山西省煤炭礦業(yè)權(quán)配置出讓申報(bào)與審查工作指南

山西省煤炭礦業(yè)權(quán)配置出讓

申報(bào)與審查工作指南

山西省自然資源廳

2022年12月

-1-

編輯說明

2022年1月24日，省政府印發(fā)了《山西省人民政府關(guān)

于有序推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置保障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》

（晉政發(fā)（2022）2號）。

為了指導(dǎo)有關(guān)企上正確使用政策，規(guī)范市、縣政府及自

然資源部門審查核查行為，提高煤炭資源配置出讓申報(bào)與審

查工作質(zhì)量，保障社會各界知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，特編制了《山

西省煤炭礦業(yè)權(quán)配置出讓申報(bào)與審查工作指南》。本指南包

括企業(yè)申報(bào)指南、基金項(xiàng)目配置指南、審查指南、審查流程

及相關(guān)文書表格五個(gè)部分。

-2-

目錄

I企業(yè)申報(bào)指南................................................................-4-

1.1大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部或上部煤炭資源配置項(xiàng)目申報(bào)指南..............-5-

1.2夾縫資源（包括邊角零星資源）項(xiàng)目申報(bào)指南.............................-7-

1.3資源枯竭煤礦相鄰煤炭資源接替項(xiàng)目申報(bào)指南............................-9-

1.4歷史遺留探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)項(xiàng)目申報(bào)指南.................................-11-

1.5空白資源（已劃定礦區(qū)范圍）配置指南.................................-13-

II基金項(xiàng)目配置指南..........................................................-15-

基金項(xiàng)目配置指南.........................................................-16-

III審查指南..................................................................-17-

3.1市、縣局煤炭資源配置項(xiàng)目審查指南...................................-18-

3.2省廳煤炭資源配置項(xiàng)目審查指南.......................................-20-

IV審查流程..................................................................-24-

V相關(guān)文書表格...............................................................-24-

-3-

I企業(yè)申報(bào)指南

-4-

1.1大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部或上部

煤炭資源配置項(xiàng)目申報(bào)指南

一、申請條件

（一）申請人為已設(shè)采礦權(quán)人，且采礦權(quán)在有效期內(nèi)，

采礦權(quán)人應(yīng)具備獨(dú)立企業(yè)法人資格；

（-）申請礦山為大中型以上礦山企業(yè)；

（三）采礦權(quán)人未列入國家及省信用異常名錄；

（四）采礦權(quán)人未被司法查封、抵押，未被立案查處。

二、申報(bào)資料

（一）企業(yè)申請文件；

（二）市、縣自然資源部門同意上報(bào)的審查意見；

（三）采礦許可證正、副本復(fù)印件；

（四）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和礦山分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照（礦山名

稱與采礦權(quán)人不一致時(shí)提交）正、副本復(fù)印件；

（五）第三方（律師事務(wù)所）出具的企業(yè)履行法定義務(wù)

法律意見書；

（六）擬出讓區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)（2000國家大地坐標(biāo)系3

度帶）。

三、受理時(shí)間和地點(diǎn)

所在地縣、市自然資源部門

受理時(shí)間：工作日上午08:00-12:00

下午14:00-18:00

四、辦理時(shí)限

-5-

市縣局自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)形成審查意見（不可

抗力因素影響辦結(jié)時(shí)限除外；發(fā)生需要補(bǔ)正申報(bào)資料等情形

時(shí)，按規(guī)定中止時(shí)效計(jì)算），符合條件的，按程序上報(bào)。

五、公告通知

辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果及補(bǔ)正通知通過電話或短信通知申

請人，辦理結(jié)果進(jìn)行公示公告。

六、申報(bào)程序

企業(yè)申請f縣局審核f市局審核f省廳審查f廳際聯(lián)

席會議議決一省政府批準(zhǔn)一協(xié)議出讓

七、政策依據(jù)

