房屋征收服務(wù)投標(biāo)文件（技術(shù)方案）

房屋征收服務(wù)投標(biāo)文件

目錄

第一章入戶動員工作計(jì)劃.......................一-9

1.1.入戶動員人員指導(dǎo)思想、工作方案.......一-9

1.1.1.入戶動員人員的指導(dǎo)思想方案.......一-9

1.1.2.入戶動員人員的工作指導(dǎo)方案.....一-10

1.2.入戶動員人員的實(shí)施方案...............一-13

1.2.1.制定計(jì)劃.......................一-13

1.2.2.溝通協(xié)調(diào).......................一-13

1.2.3.擇時入戶.......................一-13

1.2.4.物資準(zhǔn)備.......................一-13

1.2.5.入戶時的注意事項(xiàng)...............一-14

1.2.6.特殊情況的處理.................一-15

第二章征收工作進(jìn)度安排.....................二-18

2.1.階段劃分...........................二-18

2.1.1.入戶宣講.......................二-18

2.1.2.入戶調(diào)查、評估.................二-18

2.1.3.入戶商談?wù)魇昭a(bǔ)償安置事宜，簽訂協(xié)議二-18

2.2.進(jìn)度控制計(jì)劃........................二-20

2.2.1.組織管理措施...................二-20

2.2.2.加強(qiáng)征收設(shè)備管理...............二-21

2.2.3.實(shí)行時限責(zé)任管理制.............二-21

2.2.4.人員方面的保障措施.............二-21

2.2.5.安全方面的保障措施.............二-22

2.3.征收工作程序及內(nèi)容...................二-23

2.3.1.前期準(zhǔn)備.......................二-23

2.3.2.入戶調(diào)查.......................二-24

2.3.3.調(diào)查資料整理...................二-25

2.3.4.撰寫報告.......................二-26

2.3.5.報告送達(dá).......................二-26

2.3.6.答疑階段.......................二-26

2.3.7.房屋補(bǔ)償程序...................二-27

2.3.8.達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議糾紛的處理程序...二-27

2.3.9.達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后糾紛的處理程序...二-28

2.3.10房屋征收信息公開程序...........二-28

第三章文明、依法、陽光、和諧征收工作措施.....三-30

3.1.進(jìn)一步建立健全規(guī)范房屋征收管理體制...三-30

3.2.進(jìn)一步規(guī)范房屋征收程序................三-31

3.2.1.嚴(yán)格落實(shí)政府主導(dǎo)的入戶調(diào)查和結(jié)果公開制

度......................................三-31

3.2.2.嚴(yán)格落實(shí)征收補(bǔ)償方案論證和征求公眾意見

制度...................................三-31

3.2.3.嚴(yán)格落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度...三-31

3.2.4.嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目啟動審查制度.......三-31

3.3.進(jìn)一步規(guī)范房屋征收實(shí)施行為...........三-33

3.3.1.進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償洽談和簽約主體資格。三-33

3.3.2.實(shí)行征收行業(yè)準(zhǔn)入和信用管理.....三-33

3.3.3.進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員管理.........三-33

3.3.4.嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償安置政策規(guī)定...三-33

3.3.5.嚴(yán)格執(zhí)行征收信息公開制度.......三-34

3.3.6.嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收(拆遷)全程留痕制度三-34

3.3.7.進(jìn)一步完善房屋征收糾紛調(diào)處機(jī)制。三-35

3.4.其它...............................三-36

3.4.1.進(jìn)一步強(qiáng)化對征收工作的監(jiān)督管理.三-36

3.4.2.進(jìn)一步強(qiáng)化征收人員服務(wù)規(guī)范.....三-36

第四章投訴、信訪、維穩(wěn)響應(yīng)措施..............四-38

4.1.投訴、信訪.........................四-38

4.1.1.明確目標(biāo).......................四-38

4.1.2.注重預(yù)防.......................四-39

4.1.3.妥善處理.......................四-39

4.1.4.營造氛圍.......................四-39

4.1.5.創(chuàng)新處置機(jī)制...................四-40

4.2.突發(fā)事件............................四-41

4.2.1.認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展

觀...................................四-41

4.2.2.在工作地點(diǎn)設(shè)專人負(fù)責(zé)接待群眾...四-41

4.3.應(yīng)對響應(yīng)措施........................四-42

4.3.1.征收指揮部.....................四-42

4.3.2.建立投訴、信訪信息收集.........四-42

4.3.3.維穩(wěn)工作會.....................四-42

4.3.4.上訪事件.......................四-42

4.3.5.落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)合.....四-43

4.3.6.解決信訪問題...................四-43

4.3.7.發(fā)揮輿論指導(dǎo)...................四-44

4.3.8.合理拆遷安置政策...............四-44

4.3.9.加強(qiáng)監(jiān)管.......................四-45

4.3.10宣傳征地政策...................四-45

4.3.11把握輿論導(dǎo)向...................四-46

4.3.12突發(fā)性事件維穩(wěn)處置.............四-47

4.3.13信訪穩(wěn)定后勤保障...............四-47

4.3.14安全生產(chǎn)工作...................四-47

第五章工作經(jīng)費(fèi)管理、檔案管理、安全管理措施...五-49

5.1.工作經(jīng)費(fèi)管理措施.....................五-49

5.1.1.工作經(jīng)費(fèi)管理...................五-49

5.1.2.征地補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)的撥付.........五-49

5.1.3.征地工作經(jīng)費(fèi)的使用.............五-49

5.1.4.征地工作經(jīng)費(fèi)審批管理權(quán)限.......五-50

5.1.5.征地工作經(jīng)費(fèi)的核算.............五-50

5.1.6.征地工作經(jīng)費(fèi)的管理.............五-51

5.1.7.監(jiān)督管理.......................五-51

5.1.8.公司財務(wù)管理制度...............五-51

5.2.檔案管理措施.........................五-65

5.2.1.建立房屋征收補(bǔ)償檔案的重要意義五-65

5.2.2.建立科學(xué)機(jī)構(gòu)組織管理制度.......五-67

5.2.3.科學(xué)規(guī)范管理...................五-68

5.2.4.進(jìn)行征收檔案移交的相關(guān)措施.....五-70

5.2.5.征收檔案移交時候的流程和時限...五-70

5.2.6.進(jìn)行方案移交時候的相關(guān)手續(xù).....五-70

5.2.7.檔案管理信息化.................五-71

5.2.8.檔案管理制度...................五-72

5.3.安全管理措施.........................五-77

5.3.1.加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警，做好征收現(xiàn)場維穩(wěn)工作五-77

5.3.2.居安思危，防微杜漸，加強(qiáng)安全征收工作的

領(lǐng)導(dǎo)...................................五-77

5.3.3.組織保障，建立健全工作機(jī)構(gòu).....五-78

5.3.4.加強(qiáng)教育，完善制度.............五-78

5.3.5.實(shí)事求是，認(rèn)真做好保密工作.....五-79

5.3.6.統(tǒng)一思想，讓居民充分認(rèn)識做好舊城區(qū)改造、

房屋征收工作的重要意義.................五-80

5.3.7.強(qiáng)化措施，認(rèn)真排查工作中存在的矛盾和問

題.....................................五-80

5.3.8.完善機(jī)制，落實(shí)地方政府主體責(zé)任.五-81

5.3.9.切實(shí)做好安置工作...............五-81

5.3.10全力做好信訪維穩(wěn)工作...........五-82

5.3.11安全管理制度...................五-82

第六章征收現(xiàn)場管理措施.......................六-84

6.1.征收現(xiàn)場管理規(guī)定.....................六-84

6.1.1.建立完善的現(xiàn)場組織架構(gòu).........六-84

6.1.2.房屋征收項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制六-84

6.1.3.征收項(xiàng)目的備案.................六-84

6.1.4.現(xiàn)場負(fù)責(zé)人.....................六-85

6.1.5.現(xiàn)場工作人員實(shí)行信用檔案管理制度六-85

6.1.6.項(xiàng)目征收現(xiàn)場建立公示欄.........六-85

6.2.現(xiàn)場測繪管理.........................六-88

6.2.1.職能分配.......................六-88

6.2.2.資料收集.......................六-91

6.2.3.實(shí)地踏勘及編制技術(shù)設(shè)計(jì)書.......六-92

6.2.4.地籍測繪.......................六-93

6.2.5.房產(chǎn)測繪.......................六-93

6.2.6.入戶權(quán)屬調(diào)查...................六-93

6.2.7.權(quán)屬繪制和數(shù)據(jù)整理.............六-93

6.2.8.建立數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)公示...........六-94

6.2.9.異議復(fù)核.......................六-94

6.2.10提交測繪成果數(shù)據(jù)...............六-94

6.2.11數(shù)據(jù)公示........................六-94

6.2.12異議處理........................六-95

6.2.13檢查驗(yàn)收.......................六-95

6.2.14工作職責(zé)管理...................六-95

6.3.征地征收工作制度.....................六-97

6.3.1.公示制度.......................六-97

6.3.2.信訪制度.......................六-97

6.3.3.監(jiān)督檢查制度...................六-97

6.3.4.業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度...................六-98

