完善中醫(yī)藥參與應急管理的制度行動方案

完善中醫(yī)藥參與應急管理的制度行動方案

到2025年，中醫(yī)藥健康服務能力明顯增強，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展政

策和體系進一步完善，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得積極成效，在健康中國建

設中的獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

一、推動中醫(yī)藥文化繁榮發(fā)展

1,加強中醫(yī)藥文化研究和傳播。深入挖掘中醫(yī)藥精華精髓，闡釋

中醫(yī)藥文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在聯(lián)系。加強中醫(yī)藥學與相關(guān)領(lǐng)

域協(xié)同創(chuàng)新研究。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，推動建設體驗場館，培

育傳播平臺，豐富中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和服務供給。推動中醫(yī)藥文化貫穿

國民教育始終，進一步豐富中醫(yī)藥文化教育。加強中醫(yī)藥機構(gòu)文化建

設。加大對傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護傳承力度。

加強中醫(yī)藥科普專家隊伍建設，推動中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展健康講座等科

普活動。建設中醫(yī)藥健康文化知識角。開展公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)

水平監(jiān)測。

2.發(fā)展中醫(yī)藥博物館事業(yè).開展國家中醫(yī)藥博物館基本建設，建

成國家中醫(yī)藥數(shù)字博物館。促進中醫(yī)藥博物館體系建設，強化各級各

類中醫(yī)藥博物館收藏研究、社會教育、展覽策劃和文化服務功能，加

強數(shù)字化建設，組織內(nèi)容豐富的中醫(yī)藥專題展覽。

3.做大中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導社會力量通過各種方式發(fā)展中

醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。實施中醫(yī)藥文化精品行動，引導創(chuàng)作一批質(zhì)量高、社

會影響力大的中醫(yī)藥文化精品和創(chuàng)意產(chǎn)品Q促進中醫(yī)藥與動漫游戲、

旅游餐飲、體育演藝等融合發(fā)展。培育一批知名品牌和企業(yè)。

二、深化中醫(yī)藥領(lǐng)域改革

1,建立符合中醫(yī)藥特點的評價體系。建立完善科學合理的中醫(yī)醫(yī)

療機構(gòu)、特色人才、臨床療效、科研成果等評價體系。健全公立中醫(yī)

醫(yī)院績效考核機制，常態(tài)化開展三級和二級公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核工

作。完善各類中醫(yī)臨床教學基地標準和準入制度。建立完善符合中醫(yī)

藥特點的人才評價體系，強化中醫(yī)思維與臨床能力考核，將會看病、

看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評價內(nèi)容。研究建立中醫(yī)藥人才表彰獎勵

制度。研究優(yōu)化中醫(yī)臨床療效評價體系，探索制定符合中醫(yī)藥規(guī)律的

評價指標。通過同行評議、引進第三方評估等方式，完善有利于中醫(yī)

藥創(chuàng)新的科研評價機制。

2.健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院管

理制度，落實黨委領(lǐng)導下的院長負責制，推動公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展方式

從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效和中醫(yī)內(nèi)涵式特色發(fā)展，運行模式從粗放管

理轉(zhuǎn)向精細化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)

要素。推進公立中醫(yī)醫(yī)院人事管理制度和薪酬分配制度改革，落實

“兩個允許”要求。落實公立中醫(yī)醫(yī)院總會計師制度。建立完善中醫(yī)

醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，推進中醫(yī)病案質(zhì)量控制中心和中藥藥事管

理質(zhì)控中心建設。完善中醫(yī)醫(yī)院院感防控體系。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，

改善中醫(yī)醫(yī)務人員工作環(huán)境和條件，在全社會營造尊重中醫(yī)的良好氛

圍。

3.完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。建立以臨床價值和技術(shù)勞務價值

為主要依據(jù)、體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的中醫(yī)醫(yī)療服務衛(wèi)生技術(shù)評估體系，優(yōu)

化中醫(yī)醫(yī)療服務價格政策。在醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整中重點考慮中醫(yī)

醫(yī)療服務項目。醫(yī)療機構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定

價，符合條件的按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍c改善市場競爭環(huán)

境，引導形成以質(zhì)量為導向的中藥飲片市場價格機制。將符合條件的

中醫(yī)醫(yī)療服務項目和中藥按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍。探索符

合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，遴選和發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種，鼓勵實行

中西醫(yī)同病同效同價。一般中醫(yī)診療項目可繼續(xù)按項目付費。繼續(xù)深

化中醫(yī)藥參與按床日付費、按人頭付費等研究。支持保險公司、中醫(yī)

藥機構(gòu)合作開展健康管理服務，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)中醫(yī)治未病等

保險產(chǎn)品。

4.改革完善中藥注冊管理。優(yōu)化中藥臨床證據(jù)體系，建立中醫(yī)藥

理論、人用經(jīng)驗和臨床試驗“三結(jié)合”的中藥注冊審評證據(jù)體系，積

極探索建立中藥真實世界研究證據(jù)體系。探索中藥飲片備案、審批管

理，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑注冊管理。推進古代經(jīng)典名方目錄制定發(fā)

