防汛應急預案等級

防汛應急預案等級一、適用范圍

本防汛應急預案適用于我國各級政府及相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體和居民委員會等在面臨洪水、暴雨等自然災害時，進行防洪防汛應急響應和救援工作的指導。主要針對突發(fā)性強降水、洪水、城市內(nèi)澇等可能導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況，確保在緊急情況下迅速、有序、高效地開展防洪防汛工作。

二、實施原則

1.預防為主，防治結(jié)合：加強防洪防汛基礎(chǔ)設施建設，提高防洪防汛能力，強化日常管理和監(jiān)控，預防災害發(fā)生。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責：在各級政府領(lǐng)導下，實行分級負責制，明確各部門職責，確保防洪防汛工作有序進行。

3.快速反應，協(xié)同應對：建立快速反應機制，加強部門間協(xié)同配合，提高應急救援能力。

4.生命至上，確保安全：在防洪防汛工作中，將人民群眾的生命安全放在首位，確保受災群眾得到及時救援和妥善安置。

5.科學調(diào)度，合理利用資源：根據(jù)防洪防汛需求，科學調(diào)度各類資源，確保救援工作高效進行。

6.完善應急預案，強化演練：不斷完善應急預案，提高應急預案的針對性和實用性，加強應急預案演練，提高應對能力。

7.信息共享，公開透明：建立健全信息共享機制，及時、準確、公開、透明地發(fā)布防洪防汛相關(guān)信息，引導社會輿論，穩(wěn)定民心。

8.社會參與，共同應對：鼓勵社會各界積極參與防洪防汛工作，共同應對自然災害。

三、組織機構(gòu)及其主要職責

1、應急指揮部成員及主要職責

（1）指揮長：由政府相關(guān)部門負責人擔任，負責防洪防汛應急工作的全面指揮和協(xié)調(diào)。

主要職責：

-制定防洪防汛應急預案；

-組織實施防洪防汛應急響應和救援工作；

-協(xié)調(diào)各級政府部門、企事業(yè)單位和社會團體參與防洪防汛工作；

-指揮調(diào)度應急救援隊伍和物資；

-決策重大應急措施；

-定期組織應急預案演練。

（2）副指揮長：由相關(guān)部門負責人擔任，協(xié)助指揮長開展防洪防汛工作。

主要職責：

-協(xié)助指揮長制定防洪防汛應急預案；

-組織協(xié)調(diào)本部門及相關(guān)單位參與防洪防汛工作；

-指揮調(diào)度本部門應急救援隊伍和物資；

-負責收集、匯總、上報防洪防汛相關(guān)信息；

-組織開展本部門防洪防汛培訓和演練。

（3）成員單位：包括水利、氣象、國土、交通、住建、衛(wèi)生、民政、公安、消防、通信等部門。

主要職責：

-負責本部門防洪防汛工作的組織實施；

-提供防洪防汛相關(guān)信息和數(shù)據(jù)；

-配合其他部門開展應急救援工作；

-組織本部門防洪防汛培訓和演練。

2、現(xiàn)場應急指揮部成員及主要職責

（1）現(xiàn)場指揮長：由事發(fā)地政府負責人擔任，負責現(xiàn)場防洪防汛應急響應和救援工作的指揮。

主要職責：

-組織實施現(xiàn)場防洪防汛應急措施；

-指揮調(diào)度現(xiàn)場應急救援隊伍和物資；

-協(xié)調(diào)現(xiàn)場各相關(guān)部門工作；

-掌握現(xiàn)場情況，及時向應急指揮部報告；

-組織現(xiàn)場疏散、安置受災群眾；

-指導現(xiàn)場防洪防汛設施的搶修和維護。

（2）現(xiàn)場副指揮長：由相關(guān)部門負責人擔任，協(xié)助現(xiàn)場指揮長開展工作。

主要職責：

-協(xié)助現(xiàn)場指揮長組織現(xiàn)場防洪防汛工作；

-負責本部門現(xiàn)場防洪防汛措施的落實；

-組織本部門現(xiàn)場應急救援隊伍和物資；

-收集、匯總現(xiàn)場防洪防汛信息；

-協(xié)調(diào)現(xiàn)場相關(guān)部門之間的工作。

（3）現(xiàn)場成員單位：包括事發(fā)地政府部門、企事業(yè)單位、社會團體等。

主要職責：

-負責本單位的現(xiàn)場防洪防汛工作；

-參與現(xiàn)場應急救援和救援物資調(diào)度；

-配合現(xiàn)場指揮長及相關(guān)部門開展救援工作；

-組織本單位的防洪防汛培訓和演練。

四、應急報警機制

1、應急上報機制

（1）建立信息上報網(wǎng)絡：各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體等應建立防洪防汛信息上報網(wǎng)絡，確保信息暢通無阻。

（2）上報程序和時限：發(fā)現(xiàn)險情水毀情況時，現(xiàn)場負責人應在第一時間向所屬上級應急指揮部報告，并在1小時內(nèi)提交書面報告。各級應急指揮部接到報告后，應及時上報上級政府和相關(guān)部門。

（3）上報內(nèi)容：包括險情水毀發(fā)生的時間、地點、影響范圍、已采取的措施、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等。

2、內(nèi)部應急報警機制

（1）設立內(nèi)部報警系統(tǒng)：各級政府部門、企事業(yè)單位應設立內(nèi)部應急報警系統(tǒng)，如固定電話、移動電話、廣播、警報器等。