6.3.5.責(zé)任承諾制度...................六-98

6.3.6.責(zé)任追究制度...................六-98

6.3.7.征地征收工作廉政管理...........六-99

6.3.8.征遷資金監(jiān)督管理...............六-100

6.4.征地征收考核獎勵辦法...............六-101

6.4.1.考核的對象.....................六-101

6.4.2.考核的內(nèi)容.....................六-101

6.4.3.對征地征收辦工作的考核內(nèi)容包括：六-101

6.4.4.對建設(shè)單位土地征收工作的考核內(nèi)容六-102

6.4.5.協(xié)調(diào)服務(wù)工作的考核內(nèi)容：.......六-102

第七章重難點(diǎn)分析...........................七-104

7.1.本項(xiàng)目工作的重點(diǎn)、難點(diǎn).............七-104

7.1.1.針對工作重點(diǎn)采取的措施.........七-105

7.1.2.工作的難點(diǎn)分析及對策措施.......七-106

7.2.征收評估方案實(shí)施中的問題及難點(diǎn)......七-110

7.2.1.與拆遷公司的配合...............七-110

7.2.2.與委托人的配合.................七-110

7.2.3.實(shí)施過程中的難點(diǎn)...............七-111

7.2.4.征收安置中的難題與對策.........七-113

7.2.5.合理化建議...................七-116

7.3.服務(wù)質(zhì)量保證措施...................七-117

7.3.1.組織管理措施...................七-117

7.3.2.加強(qiáng)測繪調(diào)查設(shè)備管理...........七-118

7.3.3.實(shí)行工期責(zé)任管理制.............七-118

7.3.4.人員方面的保障措施...........七-119

7.3.5.安全方面的保障措施...........七-120

7.3.6.財力物力方面的保障措施.........七-120

7.3.7.工期保障的獎懲措施...........七-120

7.3.8.質(zhì)量監(jiān)督管理制度...............七-121

7.3.9.技術(shù)監(jiān)督管理制度.............七-123

7.4.應(yīng)急措施...........................七-126

7.4.1.編制依據(jù).....................七-126

7.4.2.指導(dǎo)思想.....................七-126

7.4.3.適用范圍.....................七-126

7.4.4.工作原則.....................七-126

7.4.5.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)...............七-127

7.4.6.參加單位、人員及職責(zé).........七-128

7.4.7.保障措施.....................七-130

7.4.8.處置辦法.....................七-131

7.4.9.預(yù)測措施.....................七-136

7.4.10預(yù)警響應(yīng).....................七-137

7.4.11應(yīng)急響應(yīng)及后期處置.............七-137

7.4.12宣傳教育.....................七-138

7.5.其它..............................七-139

7.5.1.配合裁決、復(fù)議和應(yīng)訴工作措施...七-139

7.5.2.宣傳工作措施.................七-142

第一章入戶動員工作計(jì)劃

入戶動員目的就是讓廣大居民進(jìn)一步了解上級關(guān)于城

區(qū)開發(fā)改造有關(guān)政策，充分認(rèn)識城區(qū)開發(fā)改造工作的重要

性、緊迫性、強(qiáng)制性，認(rèn)清形勢，提高覺悟，積極支持配合

XX市漢陽區(qū)建設(shè)局征收改造工作，確保征收改造工程順利

開展。

1.1.入戶動員人員指導(dǎo)思想、工作方案

1.1.1.入戶動員人員的指導(dǎo)思想方案

要求入戶動員人員按照街道辦事處的工作精神和工作

部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，刻苦勤奮，認(rèn)真努力工作，較

好地完成了房屋征收工作任務(wù)，取得一定的成績，并按照以

下宗旨來執(zhí)行任務(wù)：

(1)了解政策，充分認(rèn)識舊城區(qū)開發(fā)改造工作的重要

性、緊迫性

實(shí)施城區(qū)開發(fā)改造是市政府提出的城市建設(shè)戰(zhàn)略思想

的重要內(nèi)容，也是為全面提高XX市漢陽區(qū)城市建設(shè)和管理

水平，從根本上改變舊城區(qū)人居環(huán)境，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，

改善城市形象，提高城市品

味，構(gòu)建社會主義和諧社會，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體

體現(xiàn)。

(2)城區(qū)開發(fā)改造是政府惠及城區(qū)廣大居民的一項(xiàng)德

政工程、民心工程、形象工程。

(3)征收工作具有政府強(qiáng)制性，任何人都阻擋不了

實(shí)施城區(qū)開發(fā)改造是政府的一項(xiàng)重要決策，是大勢所

趨，政策非常明確，不開發(fā)改造不行，征收工作具有政府強(qiáng)

制性，不征收不行。被征收人無理阻撓征收工作正常進(jìn)行的，

由公安機(jī)關(guān)依法處理。城區(qū)開發(fā)改造得實(shí)惠最大的是廣大

居民，受益最大的也是廣大居民。

對那些無理糾纏、無理取鬧、無理阻撓征收工作正常進(jìn)

行的“釘子戶”,經(jīng)耐心說服勸導(dǎo)仍拒不配合征收工作的，

我們一定按照上級政策嚴(yán)肅處理，必要時將采取強(qiáng)制措施，

絕不心慈手軟，不留情面。任何人都阻擋不了征收改造工

作的順利進(jìn)行。

(4)征收改造工作是惠及廣大居民的一件大好事。

(5)進(jìn)一步指導(dǎo)國家征收補(bǔ)充相關(guān)政策，增強(qiáng)征收配

合工作的主動性、積極性。

1.1.2.入戶動員人員的工作指導(dǎo)方案

牢記自己的工作職責(zé)，按照街道辦事處的工作要求，認(rèn)

真、細(xì)致做好房屋征收工作，為推動街道整體工作又好又快

發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。一是堅(jiān)定信心，努力工作。房屋征收工

作難度較大，存在群眾不理解和期望值高的不利因素，堅(jiān)定

工作信心，不怕困難，不怕麻煩，認(rèn)真做群眾的思想工作，

說明房屋征收工作的必要性，按照上級部門的政策，認(rèn)真做

好房屋征收工作，取得較好成績。二是細(xì)致工作，和諧征收。

我堅(jiān)持以人為本的工作原則，入戶與群眾用心溝通，做到“陽

光透明”,正確把握政策，充分考慮群眾的合理訴求，盡量

取得群眾的理解與支持，確保房屋征收工作和諧進(jìn)行，不發(fā)

生矛盾和糾紛。三是關(guān)心群眾，解決問題。在房屋征收工作

中，我關(guān)注弱勢群體，關(guān)心存在實(shí)際困難的特困戶，把他們

的問題及時向上級領(lǐng)導(dǎo)反映，盡可能在政策允許的范圍內(nèi)給

予他們的關(guān)照，充分體現(xiàn)政府的關(guān)懷?？炭嗲诿?、認(rèn)真細(xì)致

工作，完成了房屋征收工作任務(wù)，獲得了上級領(lǐng)導(dǎo)部門的肯

定與群眾的基本滿意。

(1)為順利實(shí)施漢陽區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地項(xiàng)目(南區(qū)-

港口村地塊)征收調(diào)查及勞務(wù)代辦工作的開展，全面開啟

“5+2”、“白+黑”無休模式，緊抓征收工作進(jìn)度，穩(wěn)步落

實(shí)入戶宣傳工作。

(2)上下一心不畏艱難前期全面摸底調(diào)查，挨家挨戶

走訪，了解民意，積極溝通動員。

(3)針對白天外出務(wù)工，家里沒人或者抽不出時間的

居民。街道干部全力配合，利用晚上時間入戶走訪，宣傳房

屋征收法規(guī)政策和項(xiàng)目建設(shè)意義。

(4)反復(fù)溝通，了解訴求，入戶宣傳動員，講解征收

計(jì)劃和補(bǔ)償安置方案；同時，不忘以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以群

眾利益為優(yōu)先，依法滿足群眾合理訴求。

(5)及時反饋，緊抓進(jìn)度，召開夜間工作分析會，及

時匯報入戶反饋情況，共同商討工作中遇到的新問題，研究

出可行性實(shí)施辦法。

(6)如遇五一小長假期間，房屋征收項(xiàng)目組工作人員

放棄休息，繼續(xù)堅(jiān)守崗位，抓緊入戶宣傳動員，力求爭取早

日實(shí)現(xiàn)征收項(xiàng)目順利完成。

1.2.入戶動員人員的實(shí)施方案

1.2.1.制定計(jì)劃

入戶前要制定細(xì)致周密的工作方案和宣傳計(jì)劃，如每天

訪問的住戶數(shù)量、訪問的路線、工作安排等，合理分配宣

傳時間。

1.2.2.溝通協(xié)調(diào)

