《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》

《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》一、工作目標(biāo)

《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》旨在建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和處置能力，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效地采取應(yīng)對(duì)措施，最大限度地減少事件造成的危害，保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

（1）強(qiáng)化公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，提前做好防范措施。

（2）加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)，提高全民防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（1）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確各部門職責(zé)，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作依法進(jìn)行。

（2）成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作。

（3）建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享和協(xié)作配合。

3、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

（1）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)。

（2）制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案和操作流程，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作有序進(jìn)行。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。

三、組織管理

1、成立國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮。

2、設(shè)立省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作。

3、各級(jí)應(yīng)急指揮部設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。

4、各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人按照職責(zé)分工，共同參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作。

5、建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢制度，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

6、加強(qiáng)國際合作與交流，積極參與全球公共衛(wèi)生事務(wù)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。

四、預(yù)防措施

1、加強(qiáng)衛(wèi)生管理

（1）完善衛(wèi)生管理制度，確保公共衛(wèi)生安全。

（2）加強(qiáng)對(duì)食品、飲用水、公共場(chǎng)所、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)管，預(yù)防和控制各類傳染病的傳播。

（3）加強(qiáng)對(duì)生物制品、血液制品、消毒產(chǎn)品等衛(wèi)生相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2、改善衛(wèi)生條件

（1）加大公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投入，提高公共衛(wèi)生設(shè)施覆蓋率和服務(wù)水平。

（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，提高生活垃圾、生活污水、糞便處理能力，降低環(huán)境污染。

（3）推進(jìn)健康城市建設(shè)，優(yōu)化居住環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)。

3、開展健康教育

（1）制定健康教育計(jì)劃，廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防知識(shí)的宣傳教育，提高全民健康素養(yǎng)。

（2）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位等不同群體的健康教育，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

（3）通過多種宣傳途徑，及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，提高公眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知和防范意識(shí)。

（4）加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處理能力，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中能夠發(fā)揮專業(yè)作用。

（5）鼓勵(lì)社會(huì)各界參與健康教育，形成全民關(guān)注、共同參與的公共衛(wèi)生氛圍。

五、監(jiān)測(cè)和報(bào)告

1、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)

（1）建立健全全國范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大傳染性疾病、群體性不明原因疾病、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

（2）加強(qiáng)對(duì)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、食品安全監(jiān)管部門等部門的協(xié)調(diào)，確保監(jiān)測(cè)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

（3）利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、預(yù)測(cè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警能力。

（4）開展常規(guī)監(jiān)測(cè)和專題監(jiān)測(cè)，定期對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化，確保監(jiān)測(cè)工作的有效性。

2、突發(fā)事件報(bào)告

（1）制定明確的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保各級(jí)各類單位和人員能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件。

（2）建立快速報(bào)告通道，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種方式，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息快速傳遞。

（3）對(duì)報(bào)告的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行分類管理，按照事件的緊急程度、危害程度和影響范圍，確定報(bào)告的級(jí)別和時(shí)限要求。

（4）加強(qiáng)報(bào)告責(zé)任人的培訓(xùn)，提高其報(bào)告意識(shí)和能力，確保報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（5）對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等行為依法予以嚴(yán)肅處理，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

六、應(yīng)急反應(yīng)

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織專家進(jìn)行評(píng)估，確定疫情性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（2）加強(qiáng)對(duì)病例的隔離治療和密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察，防止疫情擴(kuò)散。

（3）及時(shí)向公眾發(fā)布疫情信息，做好健康教育和預(yù)防措施的宣傳。

（4）加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，調(diào)整防控策略，確保疫情得到有效控制。

2、重大突發(fā)事件

（1）成立專門的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各級(jí)政府和相關(guān)部門的防控工作。

（2）實(shí)施區(qū)域封鎖、交通管制等措施，限制疫情傳播途徑。

（3）動(dòng)員醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)病例救治和流行病學(xué)調(diào)查，追蹤和管理密切接觸者。

（4）開展跨區(qū)域協(xié)調(diào)，請(qǐng)求上級(jí)支持和相鄰地區(qū)的援助，共同應(yīng)對(duì)疫情。

3、特大突發(fā)事件

（1）進(jìn)入緊急狀態(tài)，啟動(dòng)國家級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全面動(dòng)員社會(huì)力量參與疫情防控。

（2）采取最嚴(yán)格的防控措施，如大規(guī)模隔離、封控重點(diǎn)區(qū)域、限制人員流動(dòng)等。

（3）國家層面協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍支援重點(diǎn)地區(qū)，確保救治能力。

（4）加強(qiáng)國際合作，尋求國際援助，共同應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生危機(jī)。

（二）食物中毒

（1）立即啟動(dòng)食品安全應(yīng)急預(yù)案，對(duì)中毒事件進(jìn)行調(diào)查和處理。

（2）控制食品來源，封存疑似有毒食品，防止進(jìn)一步中毒事件發(fā)生。

（3）對(duì)中毒人員進(jìn)行緊急救治，收集相關(guān)樣本進(jìn)行檢測(cè)，查明中毒原因。

（4）及時(shí)向公眾通報(bào)事件處理情況，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，預(yù)防類似事件再次發(fā)生。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

（1）立即組織專家對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估事件的嚴(yán)重性和影響范圍。

（2）對(duì)受影響人群進(jìn)行緊急醫(yī)療救治，采取措施減輕不良反應(yīng)。

（3）查明事件原因，如為疫苗質(zhì)量問題，立即停止使用相關(guān)批次疫苗，并依法處理。

（4）加強(qiáng)疫苗接種后的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常反應(yīng)。

（5）公開透明地發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)公眾信心。

七、保障措施

1、組織保障

（1）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系，明確各級(jí)政府、部門、企事業(yè)單位和社區(qū)的組織職責(zé)。

（2）成立專門的應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作。

（3）建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息共享、資源整合、措施協(xié)同，形成高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。

（4）定期組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力。

2、人力保障

（1）建立專業(yè)化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍，包括醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生監(jiān)督、心理援助等專業(yè)人員。

（2）加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，確保應(yīng)急人員具備必要的專業(yè)知識(shí)和技能。

（3）制定人力資源調(diào)配預(yù)案，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速調(diào)配人力，滿足應(yīng)急工作需求。

（4）鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)志愿者參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援工作。

3、財(cái)力保障

（1）將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入。

（2）建立突發(fā)