畢業(yè)設計會計信息失真的表現(xiàn)形式原因及對策

山東科技大學成人教育學生畢業(yè)設計(論文)PAGEPAGE1山東科技大學成人教育學生畢業(yè)設計(論文)目錄摘要02引言031、我國會計誠信的現(xiàn)狀042、會計失真的造假手段及表現(xiàn)形式043、會計失真造成的后果064、造成會計失真的原因074、1造成會計失真的主觀原因074、2造成會計失真的客觀原因095、會計信息失真的對策125、1考核監(jiān)督管理者，規(guī)范“內部人”行為125、2改革現(xiàn)行企業(yè)制度，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度12 5、3加強會計從業(yè)人員教育135、4健全國家、內部、社會審計三位一體的監(jiān)督機制145、5實施誠信工程，強化制度建設155、6完善我國會計法律體系165、7加大處罰力度，提高會計失信成本185、8彌補產(chǎn)權制度缺陷，完善公司治理機構19結束語21參考文獻22致謝23摘要會計是一個信息系統(tǒng)，會計信息又是經(jīng)濟信息的組成部分，這就決定了會計信息既是直接使用者進行經(jīng)濟決策的重要依據(jù)，也是國家統(tǒng)計信息及宏觀經(jīng)濟信息的重要來源。時代呼喚財會誠信。會計信息失真將對國家宏觀經(jīng)濟管理政策的制定產(chǎn)生誤導，不要說“瓊民源”、“鄭百文”、“銀廣夏”這些造假的典型案例，就一般層面上，中國會計信息失真也令人擔憂：2001年國家審計署對16家具有上市公司年度會計報表審計資格的會計師事務全年完成的審計業(yè)務質量進行了審計調查，共抽查了32份審計報告，并對21份審計報告所涉及的上市公司進行了審計調查，發(fā)現(xiàn)有14家會計師事務所出具了23份嚴重失實的審計報告，造成財務會計信息虛假，涉及41名注冊會計師，造假金額達71.43億元。這些失真案例，引起了國家的高度重視，也誘發(fā)了學術界和實務界對會計信息失真的大討論。本文揭示了會計信息失真的表現(xiàn)形式，深入剖析了會計信息失真的原因，并提出了根治會計信息失真的對策。關鍵詞：會計信息失真表現(xiàn)形式原因對策引言會計信息是會計原始資料經(jīng)過會計人員加工處理產(chǎn)生的會計管理所需要的一部分經(jīng)濟信息。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，人們逐漸認識到會計信息在經(jīng)濟管理中的重要作用，真實的會計信息在微觀上可以幫助企業(yè)認清環(huán)境，保證企業(yè)了解自身的實際情況，從而進行有效的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，組織與控制，改善經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)營效益，使企業(yè)在激烈的市場競爭中做到知己知彼，百戰(zhàn)百勝；在宏觀經(jīng)濟管理中，真實的會計信息可以為政府提供真實有效的經(jīng)濟信息，使政府能夠根據(jù)實際經(jīng)濟情況制定相關的經(jīng)濟政策，利用經(jīng)濟杠桿作用引導企業(yè)向正確有利的方向發(fā)展，從而推動經(jīng)濟的健康順利發(fā)展，充分發(fā)揮“指南針”和“指揮棒”的作用。所謂會計信息失真，是指會計報告所提供的會計信息未能反映該會計主體真實的經(jīng)營成果（或財務收支）和財務狀況。會計信息沒有真實的反映客觀的經(jīng)濟活動，從而給信息的使用者提供了虛假的情況，給決策者們制定相關的決策帶來了不利的影響。會計工作是經(jīng)濟管理。會計行業(yè)和會計人員能否樹立誠信的執(zhí)業(yè)理念，是決定其服務質量優(yōu)劣的關鍵，也是其存在價值的所在。可以說，誠信是會計行業(yè)的生命底線，誠信是會計人的生命！社會主義現(xiàn)代化建設要與市場經(jīng)濟相適應，就必須保證會計信息的質量。因為失真的會計信息可以造成國家資產(chǎn)的流失，影響和破壞國家經(jīng)濟政策的制定和宏觀措施的執(zhí)行，致使有關部門不能對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營做出科學合理的判斷，在宏觀管理上使企業(yè)陷入被動。