省級《河長制信息服務(wù)平臺》項目建議書

省級《河長制信息服務(wù)平臺》項目建議書

2022年3月

目錄

1.項目概述.......................................................1

2.建設(shè)目標.......................................................2

3.建設(shè)內(nèi)容.......................................................3

3.1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).................................................3

3.2.數(shù)據(jù)資源建設(shè).................................................4

3.3.軟件系統(tǒng)建設(shè).................................................4

3.4.制度建設(shè).....................................................6

4.平臺總體設(shè)計方案...............................................8

4.1.設(shè)計思路.....................................................8

4.2.總體架構(gòu).....................................................8

4.2.1.設(shè)計原則.................................................8

4.2.2.平臺架構(gòu).................................................9

4.3.系統(tǒng)部署....................................................11

4.4.關(guān)鍵技術(shù)....................................................12

5.業(yè)務(wù)平臺設(shè)計方案..............................................19

5.1.河長制門戶網(wǎng)站建設(shè)..........................................19

5.1.1.系統(tǒng)功能定位............................................19

5.1.2.門戶界面設(shè)計............................................22

5.1.3.內(nèi)容檢索設(shè)計............................................23

5.1.4.工作流設(shè)計..............................................23

5.1.5.欄目設(shè)置................................................34

5.2.實時監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)............................................37

5.2.1,河湖信息查詢............................................38

5.2.2.水質(zhì)監(jiān)測信息查詢........................................39

5.2.3.水文監(jiān)測信息查詢........................................39

5.2.4.水利類相關(guān)基礎(chǔ)信息查詢..................................39

5.2.5.其他信息查詢............................................40

5.3.河長業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)........................................40

5.3.1.河長信息查詢............................................41

5.3.2.巡查監(jiān)管................................................42

5.3.3.事件處理................................................43

5.3.4.考核管理................................................43

5.4.“河長通”移動巡河系統(tǒng)建設(shè)..................................43

5.4.1.“河長通”業(yè)務(wù)功能框架...................................43

5.4.2.“河長通”-行政版功能設(shè)計................................44

5.4.3.“河長通”-公眾版功能設(shè)計................................50

5.5.河湖健康評估系統(tǒng)建設(shè)........................................53

5.5.1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理............................................54

5.5.2.指標體系管理............................................55

5.5.3.綜合評價管理............................................55

5.6.綜合展示系統(tǒng)建設(shè)............................................56

5.6.1.基礎(chǔ)功能................................................56

5.6.2,制圖功能................................................63

5.6.3.地理數(shù)據(jù)庫的組織與管理..................................64

5.6.4.空間查詢與空間分析......................................69

5.6.5.平臺數(shù)據(jù)集成............................................69

5.7.數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)............................................69

5.7.1.元數(shù)據(jù)管理..............................................70

5.7.2.代碼管理................................................70

5.7.3.數(shù)據(jù)備份................................................70

5.7.4.數(shù)據(jù)歸檔................................................70

5.7.5.數(shù)據(jù)清理................................................71

5.7.6.數(shù)據(jù)同步................................................71

5.8.運營維護系統(tǒng)建設(shè)............................................71

5.8.1.機構(gòu)管理................................................71

5.8.2.人員管理................................................72

5.8.3.任務(wù)分配................................................72

5.8.4.角色管理................................................72

5.8.5.用戶管理................................................72

5.8.6.登錄信息................................................73

5.9.統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)建設(shè)........................................73

5.9.1.單點登陸整合方案........................................73

5.9.2.單點登陸處理流程........................................74

5.10.專題圖系統(tǒng)建設(shè).............................................75

5.10.1.流域河段責任劃分圖層....................................77

5.10.2.水功能區(qū)分布圖層........................................77

5.10.3.飲用水源地圖層..........................................77

5.10.4.入河湖排污口圖層........................................77

5.10.5.水域岸線管理圖層........................................78

5.10.6.采砂管理圖層............................................78

5.10.7.水利工程分布圖層........................................78

5.10.8.水文監(jiān)測站點分布圖層....................................78

6.數(shù)據(jù)中心平臺設(shè)計方案..........................................79

6.1.云數(shù)據(jù)中心拓撲結(jié)構(gòu)..........................................79

6.2.數(shù)據(jù)模型設(shè)計................................................79

6.3.數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案..............................................82

