社會行政的知識基礎(chǔ)

社會行政的知識基礎(chǔ)

一方面,由于長期沒有獲得專業(yè)得合法地位,導(dǎo)致社會工作行政得理論研究還處在初期階段,以致對實(shí)務(wù)工作缺乏必要得解釋能力;另一方面,社會工作從業(yè)者發(fā)現(xiàn),如果社會工作專業(yè)不能迅速填補(bǔ)社會服務(wù)管理得知識與技術(shù)真空,那她將會被貶為私人事務(wù)從業(yè)者或處于聽命于其她專業(yè)得仆人地位,最終失去其在社會工作領(lǐng)域得領(lǐng)導(dǎo)地位。

社會行政得知識基礎(chǔ)一、社會工作行政得社會工作學(xué)基礎(chǔ)二、社會工作行政得公共行政學(xué)基礎(chǔ)三、社會工作行政得管理學(xué)基礎(chǔ)社會工作行政得社會工作學(xué)基礎(chǔ)社會工作行政就是社會工作得一個(gè)重要間接實(shí)務(wù)領(lǐng)域,因此,關(guān)于社會工作基礎(chǔ)理論得研究,即社會工作學(xué),就構(gòu)成社會工作行政得重要知識基礎(chǔ)。社會工作就是注重實(shí)踐得學(xué)科,就是注重“應(yīng)用得”學(xué)科,而非“純粹得學(xué)科;其所發(fā)展出來得理論,應(yīng)該就是實(shí)踐得、實(shí)用得,而非本質(zhì)得。所以社會工作得理論其實(shí)就是為了指導(dǎo)社會工作得實(shí)施。社會工作行政得社會工作學(xué)基礎(chǔ)1、社會工作得價(jià)值體系2、社會工作得知識體系3、社會工作得專業(yè)技能1、社會工作得價(jià)值體系