我國加入WTO以后，會計信息對現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展更是越來越受到有關部門的重視，但由于受到傳統(tǒng)行為的影響和個體利益的驅動，當前一些企業(yè)會計失真現(xiàn)象比較嚴重，某種意義上與世貿組織對企業(yè)發(fā)展要求很不相稱，甚至損害國家和人民的根本利益。如何重建會計行業(yè)的誠信、防止會計信息失真是當前面臨的緊迫問題。1、我國會計誠信的現(xiàn)狀會計誠信是什么呢？朱镕基總理在上海國家會計學院題詞“不做假賬”就是最好的詮釋，即根據(jù)原始憑證按會計準則、原則記賬、編制會計報表及審計等。簡單地講，會計誠信表達了會計對社會的一種基本承諾，即客觀公正，不偏不倚地把現(xiàn)實經(jīng)濟活動反映出來，并忠實地為會計信息使用者服務。會計誠信對經(jīng)濟的發(fā)展如此重要，按道理說每一個會計工作者及相關人員都應該會自覺地遵守它，然而現(xiàn)實生活都不完全是那樣。不要說“鄭百文”、“紅光實業(yè)”、“東方鍋爐”等一系列典型的會計造假案例，就是一般層面上，中國會計信息失真確實已達到令人發(fā)指的地步。1999年底，財政部抽查100家國有企業(yè)會計報表，有81家虛列資產(chǎn)37.61億元，89家虛列利潤27.47億元。2000年度的會計信息質量檢查結果更令人吃驚：被抽查的159家企業(yè)中，資產(chǎn)不實的147戶，虛增資產(chǎn)18.48億元，虛減資產(chǎn)24.75億元；利潤不實戶157戶，虛增利潤14.72億元，虛減利潤19.43億元。2001年12月25日，國家審計署公布了它對16家具有上市公司年度會計報表審計資格的會計師事務所實施質量檢查的結果，在被抽查的32份審計報告中，有14家會計師事務所出具了23份嚴重失實的審計報告，涉及41名注冊會計師，造假金額達到70多億人民幣。2、會計失真的造假手段及表現(xiàn)形式我國會計造假的方法越來越多，手段也越來越高明。例如：傳統(tǒng)的手段主要有虛擬資產(chǎn)謊報利潤，利用利息資本化夸大利潤，利用應收賬款來調節(jié)利潤，利用存貨難以盤點的特點達到低估銷售成本的目的，利用時間差提前確認收入等。而現(xiàn)代手法主要是利用不等價交換的關聯(lián)交易轉移利潤，利用會計政策及會計估計變更調節(jié)利潤，利用資產(chǎn)評估消化“資產(chǎn)泡沫”掩蓋潛虧等。由此可見，相比以前而言現(xiàn)在的造假手段越來越隱蔽了。但是，不管造假的手段多么高明，現(xiàn)在社會上會計失真的表現(xiàn)形式主要有以下三種：2.1多計資產(chǎn)、少計負債，或多計所有者權益企業(yè)的三大報表所反映的內容是不一樣的。其中，首當其沖的資產(chǎn)負債表，該表反映的是企業(yè)的財務狀況。打一個比方，企業(yè)的資產(chǎn)負債表表示的是：企業(yè)的資產(chǎn)“有什么”，而“從哪里來”則是企業(yè)的負債和所有者權益。某些上市公司為了體現(xiàn)良好的財務狀況，自然要多計資產(chǎn)、少計負債，其結果就是相應地多計所有者權益。使得投資者誤以為該公司有很大的投資價值。例如：沈陽藍田股份有限公司在股票發(fā)行申報材料中，偽造了沈陽市土地管理局《關于沈陽藍田股份有限公司國有土地使用權處置方式的批復》（沈土發(fā)[1995]61號），對沈陽土地局未批準處置的兩塊公司土地作了違規(guī)處置，同時盜用沈陽土地局名義謊稱同意藍田公司將國有土地使用權按評估結果計入公司總資產(chǎn)，由此虛增公司無形資產(chǎn)1100萬元。另外，該公司偽造了公司及下屬企業(yè)三個銀行賬戶1995年12月份銀行對賬單，共虛增銀行存款2770萬元，占公司1995年財務會計報告（合并資產(chǎn)負債表）中銀行存款額（4420萬元）的62%。2.2多計收入、收益，少計費用、成本和損失三大報表中的另兩張報表是損益表和現(xiàn)金流量表。這兩張報表反映的是企業(yè)的經(jīng)營狀況，也就是說企業(yè)做了什么，是賺還是虧。而損益表中的利潤是衡量上市公司業(yè)績的重要指標，與配股緊密相關。因此上市公司為了提高利潤，就不得不在損益表項目上動腦筋。