（2）報警程序：發(fā)現(xiàn)險情水毀征兆時，現(xiàn)場負責人應立即啟動內(nèi)部報警系統(tǒng)，通知相關(guān)人員采取應急措施，并按照應急上報機制進行上報。

3、外部應急報警機制

（1）利用公共報警系統(tǒng)：通過電視、廣播、短信、社交媒體等渠道，向公眾發(fā)布防洪防汛預警信息。

（2）與相關(guān)部門協(xié)作：與氣象、水利、國土等部門建立信息共享機制，及時獲取防洪防汛預警信息，并通過外部報警系統(tǒng)向公眾發(fā)布。

五、險情水毀應急與救援

（1）啟動應急預案：接到險情水毀報告后，立即啟動應急預案，組織應急救援隊伍和物資趕赴現(xiàn)場。

（2）現(xiàn)場救援：根據(jù)現(xiàn)場情況，采取緊急措施，如加固堤壩、疏散群眾、救治傷員等。

（3）救援協(xié)調(diào)：各級應急指揮部負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，確保救援工作有序進行。

（4）救援保障：確保救援隊伍和受災群眾的生活、醫(yī)療、通信等基本需求得到滿足。

六、險情水毀報告

（1）險情水毀監(jiān)測：各級政府部門、企事業(yè)單位應加強對重點區(qū)域和設施的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情水毀征兆時，及時報告。

（2）報告內(nèi)容：包括險情水毀發(fā)生的時間、地點、原因、影響范圍、已采取的措施、救援需求等。

（3）報告時限：發(fā)現(xiàn)險情水毀時，現(xiàn)場負責人應在1小時內(nèi)向所屬上級應急指揮部報告，并提交書面報告。

（4）報告方式：采用電話、短信、電子郵件等多種方式及時上報險情水毀信息。

七、防洪防汛重點檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設施

-檢查臨時建筑物、工棚、圍擋等是否采取了防洪防汛措施，如加高基礎(chǔ)、設置防洪墻等。

-確認臨時設施是否能夠承受預計的洪水沖擊，以及是否便于快速拆除或加固。

-檢查臨時設施的排水系統(tǒng)是否暢通，避免因積水導致設施損壞。

2、基坑設施

-監(jiān)控基坑周圍的排水設施是否正常運行，防止雨水或洪水倒灌進入基坑。

-檢查基坑支護結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固，防止因水浸泡導致土體流失或支護結(jié)構(gòu)變形。

-確?；觾?nèi)外的監(jiān)測設備正常工作，實時監(jiān)控水位變化和土體位移。

3、起重運輸機械

-檢查起重機械的穩(wěn)固性，確認是否采取了防風、防洪措施，如加設地錨、移動至高處等。

-確保運輸車輛和機械的行駛路徑無積水，防止因路面濕滑發(fā)生安全事故。

-在惡劣天氣條件下，暫停戶外起重作業(yè)，防止因風力或洪水導致機械失控。

4、腳手架工程

-檢查腳手架的結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固，連接件是否牢固，防止因洪水沖刷或風力影響導致腳手架倒塌。

-確認腳手架排水系統(tǒng)是否有效，避免積水對腳手架結(jié)構(gòu)造成影響。

-定期檢查腳手架的安全防護設施，如防墜落裝置、安全網(wǎng)等，確保其處于良好狀態(tài)。

5、臨時用電

-檢查臨時用電線路是否采取防水措施，如架空設置、使用防水電纜等。

-確保臨時用電設備的漏電保護裝置正常工作，防止因水浸泡導致漏電事故。

-定期對臨時用電設施進行檢查和維護，及時排除安全隱患。

-在惡劣天氣條件下，暫停戶外電氣作業(yè)，防止因觸電事故發(fā)生。

八、應急預案實施終止后的恢復工作

1、評估災情：應急預案實施終止后，立即組織專業(yè)力量對受災區(qū)域進行全面的災情評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設施損壞等情況。

2、恢復重建：根據(jù)災情評估結(jié)果，制定恢復重建計劃，優(yōu)先保障受災群眾的基本生活需求和基礎(chǔ)設施的修復。

-修復損毀的房屋、道路、橋梁、水利設施等；

-恢復電力、通信、供水、排水等公共服務；

-對受災企業(yè)進行技術(shù)指導和資金支持，幫助其盡快恢復生產(chǎn)。

3、衛(wèi)生防疫：加強受災區(qū)域的衛(wèi)生防疫工作，防止疫病的發(fā)生和傳播。

-清理垃圾和廢棄物，進行無害化處理；

-對受災區(qū)域進行消毒殺菌，保障飲用水安全；

-加強對受災群眾的健康監(jiān)測，提供必要的醫(yī)療服務。

4、心理援助：為受災群眾提供心理援助，幫助他們恢復正常心理狀態(tài)。

-組織心理專家和志愿者開展心理疏導；

-開展心理健康教育和宣傳活動，提高受災群眾的自我調(diào)節(jié)能力。

5、總結(jié)經(jīng)驗：對應急預案的實施過程進行總結(jié)，分析存在的問題和不足，為今后改進應急預案提供依據(jù)。

九、現(xiàn)場應急指揮部組織進行一次演練培訓

1、演練策劃：現(xiàn)場應急指揮部應根據(jù)實際情況，制定詳細的演練計劃，包括演練時間、地點、內(nèi)容、參與人員等。

2、演練內(nèi)容：

-啟動應急預案的程序；

-各級應急指揮部的協(xié)調(diào)與配合；

-現(xiàn)場救援隊伍的應急響應能力；

-應急物資和設備的調(diào)度