從漢至元政治制度的演變省名師獲獎(jiǎng)?wù)n件市賽課一等獎(jiǎng)?wù)n件

秦朝君主專制中央集權(quán)制度形成從漢到元君主專制中央集權(quán)制度發(fā)展從明到清君主專制中央集權(quán)制度頂峰及衰落專制主義中央集權(quán)制度發(fā)展歷程第1頁(yè)第三講

從漢至元政治制度演變

好了歌人人都說(shuō)皇帝好，其實(shí)皇帝愁死了：朝中有吏管事好，只怕丞相專權(quán)了；地方有些人管理好，只怕尾大掉不了；大權(quán)在握享樂(lè)好，若無(wú)智慧命也了。說(shuō)一說(shuō)皇帝愁什么?該詩(shī)歌反應(yīng)了哪些矛盾?第2頁(yè)中央地方君權(quán)相權(quán)

專制主義中央集權(quán)制度在其發(fā)展過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生哪兩對(duì)矛盾？中央集權(quán)專制主義第3頁(yè)從漢至元政治制度演變第三課考綱要求：從漢至元政治制度演變課標(biāo)要求：列舉從漢到元政治制度演變史實(shí)，說(shuō)明中國(guó)從漢到元政治制度特點(diǎn)?！局攸c(diǎn)】從漢到元政治制度特點(diǎn)?【難點(diǎn)】從漢到元政治制度演變過(guò)程。

第4頁(yè)第5頁(yè)一、中央集權(quán)發(fā)展（地方制度改變）（一）地方行政機(jī)構(gòu)發(fā)展演變第6頁(yè)探究1:劉邦建漢后確立地方管理制度與秦朝有何異同?為何?最終是怎樣處理?1、異同:秦：郡縣制;漢初：郡國(guó)并行制度2、原因:漢高祖對(duì)秦亡錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；讓郡縣和王國(guó)相互牽制材料：漢興之初，海內(nèi)新定，…

懲戒亡秦孤立之?dāng)?，于是剖裂疆土，?/p>

然諸侯原本以大，小者淫荒越法，大者睽孤橫逆，以害身國(guó)。--《漢書》

第7頁(yè)4、處理:①漢景帝平定七國(guó)之亂3、后果：形成王國(guó)問(wèn)題今削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，禍??；不削，反遲，禍大。----晁錯(cuò)《削藩策》②漢武帝:？第8頁(yè)漢武帝處理王國(guó)問(wèn)題辦法1、頒布推恩令公元前127年,漢武帝采納了大臣主父偃提議,實(shí)施推恩令,“推恩令”：諸侯死后，除嫡長(zhǎng)子繼承王位外，其它子弟可分割王國(guó)部分土地成為列侯，由郡統(tǒng)轄，結(jié)果王國(guó)越分越小。2、酎（zhòu）金奪爵酎金奪爵是漢武帝采取一項(xiàng)打擊王侯勢(shì)力辦法。元鼎五年(公元前112年)，漢武帝以諸侯王所獻(xiàn)助祭"酎金"成色不好或斤兩不足為借口而奪爵，被奪爵者達(dá)106人，占當(dāng)初列侯半數(shù)。經(jīng)過(guò)這些辦法，深入加強(qiáng)了中央集權(quán)，基本上結(jié)束了漢初以來(lái)諸侯王割據(jù)局面。3、附益之法附益法主要內(nèi)容是：禁止官僚為諸侯王聚斂財(cái)富；禁止官僚與諸侯王勾結(jié)，為諸侯王謀取利益。朝廷大臣交結(jié)諸侯，幫助其取得不正當(dāng)利益，或者自己受賄，為附益，重者甚至于棄市第9頁(yè)

漢景帝時(shí)，景帝弟弟梁孝王入宮晉見(jiàn)，皇帝相當(dāng)親熱，得知粱孝王有五位兒子，便賜給他們五人侯爵之位，并賞賜許多物品，梁孝王死后，景帝將梁孝王所遺之國(guó)分為五份，每位侯爵一份，又把他們爵位統(tǒng)統(tǒng)分成為王。對(duì)漢景帝做法最恰當(dāng)了解是A．皇帝關(guān)愛(ài)弟兄，也疼愛(ài)子侄B．提升其子孫爵位來(lái)減弱封國(guó)實(shí)力C．加強(qiáng)位于邊境梁國(guó)屏障功效，以抵抗外忠D．皇帝推行開發(fā)邊疆政策，使邊疆國(guó)梁國(guó)快速發(fā)展

練練兵補(bǔ)充：刺史制度：漢武帝后期，將全國(guó)分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱為十三州部，每州部設(shè)刺史一名，代表中央監(jiān)察地方。東漢末年，州成為郡上級(jí)機(jī)構(gòu)（刺史改稱州牧），地方行政體制由郡、縣兩級(jí)制變成了州、郡、縣三級(jí)。第10頁(yè)思索：漢朝與秦朝制度有何關(guān)系？“漢承秦制，有所損益”：