例如：大慶聯(lián)誼石化股份有限公司（簡稱大慶聯(lián)誼）在1997年年報虛增利潤2848.89萬元，其中：內部銷售業(yè)務產(chǎn)生的尚未實現(xiàn)的利潤在合并會計報表時未抵消，虛增利潤939.13萬元；為大慶聯(lián)誼提供勞務的應付未付費用未計入當年損益，虛增利潤1058.60萬元；大慶聯(lián)誼的費用未計入當年損益，虛增利潤54.26萬元。2.3沒有披露信息或不按規(guī)定披露信息，削弱會計信息的及時性等這樣許多的事情都沒有公開，投資者被蒙在鼓里，投資者的決策將會偏離正確的方向，而企業(yè)便從中受益。例如：“紅光實業(yè)”在招股說明書中稱“募集資金將全部用于擴建彩色顯象管生產(chǎn)線項目”。經(jīng)查明，“紅光實業(yè)”僅將41020萬元募集資金中的670萬元（占募集資金的16.5%）投入招股說明書中所承諾的項目，其余大部分資金被改變投向，用于償還境內外銀行貸款，填補公司的虧損。像這類大事如果不向投資者宣布，那投資者勢必將受到損害。3、會計失真造成的后果從現(xiàn)實中我們可以看見，目前我國會計造假事件是非常地嚴重，如果還不加以制止或消除，那將給我們帶來許多危害！3.1危害市場經(jīng)濟秩序市場經(jīng)濟是一種信用經(jīng)濟，沒有信用，市場經(jīng)濟就無法維系。如果大量的會計資料失真，直接影響國家稅收，使各項經(jīng)濟指標失真，最終導致國民經(jīng)濟政策與實際的偏離，影響國家的方針政策，危害市場經(jīng)濟秩序。

3.2危害投資者對于中小投資者而言，他們投資的主要依據(jù)是經(jīng)審計后公布的會計報表，而會計報表的失真，將直接導致投資者的利益得不到保障。國家作為最大的投資者，損失將更為慘重。3.3危害會計人員自身會計從業(yè)人員的不誠信，不僅僅是不道德的行為，輕者將不得從事會計職業(yè)，重者將受到法律的制裁。2001年8月初，“銀廣夏”通過偽造金融票據(jù)等手段，虛構主營業(yè)務收入和巨額利潤，為其出具嚴重失實的無保留意見審計報告的深圳中天勤會計師事務所東窗事發(fā)，其執(zhí)業(yè)資格以及證券、期貨相關業(yè)務許可證被吊銷，簽字的兩名注冊會計師被嚴懲就是例子。3.4會計道德水準下降，為貪污受賄、偷稅漏稅、挪用公款等經(jīng)濟違法犯罪活動打開方便之門從我國目前公布的信息看，一大批被查處的特大案例，無一不與會計人員做假賬相關。大量腐敗現(xiàn)象最終被曙光，往往也是從會計憑證、會計賬簿中找到憑據(jù)。因此，普遍的會計信用喪失現(xiàn)象已成為制約市場經(jīng)濟健康發(fā)展的“瓶頸”，阻礙了反腐敗“政治工程”的進程。4、造成會計失真的原因4.1造成會計失真的主觀原因4.1.1某些領導為了自己的個人利益如經(jīng)濟利益、政績、職位的升遷等進行造假，以身試法。還有一些會計人員職業(yè)道德滑坡，也參與其中。例如：在“東方鍋爐”5400萬股社會公眾股尚未上市之前，即1996年11月，當時的“東方鍋爐”董事長江仲生和董事何允明、馬一中、程兆峰等四人背著公司其他領導，共謀后由程兆峰從董事會秘書處領取“東方鍋爐”社會公眾股30萬股（在未付認購股本金每股2.2元的情況下），并按照事先與北京某公司的約定在成都蜀都大廈一間客房里以每股7元的價格轉賣，獲得現(xiàn)金210萬元。同月，程兆峰兩次領取50萬股股票，同何允明一起再次在蜀都大廈以每股8.8元賣給對方，獲得440萬元。四人均分得650萬元中的340萬元，分別以個人名字和家屬名字存入銀行，或用于購買國債、償還個人債務等。公司上市后還將某證券公司返還的廣告費200萬元現(xiàn)金平均私分。4.1.2依法進行會計核算，如實反映企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營成果，確保會計資料的真實性和完整性，是法律規(guī)定的公司應負有的會計責任。而實際上，不少上市公司并沒有切實履行這一職責，而是編制了不實、嚴重失實甚至虛假的財務報告。究其原因：一是利益驅動，二是迫于壓力。首先，資本市場就像一棵搖錢樹，企業(yè)一旦上市成功，高于股票面值幾倍甚至幾十倍的資金就會滾滾而來，精明的企業(yè)都深信這一道理。于是，夠條件的企業(yè)積極上市，不夠條件的企業(yè)創(chuàng)造條件也要上市，已經(jīng)上市的還要搞增發(fā)，搞配股。