6.3.1.邏輯結(jié)構(gòu)................................................82

6.3.2.物理結(jié)構(gòu)................................................83

6.3.3.數(shù)據(jù)庫管理平臺..........................................95

6.3.4.應(yīng)用支撐平臺............................................96

7.云計算基礎(chǔ)設(shè)施平臺設(shè)計方案....................................98

iii

7.1.云計算平臺設(shè)計總體規(guī)劃......................................98

7.1.1.建設(shè)思路................................................98

7.1.2,總體架構(gòu)...............................................100

7.2.云計算平臺設(shè)計方案.........................................101

7.2.1.網(wǎng)絡(luò)資源池.............................................101

7.2.2.計算資源池.............................................102

7.2.3.存儲資源池.............................................103

8.系統(tǒng)安全設(shè)計.................................................104

8.1.終端接入安全...............................................104

8.1.1.移動專線與邊界防火墻...................................104

8.1.2.專有APN接入...........................................104

8.2.傳輸安全...................................................104

8.3.物理隔離網(wǎng)閘技術(shù)...........................................105

8.4.存儲安全...................................................105

8.4.1.用戶密碼安全...........................................105

8.4.2.持久數(shù)據(jù)存儲安全.......................................105

8.4.3.良好的系統(tǒng)內(nèi)權(quán)限分級管理...............................106

8.5.運行安全...................................................106

8.6.機制安全...................................................107

8.6.1.用戶帳戶、手機號校驗...................................107

8.6.2.停用鎖止...............................................107

8.6.3.安全審計...............................................107

9.制度建設(shè).....................................................109

9.1.管理機構(gòu)...................................................109

9.2.管理職能...................................................109

9.2.1.河“長”職責.............................................109

9.2.2.河段長職責.............................................110

9.2.3.河道管理員職責.........................................110

9.2.4.河"長制”辦公室職責.....................................111

9.2.5.縣、市級責任單位職責...................................111

9.2.6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級職能部門職責.....................................114

10.實施計劃...................................................116

10.1.項目實施..................................................116

10.1.1.平臺建設(shè)實施機構(gòu).......................................116

10.1.2.平臺建設(shè)管理措施.......................................117

10.1.3.平臺建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管與進度控制.............................118

10.2.運行維護..................................................119

11.投資估算...................................................120

V

L項目概述

當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化、

水資源短缺等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

2016年9月，總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次

會議，審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》。

江西省深入貫徹總書記的重要指示，認真落實中央《關(guān)于全面推行河

長制的意見》，采取更加有力措施，更加深入實施河長制。早在2015年，

江西省委省辦公廳聯(lián)合印發(fā)《江西省實施河長制工作方案》的通知（贛辦

字［2015］50號），提出由省、市、縣（市、區(qū)）dang政主要領(lǐng)導(dǎo)擔任“總

河長”、“副總河長”，dang政四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任河流“河長”，推

動各級、及村級組織全面履行河湖保護管理責任，創(chuàng)新河湖保護管理體制，

建立河湖保護管理長效機制，在全省境內(nèi)河流、湖泊均實施“河長制”。

這是江西省“保護水資源、防治水污染、維護水生態(tài)”，避免走“先污染

后治理”之路的制度創(chuàng)新，也是推動江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的有力

抓手。

《江西省2016年“河長制”工作要點及考核方案》（贛河辦字［2016）

15號）中對加強河長制工作能力建設(shè)也進一步提出了明確要求，要啟動全

省河湖管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線

管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息化、數(shù)字化，以信息化為抓手，切實加強河長制工

作的能力建設(shè)。

因此，必須以河長制管理模式為核心，緊密結(jié)合先進的信息化技術(shù)手

1

段在江西省開展基于“河長制”的河湖管理信息化平臺建設(shè)工作，建成江

西省“河長制”河湖管理信息平臺，以信息化技術(shù)來豐富管理手段，完善

技術(shù)抓手，加強“河長制”管理的技術(shù)支撐力量。

2.建設(shè)目標

建立互聯(lián)共享的覆蓋省、市、縣三級統(tǒng)一的河長制信息服務(wù)平臺，貫

徹《江西省實施“河長制”工作方案》的有關(guān)精神和要求，堅持“統(tǒng)籌規(guī)