兩漢基本沿襲秦朝制度，史稱“漢承秦制”，但漢朝在除秦苛法前提下，對(duì)這些制度有所損益改變。（1）承襲秦朝專制主義中央集權(quán)制度；（2）承襲秦朝監(jiān)察制，漢武帝時(shí)期發(fā)展為刺史制度；（3）承襲秦朝郡縣制，為確保劉家天下，漢初實(shí)施郡縣制與封國(guó)制并存；（4）承襲秦朝田租、戶賦、徭役、兵役制，西漢發(fā)展為編戶制度，以加強(qiáng)對(duì)人民管理和控制。表達(dá)在政治制度上最大不一樣是——分封同姓王和異姓王。西漢基本上沿襲秦朝制度，史稱“漢承秦制”但又有所損益，其中“益”表現(xiàn)在①實(shí)施刺史制度②實(shí)施封國(guó)制③推行郡縣制④實(shí)施察舉制A．①②③④B．①④C．①③④D．②③第11頁(yè)

設(shè)置節(jié)度使政治：較大自主權(quán)經(jīng)濟(jì)：財(cái)權(quán)

軍事：擁兵自重安史之亂藩鎮(zhèn)割據(jù)節(jié)度使擁兵自重中央集權(quán)減弱唐玄宗廣設(shè)藩鎮(zhèn)五代十國(guó)分裂局面形成繼續(xù)發(fā)展唐朝：探究2：閱讀教材P12《唐朝河西節(jié)度使張議潮統(tǒng)軍出行圖》，從中我們能夠取得什么歷史信息？唐朝節(jié)度使享受哪些權(quán)力？會(huì)產(chǎn)生怎樣影響？五代十國(guó)實(shí)際就是藩鎮(zhèn)割據(jù)繼續(xù)和發(fā)展。藩鎮(zhèn)割據(jù)實(shí)質(zhì)是中央集權(quán)與地方分權(quán)之爭(zhēng)第12頁(yè)第13頁(yè)

在唐后期150年里，河北三鎮(zhèn)57個(gè)節(jié)度使中，真正由朝廷任命只有4人。內(nèi)地許多節(jié)度使也效法，各占一方，唐朝統(tǒng)一局面破壞，形成了“藩鎮(zhèn)割據(jù)”局面。唐朝藩鎮(zhèn)圖第14頁(yè)唐：

①唐太宗時(shí)，又依山河形勢(shì)，分全國(guó)為十道，作為監(jiān)察區(qū)。唐肅宗時(shí)，道成為州、縣之上行政實(shí)體，地方體制變?yōu)榈馈⒅?、縣三級(jí)。——以后五代、宋、遼、金，基本上維持道（或稱路）、州（或稱府）、縣三級(jí)制。②唐朝中葉遭遇了“安史之亂”，叛亂平定后，節(jié)度使掌握行政、財(cái)政和軍事大權(quán)，后發(fā)展成為藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，一直延續(xù)到唐朝滅亡，嚴(yán)重減弱了中央集權(quán)。五代十國(guó)實(shí)際就是藩鎮(zhèn)割據(jù)繼續(xù)和發(fā)展。隋：①隋文帝時(shí)減去郡級(jí)區(qū)劃，保留州、縣兩級(jí)制。

②隋唐實(shí)施科舉制，打擊士族勢(shì)力。

唐代置節(jié)度使，本意是由中央派全權(quán)大使去剝奪地方職權(quán)以強(qiáng)化中央集權(quán)，結(jié)果適得其反。補(bǔ)充認(rèn)識(shí)：第15頁(yè)后梁：朱溫，原任梁王、宣武節(jié)度使后唐：李存勖xù，原任晉王.河?xùn)|節(jié)度使后晉：石敬瑭，原任河?xùn)|節(jié)度使后漢：劉知遠(yuǎn)，原任北平王.河?xùn)|節(jié)度使后周：郭威，原任鄴都留守將軍五代建立者簡(jiǎn)歷共性何在？對(duì)北宋統(tǒng)治者治國(guó)策略影響何在？宋太祖趙匡胤與其“黃袍加身”處-河南開封陳橋驛

第16頁(yè)材料1：太祖問(wèn)：“天下自唐季以來(lái)，數(shù)十年間，帝王凡易八姓，戰(zhàn)斗不息,生民涂炭，其故何也？”趙普回答：“此非他故，方鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)而已。今所以治之，亦無(wú)他奇巧，惟稍?shī)Z其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣。”材料2：“本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之弊，兵也收了，財(cái)也收了，賞罰刑政，一切收了，州郡遂日就困弱?！?/p>

——《朱子語(yǔ)類》⑴唐朝滅亡、五代十國(guó)戰(zhàn)亂不已歷史教訓(xùn)是什么？⑵宋采取了什么辦法來(lái)改變地方權(quán)力太重、君弱臣強(qiáng)局面？⑶地方收權(quán)帶來(lái)什么影響？⑷你得出了什么認(rèn)識(shí)？合作探究3（２）辦法：①軍事上：削奪兵權(quán)，削減節(jié)度使權(quán)力,守內(nèi)虛外，強(qiáng)干弱枝②行政上：文官出任地方長(zhǎng)官，設(shè)通判監(jiān)督③財(cái)政上：設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使，將地方賦稅大部分運(yùn)至中央掌控（１）①地方權(quán)力膨脹會(huì)造成國(guó)家分裂。②武將權(quán)力過(guò)大輕易危及皇權(quán)（３）利：

①改變了唐末五代以來(lái)藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)；②基本處理了中央集權(quán)與地方分權(quán)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。