所有這些，都需要企業(yè)有優(yōu)良的經(jīng)營業(yè)績來支持，業(yè)績不夠怎么辦時便想到了造假。其次，上市公司如果業(yè)績不佳，時刻面臨退市的危險。按照證監(jiān)會《虧損上市公司暫停上市和終止上市實施辦法》的規(guī)定，上市公司連續(xù)三年虧損，證券交易所可以暫停其上市，公司在暫停上市的寬限期內的第一個會計年度繼續(xù)虧損的，中國證監(jiān)會可以終止其股票上市。這等于對上市公司宣判了“死刑”。對此，連續(xù)虧損的上市公司不能無動于衷，當通過正常經(jīng)營扭虧無望時，只有編制虛假的財務報告。4.2造成會計失真的客觀原因4.2.1所謂“會計信息不對稱”，是指在相關信息占有方面，經(jīng)營者相對處于優(yōu)勢地位，所有者相對處于劣勢地位的一種現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)的所有權和經(jīng)營權一般是分離的。所有者是“外部人”，而經(jīng)營者是“內部人”，所有者對于企業(yè)狀況的了解程度不可能比得上經(jīng)營者，從而導致了“會計信息不對稱”。由于信息不對稱，經(jīng)營者就可能出現(xiàn)道德風險和逆向選擇，違反誠信原則，提供虛假會計信息。例如：股民與經(jīng)營者的信息是不對稱的，他們對一個企業(yè)的了解主要是通過企業(yè)所提供的三大會計報表，而企業(yè)的內部報表便成為了商業(yè)秘密。4.2.2當前我國對提供虛假會計信息的公司及相關的人員、中介機構處罰力度不夠，從而使會計誠信喪失的現(xiàn)象越來越嚴重。并且因違規(guī)所獲得的收益遠遠大于違規(guī)所付出的成本，也使得許多公司為了追求利益鋌而走險，欺騙投資者。例如大慶聯(lián)誼將募集來的資金并未按招股說明書上所披露的投向使用，這便違反了《股票條例》中的第74條第2項.而法院對此所宣判的是“對大慶聯(lián)誼在上市招股說明書上簽字及批準1997年年報的董事孫承緒、徐永海、張學、李秀軍、王家富、王振富、王景龍、張樹堂處以警告并各罰款3萬元”。這便與他們通過會計舞弊所獲得的非法收益相比，是不相稱的。另外，我國當前的法律體系自身還不完善，加上現(xiàn)行的許多法規(guī)包括《刑法》、《公司法》、《證券法》、和《會計法》等都對上市公司及其管理當局因粉飾財務報告應承擔的法律責任做出了規(guī)定，但這些規(guī)定之間存在著一定的差異。這便為造假創(chuàng)造了條件，例如對違規(guī)事件進行處罰時找不到統(tǒng)一的依據(jù)，參加人為因素等。4.2.3隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)的運作方式發(fā)生了新的變化。這種變化的速度之快，超過了會計制度的調整速度?，F(xiàn)有的會計制度在新的經(jīng)濟形勢下出現(xiàn)了許多漏洞。為了獲得更大的利潤，許多公司便鉆這些空隙，或打擦邊球。例如；一個企業(yè)的成本結轉，今年采用加權平均法，明年采用其他方法，甚至允許一年以內采用兩種以上的成本結轉方法（只要在財務報告中加以說明就行），這種規(guī)定與《企業(yè)會計準則》第12條所規(guī)定的“會計指標應當口徑一致，相互可比”的原則是自相違背的。另外，財會制度規(guī)定，企業(yè)可以根據(jù)各自的情況，計提壞帳準備金、商品削價準備金、擺列待攤費用、遞延資產(chǎn)、預提費用、待處理財產(chǎn)損溢，在商品、產(chǎn)品成本結轉中既可采用加權平均法，也可采用后進先出法、毛利率法等確定其成本；低值易耗品和包裝物既可一次攤入也可分期攤銷，但其提取比例、提與不提、采用什么樣的成本結轉方法、攤多攤少等均比原制度具有更大的靈活性，并完全取決于企業(yè)領導和財會人員的意志，按權責發(fā)生制所設置的這些會計科目，成了企業(yè)調整盈虧的“蓄水池”。4.2.4會計人員擔負著執(zhí)行會計準則、會計制度的任務。即是企業(yè)員工，又是國家政策法規(guī)的監(jiān)督者，在此條件下，會計人員不可能以“獨立會計”的身份完全按會計準則要求，對企業(yè)經(jīng)營活動進行監(jiān)督，這樣就使會計失去“獨立性”、和“公允性”，在這種情況下，會計所披露的信息不可能是真實的。