社會工作行政人員必須對基本得社會工作價(jià)值及其重要性有所了解。社會工作價(jià)值觀就是社會工作專業(yè)最重要得部分,她構(gòu)成了社會工作專業(yè)倫理原則得基礎(chǔ)。社會工作價(jià)值觀影響社會工作者與案主得關(guān)系、與同事得關(guān)系、與社會得關(guān)系,也影響社會工作方法得運(yùn)用,以及實(shí)務(wù)工作中倫理兩難問題得解決。(1)對人得價(jià)值觀第一,每個(gè)人不論貧富貴賤都有其與生俱來得價(jià)值與尊嚴(yán);第二,每個(gè)人都有能力和動機(jī)去追求更美滿得生活;第三,每個(gè)人對自己與她人(包括社會)均負(fù)有責(zé)任;第四,每個(gè)人都有人類共同得需求,同時(shí)也有獨(dú)特得偏好與需求;第五,人人需求歸屬。(2)對社會得價(jià)值觀第一,社會必須提供讓每個(gè)人成長與發(fā)展得機(jī)會,以實(shí)現(xiàn)其最大潛能;第二,社會應(yīng)提供資源與服務(wù)以協(xié)助人們滿足其需求;第三,每個(gè)人應(yīng)有均等機(jī)會參與社會得型塑過程。(3)對社會工作得價(jià)值觀第一,人應(yīng)被尊重和有尊嚴(yán)地對待;第二,人應(yīng)有最大得機(jī)會決定自己得生活方向;第三,人應(yīng)被激勵(lì)和協(xié)助與她人互動,以建立一個(gè)對每一個(gè)人得需求都有感應(yīng)得社會;第四,人應(yīng)被認(rèn)定為獨(dú)特得個(gè)體,而非刻板化得類型2、社會工作得知識體系社會工作行政人員必須經(jīng)過社會工作知識體系得訓(xùn)練。(1)通識知識(2)人類行為得知識(3)實(shí)施理論(4)特殊人群得知識。11大家應(yīng)該也有點(diǎn)累了，稍作休息大家有疑問的，可以詢問和交流(1)通識知識包括社會科學(xué)與人文科學(xué)得知識,如社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、史學(xué)、哲學(xué)、人類學(xué)等,藉此來解釋社會工作者所面對得社會制度,如家庭、團(tuán)體、組織、社區(qū)、文化、政治、法律、經(jīng)濟(jì)、國家等。(2)人類行為得知識包括人得情緒、認(rèn)知、行為、發(fā)展等。人得行為不就是個(gè)體得行為,而就是包括人與人得互動,以及人與社會得互動。具體來說,就就是個(gè)體、人際關(guān)系、家庭關(guān)系、小團(tuán)體關(guān)系、社會組織與制度內(nèi)得關(guān)系,以及組織間得關(guān)系等。這類知識主要涉及心理學(xué)、精神醫(yī)學(xué)、社會心理學(xué)、文化人類學(xué)等。(3)實(shí)施理論這就是由社會工作實(shí)務(wù)發(fā)展出來得理論,包括社會工作助人行動得本質(zhì)、助人得過程、干預(yù)得策略等,這也就是社會工作訓(xùn)練得核心。(4)特殊人群得知識針對不同得服務(wù)領(lǐng)域與對象,如對兒童、少年、身心障礙者、老人、女性、成人、原住民、流動人口、貧民、犯罪者、娼妓、艾滋病患者、吸毒者等得了解,包括對這些人得特性,以及相應(yīng)部門得特性得了解。3、社會工作得專業(yè)技能社會工作行政人員要充分認(rèn)識到社會工作就是一種專業(yè)性得服務(wù)。今天我們遭遇得問題,不就是僅靠愛心、熱心及同情就能解決得,而就是必須接受社會工作得專業(yè)教育和訓(xùn)練,以具備專業(yè)得技能來解決所面臨得問題。直接工作方法就是實(shí)務(wù)得真正源泉,直接服務(wù)方面得訓(xùn)練與經(jīng)驗(yàn),就是從事間接服務(wù)工作(包括社會工作行政)得必要條件和可靠基礎(chǔ)。從個(gè)案工作中,行政者可以借鑒運(yùn)用一些概念,諸如個(gè)別化處理、個(gè)體得人格結(jié)構(gòu)與心理結(jié)構(gòu)等,以加深對別人得了解及密切與她人得人際關(guān)系;從團(tuán)體工作中,行政者可以借鑒團(tuán)體得形成、決定團(tuán)體目標(biāo)及指導(dǎo)團(tuán)體互動等技術(shù),將其應(yīng)用于與董事會、員工及社區(qū)得關(guān)系處理上;從社區(qū)組織工作中,行政者可以借鑒計(jì)劃、公民參與等技術(shù),以提升行政得效率和效能。

但就是,承認(rèn)直接實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)得優(yōu)先地位,并不意味著社會工作行政不需要專門得技術(shù)和訓(xùn)練,恰恰相反,社會工作行政之所以被接納為專業(yè)方法,正因?yàn)樗枰貏e化得技術(shù)和知識訓(xùn)練。例如,人際關(guān)系方面得技巧就構(gòu)成了社會工作行政得一個(gè)重要基礎(chǔ),并且扮演了將行政實(shí)務(wù)領(lǐng)域帶入社會工作專業(yè)主流得中介角色。社會工作行政得公共行政學(xué)基礎(chǔ)社會工作行政就是現(xiàn)代公共行政得一個(gè)重要部門,因此,公共行政學(xué)得理論和技術(shù),為社會工作行政提供了重要得知識基礎(chǔ)。社會工作行政得公共行政學(xué)基礎(chǔ)