布，加快收載方劑的關(guān)鍵信息考證。

5.推進中醫(yī)藥領(lǐng)域綜合改革。建設10個左右國家中醫(yī)藥綜合改

革示范區(qū)，鼓勵在服務模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管等方面先行先試，

打造中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。開展全國基層中醫(yī)藥工作示

范市（縣）創(chuàng)建工作。開展醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)

新發(fā)展試點，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，完善更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī)

改政策。

三、建設優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務體系

1.做強龍頭中醫(yī)醫(yī)院。依托綜合實力強、管理水平高的中醫(yī)醫(yī)院,

建設一批國家中醫(yī)醫(yī)學中心，在疑難危重癥診斷與治療、高層次中醫(yī)

藥人才培養(yǎng)、高水平研究與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、解決重大公共衛(wèi)生問題、現(xiàn)代

醫(yī)院管理、傳統(tǒng)醫(yī)學國際交流等方面代表全國一流水平。將全國高水

平中醫(yī)醫(yī)院作為輸出醫(yī)院，推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設項目，在優(yōu)質(zhì)

中醫(yī)藥資源短缺或患者轉(zhuǎn)外就醫(yī)多的省份設置分中心、分支機構(gòu)，促

進優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。

2.做優(yōu)骨干中醫(yī)醫(yī)院。加強各級各類中醫(yī)醫(yī)院建設，強化以中醫(yī)

藥服務為主的辦院模式和服務功能，規(guī)范科室設置，推進執(zhí)行建設標

準，補齊資源配置不平衡的短板，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，持續(xù)改善基礎(chǔ)設施

條件。建設一批中醫(yī)特色重點醫(yī)院。提升地市級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能

力Q支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體。

3.做實基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程

“十四五”行動計劃，全面提升基層中醫(yī)藥在治未病、疾病治療、康

復、公共衛(wèi)生、健康宣教等領(lǐng)域的服務能力。持續(xù)加強縣辦中醫(yī)醫(yī)療

機構(gòu)建設，基本實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機

構(gòu)中醫(yī)藥科室建設，力爭實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設

置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站加80%以上的村衛(wèi)生

室能夠提供中醫(yī)藥服務。實施名醫(yī)堂工程，打造一批名醫(yī)團隊運營的

精品中醫(yī)機構(gòu)。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦

中醫(yī)診所。鼓勵有條件的中醫(yī)診所組建家庭醫(yī)生團隊開展簽約服務。

推動中醫(yī)門診部和診所提升管理水平。

4.健全其他醫(yī)療機構(gòu)邑醫(yī)藥科室。強化綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和婦

幼保健機構(gòu)中醫(yī)臨床科室、中藥房建設，有條件的二級以上公立綜合

醫(yī)院設立中醫(yī)病區(qū)和中醫(yī)綜合治療區(qū)。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)設置中醫(yī)

藥科室。

四、發(fā)展目標

到2025年，中醫(yī)藥健康服務能力明顯增強，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展政

策和體系進一步完善，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得積極成效，在健康中國建

設中的獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

——中醫(yī)藥服務體系進一步健全。融預防保健、疾病治療和康復

于一體的中醫(yī)藥服務體系逐步健全，中醫(yī)藥基層服務能力持續(xù)提升，

中西醫(yī)結(jié)合服務水平不斷提高，中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公

共22生事件應急處置能力顯著增強。

——中醫(yī)藥特色人才建設加快推進。中醫(yī)藥教育改革深入推進，

具有中醫(yī)藥特色的人才培養(yǎng)模式逐步完善，人才成長途徑和隊伍結(jié)構(gòu)

持續(xù)優(yōu)化，隊伍素質(zhì)不斷提升，基層中醫(yī)藥人才數(shù)量和質(zhì)量進一步提

高。

——中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力持續(xù)增強。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系進一步

健全，有利于傳承創(chuàng)新的政策機制逐步完善，基礎(chǔ)理論和重大疾病防

治研究取得積極進展，臨床與科研結(jié)合更為緊密，多學科融合創(chuàng)新持

續(xù)推進。

——中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和健康服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。中藥材

質(zhì)量水平持續(xù)提升，供應保障能力逐步提高，中藥注冊管理不斷優(yōu)化,

中藥新藥創(chuàng)制活力增強。中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務有序發(fā)展，中醫(yī)藥與相

關(guān)業(yè)態(tài)持續(xù)融合發(fā)展。

——中醫(yī)藥文化大力弘揚。中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和服務供給更為優(yōu)質(zhì)

豐富，中醫(yī)藥博物館事業(yè)加快發(fā)展，文化傳播覆蓋面進一步拓寬，公

民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平持續(xù)提高，中醫(yī)藥文化影響力進一步提升。

——中醫(yī)藥開放發(fā)展積極推進。中醫(yī)藥積極參與重大傳染病防控

國際合作，助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的作用更加顯著。中醫(yī)藥高

質(zhì)量融入“一帶一路”建設，國際交流不斷深化，服務貿(mào)易積極發(fā)展。

——中醫(yī)藥治理水平進一步提升。中醫(yī)藥領(lǐng)域改革持續(xù)深化，遵

循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的治理體系逐步完善，中醫(yī)藥信惠化、綜合統(tǒng)計、

法治、監(jiān)管等支撐保障不斷加強，中醫(yī)