弊:造成官僚機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)臃腫，形成“三冗”局面，為北宋埋下了積貧積弱禍根。（４）要適當(dāng)處理好中央與地方權(quán)力關(guān)系，地方權(quán)力過(guò)大則會(huì)危及中央集權(quán)，地方權(quán)力過(guò)小則使地方主動(dòng)性難以發(fā)揮。第17頁(yè)第18頁(yè)第19頁(yè)河北、山東、山西宣政院直轄地中書省直轄地材料一:《元朝行省圖》。探究四：元朝行省制度第20頁(yè)1、依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)回答,元朝為何要實(shí)施行省制度?①歷史原因:吸收唐朝實(shí)施節(jié)度使造成權(quán)力分散國(guó)家動(dòng)蕩、北宋過(guò)分集權(quán)造成國(guó)家積貧積弱教訓(xùn).②現(xiàn)實(shí)原因:疆域空前遼闊,為了加強(qiáng)對(duì)地方控制.③民族原因：元朝是少數(shù)民族建立政權(quán)材料二《元史·地理志》中載：“自封建變?yōu)榭たh，有天下者，漢、隋、唐、宋為盛，然版圖之廣，咸不逮元。元疆域，比漢唐盛世時(shí)領(lǐng)土，愈加遼闊。“北逾陰山，西極流沙，東盡遼左，南越海表”，“漢、唐極盛之際有不及焉”，“唐所謂羈縻之州，往往在是，今皆賦役之，比于內(nèi)地”。

------《元史》卷第21頁(yè)材料：在地方設(shè)置行中書省作為中書省派出機(jī)構(gòu)（行省起初是指暫時(shí)性中央派出機(jī)構(gòu)，代表中央行使權(quán)力之意，有學(xué)者稱元朝行省是“流動(dòng)中央政府”，《元史·卷91》：元朝行省“凡錢糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)、軍國(guó)重事，無(wú)不領(lǐng)之。”）。

省最高行政官為平章政事，行省長(zhǎng)官及其下屬官員都由朝廷任命。行省之下設(shè)路、府（或州）、縣。京畿周圍（稱“腹里”，今京津晉冀魯一帶），由中書省直接管理，西藏由中央宣政院直轄，邊遠(yuǎn)民族地域由宣慰司（直屬于宣政院）管理。

行省制設(shè)置并不是為了地方行政方便，而是為了便于軍事控制。行省長(zhǎng)官是被外派到地方中央官。在當(dāng)初，并不是說(shuō)把全國(guó)劃分成幾個(gè)地方行政區(qū)，而是說(shuō)這個(gè)地方駐有中央宰相。換言之，是中央侵入了地方。2、內(nèi)容：A地方：實(shí)施行省制（平章政事由蒙古人擔(dān)任）形成省、路、府、州、縣級(jí)制度

宣政院轄地----西藏B腹里：河北、山西、山東由中書省直接管理C邊遠(yuǎn)民族地域：設(shè)宣慰司管理邊遠(yuǎn)民族地域D澎湖巡檢司----管轄琉球第22頁(yè)3、意義：A、

行省制度加強(qiáng)了中央對(duì)邊疆地域管轄，便利了中央對(duì)地方管理（尤其是西藏成為中央直接管轄行政區(qū)；忽必烈設(shè)澎湖巡檢司管轄澎湖和琉球）；

B、促進(jìn)了各民族交流和融合，使中華民族向心力和凝聚力得到加強(qiáng)；

C、是中國(guó)古代地方行政制度重大變革，是中國(guó)省制開端，為我國(guó)明清以后行政劃分奠定了初步基礎(chǔ)；如：秦嶺以南漢中地域被劃歸陜西行省，使四川盆地北向門戶洞開，無(wú)險(xiǎn)可守。這種劃分行政區(qū)域方法自然就加強(qiáng)了中央集權(quán)，客觀上也促進(jìn)了各族人民之間在經(jīng)濟(jì)、政治與文化方面交流。

D、一改前代以山川形便為主劃分行政區(qū)劃做法，明確以犬牙交織為主導(dǎo)（減弱地方經(jīng)濟(jì)、文化認(rèn)同感），有利于加強(qiáng)中央集權(quán)（但不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等）。第23頁(yè)（年高考江蘇歷史3題）“元起朔方，固已崇尚釋教（佛教），及得西域，世祖以地廣而險(xiǎn)遠(yuǎn)，……思有以因其俗而柔其人，乃郡縣土番之地，設(shè)官分職，而領(lǐng)之于帝師?！边@里“官”隸屬于

A．宣政院B．中書省

C．理藩院D．行中書省

練練兵A第24頁(yè)古代三大地方行政制度比較比較點(diǎn)分封制郡縣制行省制不同點(diǎn)盛行時(shí)代不一樣和中央政府關(guān)系不一樣作用和影響不一樣相同點(diǎn)奴隸社會(huì)(西周)幾乎整個(gè)封建時(shí)代元朝相對(duì)獨(dú)立,權(quán)力地位世襲中央政府下屬行政機(jī)構(gòu),郡守縣令皇帝任免是中央中書省派出機(jī)構(gòu),行政長(zhǎng)官直接對(duì)中書省負(fù)責(zé)一定時(shí)期產(chǎn)生過(guò)主動(dòng)作用;但長(zhǎng)久以來(lái)其殘余勢(shì)力破壞國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)安定不但在當(dāng)初有效加強(qiáng)了中央集權(quán),維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一,而且經(jīng)過(guò)后世調(diào)整和補(bǔ)充,其主動(dòng)作用愈益顯著①都是中國(guó)古代主要地方行政制度②目標(biāo)都是為了鞏固統(tǒng)治③結(jié)果都在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生過(guò)主動(dòng)作用第25頁(yè)補(bǔ)充：明清地方管理：明：