提前做好與有關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)和溝通工作，爭取得到

理解和幫助。如與社區(qū)居委會、樓門組長、物業(yè)管理人員、

協(xié)管員等有關(guān)人員建立聯(lián)系，了解各戶的基本情況，爭取他

們配合入戶，減少入戶阻力。

1.2.3.擇時入戶

入戶時間應(yīng)以方便住戶為原則，例如雙休日在上午

9:00~11:30、下午3:00~6:00、晚上7:00~8:30,工作日一

般選擇晚上下班后的6:30~8:30,盡量不干擾住戶的正常生

活。

1.2.4.物資準(zhǔn)備

工作人員要事先準(zhǔn)備好證件、入戶路線圖、戶主姓名底

冊、入戶宣傳調(diào)查表、房屋征收宣傳冊等工作必須品。另外，

工作人員還應(yīng)準(zhǔn)備一些鞋套、手電、雨具等用品，以備雨天、

夜晚入戶的需要。

1.2.5.入戶時的注意事項(xiàng)

1)敲門。敲門是入戶的第一環(huán)節(jié)，過程雖然簡單，但

要獲得住戶的認(rèn)同和信任需要注意幾個方面：

一是敲門時間，按照前面提到的訪問時間，盡量不要打

擾住戶正常休息。

二是敲門聲音，要大小適中，富有節(jié)奏，不要連續(xù)猛敲，

引起住戶的反感。

三是敲門時注意配合語言，聽到里面回應(yīng)后馬上答話，

等待住戶開門。

2)樹立良好的第一印象。

房屋征收是政府行為，工作人員在一定程度上體現(xiàn)著政

府形象。因此，工作人員要做到衣帽整齊，彬彬有禮，落落

大方。這既是個人形象的展現(xiàn)，也是對被訪者的尊重。其次，

要根據(jù)年齡、職業(yè)準(zhǔn)確稱呼對方，說話要和氣，給住戶留下

良好印象。

3)表明身份，說明來意。開場白要簡明扼要、意圖明

確、重點(diǎn)突出、親和力強(qiáng)。

4)善意贊美，拉近距離。

通過善意的贊美語言，可以拉近與住戶的距離。例如進(jìn)

屋之后對家里的陳設(shè)、清潔程度、小孩等都可以進(jìn)行贊美，

用一句簡單的贊美，就可能使整個上門工作順利開展。

1.2.6.特殊情況的處理

由于住戶對房屋征收工作不了解，或者對宣傳調(diào)查中涉

及的內(nèi)容心存疑慮，或者是訪問的時間選擇不當(dāng)?shù)?，都可?/p>

造成住戶的拒絕。工作人員要弄清原因，并加以解決。

1)當(dāng)誤認(rèn)為工作人員是商品推銷員怎么辦?

工作人員要及時做出解釋，出示工作人員證件、表明自

己的身份，同時遞上工作證，表示自己是在進(jìn)行政府行為的

宣傳而不是推銷產(chǎn)品，住戶有義務(wù)配合。若住戶仍不肯相信，

可提供相關(guān)辦公電話，請住戶確認(rèn)，以解除住戶的戒心和疑

慮。

2)當(dāng)住戶家中正好有事怎么辦?

工作人員可以與住戶商量，約定一個住戶認(rèn)為合適的時

間，再次上門宣傳。

3)當(dāng)住戶家里只有老人和小孩，不宜宣傳調(diào)查怎么辦?

可以采取記錄住戶家的電話或工作人員留下便條的方

式，等戶主回來后再預(yù)約時間進(jìn)行調(diào)查。

4)當(dāng)戶主接受宣傳調(diào)查，但不讓工作人員進(jìn)門怎么辦?

工作人員這時要耐心、平靜，不要有過激情緒，認(rèn)清入

戶的目的就是為了取得信息，只要住戶能夠接受宣傳調(diào)查，

達(dá)到收集資料的目的，工作人員就可以在門外詢問。

5)對不拒絕宣傳調(diào)查，但難見到的住戶怎么辦?

一是在門口留紙條，告知下次入戶時間，或讓住戶按規(guī)

定時間內(nèi)與工作人員取得聯(lián)系；

二是采取白天看門窗，晚上看燈光的辦法，判斷住戶是

否在家；

三是依靠樓門長、知情人或物業(yè)部門等提供情況，給住

戶或其他單位打電話預(yù)約登記時間；

四是對租房戶，單獨(dú)登記后直接與房主聯(lián)系。

6)當(dāng)被住戶中途表現(xiàn)出不耐煩怎么辦?

被宣傳調(diào)查者被占用了一些時間，可能會表現(xiàn)出不耐

煩的情緒，有的會抱怨“怎么這么長時間啊”。這時工作人

員要謙和平易，表示出適當(dāng)?shù)那敢?，例如“很感謝您的支持，

耽誤您時間了”,這樣大多被訪者都會表示理解，配合完成

調(diào)查，而不會因?yàn)闀r間稍長而催促了。

7)當(dāng)遇到健談的對象時?

工作人員要時刻記住自己的工作目的，專心聽取對方

的意見。如果遇到健談的被訪問人答非所問，或者討論一些

與此次訪問無關(guān)的問題時，動員人員可以選擇合適的時機(jī)，

禮貌的將對方引向正題，從而節(jié)省工作的時間。

8)當(dāng)住戶強(qiáng)烈贊成或反對某種觀點(diǎn)時怎么辦?

對被調(diào)查者的態(tài)度，工作人員要保持中立，不要直接發(fā)

表與住戶意見完全相反的意見，以免引起住戶的反感，使宣

傳難以繼續(xù)。

9)當(dāng)被調(diào)查者對現(xiàn)實(shí)不滿拒絕被宣傳怎么辦?

有些住戶對自己的現(xiàn)實(shí)狀況不滿意，認(rèn)為這種宣傳解決

不了任何問題，拒絕填報。工作人員應(yīng)有針對性的做出反應(yīng)，

指出宣傳的事情都是有價值、有意義的，勸說被訪者及時填

報。

10)當(dāng)工作人員安全受到威脅怎么辦?

人身安全是最重要的，當(dāng)工作人員受到辱罵、口頭恐嚇、

身體騷擾或暴力等威脅時應(yīng)迅速離開，并向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報

告。

如果遭遇洪水、雪災(zāi)、地震、滑坡等嚴(yán)重自然災(zāi)害時，

保護(hù)好人身安全是第一位的。在需要夜間進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)有

兩個或兩個以上工作人員一起工作。

第二章征收工作進(jìn)度安排

2.1.階段劃分

2.1.1.入戶宣講

1)宣講征收政策法規(guī)、征收補(bǔ)償方案、該項(xiàng)目補(bǔ)償安

置的優(yōu)惠政策等。

2)調(diào)查了解被征收人家庭、人員情況及主要社會關(guān)系。

3)調(diào)查了解房屋的基本情況。

4)宣傳并解釋評估事項(xiàng)。

2.1.2.入戶調(diào)查、評估

1)聯(lián)系被征收人，組織評估人員入戶評估，全程參與

評估。了解評估方式、標(biāo)準(zhǔn)、房屋和評估物件等基本情況。

2)組織被征收人對預(yù)估確定。

3)收集評估過程中需提交政策技術(shù)組研究的問題。

4)督促評估機(jī)構(gòu)及時出具初評結(jié)果，并對初評結(jié)果進(jìn)

行核實(shí)審查。

5)工作組分戶發(fā)放初評結(jié)果表。

6)被征收人對初評結(jié)果有異議的，組織評估機(jī)構(gòu)上戶現(xiàn)

場復(fù)核并進(jìn)行解說。

2.1.3.入戶商談?wù)魇昭a(bǔ)償安置事宜，簽訂協(xié)議

1)充分與被征收人進(jìn)行溝通。

2)根據(jù)評估報告和商談結(jié)果，簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議，

由被征收人提供身份證及銀行賬號等，收回房屋權(quán)屬證原

件。

3)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議時注意填寫簽約時間。

4)建立工作小組征收補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)表，并將已簽訂的征收

補(bǔ)償協(xié)議及時交綜合協(xié)調(diào)組登記、審核。

第四階段、房屋搬遷騰空驗(yàn)收

1)動員被征收人積極按時搬遷，協(xié)助被征收人解決搬

遷過程中出現(xiàn)的問題。

2)由宣講組進(jìn)行初步驗(yàn)收后，向房屋拆除組提交驗(yàn)收

申請。

3)房屋拆除工作組現(xiàn)場驗(yàn)收并填制騰空驗(yàn)收單。

4)協(xié)助財務(wù)組結(jié)算獎勵并通知被征收人領(lǐng)取獎金。

2.2.進(jìn)度控制計(jì)劃

區(qū)政府作出項(xiàng)目房屋征收決定后，組織征收范圍內(nèi)的被

征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議(在方案規(guī)定的簽約期限內(nèi)，完成

項(xiàng)目征收總量95%以上的簽約和過審工作，并在6個月的許

可延遲工作期內(nèi)，完成未簽約被征收人的征收補(bǔ)償決定下達(dá)