4.2.5企業(yè)的內部控制制度是單位內部一種特殊形式的管理制度，它是以一個企業(yè)、一個單位的經(jīng)濟活動為總體，采取一系列專門方法、措施和程序，對所屬控制系統(tǒng)建立內部控制體系。企業(yè)的內部控制制度是根據(jù)相關性原則，對企業(yè)內部的單位之間及其職責相關牽制，會計核算是以貨幣為手段對企業(yè)的經(jīng)濟事項進行評價，而物資管理是以實物為計量單位對存貨進行管理。企業(yè)內部控制機制不夠健全，就不能維護資產(chǎn)的完整性，取保會計信息的真實可靠。不少企業(yè)高層管理人員對這方面認識不足，致使內部控制制度的制定過于馬虎、簡單，各種錯帳不能及時被察覺和抑制，其反映的會計信息自然不可能真實可靠。4.2.6沒有完善的監(jiān)督機制，就不能對企業(yè)的經(jīng)濟行為進行掌控，達不到企業(yè)發(fā)展的目的。由于會計監(jiān)督，財政監(jiān)督，審計監(jiān)督，稅務監(jiān)督等各種經(jīng)濟監(jiān)督之間監(jiān)督標準不統(tǒng)一，管理上各自為政，功能上又相互交叉，無法有機結合，所以不能從整體上有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。雖然有關部門每年都要進行稅收財務物價檢查，會計師事務所每年都要對會計報表審計驗證，但其經(jīng)常性、規(guī)范性以及廣度、深度、力度都不能給企業(yè)內部會計監(jiān)督提供有力支持，也無法形成對企業(yè)會計行為進行監(jiān)督的有效監(jiān)督機制。這種監(jiān)督機制差不多已經(jīng)成為一種形式了，根本起不到應該發(fā)揮的作用。5、會計信息失真的對策5.1考核監(jiān)督管理者，規(guī)范“內部人”行為，從組織上保證會計信息的真實性由于企業(yè)直接在企業(yè)領導者的掌控操縱下，企業(yè)領導者的一言一行，一舉一動都會影響到企業(yè)和員工的思想和行為變化，往往會上行下效。尤其是私營企業(yè)，企業(yè)領導者的利益與企業(yè)的利益基本是重合的，這就很難避免企業(yè)領導者在豐厚的利潤誘惑下不鋌而走險，棄國家與人民利益于不顧，視國家法律法規(guī)如糞草。只有對企業(yè)領導者進行定期或者不定期的考核監(jiān)督，才有可能使企業(yè)領導者不去造假，提供真實的會計信息。即使企業(yè)領導者有這方面的傾向，也可以及時發(fā)現(xiàn)予以監(jiān)督，消除影響，挽回損失。另外，企業(yè)領導還可以在潔身自好的同時，監(jiān)督企業(yè)內部人員，尤其是會計人員嚴格按照事實進行會計信息的編制工作，為企業(yè)提供真實有效的會計信息，為企業(yè)今后的良性發(fā)展提供有價值的依據(jù)！5.2改革現(xiàn)行企業(yè)制度，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度對該企業(yè)的現(xiàn)行企業(yè)制度進行改革，建立“產(chǎn)權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵是轉變政府職能，規(guī)范企業(yè)治理結構。使企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我完善”的市場競爭主體。為防止經(jīng)營者背離所有者的利益目標，可在企業(yè)內成立一個獨立于經(jīng)營者的監(jiān)督機構，并由該機構委托獨立審計機構對企業(yè)經(jīng)營狀況進行監(jiān)督，以獲得真實的信息。同時，還要強化對企業(yè)實行財務報表年審制度和經(jīng)營者定期審計與離任審計制度。實踐證明，過去對企業(yè)改革采取“放權讓利”的這種方法已不適應新形勢的需要，并沒有觸及傳統(tǒng)體制的根本弊端，并在表層采取了一些措施，傳統(tǒng)的企業(yè)管理制度的框架并沒根本打破。只有建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為產(chǎn)權明晰，權責分明，政企分開，管理科學的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，才能使企業(yè)自覺遵守經(jīng)濟規(guī)律，提供真實可靠的會計資料?