①洪武九年（1376），明太祖朱元璋廢行省制度，在地方設(shè)“三司”（承宣告政使司、都指揮使司和提刑按察使司），分管地方行政、軍政和監(jiān)察，三司分立，相互牽制，分別隸屬于中央相關(guān)部門。承宣告政司（習(xí)慣仍稱行省）以下設(shè)府、縣。邊遠(yuǎn)地域和少數(shù)民族地域，或?qū)嵤┟褡鍏^(qū)域自治，或單設(shè)都指揮使司等機(jī)構(gòu)，實(shí)施軍政和民政合一統(tǒng)治。

②設(shè)置廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)官吏和百姓監(jiān)視。廠、衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)凌駕于司法部門之上，受皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)。這一辦法含有獨(dú)創(chuàng)性，標(biāo)示著君主專制統(tǒng)治腐朽性和反動(dòng)性加強(qiáng)。

三司是朝廷在省里派出機(jī)關(guān)，互不統(tǒng)屬，分權(quán)鼎立，遇有重大事宜，由三司合議，上報(bào)中央部院，從而便于中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了朝廷對(duì)地方控制。宣德后因軍事需要，增設(shè)總督、巡撫等官，權(quán)位比布政使高。其后，布政使職權(quán)漸小，至清代僅為督撫僚屬，專管一省財(cái)賦和民政。明代設(shè)置13個(gè)布政使司中，山東、山西、河南、陜西、四川、浙江、江西、福建、廣東、廣西、貴州、云南12個(gè)至今還在使用，只有湖廣行省在清代分為湖南、湖北省，明代布政使司基本奠定了當(dāng)代省級(jí)政區(qū)地名稱謂。第26頁(yè)清：清朝地方行政制度實(shí)施是督撫制。當(dāng)初全國(guó)劃分為23個(gè)省，每個(gè)省設(shè)一名巡撫，為主管一省民政最高長(zhǎng)官。總督權(quán)力比巡撫大得多，但與巡撫之間沒(méi)有直接隸屬關(guān)系，總督和巡撫都是對(duì)上直接聽(tīng)命于皇帝。不一樣是總督能夠管數(shù)省，側(cè)重軍事，巡撫只管一省，側(cè)重民政。

①設(shè)理藩院（地位與六部相同），主管邊疆民族事務(wù)，兼管蒙古、新疆、西藏行政。②確立對(duì)西藏宗教領(lǐng)袖達(dá)賴和班禪冊(cè)封制度及其繼承人靈童轉(zhuǎn)世金瓶掣簽制度，同時(shí)確立駐藏大臣制度（駐藏大臣和達(dá)賴、班禪共同管理西藏），加強(qiáng)了對(duì)西藏管轄。③改土歸流。元代在西南地域?qū)嵤┩了局贫?。從明朝開始，已經(jīng)出現(xiàn)廢除土司實(shí)施流官統(tǒng)治做法。清雍正年間，在西南地域大規(guī)模實(shí)施改土歸流。乾隆時(shí)期，大部分土司被廢。改土歸流加強(qiáng)了對(duì)地方管理，鞏固了統(tǒng)一多民族國(guó)家。④土爾扈特部回歸，說(shuō)明中華民族有很強(qiáng)大民族凝聚力向心力⑤（人民）康雍乾時(shí)期，基本奠定了近代中國(guó)版圖。⑥（人民）雍正皇帝還在通常奏章之外，命令地方大員密折奏事，以加強(qiáng)皇帝對(duì)地方行政控制。第27頁(yè)朝代地方管理制度對(duì)中央集權(quán)影響秦漢初漢武帝唐

宋元小結(jié)：中央集權(quán)發(fā)展——地方管理制度演變郡縣制郡國(guó)并行加強(qiáng)節(jié)度使，發(fā)展為藩鎮(zhèn)割據(jù)減弱

收兵權(quán)建禁軍；派文官設(shè)通判；掌控賦稅加強(qiáng);但三冗;積貧積弱行省制,宣慰司,宣政院轄地加強(qiáng)，重大變革，省制開端趨勢(shì)：中央權(quán)力不停加強(qiáng);地方權(quán)力不停減弱推恩令加強(qiáng)減弱第28頁(yè)一、中央集權(quán)發(fā)展（地方制度改變）(一）.地方行政機(jī)構(gòu)發(fā)展演變（二）從漢到元，地方政治制度演變特點(diǎn)第29頁(yè)一、中央集權(quán)發(fā)展（地方制度改變）(一）.地方行政機(jī)構(gòu)發(fā)展演變⑴主動(dòng)：

①有利于加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一；

②便于征發(fā)徭役、兵役，征收賦稅，管理地方治安；

③有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等。⑵消極：

①高度中央集權(quán)，造成地方官對(duì)中央和君主絕對(duì)依賴，人浮于事，行政效率低。

②地方?jīng)]有對(duì)應(yīng)自主權(quán)，也難以實(shí)施有效治理。（地方行政權(quán)力受到多方面限制，不能充分發(fā)揮主動(dòng)性，宋明兩代最為顯著。）