劃、統(tǒng)一標準、資源共享、服務(wù)社會”的建設(shè)方針，以河湖保護管理為核

心，環(huán)境安全為保障，以信息資源服務(wù)和共享為目的，建立一個遵循國家

標準和規(guī)范，體現(xiàn)技術(shù)先進、統(tǒng)一信息管理、保障安全控制、系統(tǒng)擴展性

好、信息兼容性強的河長制信息服務(wù)平臺。

河長制信息服務(wù)平臺基于云計算平臺技術(shù)架構(gòu)，采用虛擬化技術(shù)實現(xiàn)

計算資源、網(wǎng)絡(luò)資源和存儲資源的一體化整合和共享利用，既能提高資源

利用率，降低成本，又能降低管理的復(fù)雜性，實現(xiàn)我省河長制利信息統(tǒng)一

的數(shù)據(jù)存儲與管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全和系統(tǒng)管理等服務(wù)，提高河湖管理信息

資源的利用效率和共享目標。

依托水利信息化建設(shè)已經(jīng)取得的成果，整合各類水利、水資源、基礎(chǔ)

地理信息等數(shù)據(jù)，建立河長制數(shù)據(jù)中心平臺，為河湖保護、宏觀決策各項

應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術(shù)保障。依據(jù)標準、規(guī)范、共享的原

則構(gòu)婕河長制門戶網(wǎng)站，提供河長制信息公開、河湖污染監(jiān)督的有效途徑,

促進河湖保護管理方式向依靠科技進步和廣泛深入應(yīng)用信息技術(shù)方向轉(zhuǎn)

變，全面提高河湖保護管理的行政效能。依托實時監(jiān)測點的傳感器、攝像

2

頭、氣象、水文、遙感等大數(shù)據(jù)，已實際業(yè)務(wù)需求為抓手，運用云計算、

物聯(lián)網(wǎng)等高新信息化技術(shù)，建設(shè)省、市、縣三個統(tǒng)一的河長制信息服務(wù)平

臺，支持河湖管理實時監(jiān)測、河長業(yè)務(wù)管理、河長巡河、河湖健康評估、

綜合信息展示、數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)運維等多種實際需求應(yīng)用，為落實河長責

任制提供技術(shù)支持。

3.建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)以上建設(shè)目標，項目建設(shè)主要完成以下具體內(nèi)容：

3.1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

云資源主要分為計算資源、內(nèi)存資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源，云平臺

安全管理，本項目在充分整合我省水利中心資源的基礎(chǔ)上，配置必要軟硬

件設(shè)備，為河長制信息服務(wù)平臺提供統(tǒng)一的云計算基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，在laaS

層構(gòu)建較為完整的河長制信息服務(wù)云計算平臺。建設(shè)內(nèi)容包括以下幾部分:

硬件設(shè)備：服務(wù)器、存儲、備份一體機、存儲控制系統(tǒng)、SAN交換機、

路由器、交換機、負載均衡、VPN網(wǎng)關(guān)。

軟件設(shè)備：物理服務(wù)器和虛擬服務(wù)器的操作系統(tǒng)、虛擬化軟件、中間

件、大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、云計算管理平臺。

安全系統(tǒng)：防火墻、入侵防御、防毒墻、網(wǎng)頁防篡改、身份認證系統(tǒng)、

運維安全審計系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫安全審計系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)。同時采購專業(yè)

機構(gòu)提供的云安全服務(wù)等。

機房配套設(shè)備：UPS、精密空調(diào)、標準機架。

3

3.2.數(shù)據(jù)資源建設(shè)

數(shù)據(jù)資源包括水利公用數(shù)據(jù)庫、各業(yè)務(wù)專用數(shù)據(jù)庫、和對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)

描述的元數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)字典。根據(jù)信息依附的具體對象、實體和信息本身

的屬性對現(xiàn)有的水利數(shù)據(jù)信息進行分類與標準化，以此為基礎(chǔ)建立水利數(shù)

據(jù)庫。數(shù)據(jù)中心設(shè)計包括公用數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和元數(shù)據(jù)庫3大類。公

用數(shù)據(jù)是提供給河湖管理保護業(yè)務(wù)的基本資料，能夠比較廣泛地為各種業(yè)