1.《山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置保

障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》（晉政發(fā)（2022）2號）

2.《中共山西省自然資源廳黨組關(guān)于調(diào)整和完善煤炭礦

業(yè)權(quán)出讓相關(guān)程序和職責(zé)的意見》（晉自然資黨發(fā)（2022）

34號）

-6-

1.2夾縫資源（包括邊角零星資源）

項(xiàng)目申報(bào)指南

一、申請條件

（一）有關(guān)采礦權(quán)人提出訴求，采礦權(quán)人應(yīng)具備獨(dú)立企

業(yè)法人資格；

（二）夾縫資源（包括邊角零星資源）面積小于5平

方公里、資源量應(yīng)小于6千萬噸，且不宜單獨(dú)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，

但與整裝資源相鄰的不屬于夾縫資源（包括邊角零星資

源）；

（三）申請資源可利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)開采；

（四）采礦權(quán)人未列入國家及省信用異常名錄；

（五）采礦權(quán)人未被司法查封、抵押，未被立案查處；

（六）申請礦區(qū)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

二、申報(bào)資料

（一）企業(yè)申請文件；

（二）市、縣自然資源部門同意上報(bào)的審核意見；

（三）采礦許可證正、副本復(fù)印件；

（四）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和礦山分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照（礦山名

稱與采礦權(quán)人不一致時(shí)提交）正、副本復(fù)印件；

（五）擬出讓區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)（2000國家大地坐標(biāo)系3

度帶）；

（六）四鄰關(guān)系示意圖及邊界印證材料。

三、受理時(shí)間和地點(diǎn)

-7-

所在地縣、市自然資源部門

受理時(shí)間：工作日上午08:00-12:00

下午14:00-18:00

四、辦理時(shí)限

自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)形成審查意見（不可抗力因

素影響辦結(jié)時(shí)限除外；發(fā)生需要補(bǔ)正申報(bào)資料等情形時(shí)，按

規(guī)定中止時(shí)效計(jì)算），符合條件的，按程序上報(bào)。

五、公告通知

辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果及補(bǔ)正通知通過電話或短信通知申

請人，辦理結(jié)果進(jìn)行公告。

六、辦理程序

企業(yè)申請一縣局審核一市局審核一省廳審查一廳際聯(lián)

席會議議決一省政府批準(zhǔn)一公開出讓

七、政策依據(jù)

1.《山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置保

障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》（晉政發(fā)（2022）2號）

2.《中共山西省自然資源廳黨組關(guān)于調(diào)整和完善煤炭礦

業(yè)權(quán)出讓相關(guān)程序和職責(zé)的意見》（晉自然資黨發(fā)（2022）

34號）

-8-

1.3資源枯竭煤礦相鄰煤炭資源接替

項(xiàng)目申報(bào)指南

一、申請條件

（一）有關(guān)采礦權(quán)人提出訴求，采礦權(quán)人應(yīng)具備獨(dú)立企

業(yè)法人資格；

（二）煤礦剩余資源量服務(wù)年限小于10年（5年以下的

優(yōu)先）；

（三）有相鄰未設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)資源，且資源量有一定規(guī)

模，可利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)開采；

（四）采礦權(quán)人未列入國家及省信用異常名錄、礦業(yè)權(quán)

勘查開采公示信息異常名錄；

（五）采礦權(quán)人未被司法查封、抵押，未被立案查處；

（六）申請礦區(qū)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

二、申報(bào)資料

（一）企業(yè)申請文件；

（二）市自然資源部門同意上報(bào)的審核意見，市、縣政

府文件（對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有重要貢獻(xiàn)的證明內(nèi)容）；

（三）采礦許可證正、副本復(fù)印件；

（四）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和礦山分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照（礦山名

稱與采礦權(quán)人不一致時(shí)提交）正、副本復(fù)印件；

（五）擬出讓區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)（2000國家大地坐標(biāo)系3

度帶）；

-9-

（六）四鄰關(guān)系示意圖。

三、受理時(shí)間和地點(diǎn)