③過(guò)分限制地方權(quán)力，不利于地方和國(guó)家整體發(fā)展。（三）.對(duì)地方行政機(jī)構(gòu)演變整體評(píng)價(jià)：（二）從漢到元，地方政治制度演變特點(diǎn)第30頁(yè)第31頁(yè)“內(nèi)朝”和“外朝”皇帝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿

內(nèi)朝外朝有事上報(bào)決議機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)漢承秦制武帝改變“雖置三公，事歸臺(tái)閣”１、兩漢：第32頁(yè)1、調(diào)整原因：丞相位高權(quán)重，威脅皇權(quán)。2、過(guò)程漢武帝尚書令侍中中朝決議三公九卿外朝執(zhí)行光武帝尚書臺(tái)中樞3、結(jié)果：相權(quán)一分為二;減弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)。外朝：以丞相為首三公九卿組成。執(zhí)行東漢“雖置三公，事歸臺(tái)閣”,皇帝總攬大權(quán)１、兩漢：中外朝與尚書臺(tái)中朝：皇帝侍從、秘書任尚書令、侍中，參加軍國(guó)大事決議。尚書令權(quán)力日顯。1）內(nèi)朝官位很低，不易弄權(quán)；

2）內(nèi)朝官多為皇帝寵幸近臣，能很好地落實(shí)皇帝旨意；

3）內(nèi)朝官多由出身低微外戚、宦官充任，皇帝能夠隨意更換。第33頁(yè)

“君主近臣，代起執(zhí)政，品位既高，退居閑曹?！边@種情形以漢武帝為例話，以下哪一項(xiàng)敘述是正確？A．尚書被中書取代B．重用近臣，攘奪相權(quán)，朝廷始分內(nèi)外朝，丞相屬外朝C．以三公決議，輔政武帝D．將相權(quán)一分為三，相互制衡以分削相權(quán)想一想:B從漢到元政治制度演變第34頁(yè)2、隋唐：三省六部，相權(quán)被一分為三。隋文帝創(chuàng)建三省六部制（南北朝時(shí)已出現(xiàn)三省萌芽）。唐初，中書?。ㄋ宸Q內(nèi)史?。㈤T下省、尚書省分掌決議、審議和政務(wù)執(zhí)行，三省最高長(zhǎng)官都是宰相。三省合作，分工明確，降低決議失誤（岳麓：提升了辦事效率）；相互牽制和監(jiān)督，防止了權(quán)臣獨(dú)攬大權(quán)，確保了君權(quán)獨(dú)尊，是中國(guó)古代政治制度重大創(chuàng)造?！×恐拼嫒徘渲?，中央機(jī)構(gòu)從處理宮廷和朝廷事務(wù)發(fā)展為只處理朝廷事務(wù)。

宰相由少變多，現(xiàn)有預(yù)防宰相專權(quán)一面，有時(shí)也有填補(bǔ)個(gè)人才能不足等原因。尚書省下設(shè)六部。吏部管理文職官員，戶部掌全國(guó)疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉及一切財(cái)政事宜，禮部掌儀式事務(wù)與學(xué)校、科舉之事，兵部掌全國(guó)兵籍及武職官員，刑部主管刑罰及審核刑名，工部主管全國(guó)工程事務(wù)。三省共同議事地方是政事堂，以后凡參加政事堂會(huì)議其它官員，身份也等同于宰相，宰相權(quán)力深入分散。唐中葉以后，只有加“同中書門下三品”、“同中書門下平章事”者才是宰相，三省長(zhǎng)官先后被排斥出宰相行列，三省六部制名存實(shí)亡。另，因李世民即位前曾任尚書令，該官職以后輕易不授，以尚書仆射代行尚書令事。唯安史之亂后，郭子儀有大功于唐室，無(wú)官以寵之，遂授尚書令。另朱溫篡逆前亦自稱之。第35頁(yè)2、隋唐時(shí)期三省六部制中書尚書門下吏戶禮兵刑工皇帝決議審議執(zhí)行官吏任免和考評(píng)