，F(xiàn)代企業(yè)制度是一項已經(jīng)被實踐證明了的適應市場經(jīng)濟發(fā)展的制度，有其存在的必要性，因此全面推廣這項制度十分迫切！5.3加強會計從業(yè)人員后續(xù)教育、法制教育、職業(yè)道德教育和誠信教育會計工作者是造假的直接實施者，要從根本上杜絕造假現(xiàn)象，就需要會計人員自覺遵守會計職業(yè)道德規(guī)范，光靠外界督促而一點不從內心里去抵制做假是不行的，有的人甚至想方設法通過運用高明的做假手段來逃避追查，所以只有通過不斷充實和更新自己的會計知識及相關財經(jīng)法規(guī)，在提高自己的專業(yè)技能的同時加強職業(yè)道德和財經(jīng)法規(guī)的學習，加強職業(yè)道德教育和誠信教育，使自己樹立高度的職業(yè)責任感和誠信意識，堅持原則、廉潔奉公、嚴格按照財經(jīng)法規(guī)、會計制度的工作規(guī)范要求開展財會工作。對于素質較低的會計人員，就要采用強化培訓方式提高他們的素質。加強職業(yè)道德教育可從兩方面考慮：一是借助于社會輿論力量來監(jiān)督約束，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用來約束會計行為；二是通過社會教育力量培養(yǎng)其職業(yè)道德觀，在培訓中，把職業(yè)道德教育貫穿于業(yè)務技術培訓過程中，努力建設一支德才兼?zhèn)涞臅嬯犖椤Ｏ嘈旁诓痪玫膶?，會計職業(yè)也能像老師和醫(yī)生一樣為人們所稱道和肯定，成為一項神圣的職業(yè)。5.4健全國家、內部、社會審計三位一體的監(jiān)督機制健全的監(jiān)督機制能夠保障相應的規(guī)章制度得到切實有效的實行。解決會計信息失真的問題主要加強國家監(jiān)督，強化內部監(jiān)督，規(guī)范社會監(jiān)督，這樣的三位一體的監(jiān)督機制能全面保障會計信息的真實性，發(fā)揮其應有的作用為經(jīng)濟管理服務。內部審計要求建立、健全單位內部財務會計制度，建立、健全內部會計核算方法，包括賬戶體系、賬物處理流程，會計報表憑證檢查制度等等；建立、健全會計計量計價制度、臺帳制度、把內部會計核算制度和會計工作規(guī)范化結合起來，使會計信息的真實性得到有力的保障。在社會審計方面要確定會計管理機構在管理工作中的地位及在會計監(jiān)督方面的職責權限，并明確其要定期負責對各單位會計工作進行檢查。同時，會計管理機構應與工商、銀行、審計等有關部門建立必要的工作聯(lián)系，共同查辦涉及會計方面的案件。依法實行企業(yè)年度會計報表弄虛作假的行為，提高會計報表的真實性。同時應盡快理順工商、稅務、金融、審計等部門在會計信息監(jiān)督中的關系，形成監(jiān)督合力，打擊弄虛作假的行為。在國家審計方面要明確以下幾點：在市場經(jīng)濟條件下，國家將許多權力下放給企業(yè)，企業(yè)內部財會管理成為企業(yè)一切管理的基礎，也是保證會計信息真實的基礎。各級政府部門應組織力量協(xié)助企業(yè)建立健全內部控制制度。應強化《中國注冊會計師法》的全面貫徹執(zhí)行，整頓會計師事務所的執(zhí)業(yè)行為，加大對社會中介機構的監(jiān)督管理力度，在大力提高注冊會計師的政治素質、業(yè)務能力，道德水準的基礎上，充分發(fā)揮會計師事務所作為中介機構的專業(yè)性社會公正和監(jiān)督作用。同時可規(guī)定在一定規(guī)模以上的企業(yè)會計報表必然經(jīng)過注冊會計師審計才有效，并逐步使所有企業(yè)、事業(yè)單位的會計報告都要通過注冊會計師審計，為促進會計信息真實可靠提供條件。5.5實施誠信工程，強化制度建設，營造一個人人講誠信的良好社會環(huán)境會計誠信建設必須納入整個社會的信用體系建設之中。而與我國市場經(jīng)濟相適應的社會誠信制度建設，是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，并要加以時日方可完成。