等全部收尾工作，達(dá)到征收完畢驗(yàn)收確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)),并及時

將協(xié)議簽訂情況及補(bǔ)償結(jié)果在本征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

為保證能按要求完成工作任務(wù)，特制訂以下控制計(jì)劃：

2.2.1.組織管理措施

建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。成立由項(xiàng)目

負(fù)責(zé)人任組長，有關(guān)人員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)處理征收

工作中的有關(guān)問題，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。健全從項(xiàng)目到和征

收小組調(diào)度指揮系統(tǒng)，全面及時掌握并迅速、準(zhǔn)確地處理影

響征收周期進(jìn)度的各種問題。

本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要抓工程生產(chǎn)進(jìn)度、計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)配

勞力、征收設(shè)備，確保進(jìn)度計(jì)劃的逐日落實(shí)，并經(jīng)常監(jiān)督、

檢查各征收小組進(jìn)度情況。

對征收交叉和其他干擾應(yīng)加強(qiáng)指揮和協(xié)調(diào)，對重大關(guān)鍵

問題超前研究，指定措施，及時調(diào)整工序和調(diào)動人、財、物、

機(jī)，保證征收工作的連續(xù)性和均衡性。

對因特殊情況阻撓達(dá)不到形象進(jìn)度的及時采取有力補(bǔ)

救措施，主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)關(guān)系，取得相關(guān)部門的支持，

征收工作中遇到問題影響進(jìn)度時，將統(tǒng)籌安排，及時調(diào)整，

確?？傔M(jìn)度。

2.2.2.加強(qiáng)征收設(shè)備管理

切實(shí)做到加強(qiáng)征收設(shè)備的檢修和維修工作，配齊維修人

員，配足常用配件，確保征收設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對作業(yè)車輛、

作業(yè)電腦、繪圖軟件進(jìn)行每日清驗(yàn)。

2.2.3.實(shí)行時限責(zé)任管理制

實(shí)行時限責(zé)任管理制，使責(zé)任和效益掛鉤，個人利益和

勞動工作量掛鉤，做到多勞多得，調(diào)動征收小組的積極性和

創(chuàng)造性，挖掘內(nèi)部潛力，廣泛開展征收競賽，營造比、學(xué)、

趕、幫、超和人人爭先的氛圍，不斷掀起征收工作的高潮，

確?？傔M(jìn)度目標(biāo)和階段進(jìn)度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

對能按時完成或提前完成任務(wù)的人員或班組，按周實(shí)行

經(jīng)濟(jì)獎勵500元；對不能完成任務(wù)的人員或班組，除進(jìn)行

批評、教育外，還要令其采取措施，在次日內(nèi)補(bǔ)上拖欠的任

務(wù)，并進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)處罰500元。

2.2.4.人員方面的保障措施

通過落實(shí)各組征收人員崗位職責(zé)，定期召討論協(xié)調(diào)會

議，分析影響因素，制定相應(yīng)對策，確?？傮w進(jìn)度目標(biāo)完成。

制定周全的工作計(jì)劃，計(jì)劃到每天，每一個征收小組，

每一戶，,隨時調(diào)整人、財、物資源的投入，對于特殊住

戶采取“一人一戶”的方案，以確保征收計(jì)劃。

2.2.5.安全方面的保障措施

宗旨：安全為了工作、工作必須安全。

做到安全、文明服務(wù)，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，社會公德，和當(dāng)

地居民友好相處。

2.3.征收工作程序及內(nèi)容

2.3.1.前期準(zhǔn)備

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，在征收公示張貼后的最初幾天內(nèi)被征收人

反響最大。被征收人對于征收遷政策和征收評估技術(shù)路線

極為關(guān)注。因此我們在項(xiàng)目指揮部的統(tǒng)一安排下，抓住這

一有利契機(jī)，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的征收人員對征收現(xiàn)場周邊環(huán)

境詳細(xì)踏勘、搜集相關(guān)資料，同時對被征收人抽查訪問，

傾聽意見，解釋政策法規(guī)及征收技術(shù)路線，及時反饋信息作

為確定征收原則、評估實(shí)施方案的基礎(chǔ)。

前期準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容：

1)了解項(xiàng)目具體情況

了解項(xiàng)目的位置、四至、規(guī)模、用途、房屋狀況、建成

年代、權(quán)屬狀況，居住人員構(gòu)成、教育水平、年齡結(jié)構(gòu)、外

來人口等。

2)組織人員學(xué)習(xí)

根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、房屋結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜程度，確定項(xiàng)目負(fù)

責(zé)人，安排項(xiàng)目工作參與人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，熟悉項(xiàng)目情況和

適用法律法規(guī)，統(tǒng)一口徑，平衡尺度，掌握重點(diǎn)。

3)安排工作計(jì)劃

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、人員構(gòu)成情況編制工作計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)

劃。

4)制定技術(shù)方案

在對該項(xiàng)目分析研究的基礎(chǔ)上，確定本項(xiàng)目的估價技

術(shù)路線與方法。統(tǒng)一征收人員的思路和現(xiàn)場勘察標(biāo)準(zhǔn)，盡

量減少人為因素的影響，對相關(guān)技術(shù)參數(shù)的選擇上盡量的

保持一致。制定出方案后，確定工作人員負(fù)責(zé)制，確保

整個征收工作能按時、高質(zhì)量的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3.2.入戶調(diào)查

入戶調(diào)查的核心在于查清被征收房屋的狀況。為了做到

標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免遺漏從而提高工作效率，我公司設(shè)計(jì)了專

門的“房屋估價表”,包含三部分內(nèi)容，分別為“房屋及

院落示意圖”、“房屋狀況表”和“設(shè)備及附屬物表”,

要求調(diào)查人員逐項(xiàng)填寫，現(xiàn)場簽字。在現(xiàn)場查勘過程中，入

戶調(diào)查人員盡可能保證各種材料搜集完備，對特殊裝修狀

況進(jìn)行現(xiàn)場拍照，并靈活運(yùn)用與征收相關(guān)的法規(guī)政策現(xiàn)場對

被征收人進(jìn)行宣傳講解，為征收報告的撰寫提供最詳盡的資

料及后續(xù)動遷、解釋、答疑等工作打基礎(chǔ)。入戶調(diào)查的主

要內(nèi)容：

1)面積量測、示意圖繪制、附屬物登記(包含裝修及

部分設(shè)備);

2)文字材料收集：房地產(chǎn)權(quán)屬證書、相關(guān)批件、法律

文書、被征收人對房產(chǎn)處置聲明等；

3)周邊情況調(diào)查記錄：四至、臨街狀況、道路狀況；

4)被征收人情況：產(chǎn)權(quán)人姓名、年齡、常住人口、戶

口在冊人數(shù)、家庭結(jié)構(gòu)、常住人口年齡結(jié)構(gòu)；

5)房屋情況：結(jié)構(gòu)形式、建筑材料、建成年代、使用

狀況、現(xiàn)狀用途、維修保養(yǎng)情況、其他特殊情況；

6)自行裝修裝飾部分：材料、質(zhì)地、成新、使用年限、

維修保養(yǎng)情況、其他特殊情況；

7)設(shè)備：品牌、型號、使用狀況、維修保養(yǎng)情況、基

他特殊情況；

8)附屬物：數(shù)量、品種、成新、維修保養(yǎng)情況、其他

特殊情況；

根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，在入戶調(diào)查過程中，調(diào)查人員保證現(xiàn)

場測量數(shù)據(jù)的一致，宣傳口徑一致，政策解釋一致，基本能

保證委托人、征收公司、評估公司所取得的第一手?jǐn)?shù)據(jù)的一

致，對整個征收工作能達(dá)到事半功倍的效果。

2.3.3.調(diào)查資料整理

各小組及人員每日完成外業(yè)工作后，將在晚間對各組白

天取得的被調(diào)查房屋的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、核對，以便及時

發(fā)現(xiàn)問題。在全部調(diào)查工作結(jié)束后，各小組對各自取得并經(jīng)