務(wù)應(yīng)用提供服務(wù)，專業(yè)數(shù)據(jù)是為某個或某類特定業(yè)務(wù)應(yīng)用專用的信息，服

務(wù)對象包括防汛抗旱、水資源管理、水土保持、工程管理與建設(shè)、農(nóng)田水

利、水利行政管理等。元數(shù)據(jù)庫是對以上各數(shù)據(jù)進行描述的元數(shù)據(jù)的集合,

是進行數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)。每大類數(shù)據(jù)庫又可分為若干個子數(shù)據(jù)庫。

省級河長制信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)資源庫分類圖

3.3.軟件系統(tǒng)建設(shè)

因省、市、縣三級河湖管理的工作側(cè)重點和使用權(quán)限有所不同，所以

在各級信息平臺中業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的具體功能也不相同。根據(jù)河長制信息服

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務(wù)平臺達到實際需求，需要設(shè)計以下軟件系統(tǒng):

河長制門戶網(wǎng)站

用戶統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)運營維護系統(tǒng)

“河

”

通

移

動

巡

河

系

統(tǒng)

河長制信息服務(wù)平臺系統(tǒng)軟件內(nèi)容

(1)河長制門戶網(wǎng)站：提供河長制河湖管理信息發(fā)布、公眾參與監(jiān)

督、信息查詢等功能，為宣傳河長制信息提供平臺。

(2)實時監(jiān)測系統(tǒng)：依托各類傳感器設(shè)備，提供實時在線的河湖管

理監(jiān)測數(shù)據(jù)，為決策提供支持。

(3)河長業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)：以信息化高科技手段，提供河長巡河、治

河、護河的河長業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，為河湖管理監(jiān)督提供閉環(huán)的業(yè)務(wù)流程。

(3)“河長通”移動巡河系統(tǒng)：建設(shè)移動端“河長通”，基于衛(wèi)星定

位技術(shù)，管理每條河流、每個湖泊的河長巡河動態(tài)和歷史信息，對河長考

核提供數(shù)據(jù)支持。

(4)河湖健康評估系統(tǒng)：運用數(shù)學(xué)評估模型，將系統(tǒng)收集的監(jiān)測數(shù)

據(jù)進行綜合分析，評估河湖的健康狀況，為河湖保護管理提供支持。

(5)綜合展示系統(tǒng)：以衛(wèi)星遙感影像和電子地圖為載體，綜合展示

河湖基本情況、健康狀況、河長巡河動態(tài)等信息，直觀、快速展示地理信

5

息。

(6)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)：針對各種公用數(shù)據(jù)和專用數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)導(dǎo)入、

導(dǎo)出、更新、備份等各種數(shù)據(jù)管理功能。

(7)專題圖系統(tǒng)：利用地理信息技術(shù)的地圖制圖功能，制作河湖保

護管理的各種專題圖，為會商討論提供支持。

(8)用戶統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)：提供統(tǒng)一門戶系統(tǒng)，通過集成單點登

錄模塊和調(diào)用統(tǒng)一身份認證平臺服務(wù)，實現(xiàn)針對不同用戶登錄，展示不同

內(nèi)容。

(9)運營維護系統(tǒng)：保證系統(tǒng)平臺穩(wěn)定、高效運行，監(jiān)控系統(tǒng)運行

狀況，保證信息資源安全。

3.4.制度建設(shè)

制度建設(shè)是權(quán)力規(guī)范運行的有效約束和得力保障。制度建設(shè)是一個制

度制約、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過

程，制度沒有“最好”，只有“更好”，科學(xué)的積極的制度的建立，能降

低“風險”、堅持“勤政”、促進“發(fā)展”。建設(shè)河長制制度，作為河湖

保護管理必須準守的規(guī)章和依據(jù)，便于檢查監(jiān)督各級河長的管理行為，有

效防止和及時糾正各種形式的不正之風。

各級河長主要職責是：負責組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作，包

括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對

侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出

問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管

6

理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履

職情況進行督導(dǎo)，對目標任務(wù)完成情況進行考核，強化激勵問責。河長制

辦公室承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。各有關(guān)部門

和單位按照職責分工，協(xié)同推進各項工作。

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4.平臺總體設(shè)計方案

4.1.設(shè)計思路

本項目的設(shè)計思路是在深入調(diào)研江西省“河長制”河湖管理模式的基

礎(chǔ)上，根據(jù)江西省河長制河湖管護的重要特點，結(jié)合的實際具體工作，以

河湖管護核心業(yè)務(wù)為主線，以監(jiān)測監(jiān)控為數(shù)據(jù)依托，從實際業(yè)務(wù)需求分析

入手，按照項目的建設(shè)目標和內(nèi)容明確出各業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，采用現(xiàn)代先進