刑獄

軍政

戶籍、土地、賦稅主管禮儀科舉等國(guó)家工程建設(shè)（1）.源流:（2）.運(yùn)作程序

（3）.影響①對(duì)當(dāng)初：A、相權(quán)一分為三。三省合作，三省相互牽制和監(jiān)督，確保了君權(quán)獨(dú)尊。B、降低決議失誤，提升行政效率；②對(duì)后世：是中國(guó)古代政治制度重大創(chuàng)造，以后歷朝基本沿襲這種制度。魏晉南北朝形成三省體制;隋唐時(shí)期確立和完善。二.君主專制演進(jìn)——中央官制演變第36頁(yè)第37頁(yè)看圖思索：隋唐三省分權(quán)與近代西方三權(quán)分立相比，有何本質(zhì)區(qū)分？中國(guó)是加強(qiáng)君主專制產(chǎn)物；西方是預(yù)防專制，保障民主，是近代民主政治產(chǎn)物。中央各部門、各官吏之間相互制約和相對(duì)獨(dú)立不一樣于資本主義國(guó)家三權(quán)分立，中書省秉承皇帝旨意草擬政令，門下省僅有審議、封駁權(quán)，沒(méi)有裁決權(quán)，他們都必須絕對(duì)聽(tīng)命于皇帝。這即使能降低中央政令失誤和腐敗，卻不能從根本上杜絕（4）、不足：第38頁(yè)中書門下皇帝（最高行政機(jī)構(gòu)）參知政事樞密使三司使（行政權(quán)）（軍權(quán)）（財(cái)權(quán)）（相權(quán)被分割）（總攬大權(quán)）3、北宋：（二府三司）增設(shè)機(jī)構(gòu)分割相權(quán)二.君主專制演進(jìn)——中央官制演變度支、鹽鐵、戶部第39頁(yè)●宋太祖加強(qiáng)君主專制皇帝參知政事行政（統(tǒng)兵）樞密院（調(diào)兵）三衙軍事度支鹽鐵戶部財(cái)政三司中書門下第40頁(yè)4、元朝：一省二院，相權(quán)反彈。（忽必烈改制）中書省為最高行政機(jī)關(guān)（中書省也稱都里），六部歸入中書??；樞密院掌全國(guó)軍事；宣政院統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管理西藏地域，藏族地域正式列入中國(guó)版圖。

元朝后期，宰相權(quán)力越來(lái)越大，有時(shí)甚至威脅皇權(quán)（當(dāng)初未采取三省制而采取一省制目標(biāo)是為了提升行政效率）。

從全國(guó)政務(wù)角度來(lái)看，元代中央行政主要分為四個(gè)系統(tǒng)，即管理政務(wù)中書省，管理軍事樞密院，管理監(jiān)察御史臺(tái)，管理宗教和吐蕃事務(wù)宣政院。這四個(gè)系統(tǒng)互不統(tǒng)屬，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。中書省是政務(wù)主體，其首席長(zhǎng)官中書令不常設(shè)，普通由皇太子兼領(lǐng)，而由其次席長(zhǎng)官左右丞相來(lái)總領(lǐng)省事。元代曾三次設(shè)置尚書省，與中書省分理朝政，但時(shí)間長(zhǎng)者四年多，短者只有數(shù)月，又并入中書省，所以終元之世基本實(shí)施是一省制。余汝楫《禮部志稿》：“前元之世，政專中書，凡事必先關(guān)報(bào)，然后奏聞。其君又多昏蔽，是致民情不達(dá)，尋至大亂，深可為戒?！倍?君主專制演進(jìn)——中央官制演變第41頁(yè)辦法：設(shè)中書省替換三省,為最高行政機(jī)關(guān);

中書省長(zhǎng)官行使相權(quán),位高權(quán)重。4、元朝中書省影響：元朝后期，宰相權(quán)勢(shì)越來(lái)越大，甚至能夠左右皇位繼承。5、明朝：廢丞相，設(shè)內(nèi)閣（見(jiàn)下節(jié)內(nèi)容）6、清朝：設(shè)軍機(jī)處（見(jiàn)下節(jié)內(nèi)容）。第42頁(yè)朝代措施對(duì)君權(quán)影響漢隋唐北宋元中、外朝制度三省六部制設(shè)參知政事、樞密使和三司使分割相權(quán)中書省為最高行政機(jī)構(gòu)加強(qiáng)，相權(quán)一分為二加強(qiáng)，相權(quán)一分為三加強(qiáng)，相權(quán)被分割減弱，相權(quán)反彈秦三公九卿加強(qiáng)，但相權(quán)仍很大小結(jié)：君主專制演進(jìn)——中央官制演變趨勢(shì)：相權(quán)不停減弱，皇權(quán)不停加強(qiáng)第43頁(yè)1、從世官制（先秦）到選官制：先秦時(shí)期選官制度，也叫世卿世祿制。

官職被限定在貴族范圍內(nèi)，按照宗法血緣關(guān)系世代相傳，享受一定采邑收入。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，已經(jīng)開始利用軍功授爵制度以替換世卿世祿制（由宗法分封制→專制官僚制度）。

至漢武帝時(shí)期，軍功爵制不再適應(yīng)和平年代需要，于是實(shí)施察舉制（地方向中央推薦）和征辟制（中央和地方官府向社會(huì)公開征聘）。2、察舉制：

①創(chuàng)建（西漢）：由官吏察訪適當(dāng)人才推薦給中央任用，是自下而上選官制度。

漢武帝元光元年（前134年）頒布“初令郡國(guó)舉孝廉各一人”詔令，表明察舉制已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)比較完備仕進(jìn)路徑。

東漢早期重視“孝廉”，稱為“鄉(xiāng)舉里選”。

理論上，舉薦標(biāo)準(zhǔn)主要要看德行和才能。不過(guò)伴隨豪強(qiáng)地主勢(shì)力膨脹，門第族望逐步成為推舉主要依據(jù)。三、選官用官制度改變第44頁(yè)