過核對的數(shù)據(jù)，進(jìn)行輸機(jī)錄入并匯總計(jì)算。在此期間，視

情況需要另外組成一個小組駐現(xiàn)場再次對漏戶、漏項(xiàng)等情況

拾遺補(bǔ)漏，并及時反饋信息。在測算過程中及時與委托人溝

通信息核實(shí)數(shù)據(jù)，保證測算的合理性和科學(xué)性。

2.3.4.撰寫報告

1)撰寫報告初稿：根據(jù)測算結(jié)果，撰寫初步評估報告。

2)三級審核：逐級對初步評估報告進(jìn)行審核，同時對

估價結(jié)果進(jìn)行整體平衡調(diào)整。

3)出具正式征收評估報告：在“三級審核”的基礎(chǔ)

上針對不同被征收人出具正式的征收評估報告。

2.3.5.報告送達(dá)

1)公示初步結(jié)果報告

2)提交分戶報告及整體估價報告

2.3.6.答疑階段

本階段主要與接到辦事處配合，在征收現(xiàn)場結(jié)合前期宣

傳工作對被征收人提供咨詢服務(wù)，本公司初步計(jì)劃在出具報

告后的七天內(nèi)，保證每一小組至少派一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的征

收人員并由技術(shù)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)組成答疑小組到征收現(xiàn)場耐心

細(xì)致的向被征收人就征收評估法規(guī)、征收評估方法、估價

報告結(jié)果等方面做好解釋、咨詢工作。

本公司在征得委托人同意不影響工作的情況下將適時

適當(dāng)?shù)膶θ藛T配備進(jìn)行調(diào)整。本公司將積極配合委托方和征

收公司的工作，實(shí)施全過程跟蹤服務(wù)，直至征收工作全部

結(jié)束，各方當(dāng)事人滿意為止。

2.3.7.房屋補(bǔ)償程序

1)房屋征收實(shí)施單位與被征收人核算征收房屋補(bǔ)償費(fèi)

等；

2)協(xié)商搬遷期限、過度期限等具體補(bǔ)償與安置事項(xiàng)；

3)依據(jù)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的房屋征收補(bǔ)償方案，房屋征

收部門(住建局)與被征收人簽訂書面的房屋征收補(bǔ)償協(xié)議

(征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限);

4)先補(bǔ)償后搬遷；

5)房屋征收實(shí)施單位按照房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的約定，

完成對被征收人的補(bǔ)償事項(xiàng)；

6)被征收人在房屋征收補(bǔ)償協(xié)議約定的期限內(nèi)，完成

搬遷事項(xiàng)，并及時向房屋征收實(shí)施單位交付被征收房屋。

2.3.8.達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議糾紛的處理程序

1)作出補(bǔ)償決定

在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)，達(dá)不成征收補(bǔ)償協(xié)

議或房屋所有權(quán)人不明確的，由區(qū)人民政府作出補(bǔ)償決定。

1.協(xié)助報請區(qū)人民政府作出補(bǔ)償決定；

2.經(jīng)政府法制部門把關(guān)后，區(qū)人民政府研究作出補(bǔ)償決

定。

2)發(fā)布補(bǔ)償決定公告

協(xié)助及時在房屋征收范圍內(nèi)公告補(bǔ)償決定。

3)申請強(qiáng)制執(zhí)行

1.非訴訟案件強(qiáng)制執(zhí)行。被征收人在接到補(bǔ)償決定書之

日起60日內(nèi)不申請行政復(fù)議或者在接到補(bǔ)償決定書之日起

三個月內(nèi)不提起訴訟，又再補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷

的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人法定起訴期限屆滿之日起

180日內(nèi)，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

(1)協(xié)助房屋征收部門代區(qū)人民政府起草《強(qiáng)制執(zhí)行申請

書》;

(2)經(jīng)政府法制部門把關(guān)后報區(qū)人民政府審批；

(3)區(qū)人民政府向人民法院提交強(qiáng)制執(zhí)行申請書，并提交

征收補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號；實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，提供安置

房屋和周轉(zhuǎn)房的位置、面積等資料。

2.3.9.達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后糾紛的處理程序

1.房屋征收部或被征收人向人民法院提起訴訟；

2.依法申請強(qiáng)制執(zhí)行人民法院對補(bǔ)償協(xié)議糾紛案件的

判決書生效后，被征收人拒絕履行的，區(qū)人民政府依法申請

人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2.3.10.房屋征收信息公開程序

1)建立房屋征收補(bǔ)償專項(xiàng)檔案

1.房屋征收項(xiàng)目完成后15日內(nèi)，房屋征收實(shí)施單位向

房屋征收部門移交補(bǔ)償協(xié)議等相關(guān)文件、資料；

2.房屋征收部門(住建局)歸集征收補(bǔ)償協(xié)議等文件、

資料，按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建立健全檔案資料。

2)向被征收人公布分戶補(bǔ)償信息

房屋征收部門(住建局)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人

公布分戶補(bǔ)償信息。

3)審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果

1.房屋征收項(xiàng)目完成后20日內(nèi)，房屋征收部門(住建

局)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交房屋征收補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況等文件、

資料；

2審計(jì)機(jī)關(guān)對征收補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，并

公布審計(jì)結(jié)果。

第三章文明、依法、陽光、和諧征收工作措施

為了加強(qiáng)項(xiàng)目征收工作中社會穩(wěn)定工作，必須文明、依

法、陽光、和諧征收，將采取以下措施：

3.1.進(jìn)一步建立健全規(guī)范房屋征收管理體制

加強(qiáng)房屋征收項(xiàng)目部配備人員素質(zhì)。作為房屋征收的責(zé)

任人，要做到責(zé)任包干、進(jìn)度包干、信訪包干。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

對全區(qū)的房屋征收項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行審核把關(guān)，加強(qiáng)征收人員對

全區(qū)房屋征收工作的政策研究、指導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入管理，要嚴(yán)

格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，依法、規(guī)范推進(jìn)房屋征收工作，承擔(dān)房屋

征收補(bǔ)償有關(guān)具體工作。

3.2.進(jìn)一步規(guī)范房屋征收程序

3.2.1.嚴(yán)格落實(shí)政府主導(dǎo)的入戶調(diào)查和結(jié)果公開制度。

房屋征收范圍確定后，與項(xiàng)目所在的區(qū)政府、管理部門、

街道辦事處的人員共同組成調(diào)查工作小組，對征收范圍內(nèi)房

屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況逐戶進(jìn)行調(diào)查、登

記、認(rèn)定和處理，其結(jié)果應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)張榜公示。

3.2.2.嚴(yán)格落實(shí)征收補(bǔ)償方案論證和征求公眾意見制度。

配合屬地政府應(yīng)及時組織有關(guān)部門，對征收人擬定的征

收補(bǔ)償方案進(jìn)行科學(xué)論證、嚴(yán)格把關(guān)，公開征求公眾意見，

并根據(jù)公眾意見認(rèn)真修改完善。因舊城區(qū)改建需要征收房

屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合國務(wù)院《條例》

規(guī)定的，協(xié)助區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參

加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

3.2.3.嚴(yán)格落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。

所有房屋征收項(xiàng)目實(shí)施之前，與項(xiàng)目所在的區(qū)政府、管

理部門、街道辦事處的人員對政策規(guī)定、利益沖突、處置方

案等認(rèn)真評估，進(jìn)行科學(xué)決策，做好風(fēng)險防范。

3.2.4.嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目啟動審查制度。

房屋征收項(xiàng)目在作出征收決定(發(fā)布征收公告)前，須

將相關(guān)材料報區(qū)房屋征收管理部門審核。未經(jīng)審核同意的，

不得啟動房屋征收工作；經(jīng)審核征收補(bǔ)償費(fèi)用不到位、安置

房未落實(shí)的項(xiàng)目不得啟動。

3.3.進(jìn)一步規(guī)范房屋征收實(shí)施行為

3.3.1.進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償洽談和簽約主體資格。

房屋征收補(bǔ)償安置工作應(yīng)以區(qū)政府、管理部門、街道辦

事處的人員、拆遷人為簽約主體，征收(拆遷)服務(wù)機(jī)構(gòu)的

勞務(wù)人員為協(xié)助洽談人員，通過編入工作小組的形式參與洽

談，不得單獨(dú)與被征收人商談?wù)魇昭a(bǔ)償事宜。

3.3.2.實(shí)行征收行業(yè)準(zhǔn)入和信用管理。

配合區(qū)政府、管理部門、街道辦事處實(shí)行準(zhǔn)入管理和信

用管理，建立信用檔案。

3.3.3.進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員管理。

建立健全從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度和持證上崗制度。所有

房屋征收從業(yè)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可開展工作。

3.3.4.嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償安置政策規(guī)定。

所有房屋征收都必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)

行。對現(xiàn)行補(bǔ)償安置政策未能涵蓋的具體問題(如大型工業(yè)