的云計算、大數(shù)據(jù)等高新信息化技術(shù)，摒棄以往煙囪式的系統(tǒng)建設(shè)方式,

集約化建設(shè)省級河長制水利云，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施平臺，減小低水平重復(fù)投資,

提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率；制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范，推進水利信息資源整合;

在SaaS(軟件即服務(wù))模式下建設(shè)統(tǒng)一的河長制管理軟件應(yīng)用平臺，利用

扁平化的系統(tǒng)建設(shè)和部署改變以往按行政層級進行獨立建設(shè)的樹形組織

方式，將軟件功能平臺化，使用戶可按所需對平臺功能進行訪問，并且支

持個性化功能需求的定制開發(fā)和應(yīng)用。平臺通過實現(xiàn)統(tǒng)一的門戶，統(tǒng)一的

信息安全體系，以支撐省-市-縣三級統(tǒng)一的河長制河湖管理信息化服務(wù)覆

蓋，制定完善的組織保障體系，滿足河長制信息服務(wù)平臺科學(xué)合理的、經(jīng)

濟高效的、可持續(xù)化的發(fā)展。

4.2.總體架構(gòu)

4.2.1.設(shè)計原則

(1)實用性：滿足省級河長制信息服務(wù)平臺的功能需求，并能夠產(chǎn)

生積極的效果。

8

(2)先進性：采用具有一定前瞻性的技術(shù)，順應(yīng)該領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的

主流方向。

(3)整體性：注重整體規(guī)劃，保證系統(tǒng)各環(huán)節(jié)指標的協(xié)調(diào)一致。

(4)經(jīng)濟性：追求較好的性價比，并對已建、在建和后續(xù)建設(shè)的信

息化系統(tǒng)進行充分整合，避免重復(fù)建設(shè)。

(5)可擴展性：保障在系統(tǒng)生命周期內(nèi)能夠與其主流技術(shù)相兼容，

系統(tǒng)功能可擴充，并能夠在不同規(guī)模、不同檔次平臺上運行。

(6)規(guī)范性：遵循現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準；無國家標準和行業(yè)標

準的，可采用國際標準，防止系統(tǒng)集成和互連的困難。

4.2.2.平臺架構(gòu)

總體架構(gòu)設(shè)計思路是：數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)架構(gòu)上按照層次結(jié)構(gòu)，分別是服

務(wù)層、應(yīng)用層、交互層，遵循SOA的架構(gòu)思想。分層的體系結(jié)構(gòu)能夠較

好地進行建設(shè)任務(wù)的分解，明晰系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容，以縮短整體的建設(shè)周期和

減少開發(fā)復(fù)雜度。數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)架構(gòu)下是云計算基礎(chǔ)設(shè)施平臺，利用大數(shù)

據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的豐富性和便捷性，充分滿足河長制信息服務(wù)平臺的建設(shè)需求,

并為將來系統(tǒng)的拓展提供良好的接口。

9

務(wù)應(yīng)

用“河長

標

健康

河湖

制門

河長

維護

運行

管理

數(shù)據(jù)

展不

綜合

業(yè)務(wù)

河長

監(jiān)測

實時

動

平層通”移

系統(tǒng)

評估

系統(tǒng)

管理

站

戶網(wǎng)

系統(tǒng)

系統(tǒng)

系統(tǒng)

系統(tǒng)

系統(tǒng)

巡河

準

臺服0

務(wù)地圖全X景影數(shù)據(jù)接查詢統(tǒng)計監(jiān)測共享

層服務(wù)像服務(wù)入服務(wù)服務(wù)服務(wù)服務(wù)服務(wù)規(guī)

./

施亳云范

平計

中心

設(shè)云服務(wù)

臺算體

系

］

維護

運營

據(jù)

元數(shù)

數(shù)數(shù)據(jù)

據(jù)

元數(shù)

基礎(chǔ)

管理

資運營

源據(jù)

中

心

元數(shù)

業(yè)務(wù)

維護

平臺