決。勸返力量的組織，由上訪人所在村、單位及時(shí)安排赴西勸返工作人員，必要時(shí)按上訪人數(shù)1：1.5的比例進(jìn)行安排。其中，派出所要配備足夠的警力協(xié)助配合勸返工作，人數(shù)視現(xiàn)場情況而定，根據(jù)情況請派出所指派一名負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮，配合做勸返帶回工作，并視情依法處理違法違規(guī)人員。（三）到市或縣非正常上訪、集訪的應(yīng)急處置

在接到去市或去縣上訪的信息后，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、分管信訪負(fù)責(zé)人要迅速召集村和有關(guān)部門以及所在村的干部，研究部署應(yīng)對處置工作，確定應(yīng)急反應(yīng)的規(guī)模，并視具體情況安排相關(guān)單位負(fù)責(zé)人緊急趕赴商洛或柞水開展工作。負(fù)責(zé)向市政府、縣政府或市信訪局、縣信訪局匯報(bào)情況，負(fù)責(zé)督查、督辦上訪問題的解決。

勸返力量的組織，由上訪人所在村和單位及時(shí)安排赴市或縣勸返工作人員，必要時(shí)按上訪人數(shù)1：1的比例進(jìn)行安排。其中，派出所要配備足夠的警力協(xié)助配合勸返工作，人數(shù)視現(xiàn)場情況而定，由派出所指派一名負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮，配合做勸返帶回工作，并視情依法處理違法違規(guī)人員。

（四）來鎮(zhèn)非正常上訪、集訪的應(yīng)急處置

來鎮(zhèn)非正常上訪、集訪的，由分管領(lǐng)導(dǎo)、信訪負(fù)責(zé)人、包村領(lǐng)導(dǎo)和包村責(zé)任人接待處理，上訪人員所在的村相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場（一般在60分鐘內(nèi)），一同處理，并將上訪人員勸返帶回。

若發(fā)生圍堵機(jī)關(guān)或部門、企業(yè)的群體性上訪事件，群體性事件的概念是指以信訪為由，聚眾圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位，擾亂正常的工作、生產(chǎn)、教學(xué)等社會(huì)秩序的事件；聚眾圍堵，阻斷省道和重要干道等擾亂交通秩序事件；組織非法集會(huì)、游行、示威等妨礙社會(huì)管理的事件等。20人以下由鎮(zhèn)信訪辦和所在村負(fù)責(zé)人直接接待處理，20-50人以內(nèi)的群體訪，由鎮(zhèn)信訪辦、派出所、綜治辦、分管領(lǐng)導(dǎo)、包村負(fù)責(zé)人會(huì)同上訪人所在地有關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)處置；50人以上大規(guī)模的集體訪，由鎮(zhèn)信訪辦和派出所統(tǒng)一安排處置。處置現(xiàn)場的警力必要時(shí)請縣公安局調(diào)度。派出所與縣公安治安大隊(duì)出動(dòng)先期處置警力或交巡警進(jìn)行勸說疏導(dǎo)，力爭勸離現(xiàn)場或勸導(dǎo)至接待場所。對不聽勸阻、拒不撤離現(xiàn)場的，由公安機(jī)關(guān)組織先期處置警力阻控在一定范圍；對久疏不散的，調(diào)集警力，命令解散；對拒不服從解散命令的，進(jìn)行強(qiáng)制驅(qū)散或帶離現(xiàn)場。由公安機(jī)關(guān)組織力量強(qiáng)行打開通道或道路，保障正常的工作秩序、交通秩序。根據(jù)實(shí)際情況，由公安機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)現(xiàn)場取證力量，開展調(diào)查取證和偵控工作，盡快查清事件的起因和組織策劃人員情況。根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，由鎮(zhèn)信訪辦或?qū)俚貑挝幌嚓P(guān)負(fù)責(zé)人參加，做好信訪接待工作，疏導(dǎo)化解矛盾，并進(jìn)行針對性的法制宣傳教育。

二、應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)

組長：徐天武副組長：呂志強(qiáng)成員：徐世琴吳錦坤朱米山張斌楊冬生王曉斌吳飛王極順李松郭峰應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)為鎮(zhèn)綜治辦，負(fù)責(zé)指揮、決策、綜合協(xié)調(diào)等工作。郭峰負(fù)責(zé)具體辦公。

三、應(yīng)急責(zé)任

各村和單位要把信訪工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，加強(qiáng)化解和穩(wěn)控工作，堅(jiān)持四條原則：一是對來訪人員合理訴求解決到位；二是對訴求無理要教育到位，公安要加強(qiáng)配合；三是對行為違法公安機(jī)關(guān)處理到位；四是對生活困難相關(guān)部門幫助救助到位。小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，做到守土有責(zé)、失責(zé)必究。信訪辦負(fù)責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握面上動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)和溝通，協(xié)助有關(guān)部門做好信訪事件的處置工作。綜治辦負(fù)責(zé)合理安排力量，參與現(xiàn)場處置，防止矛盾激化、事態(tài)