設(shè)備拆移裝、年久樹木、專業(yè)養(yǎng)殖禽畜的補(bǔ)償?shù)?實(shí)行集體

會辦制度，配合房屋征收管理部門、區(qū)政府、街道辦事處評

估機(jī)構(gòu)等方面參加，集體會辦后形成書面處理意見，征收過

程中不得隨意答應(yīng)超出政策給予被征收人補(bǔ)償和安置。對企

業(yè)實(shí)施整體打包征收的，打包總金額應(yīng)由相關(guān)方面和人員集

體研究確定，并嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

3.3.5.嚴(yán)格執(zhí)行征收信息公開制度。

全面推行陽光征收，在現(xiàn)場設(shè)置公示欄，做到“三公開、

一監(jiān)督”,即：公開征收政策、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和征收程序，

公開分戶調(diào)查結(jié)果、評估結(jié)果，公開分戶補(bǔ)償安置結(jié)果(公

示期不少于7天);在現(xiàn)場設(shè)立投訴信箱，公開投訴電話，

接受廣大群眾的監(jiān)督。房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，應(yīng)按

規(guī)定進(jìn)行鑒證和備案，并及時交給被征收人。探索建立征收

拆遷補(bǔ)償安置信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償安置協(xié)議網(wǎng)上簽約和備

案。

3.3.6.嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收(拆遷)全程留痕制度。

項(xiàng)目實(shí)施前，所有被征收(拆遷)的房屋內(nèi)外都要進(jìn)行

攝像或拍照，形成的影像資料應(yīng)與各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)、補(bǔ)償對象

的相關(guān)證明材料、補(bǔ)償安置協(xié)議書、評估報告、補(bǔ)償安置結(jié)

果、集體會辦意見等資料一起，按照“一戶一檔”要求收集

整理歸檔。各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照征收(拆遷)檔案管理的

要求，完善檔案制度，明確專人負(fù)責(zé)，確保征收(拆遷)檔

案收集完整、保管安全和有效利用。從嚴(yán)查處私下變更拆遷

協(xié)議等違規(guī)行為。房屋征收和拆遷管理部門要加強(qiáng)對征收

(拆遷)檔案工作的檢查和考核。

3.3.7.進(jìn)一步完善房屋征收糾紛調(diào)處機(jī)制。

要全面排查各類征收信訪訴求，暢通信訪渠道，建立和

完善分級負(fù)責(zé)的信訪接待、處理工作機(jī)制；要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，

及時掌握征收中的各類苗頭性、傾向性問題，切實(shí)把矛盾解

決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

3.4.其它

3.4.1.進(jìn)一步強(qiáng)化對征收工作的監(jiān)督管理

項(xiàng)目機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對房屋征收人員征收補(bǔ)償安置

工作進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施房屋征收工作的

工作人員的監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。征收服務(wù)

人員以暴力、脅迫等手段實(shí)施拆遷的，經(jīng)查實(shí)后不予準(zhǔn)入征

收行業(yè)，給當(dāng)事人造成損失的，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，

并追究相關(guān)責(zé)任人和征收服務(wù)人員的責(zé)任。

項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，配合審計(jì)部門要及時對征收補(bǔ)償安置

費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)。

3.4.2.進(jìn)一步強(qiáng)化征收人員服務(wù)規(guī)范

建立征地征收人員的定期培訓(xùn)制度，提高人員的政治、

業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保征地征收政策法規(guī)的順利實(shí)施。

(1)熱愛城市建設(shè)事業(yè)，顧全大局，全心全意為人民

群眾服務(wù)；

(2)熟練掌握政策法規(guī)，愛崗敬業(yè)，認(rèn)真盡責(zé)依法按

照程序辦事；

(3)言談舉止文明規(guī)范，廉潔奉公，不索取不收受被

征用人錢物；

(4)講究效率辦事迅速，方便群眾，不推諉不扯皮為

難被征收人；

(5)遵守承諾誠實(shí)守信，坦誠相待，不說謊不隱瞞欺

騙被征收人；

(6)宜傳解釋態(tài)度和藹，耐心細(xì)致，不生硬不粗暴對

待被征收人：

(7)處事謹(jǐn)慎維護(hù)穩(wěn)定，嚴(yán)守紀(jì)律，認(rèn)真負(fù)責(zé)為當(dāng)事

人保守秘密；

(8)不斷學(xué)習(xí)定期培訓(xùn)，持證上崗，公平公正公開接

受社會監(jiān)督。

第四章投訴、信訪、維穩(wěn)響應(yīng)措施

在房屋征收搬遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險來自相關(guān)利益企

業(yè)、群眾對房屋征收的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如

上訪、拒絕搬遷、暴力對抗甚至集體示威等。因此，需對房

屋征收搬遷所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真

分析房屋征收搬遷實(shí)施后企業(yè)、群眾可能出現(xiàn)的異議、不適，

這些異議、不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。在識別了本次

房屋征收搬遷可能面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，有必要對

上述風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評價并做好投訴、

信訪、維穩(wěn)響應(yīng)措施。

4.1.投訴、信訪

有效排查調(diào)處征地投訴、信訪問題，為征地工作順利推

進(jìn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

4.1.1.明確目標(biāo)

在進(jìn)一步落實(shí)征地信訪責(zé)任上下功夫。為有效解決征地

信訪問題，進(jìn)一步群眾投訴、信訪接待責(zé)任，完善投訴、信

訪制度，加強(qiáng)對投訴、征地信訪的督辦，按照管理責(zé)任和分

級負(fù)責(zé)的原則，建立從源頭上預(yù)防征地投訴、信訪事件機(jī)制，

確保事件的及時調(diào)查和處理。同時，對群眾反映的征地信訪

問題，在第一時間向當(dāng)?shù)卣▓笮旁L情況，爭取政府支持

和領(lǐng)導(dǎo)重視，由政府組織各相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合協(xié)調(diào)處理，做

好政策處理工作、基層基礎(chǔ)工作和群眾的政治思想工作。并

切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，限定時間化解矛盾糾紛。

4.1.2.注重預(yù)防

在進(jìn)一步健全工作機(jī)制上下功夫。深入開展調(diào)查研究，

對項(xiàng)目征地拆遷、歷史統(tǒng)征地預(yù)征地折地等工作中潛伏的群

眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題有針對性的制定預(yù)案，通過依法制

定實(shí)施方案合理解決群眾的訴求，自覺維護(hù)和保障被征地群

眾的合法權(quán)益。深入開展矛盾糾紛排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)

處、早預(yù)防、早解決。

4.1.3.妥善處理

在進(jìn)一步做到“事要解決”上下功夫。投訴、信訪制度，

建立征地投訴、信訪事件部門聯(lián)合辦理機(jī)制，遇到信訪問題

時協(xié)助有關(guān)單位要在第一時間到達(dá)現(xiàn)場，掌握第一手信息，

從源頭上減少誘發(fā)矛盾糾紛的因素，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)

益，從對征地信訪突出問題集中解決、對長期積累問題交辦

解決、對疑難復(fù)雜問題協(xié)調(diào)解決、對初信初訪及時解決等四

個方面積極開展工作。

4.1.4.營造氛圍

在進(jìn)一步加大國家依法征收法律法規(guī)宣傳教育上下功

夫。豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道。重點(diǎn)是深入宣傳國家依

法征收方面的法律法規(guī)和政策，結(jié)合普法活動把法律、法規(guī)

和國家依法征收政策向基層宣傳、向群眾宣傳，讓群眾依法

保護(hù)自身的合法權(quán)益，自覺維護(hù)國家依法征收管理秩序，主

動參與國家依法征收管理，妥善解決個體利益與集體利益、

局部利益與全局利益的關(guān)系，減少征地信訪、來人投訴、上

訪發(fā)生頻率。

4.1.5.創(chuàng)新處置機(jī)制

在進(jìn)一步強(qiáng)化接待人員對投訴、信訪調(diào)處能力上下功

夫。通過宣傳和合理引導(dǎo)，使本項(xiàng)目的投訴、信訪能夠第一

時間向有關(guān)部門反映并得到處理。同時，提高接待工作人員

的綜合素質(zhì)，夯實(shí)基層投訴、信訪工作基礎(chǔ)，使本項(xiàng)目內(nèi)的

征地投訴、信訪能在基層所掌握得了、控制得住、化解得穩(wěn)。

4.2.突發(fā)事件

及時掌握，深入研判，協(xié)調(diào)解決影響征收穩(wěn)定的矛盾和

問題，對出現(xiàn)的突發(fā)事件采取應(yīng)急措施，及時防控事態(tài)擴(kuò)大

4.2.1.認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀

嚴(yán)格執(zhí)行《信訪案例》等國家法律政策，始終堅(jiān)持和諧、

文明、依法征收，不斷規(guī)范征收行為，建立信訪長效機(jī)制，

認(rèn)真做好宣傳疏導(dǎo)和群眾的思想工作，并深入實(shí)際，及時調(diào)