所在地縣、市自然資源部門

受理時(shí)間：工作日上午08：00-12：00

下午14:00-18:00

四、辦理時(shí)限

自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)形成審查意見（不可抗力因

素影響辦結(jié)時(shí)限除外；發(fā)生需要補(bǔ)正申報(bào)資料等情形時(shí)，按

規(guī)定中止時(shí)效計(jì)算），符合條件的，按程序上報(bào)。

五、公告通知

辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果及補(bǔ)正通知通過電話或短信通知申

請人，辦理結(jié)果進(jìn)行公示公告。

六、辦理程序

企業(yè)申請f縣局審核，縣政府同意（出文）f市局審核,

市政府同意（出文）一上報(bào)省政府f批轉(zhuǎn)省廳審查f廳際聯(lián)

席會議議決一省政府批準(zhǔn)一競爭出讓

七、政策依據(jù)

1.《山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置保

障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》（晉政發(fā)（2022）2號）

2.《中共山西省自然資源廳黨組關(guān)于調(diào)整和完善煤炭礦

業(yè)權(quán)出讓相關(guān)程序和職責(zé)的意見》（晉自然資黨發(fā)（2022）

34號）

-10-

1.4歷史遺留探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)

項(xiàng)目申報(bào)指南

一、申請條件

（一）申請人為探礦權(quán)人，探礦權(quán)人應(yīng)具備獨(dú)立企業(yè)法

人資格；

（二）現(xiàn)行有效探礦權(quán)，已探明資源量滿足新立采礦權(quán)

需求（符合120萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模、最低服務(wù)年限50年的最

低建礦標(biāo)準(zhǔn)）；

（三）采礦權(quán)人未列入國家及省信用異常名錄、礦業(yè)權(quán)

勘查開采公示信息異常名錄；

（四）探礦權(quán)人未被司法查封、抵押，未被立案查處；

（五）勘查程度達(dá)勘探；

（六）申請礦區(qū)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

二、申報(bào)資料

（一）企業(yè)申請文件；

（二）探礦證可證正、副本復(fù)印件；

（三）擬出讓區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)（2000國家大地坐標(biāo)系3

度帶）；

（四）第三方（律師事務(wù)所）出具的企業(yè)履行法定義務(wù)

法律意見書；

（五）經(jīng)評審備案的地質(zhì)勘查資料。

三、受理時(shí)間和地點(diǎn)

省自然資源廳（可由市、縣局代為受理，網(wǎng)絡(luò)上傳相關(guān)

-11-

資料）

受理時(shí)間：工作日上午08:30-12:00

下午14:30-17:30

四、辦理時(shí)限

自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)形成審查意見（不可抗力

因素影響辦結(jié)時(shí)限除外；發(fā)生需要補(bǔ)正申報(bào)資料等情形時(shí)，

按規(guī)定中止時(shí)效計(jì)算），符合條件的，按程序上報(bào)。

五、公告通知

辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果及補(bǔ)正通知通過電話或短信通知申

請人，辦理結(jié)果進(jìn)行公示公告。

六、辦理程序

企業(yè)申請一省廳審核一廳際聯(lián)席會議議決一省政府批

準(zhǔn)一協(xié)議出讓

七、政策依據(jù)

1.《山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置保

障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》（晉政發(fā)（2022）2號）

2.《中共山西省自然資源廳黨組關(guān)于調(diào)整和完善煤炭礦

業(yè)權(quán)出讓相關(guān)程序和職責(zé)的意見》（晉自然資黨發(fā)（2022）

34號）

-12-

1.5空白資源（已劃定礦區(qū)范圍）配置指南

一、申報(bào)條件

（一）歷史上企業(yè)申請采礦登記，自然資源部（原國土

資源部）已劃界，至今未完成采礦權(quán)出讓登記的項(xiàng)目；

（二）申請人未列入國家及省信用異常名錄；

（三）申請人未被司法查封、抵押，未被立案查處；

（四）礦區(qū)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃；

（五）列入“37+N”重大專項(xiàng)、晉政辦發(fā)（2022）49號

文、省委省政府批準(zhǔn)的煤電一體化項(xiàng)目。

二、申報(bào)資料

（一）企業(yè)申請文件；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和礦山分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照（申請人