實施這項誠信工程，應著力解決好以下幾個問題：5.5.1打造信用政府各級政府作為掌握公共權力者，享用和支配著納稅人的錢，實際上和納稅人之間就是一種契約關系，要守契約、講誠信，就要切實為納稅人謀取利益，通過制度建設，規(guī)范和保護誠信，嚴厲打擊各類造假等不誠信行為，杜絕“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的浮夸風，提高政府信譽度。如果掌握公共權力者不守誠信、不為民謀利，也應該受到相應的制裁。這樣，誠信建設才有根基，才能得到法律的支持，才能營造全社會的誠信氛圍。如果僅把誠信問題局限在商品交易或某一行業(yè)范圍內，只是向世人進行虛乏無力的呼喚。號召平民百姓守誠信，卻不著力規(guī)范自身行為、打造信用政府，不追查為什么誰守誠信誰吃大虧、消除產(chǎn)生“無誠信”的根源，那社會誠信危機恐怕還將持續(xù)。5.5.2完善信用檔案體系信用檔案一方面可以幫助企業(yè)了解更多的信息，在考慮決策時更加的完善，另一方面可以幫助政府進行有效的管理。為此朱镕基總理在九屆人大五次會議的政府工作報告中明確提出，要“加快建設企業(yè)、中介機構和個人的信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價，名譽掃地，直至被繩之以法”。目前，我國的信用的檔案體系才剛剛起步，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但是還存在許多不完善的地方。因此，針對目前我國信用檔案體系現(xiàn)狀，我們可以從以下幾個方面完善它：一、完善《會計法》等相關的法律、法規(guī)，真正做到有法可依。二、對各種信用檔案進行協(xié)調，消除它們在形式上相互獨立、內容交叉等現(xiàn)象，從而減少企業(yè)的負擔，增強信用評級的權威性。三、政府在對企業(yè)等進行評級時，應盡量減少潛在行政風險，真正做到公平、公正。為了達到這一點，可采用民主投票、讓群眾參與等方法。四、加強配套信息網(wǎng)絡的建設，從而使企業(yè)等能迅速了解、查詢對方信用狀況。另外還可以消除地域差異等因素。5.6完善我國會計法律體系會計法律體系對我國的會計信息的質量有著重要的影響，它包含有三層：第一層為會計法律即《中華人民共和國會計法》；第二層是會計行政法規(guī)，它包括《總會計師條例》、《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)財務會計報告條例》等等；第三層是會計規(guī)章和規(guī)范性文章，它包括《企業(yè)會計制度》、《會計基礎工作規(guī)范》、《會計從業(yè)資格管理辦法》、《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》、《會計檔案管理辦法》等等。要想使喪失會計誠信的問題得到解決，那必須不斷的從現(xiàn)實生活中尋求其不足之處，完善它。由于會計法律體系是一個龐大的體系，要想完善它，是需要多方面的。在這里我們便只舉兩個方面：5.6.1完善《會計法》《會計法》對于會計行業(yè)來說是一個重要的法律依據(jù)，但是我國的《會計法》還存在著一些不完善的地方，而且隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這些不足之處日漸突出。因此，我們應盡量的完善它。例如：5.6.1.1《會計法》應增加會計誠信的條款會計誠信問題目前已成為世人關注的焦點，因此應本著與時俱進的精神，在《會計法》修訂時，將其作為會計工作規(guī)范和會計核算及會計信息披露等最根本的要求，將會計誠信直接寫入《會計法》。雖然現(xiàn)行的《會計法》和會計制度都明確規(guī)定，會計核算必須提供真實、合法、正確和完整的會計信息，會計準則也將客觀性原則列為會計原則之首。但由于其沒有明確和直接地提出“會計誠信”的概念，所以大部分人都將這些規(guī)定視為一種技術標準，而沒有將其與企業(yè)會計人員的職業(yè)誠信和道德標準聯(lián)系起來。這對于強化會計誠信機制，甚至對提升我們全社會的誠信水準都是十分不利的。5.6.1修訂《會計法》時，應將會計誠信作為基本概念和要求寫入《會計法》，將其以法的形式確定下來，以增強全社會會計誠信的意識和法制觀念。更重要的是，必須明確會計造假者應承擔的民事責任和刑事責任，對于知曉和不知曉的會計造假者、造成嚴重后果和未造成嚴重后果的會計造假者、主動改正和被動改正的會計造假者等，要分別做出明確的罰款、賠償和判刑等民事和刑事法律的規(guī)定，使《會計法》成為我國規(guī)范會計行為和維護會計誠信的真正大法。