查處理在征收過程中發(fā)生的拆遷矛盾和糾紛。

4.2.2.在工作地點(diǎn)設(shè)專人負(fù)責(zé)接待群眾

向群眾宣傳征地征收政策、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，提供政策

咨詢，聽取群眾意見和建議。設(shè)立投訴舉報電話和舉報箱，

對待來信來訪要認(rèn)真做好記錄，處理信訪件，要件件有著落。

對群眾反應(yīng)的問題，要及時分析解決，不得拖延和推諉。重

大問題及時匯報，加強(qiáng)溝通，把問題化解在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)禁

出現(xiàn)群眾集體(越級)上訪事件的發(fā)生。對群眾反映的合理

要求，要督促有關(guān)部門解決；不符合政策規(guī)定的，要耐心解

釋。

4.3.應(yīng)對響應(yīng)措施

存在以上問題，產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有機(jī)制的原因，

也有體制的因素；既有執(zhí)法力度的問題，也有制度本身存在

缺陷的問題。做好征地拆遷工作，既要使征地工作積極服務(wù)

于各類建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，又要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)

民的根本利益，解決好群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)，維護(hù)社會的長治久

安。

4.3.1.征收指揮部

設(shè)立項(xiàng)目征收指揮部、設(shè)立舉報箱、舉報電話、

4.3.2.建立投訴、信訪信息收集

征收工作人員應(yīng)積極主動收集征收中被征收戶上訪信

息或要上訪信息，及時分類整理并向領(lǐng)導(dǎo)匯報；專人對接處

理好投訴、上訪問題，對重點(diǎn)或者大部門集中問題，矛盾棘

手的投訴、上訪問題以求得到相關(guān)部門及政府的指導(dǎo)，幫助

及支持，把征收上訪問題解訣在萌芽狀態(tài)，穩(wěn)定征收環(huán)境。

4.3.3.維穩(wěn)工作會

定期召開征收投訴、信訪、維穩(wěn)工作會議，綜合研究分

析問題的針對性，解訣好征收過程發(fā)生的各類矛盾、糾紛。

4.3.4.上訪事件

對處理被征收戶去區(qū)、上市、赴省、進(jìn)京的上訪事件，

征收維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作人員要及時趕到，解決好被征收戶

上訪工作。

4.3.5.落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)合

征地工作難度大、涉及面廣，容易引發(fā)社會矛盾，影響

社會穩(wěn)定，除依法制定征地拆遷補(bǔ)償方案，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)

議外，還要開展大量的群眾思想工作。政府部門在目前人手

少、時間緊、任務(wù)重、工作量大的情況下，難以深入開展群

眾工作。從近幾年征地工作的情況來看，凡是項(xiàng)目所在地黨

委政府積極參與的，項(xiàng)目部作為項(xiàng)目責(zé)任主體，配備充足的

工作人員具體負(fù)責(zé)日常的征地、支付補(bǔ)償資金、安置等工作，

充當(dāng)“運(yùn)動員”。征地工作是一項(xiàng)綜合性社會系統(tǒng)工程，必

須在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方法，正確處理依法征

收保護(hù)被征地群眾合法權(quán)益和加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，確

保保障發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。

4.3.6.解決信訪問題

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，為解決信訪問題奠定基礎(chǔ)。

自覺做好信訪工作、妥善處理矛盾和糾紛、解決群眾現(xiàn)

實(shí)生活中的實(shí)際問題和困難、保護(hù)群眾合法權(quán)益是維護(hù)穩(wěn)定

大局的需要，是征地拆遷工作順利開展的前提和保障。征地

拆遷無小事，對于大多數(shù)被征地拆遷人而言土地、房屋是其

安身立命的根本，是其基本的生活資料，如果處理不當(dāng)，拆

遷活動就難以開展，還可能造成社會不穩(wěn)定因素，影響建設(shè)

項(xiàng)目的順利實(shí)施。對此，應(yīng)當(dāng)及時把解決征地拆遷信訪問題

擺上重要議事日程，狠抓落實(shí)，積極研討征地拆遷信訪典型

案例，剖析產(chǎn)生問題的根源，制定一系列行之有效的管理措

施，妥善處理好舊矛盾，積極化解新矛盾，切實(shí)保護(hù)群眾合

法權(quán)益，為解決征地拆遷信訪問題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3.7.發(fā)揮輿論指導(dǎo)

加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論指導(dǎo)作用。

要充分利用廣播、報刊、專欄、宣傳標(biāo)語、橫幅等多種

形式，多渠道的加大對土地法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、舊城區(qū)改造管

理辦法、宅基地管理辦法、城市房屋拆遷管理?xiàng)l例等法律、

法規(guī)及相關(guān)文件的宣傳力度，使其家喻戶曉、人人皆知，進(jìn)

一步增強(qiáng)信訪人的法制觀念和法律意識，充分發(fā)揮了輿論指

導(dǎo)作用。同時要加強(qiáng)對征收工作人員的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知

識培訓(xùn)工作，要求嚴(yán)格按照法律、法規(guī)履行職責(zé)，做到辦事

權(quán)限合法、辦事程序合法，讓被征收群眾放心安心。

4.3.8.合理拆遷安置政策

配合制定合理拆遷安置政策。

設(shè)置區(qū)域統(tǒng)一征收安置標(biāo)準(zhǔn)，可考慮提出區(qū)域相對統(tǒng)一

的征收安置標(biāo)準(zhǔn)，做到同區(qū)域同標(biāo)準(zhǔn)，消除標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來

的安置補(bǔ)償政策不平衡問題。適當(dāng)縮短評估標(biāo)準(zhǔn)更新周期，

針對目前的評估標(biāo)準(zhǔn)滯后于物價上漲、土地增值速度的問

題，考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適當(dāng)縮短評估標(biāo)準(zhǔn)的更新速度，

充分考慮物價上漲因素，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)償價格更

加切合實(shí)際，切實(shí)維護(hù)被征地拆遷群眾利益，減少信訪問題

的發(fā)生。

4.3.9.加強(qiáng)監(jiān)管

配合加強(qiáng)監(jiān)管，治理搶種搶栽、搶搭搶建行為。

一是總體規(guī)劃，超前謀劃，科學(xué)制定征地拆遷的整體方

案和分步實(shí)施計(jì)劃，提高工作預(yù)見性，做到統(tǒng)籌安排，分步

實(shí)施；二是加大巡查力度。由國土、規(guī)劃、城管等部門聯(lián)動，

強(qiáng)化巡查，集中清理整治，查處各類違法違章行為；三是要

高度統(tǒng)一思想，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和原則。凡屬搶種搶栽搶搭建的行

為，一律不予補(bǔ)償，不亂開口子，不妥協(xié)了事，保證治理的

權(quán)威性、公正性和科學(xué)性，有效控制搶種搶栽、搶搭搶建行

為，減少信訪問題的發(fā)生。

4.3.10.宜傳征地政策

宣傳征地拆遷補(bǔ)償資金發(fā)放政策。

協(xié)調(diào)行政區(qū)相關(guān)街道辦事處，嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管組對征地補(bǔ)

償費(fèi)的使用和分配。在操作中，制定征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用

的具體辦法，實(shí)行資金統(tǒng)管統(tǒng)發(fā)，相關(guān)職能部門共同監(jiān)管，

強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，資金使用和分配情況定期張榜公布，確保村

組征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配始終嚴(yán)格在有關(guān)部門有力監(jiān)管

下進(jìn)行，保證補(bǔ)償費(fèi)依法、合理、有效地進(jìn)行分配和使用，

解決群眾顧慮和疑問，減少此方面引起的信訪問題的發(fā)生。

最后，征地拆遷的工作人員要進(jìn)一步提高依法處理拆遷信訪

工作的水平，做到依法行政。許多重復(fù)訪、越級訪發(fā)生的一

個重要的原因，是由于部分工作人員依法行政意識、責(zé)任心

和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)造成的，要求征地拆遷工作人員必須注重學(xué)

習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)知識，提高依法行政水平，加強(qiáng)法制觀念。