與劃界批復(fù)持有人不一致時(shí)提交）正、副本復(fù)印件；

（三）礦區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)；

（四）第三方（律師事務(wù)所）出具的企業(yè)履行法定義務(wù)

法律意見書。

三、受理時(shí)間和地點(diǎn)

省自然資源廳（可由市、縣局代為受理，網(wǎng)絡(luò)上傳相關(guān)

資料）

受理時(shí)間：工作日上午08：30-12：00

下午14:30-17:30

四、辦理時(shí)限

自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)形成審查意見（不可抗力

-13-

因素影響辦結(jié)時(shí)限除外；發(fā)生需要補(bǔ)正申報(bào)資料等情形時(shí)，

按規(guī)定中止時(shí)效計(jì)算），符合條件的，按程序上報(bào)。

五、公告通知

辦理進(jìn)度、辦理紿果及補(bǔ)正通知通過電話或短信通知申

請人，辦理結(jié)果進(jìn)行公示公告。

六、辦理程序

企業(yè)申請f省廳審查一廳際聯(lián)席會議議決一省政府批

準(zhǔn)f協(xié)議出讓

七、政策依據(jù)

1.《山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置保

障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》（晉政發(fā)（2022）2號）

2.《中共山西省自然資源廳黨組關(guān)于調(diào)整和完善煤炭礦

業(yè)權(quán)出讓相關(guān)程序和職責(zé)的意見》（晉自然資黨發(fā)（2022）

34號）

3.《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）

第四條、第五條

-14-

II基金項(xiàng)目配置指南

-15-

基金項(xiàng)目配置指南

一、審查條件

（一）新立礦業(yè)權(quán)應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土空間規(guī)劃、

礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃，核查與各類保護(hù)地范圍重疊

情況；

（-）最低建礦標(biāo)準(zhǔn)為120萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模、最低服

務(wù)年限50年；

（三）實(shí)行計(jì)劃管控，“37+3”重大專項(xiàng)優(yōu)先配置；

（四）根據(jù)勘查程度進(jìn)行劃分，達(dá)詳查及以上程度優(yōu)先考

慮，項(xiàng)目資源儲量已評審備案；

（五）權(quán)屬無爭議。

二、辦理程序

省廳篩選項(xiàng)目一市、縣局核查一省廳審查一廳際聯(lián)席會

議議決f省政府批準(zhǔn)f公開出讓

三、政策依據(jù)

1.《山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置保

障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》（晉政發(fā)［2022）2號）

2.《中共山西省自然資源廳黨組關(guān)于調(diào)整和完善煤炭礦

業(yè)權(quán)出讓相關(guān)程序和職責(zé)的意見》（晉自然資黨發(fā)（2022）

34號）

-16-

Ill審查指南

-17-

3.1市、縣局煤炭資源配置項(xiàng)目審查指南

一、審查內(nèi)容

L項(xiàng)目是/否與以下內(nèi)容重疊：生態(tài)保護(hù)紅線、自然保

護(hù)地、飲用水源保護(hù)地、濕地公園世界自然遺產(chǎn)地、自然與

文化雙遺產(chǎn)地風(fēng)景名勝區(qū)林地、草原（基本草原）、永久基

本農(nóng)田軍事禁地，被壓覆礦產(chǎn)情況、與采礦權(quán)及探礦權(quán)重疊

情況定級的文物保護(hù)單位重疊情況；

2.是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃；

3.企業(yè)是否存在進(jìn)入異常名錄/查封等情形。

二、審查方式

山西省礦業(yè)權(quán)管理平臺

三、審查程序

省廳初步審查一市、縣局核查一上報(bào)省廳

四、審查時(shí)限

市、縣局審查時(shí)限為5個(gè)工作日（不可抗力因素影響辦

結(jié)時(shí)限除外；發(fā)生需要補(bǔ)正申報(bào)資料等情形時(shí)，按規(guī)定中止

時(shí)效計(jì)算）

五、政策依據(jù)