②發(fā)展（魏晉南北朝）：以九品官人法（又稱九品中正制）為基礎(chǔ)選拔官吏，實(shí)際上是一個(gè)發(fā)展了察舉制（人教版單獨(dú)作為一個(gè)階段來(lái)講）。中央選擇“賢有識(shí)鑒”官員擔(dān)任其籍貫所在郡中正官，對(duì)當(dāng)?shù)厝宋锏虏胚M(jìn)行評(píng)定，區(qū)分高低九等，成為授官依據(jù)（寫成品和狀，品即等第，狀即評(píng)語(yǔ)，經(jīng)過(guò)層層核實(shí)后上報(bào)吏部）。九品中正制之初，有選賢用意，但很快就被世家大族左右，門第家世成為選官主要依據(jù)，以致出現(xiàn)了“上品無(wú)寒門，下品無(wú)士族”現(xiàn)象。不論從考選對(duì)象和內(nèi)容，還是從考選方式和程序來(lái)看，都表達(dá)出封閉特征，民意無(wú)從表達(dá)；而且輕易任人唯親，形成小集團(tuán)。③衰落：伴隨世家大族沒(méi)落，依靠門第選官九品中正制無(wú)法繼續(xù)，到南朝時(shí)已經(jīng)走向末路，隋文帝時(shí)被廢除。（隋唐以后，貴族制殘余肅清和官僚化完成。)

“察舉”之外，皇帝和高級(jí)官員也能夠征聘有名望和才能人來(lái)做官。由朝廷征聘為朝廷官員，稱為“征”，由高級(jí)官員征聘為自己屬官稱為“辟”，合稱“征辟”。另外，還有貲選（亦稱"捐官"）（稱憑財(cái)產(chǎn)資格為官）、蔭襲、軍功入仕等路徑。第45頁(yè)三.選官用官制度改變2、察舉制：自下而上推薦人才為官制度兩漢時(shí)期孝廉（才能、道德）

“舉秀才不知書、舉孝廉父別居”有效地選拔了人才，促成了漢武帝時(shí)期人才輩出東漢后期為豪強(qiáng)地主所壟斷，助長(zhǎng)了其勢(shì)力→門第（東漢）時(shí)間：標(biāo)準(zhǔn);影響：第46頁(yè)察舉制常舉（歲舉）非常科（特舉）孝廉科貌才科賢良方正科明經(jīng)科明法科至孝科童子科察訪薦用任用德能才行存在什么問(wèn)題？第47頁(yè)3、九品中正制：屬于察舉制，是一個(gè)由品評(píng)官評(píng)定人才優(yōu)劣，然后授官制度時(shí)間：魏晉南北朝時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)：家世、道德、才能并重

“上品無(wú)寒門、下品無(wú)世族”評(píng)價(jià)：為世家大族所把持，不利于選拔人才和中央集權(quán)，同時(shí)也促進(jìn)了世家大族沒(méi)落→家世成為唯一標(biāo)準(zhǔn)第48頁(yè)4、科舉制（隋唐至明清）：

①概念：分科考試選官制度。

②發(fā)展過(guò)程：

a.隋創(chuàng)建：隋文帝廢除九品中正制，開始使用分科考試方法選拔官吏；隋煬帝始設(shè)進(jìn)士科，科舉制形成（因?yàn)椴扇》挚迫∈糠椒?，所以叫做科舉）b.唐完善：

唐太宗時(shí)，增加了考試科目，以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為主（進(jìn)士科詩(shī)賦，需要發(fā)揮創(chuàng)意方能及第；明經(jīng)指通曉經(jīng)學(xué)，重帖經(jīng)墨義，只需熟讀經(jīng)書。古有“三十老明經(jīng)，五十少進(jìn)士”說(shuō)法）；

唐高宗以后，進(jìn)士科地位超越了明經(jīng)；

武則天時(shí)，大量增加科舉取士人數(shù)，首創(chuàng)武舉（錄用武將）和殿試（由皇帝主持，但直到宋代才成為定制）；

唐玄宗時(shí)任用高官（禮部侍郎）主持考試，提升了科舉考試地位。唐代科舉只是取得了做官資格，還得經(jīng)過(guò)吏部選官考試方可授官。吏部選官標(biāo)準(zhǔn)有四條：“一曰身，體貌豐偉。二曰言，言辭辯正；三曰書，楷法遒美；四曰判，文理優(yōu)長(zhǎng)。”（唐代科舉兼顧多個(gè)階層但并不完善，寒門小姓所占比重并不多。）第49頁(yè)c.宋發(fā)展：

北宋時(shí)，為降低考官與士子聯(lián)黨結(jié)派，進(jìn)士一律要經(jīng)過(guò)殿試，名次由皇帝欽定；

考試科目降低，進(jìn)士科成為主要科目；

實(shí)施“鎖院”（封閉命題考官）、“彌封”（糊名法）和“謄錄”（雇人重新謄錄考卷）制度。

王安石改革，廢明經(jīng)，進(jìn)士科考經(jīng)義和時(shí)務(wù)策，設(shè)明法科。

元朝科舉時(shí)辦時(shí)廢，科選人材也沒(méi)有受到足夠重視，在政府中產(chǎn)生影響也不大。d.明清走向極端：

明清時(shí)期實(shí)施八股取士，以四書五經(jīng)文句命題，以朱熹集注為解釋依據(jù)，以八股文為文章格式，不能隨意發(fā)揮。e.清末廢除：1898年戊戌變法曾改革科舉制，廢八股，改試策論。1905年清政府制訂新學(xué)制，廢除科舉制。第50頁(yè)明清科舉考試程序儒童童生童試生員秀才鄉(xiāng)試舉人（經(jīng)過(guò)）乙榜（中舉）第一名：解元第二名：亞元第三四五名：經(jīng)魁會(huì)試貢士（經(jīng)過(guò)）會(huì)元（第一名）殿試