5.6.1.3完善企業(yè)內部控制制度《會計法》中只規(guī)定企業(yè)應建立健全內部控制制度，而沒有界定建立健全內部控制制度的責任歸屬，以及如何評價企業(yè)內部控制制度的存在和有效性。為保障企業(yè)內部控制制度的存在和有效性，需在《會計法》中對此做出明確規(guī)定。如由財政部門委托會計師事務所定期對所屬各企業(yè)的內部控制制度進行分析和評價，對內部控制制度不健全或無效的企業(yè)，應責令其領導人限期整頓，否則給予其相應處罰。5.6.2加快〈企業(yè)會計準則〉的研究和制定，減少虛假會計信息的施展空間為了完善它我們可以從這幾個方面入手：一、進一步完善〈企業(yè)會計準則〉，壓縮財務報告粉飾的空間，可以適當增加財務報告附注，鼓勵企業(yè)批露非財務信息，進一步完善并嚴格規(guī)范關聯(lián)交易的批露，加強對現(xiàn)金流量信息的呈報和審核。二、加快制訂和出臺新的具體會計準則，針對我國特別是上市公司容易出現(xiàn)的問題的準則加以規(guī)范。三、考慮盡可能縮小會計政策的選擇空間，在對會計政策選擇方面的規(guī)范更加的具體。5.7加大處罰力度，提高會計失信成本企業(yè)作為經(jīng)濟主體，其一切行為遵循成本效益原則。企業(yè)會計造假本質上是一種違約行為，企業(yè)是否會選擇違約，主要還是看違約成本的高低。當會計造假的預期成本大大低于造假的預期收益時，企業(yè)很難不產(chǎn)生造假的沖動。因此，加大對會計造假的懲罰力度，提高會計失信成本，無疑是遏制會計造假屢禁不止的重要措施。而目前的狀況是：守信者未能得到有效的保護、失信者也未得到嚴厲的制裁，一些企業(yè)或中介機構提供虛假會計信息已成為“公開的秘密”。加上造假者受到懲處的僅是極少數(shù)，許多企業(yè)和個人都從“失信”中撈到好處，一些擅長做假賬的人還成了一些企業(yè)競相聘請的人才，非?！白咔巍?。在這樣一個失信成本過低的環(huán)境下，“好人也會變壞”。要改變這一局面，唯有加大處罰力度，大幅度提高會計造假的成本和風險，使造假者得不償失、無利可圖。5.8彌補產(chǎn)權制度缺陷，完善公司治理結構產(chǎn)權是信用的基礎，而我國有些企業(yè)不講信用的重要原因之一仍在于企業(yè)的產(chǎn)權不明晰，沒有人格化的所有權代表。例如大量私營、民營企業(yè)不講信譽，主要原因還在于這些企業(yè)的企業(yè)主感到他們的產(chǎn)權沒有得到可靠的保障，對未來難以形成一個穩(wěn)定的預期，從而缺乏追求長遠利益的動力。只有追求長遠利益的人才會講信譽、守誠信。正如北大著名教授張維迎指出的“產(chǎn)權是道德的基礎，無恒產(chǎn)者無恒心，無恒心者愛騙人”，“破壞產(chǎn)權，實質上是一種攪亂預期、從而毀滅道德的行為。”因此，在產(chǎn)權制度建設上，如何切實尊重并有效保護產(chǎn)權（包括私有財產(chǎn)權和公有財產(chǎn)權），使企業(yè)和個人對未來有較穩(wěn)定的預期，追求長遠利益，避免短期行為，這是一個亟待解決的課題，也是誠信道德建設所必備的制度條件。會計誠信建設在明晰產(chǎn)權的基礎上，還需完善公司治理結構，解決“內部人控制”等問題。另外，我國國有企業(yè)虛假會計信息的產(chǎn)生與企業(yè)法人治理結構不規(guī)范、經(jīng)營者行為缺乏約束關系很大。因此，必須盡快建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結構，有效控制和引導經(jīng)營者的行為。主要措施包括：一是要加強董事會建設，確立其在公司治理中的核心地位。可以在企業(yè)董事會中必須引入適當比例的獨立董事，從而對內部人形成一定的監(jiān)督制約力，最大程度地維護所有者權益。要建立董事、經(jīng)理職務不兼容制度，明確劃分其職能和權限，避免作為所有者代表的董事會掌握在內部人手中，成為其操控、利用的工具。要改變董事、經(jīng)理主要由行政渠道產(chǎn)生的現(xiàn)狀，大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場，通過市場手段和市場競爭方式選拔和聘任企業(yè)經(jīng)營者。二是要完善外派董事會制度。