在開展業(yè)務(wù)工作中，提高依法行政的嚴(yán)肅性和透明度，消除

群眾疑慮，化解消極因素。在處理信訪案件時，要堅(jiān)持依法

辦事，強(qiáng)調(diào)以法律和政策為依據(jù)，實(shí)事求是地加以解決，切

實(shí)把依法行政的方針落實(shí)到解決群眾具體問題中，才能真正

處理好征地拆遷中產(chǎn)生的各種信訪問題，維護(hù)被征地群眾的

切身利益，從而有力地推動征地拆遷工作的開展。

4.3.11.把握輿論導(dǎo)向

把握正確輿論導(dǎo)向，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作。

要通過各種手段加大拆遷宣傳力度，讓群眾了解拆遷政

策，既能支持城市建設(shè)，又能依法保障自己的合法權(quán)益。在

實(shí)施征地拆遷前，要把政策規(guī)定向群眾進(jìn)行反復(fù)的宣傳解

釋，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使

被拆遷人主動地配合工作。在實(shí)施征地拆遷過程中，對群眾

反映的困難要盡最大努力幫助解決，對合情、合理但不一定

符合政策的要求，也要根據(jù)實(shí)際情況，在說服教育的基礎(chǔ)上

給予妥善處理。特別對拆遷中的困難戶更要千方百計(jì)解決他

們的實(shí)際生活困難。通過扎實(shí)的思想政治工作，說服群眾、

教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，努力營造一個良好的征

地拆遷工作氛圍。

4.3.12.突發(fā)性事件維穩(wěn)處置

做好突發(fā)性事件維穩(wěn)處置工作。發(fā)生突發(fā)性事件時，各

分管負(fù)責(zé)人立即向公司信訪穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并啟動應(yīng)急

措施，最大限度控制事態(tài)發(fā)展；公司領(lǐng)導(dǎo)小組第一時間向集

團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報現(xiàn)場工作進(jìn)展情況；現(xiàn)場處置人員采取專人

盯靠、留守、談心談話等措施，及時了解上訪人員提出的主

要問題，做好解釋疏導(dǎo)工作；或動員家人參與做好思想教育

工作，確保將突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。事后對突發(fā)事件做

好記錄工作，及時寫出工作總結(jié)，歸檔保存。

4.3.13.信訪穩(wěn)定后勤保障

做好信訪穩(wěn)定后勤保障。為保證信訪穩(wěn)定工作有效開

展，領(lǐng)導(dǎo)小組要在人員、物資、車輛、資金等方面做好保障；

一旦發(fā)生緊急和重、特大事件，能夠快速反應(yīng)，迅速趕赴現(xiàn)

場及時進(jìn)行處置；行政值班人員保持通訊暢通，做好值班記

錄。

4.3.14.安全生產(chǎn)工作

統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)工作。在信訪穩(wěn)定關(guān)鍵時期，進(jìn)一步

強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)做好“兩個體系建設(shè)”等重點(diǎn)工作，

提高人員安全意識和安保能力，確保機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，為

信訪工作營造良好的外部環(huán)境。

第五章工作經(jīng)費(fèi)管理、檔案管理、安全管理措施

5.1.工作經(jīng)費(fèi)管理措施

5.1.1.工作經(jīng)費(fèi)管理

為了進(jìn)一步規(guī)范我公司征地業(yè)務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)和不可

預(yù)見費(fèi)(以下統(tǒng)稱工作經(jīng)費(fèi))的管理，建立健全征地工作激

勵機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高征地工作經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性、

有效性和效益性，調(diào)動各部門在征地拆遷工作中的積極性，

保證我公司征地工作保質(zhì)保量順暢開展。

5.1.2.征地補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)的撥付

1)各部門在征地工作開展過程中根據(jù)征收過程中支出

情況向公司財務(wù)部申請資金。公司財務(wù)部根據(jù)相關(guān)依據(jù)審核

撥付的同時核定征地工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)公司審核通過后并撥至各

有關(guān)部門根據(jù)管理需要開設(shè)的征地服務(wù)專戶。

2)各部門工作經(jīng)費(fèi)經(jīng)審計(jì)確認(rèn)金額與預(yù)撥金額有較大

差距時，征地工作經(jīng)費(fèi)也應(yīng)進(jìn)行多還少補(bǔ)。出現(xiàn)預(yù)撥款多的

情形時，主要用于抵頂下次撥款金額。

5.1.3.征地工作經(jīng)費(fèi)的使用

征地工作經(jīng)費(fèi)正常情況下主要用于征地工作辦公費(fèi)、交

通費(fèi)、工作車輛燃油及維修費(fèi)；臨時聘請的征地配合人員的

工資；誤餐費(fèi)；征地工作協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)以及征地中相關(guān)歷史遺留

問題或不可預(yù)見特殊問題的解決經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)用途。

5.1.4.征地工作經(jīng)費(fèi)審批管理權(quán)限

1)各部門按上述專項(xiàng)性用途直接從征地拆遷補(bǔ)償款專

戶中開支的，將參照公司專項(xiàng)資金使用制度的管理審批權(quán)限

進(jìn)行用款。各部門滿足上述征地工作專項(xiàng)性用途后的結(jié)余開

支將依據(jù)公司專項(xiàng)資金使用制度退還給公司財務(wù)部。

2)各部門利用征地工作經(jīng)費(fèi)實(shí)施的項(xiàng)目支出的，其實(shí)

施項(xiàng)目的支出管理按公司專項(xiàng)資金使用制度有關(guān)規(guī)定辦理。

5.1.5.征地工作經(jīng)費(fèi)的核算

1)公司征地工作經(jīng)費(fèi)隨同征地補(bǔ)償款納入基本賬和征

地輔助賬進(jìn)行雙賬核算。屬財政撥款的，列收列支，在基本

賬套核算時不分明細(xì)項(xiàng)目，統(tǒng)一掛接“征地經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目，年

終辦理結(jié)轉(zhuǎn)，納入部門決算。備查賬中設(shè)置“征地工作經(jīng)費(fèi)

收入”一級科目核算市級財政撥付的征地工作經(jīng)費(fèi)資金，以

及“征地工作經(jīng)費(fèi)支出”一級科目核算征地工作經(jīng)費(fèi)支出；

一級科目下設(shè)對應(yīng)項(xiàng)目的二級科目或以項(xiàng)目掛接進(jìn)行明細(xì)

核算；收支核算在年終不結(jié)轉(zhuǎn)，不納入部門決算，僅作備查

使用。

2)公司那個財務(wù)部每月10日必須對征地工作經(jīng)費(fèi)分二

級明細(xì)編制上月發(fā)生和截止上月的當(dāng)年累計(jì)收入、支出和結(jié)

余簡表；每季完了的兩周內(nèi)按季編制上述簡表并提供收支結(jié)

余的項(xiàng)目明細(xì)分析，報公司總經(jīng)理。

5.1.6.征地工作經(jīng)費(fèi)的管理

1)各部門征地工作經(jīng)費(fèi)主要用于開展征地的辦公費(fèi)、

交通費(fèi)、工作用車燃油及維修、配合征地配合人員補(bǔ)助、征

地工作協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目部基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和宣傳等。

2)各部門人員工作經(jīng)費(fèi)開支在1500元以內(nèi)的，由部門

主管審批；開支在1500元(含)以上5000元以下的，由部

門主管、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)合審批；開支在5000元(含)以上

的單項(xiàng)支出或多項(xiàng)同類匯總支出均須附有公司領(lǐng)導(dǎo)層先行

討論通過的會議紀(jì)要依據(jù)，由總經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理根據(jù)紀(jì)要依

據(jù)審批。

5.1.7.監(jiān)督管理

1)各部門應(yīng)加強(qiáng)征地工作經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定

的審批權(quán)限和使用范圍支出。財務(wù)核算人員應(yīng)嚴(yán)格按財務(wù)制

度和規(guī)定的辦法核算征地工作經(jīng)費(fèi)，不得弄虛作假。

2)配合征收相關(guān)部門加大對征地工作經(jīng)費(fèi)收支情況的

監(jiān)督檢查，加強(qiáng)資金使用情況的動態(tài)監(jiān)測，確保按規(guī)定范圍

使用征地經(jīng)費(fèi)，保證各項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)的使用情況與征地任務(wù)

完成情況基本協(xié)調(diào)一致。

5.1.8.公司財務(wù)管理制度

第一章總則

第一條為加強(qiáng)財務(wù)管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)

及財務(wù)制度，結(jié)合公司具體情況，制定本制度。

第二條財務(wù)管理工作必須在加強(qiáng)宏觀控制和微觀搞活

的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，以提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大企

業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為宗旨。

第三條財務(wù)管理工作要貫徹“勤儉辦企業(yè)”的方針，

勤儉節(jié)約，精打細(xì)算，在企業(yè)經(jīng)營中制止鋪張浪費(fèi)和一切

不必要的開支，降低消耗，增加積累。

第四條公司的一切財務(wù)工作，都必須執(zhí)行本制度。

第二章財務(wù)機(jī)構(gòu)與會計(jì)人員

第五條公司設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職財務(wù)人

員。

第六條公司的財務(wù)機(jī)構(gòu)。公司設(shè)財務(wù)部。

第七條財務(wù)主管協(xié)助總經(jīng)理管理好整個公司的財務(wù)會

計(jì)工作，對全公司的財務(wù)會計(jì)工作負(fù)責(zé)。財務(wù)主管主要職

責(zé)如下：