三甲賜同進(jìn)士出身甲榜一甲賜進(jìn)士及第二甲賜進(jìn)士出身狀元榜眼探花第51頁(yè)唐太宗在金殿瑞門見(jiàn)新科進(jìn)士魚貫而出，得意地說(shuō)：“天下英雄，入吾轂中。”明代思想家顧炎武則說(shuō)：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽(yáng)之郊所坑者四百六十余人也?！苯Y(jié)合所學(xué)知識(shí)，對(duì)科舉制作出評(píng)價(jià)見(jiàn)書明清時(shí)期八股取士①嚴(yán)重禁錮了人們思想；②忽略實(shí)用性學(xué)問(wèn)，不利于科技發(fā)展；③妨礙了近代知識(shí)分子開眼看世界，是造成近代中國(guó)落后于西方文化原因。⑴主動(dòng)：（前期）⑵消極：（后期）第52頁(yè)朝代制度標(biāo)準(zhǔn)方式漢朝魏晉南北朝隋唐察舉制九品中正制科舉制品行門第才學(xué)舉薦評(píng)定授官考試③選擇方式：A.選官、用官制度改變B.發(fā)展規(guī)律：由家世財(cái)產(chǎn)門第逐步發(fā)展到才學(xué)，選拔標(biāo)準(zhǔn)趨向公開公平從地方收歸中央由舉薦評(píng)定授官到科舉考試，趨向嚴(yán)密、科學(xué)①標(biāo)準(zhǔn):②選官權(quán):選官制度總結(jié)第53頁(yè)依據(jù)材料判斷選官制度：“舉秀才，不知書。舉孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。”

“公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮。”“上品無(wú)寒門，下品無(wú)世（或勢(shì)）族”“太宗皇帝真長(zhǎng)策，賺得英雄盡白頭。”

察舉制九品中正制世官制科舉制第54頁(yè)四、中國(guó)古代監(jiān)察制度（人民版獨(dú)有）第55頁(yè)1、監(jiān)察制度演變：

①秦：中央設(shè)御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，郡設(shè)監(jiān)御史。

②漢：中央設(shè)御史大夫，隸屬于丞相。漢武帝時(shí)，把全國(guó)分為十三州部，作為監(jiān)察區(qū)。每州設(shè)刺史一名進(jìn)行監(jiān)察。刺史官階低于郡守，但巡察時(shí)代表中央監(jiān)察地方高官，權(quán)力很大；無(wú)固定治所

③宋朝：在地方上設(shè)置通判（與知州平列，號(hào)稱監(jiān)州），負(fù)責(zé)監(jiān)督知州，可直接向皇帝匯報(bào)情況。各州公文必須由知州和通判聯(lián)合署名才能生效，通判和知州相互牽制。宋沿唐制，御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)（長(zhǎng)官稱御史中丞）。宋太宗時(shí)，又任命專職監(jiān)察御史（察院），考課官員得失。

④元代：中央設(shè)御史臺(tái)，為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。全國(guó)分為二十二道監(jiān)察區(qū)，各設(shè)肅政廉訪使（即監(jiān)察御史）常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏。

⑤明朝：設(shè)置提刑按察使司，管地方監(jiān)察、司法；設(shè)置廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)（錦衣衛(wèi)、東廠和西廠），監(jiān)視、偵查官民不法行為。⑥清朝：都察院：成為集行政監(jiān)察、司法檢察和財(cái)政審計(jì)等職能為一體國(guó)家最高檢察機(jī)關(guān)。第56頁(yè)第57頁(yè)2、歸納古代監(jiān)察制度特點(diǎn)：第58頁(yè)

①加強(qiáng)了皇權(quán)，有利于維護(hù)統(tǒng)治秩序；一定程度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，預(yù)防官員貪污。

②君主專制本質(zhì)決定了監(jiān)察體制實(shí)際效能是有限。檢察官只是皇帝耳目和工具，并不代表社會(huì)推行職責(zé)；監(jiān)察制度是皇權(quán)從屬品，能否發(fā)揮正常作用，與皇帝明昏有親密關(guān)系；伴隨監(jiān)察制度日益腐朽，監(jiān)官本身貪贓枉法者也不乏其人。3、對(duì)中國(guó)古代監(jiān)察制度評(píng)價(jià)第59頁(yè)五、中國(guó)古代諫議制度（岳麓）⑴目標(biāo)：對(duì)皇帝言行和決議進(jìn)行監(jiān)督⑵主要朝代諫議制度：

①隋唐時(shí)實(shí)施三省六部制，門下省能夠?qū)实圩龇ㄌ岢霾灰粯右庖?jiàn)。

②宋代出現(xiàn)了獨(dú)立諫官機(jī)構(gòu)——諫院。

③明清時(shí)期監(jiān)察制度到達(dá)頂峰，但專門諫議機(jī)構(gòu)沒(méi)有了（與皇權(quán)高度加強(qiáng)相關(guān)）。⑶作用：不能從根本上制約皇帝無(wú)上權(quán)力，但有時(shí)對(duì)糾正皇帝過(guò)失，預(yù)防決議失誤等方面也發(fā)揮過(guò)作用。第60頁(yè)（高考廣東文綜14題）唐代和宋代都有諫官。唐代諫官由宰相薦舉，