1.山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置保

障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見（晉政發(fā)（2022）2號）

2.自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的

意見（試行）（自然資規(guī)（2019）7號）

3.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《自然資源部礦業(yè)權(quán)出讓

-18-

登記工作規(guī)程（試行）》的通知（自然資辦發(fā)（2021）74號）

4.中共山西省自然資源廳黨組關(guān)于調(diào)整和完善煤炭礦

業(yè)權(quán)出讓相關(guān)程序和職責(zé)的意見（晉自然資黨發(fā)（2022）34

號）

-19-

3.2省廳煤炭資源配置項(xiàng)目審查指南

一、審查內(nèi)容

L辦公室

項(xiàng)目涉及/不涉及相關(guān)信訪問題。

2.法規(guī)處

（1）項(xiàng)目涉及/不涉及自然資源廳正在審理的行政復(fù)議

案件；

（2）報(bào)省政府前進(jìn)行合法性審核。

3.自然資源所有者權(quán)益處

項(xiàng)目涉及/不涉及廳直接出讓礦業(yè)權(quán)出讓前出讓收益底

價(jià)的監(jiān)督事項(xiàng)，出讓收益底價(jià)的確定程序和標(biāo)準(zhǔn)符合/不符

合相關(guān)規(guī)定。

4.自然資源開發(fā)利用處

項(xiàng)目是/否符合探礦臨時(shí)用地政策、用地準(zhǔn)入和使用、

使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地政策。

5.國土空間規(guī)劃局

項(xiàng)目區(qū)塊范圍與國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)建

設(shè)開發(fā)邊界范圍不重疊/重疊，重疊面積、范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)（若

重疊），調(diào)整后是/否同意。

6.國土空間用途管制處

范圍是/否符合占用永久基本農(nóng)田等規(guī)定。

7.國土空間生態(tài)修復(fù)處

-20-

探礦權(quán)出讓合同和出讓公告中礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢

復(fù)相關(guān)內(nèi)容/采礦權(quán)出讓合同中礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾相

關(guān)內(nèi)容符合/不符合規(guī)定。

8?耕地保護(hù)監(jiān)督處

項(xiàng)目范圍與永久基本農(nóng)田空間重疊/不重疊，重疊面積

（若重疊）。

9.地質(zhì)勘查管理處

項(xiàng)目是/否與財(cái)政出資項(xiàng)目重疊，重疊面積、范圍拐點(diǎn)

坐標(biāo)（若重疊）。

10.礦業(yè)權(quán)管理處

（1）礦業(yè)權(quán)處牽頭負(fù)責(zé)梳理匯總符合產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)

資源規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等的項(xiàng)目，提出年度出讓實(shí)施

計(jì)劃，按程序報(bào)出讓領(lǐng)導(dǎo)小組議決。

（2）礦業(yè)權(quán)處負(fù)責(zé)會同相關(guān)處室局、市級自然資源主

管部門完成項(xiàng)目的會簽核實(shí)工作。

（3）根據(jù)省政府批復(fù)意見，礦業(yè)權(quán)處牽頭分類整理礦

業(yè)權(quán)出讓數(shù)據(jù)資料包。

1L油氣資源開發(fā)管理處

項(xiàng)目區(qū)塊范圍是/否與已設(shè)立的油氣礦業(yè)權(quán)范圍或者已

受理的油氣礦業(yè)權(quán)出讓登記范圍重疊。

12?礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督處

是否符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃；儲量備案；需要評估項(xiàng)目

相關(guān)評估事宜，并對評估工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

13.行政審批管理處

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項(xiàng)目區(qū)塊范圍是/否與已設(shè)立的礦業(yè)權(quán)范圍或者已受理

的礦業(yè)權(quán)出讓登記范圍重疊，重疊面積、范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)（若

重疊）。

14.執(zhí)法局

項(xiàng)目涉及/不涉及廳正在立案查處