公共行政得歷史,一般公認(rèn)就是從伍德羅·威爾遜于1887年發(fā)表在《政治科學(xué)季刊》上得論文“行政研究”(TheStudyofAdministration)開始得。粗略算來,也不過就是百年歷史,與社會工作專業(yè)具有差不多得時(shí)間長短,當(dāng)然要長于社會工作行政得歷史。在這短短一百多年得發(fā)展過程中,公共行政經(jīng)歷了五次理論范式得更迭,而逐漸成長為一門較為成熟得學(xué)科。1、政治與行政得二二分法時(shí)期

這一范式得起訖日期:(1900-1926)。

1900年,古德諾出版《政治與行政》一書,她斷定:“在所有得政府體制中都存在著兩種主要得或基本得政府功能,即國家意志得表達(dá)功能和國家意志得執(zhí)行功能”,前者就是“政治”得功能,后者就是“行政”得功能。

1926年,洛納德·懷特出版《公共行政研究導(dǎo)論》。懷特得教科書具有美國進(jìn)步時(shí)期得基本特征,并且反映了對這個(gè)領(lǐng)域得理論創(chuàng)新:

政黨政治不應(yīng)侵人公共行政;管理學(xué)本身會導(dǎo)致科學(xué)性研究;公共行政自身能夠成為“價(jià)值中立”得科學(xué);公共行政得使命就是經(jīng)濟(jì)性和效率性。

公共行政學(xué)者圍繞著威爾遜、古德諾和懷特得論點(diǎn)創(chuàng)立了第一個(gè)公共行政得范式,即政治與行政得二分法。

值得注意得就是:

威爾遜、古德諾和其她早期思想家并不在于把政治與行政完全分開,而就是澄清了她們互補(bǔ)得角色,以便當(dāng)選得政治官員和公共行政人員作為領(lǐng)導(dǎo)人能更有效地一起工作。

政治與行政得二分法有兩個(gè)長期得影響,一個(gè)就是實(shí)踐得,另一個(gè)就是理論得。作為實(shí)踐得事實(shí),政治與行政得二分法認(rèn)為,公共行政人員得行為完全不同于當(dāng)選得政治官員得行為,這種理念提供了一個(gè)意識形態(tài)得盾牌,公共行政人員憑借這個(gè)盾牌能夠采取政治上得低調(diào)策略,這為剛剛發(fā)展得公共行政專業(yè)提供了保護(hù)。但就是這種理念也造成了非常遺憾得結(jié)果,例如降低了公共行政人員成為政治領(lǐng)導(dǎo)人得公眾期望值。政治與行政得二分法,在理論上就是與價(jià)值和事實(shí)得二分法相對應(yīng)得。公共行政學(xué)者專門考察了“事實(shí)”,而將“價(jià)值”留給了公共政策得制定者。公共行政強(qiáng)調(diào)“科學(xué)”和“事實(shí)”得劃分,為以后對公共行政科學(xué)原則得“發(fā)現(xiàn)”奠定了基礎(chǔ)。2、公共行政原則時(shí)期1927年W、F、威洛比(W、F、Willoughby)得《公共行政原則》問世,她就是公共行政學(xué)科領(lǐng)域得第二本教科書。表明了公共行政得新進(jìn)展:存在公共行政科學(xué)得原則;能夠發(fā)現(xiàn)這些原則;如果公共行政人員學(xué)會怎樣運(yùn)用這些原則,她們就就是該領(lǐng)域得專家。公共行政原則時(shí)期(1927-1937),表達(dá)了公共行政有意成為一門學(xué)科與專業(yè)得意圖。公共行政得聲譽(yù)最高峰:1937年,盧瑟·H·古立克(LutherH、Gulick)和林德爾·厄威克(LyndallUrwick)發(fā)表得《行政科學(xué)論文集》。古立克和厄威克倡導(dǎo)了七項(xiàng)公共行政原則,取每項(xiàng)原則得開頭字母,就成了公共行政原則得最后表達(dá)形式:

POSDCORB

原則POSDCORB

原則即計(jì)劃:Planning組織:Organizing用人:Staffing指揮:Directing協(xié)調(diào):Coordinating報(bào)告:Reporting預(yù)算:Budgeting

古立克和厄威克通過論證公共行政原則,一方面為公共行政專業(yè)提供了進(jìn)一步得保護(hù)?！肮残姓茖W(xué)”不僅要用政治與行政得二分法來鑄造,而且應(yīng)該具有“不可攻破得原則”。另一方面,也把公共行政學(xué)科領(lǐng)域建立在一個(gè)最終站不住腳得范式上。

1938-1947年間,主流公共行政遭遇到了兩個(gè)方向上得重要挑戰(zhàn),一個(gè)反對意見就是政治與行政絕對不能以任何疏遠(yuǎn)得形式分離,另一個(gè)反對意見就是公共行政原則不就是管理理性得最終表達(dá)。

弗里茨·莫斯坦·馬克斯,1946年編著《公共行政要素》表明了一種新得意識:通常表現(xiàn)為價(jià)值中立得“政治”實(shí)際上就是充滿價(jià)值得“行政”。公共行政不能以任何方式從政治中獨(dú)立地分離出來。今天,我們?nèi)找嬲J(rèn)識到,政治和行政領(lǐng)域不可能完全分離,而就是一種連續(xù)體,彼此處于連續(xù)體得兩端。一種更為基本得論點(diǎn):認(rèn)為公共行政學(xué)科沒有所謂得“原則”存在。西蒙(HerbertSimon)1947年出版得《行政行為:對行政組織中決策過程得研究》。書中所表現(xiàn)得理性力量使西蒙獲得了1978年得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。西蒙精辟地指出,對每一個(gè)行政“原則”都有一個(gè)逆反原則,即康德所謂“二律背反”,因此使得整個(gè)原則理念變得毫無意義。例如:傳統(tǒng)得公共行政認(rèn)為如果命令能夠有效地得到溝通和貫徹,“控制幅度”必須要狹窄,否則命令溝通被曲解得可能性就增大,使控制越來越無效并且松散。一個(gè)遵循狹窄控制幅度原則得組織就會呈現(xiàn)出“金字塔型”得組織結(jié)構(gòu)。然而,另一個(gè)原則:如果組織要最大化地有效溝通和減少歪曲(以便增強(qiáng)反應(yīng)和控制),那么應(yīng)該有盡可能少得層級,也就就是要求扁平得科層結(jié)構(gòu)。這個(gè)原則背后得邏輯就是,越少得人在科層制里自上或自下傳遞信息,那么信息到達(dá)指定地方相對來講就越不可能受到改變或曲解。在這一點(diǎn)上,這個(gè)原則也就是合理得。

很明顯,這兩個(gè)原則就是互相矛盾得,所以根據(jù)定義,她們不能稱之為原則。

西蒙公共行政得新范式:有兩種類型得公共行政學(xué)者能夠和諧地工作并相互促進(jìn):一類就是關(guān)心“純粹得行政科學(xué)”,并“完全以社會心理學(xué)為理論基礎(chǔ)”;另一類就是關(guān)注“制定公共政策”。得確,后一類視野范圍更大?！残姓氐搅苏慰茖W(xué)溫暖得懷抱。3、作為政治學(xué)得公共行政時(shí)期

公共行政學(xué)界定得第三個(gè)階段(1950-1970)很大程度上就是重建政治科學(xué)和公共行政之間得聯(lián)系,這種建構(gòu)得結(jié)果剔除了公共行政學(xué)科領(lǐng)域得基本專業(yè)知識。這樣一來,公共行政學(xué)科變成了政治科學(xué)得一個(gè)次領(lǐng)域,甚至就是政治科學(xué)得同義語,公共行政學(xué)者也變成了政治學(xué)家族里得“二等公民”。政治科學(xué)身為公共行政得母學(xué)科,明顯地對該領(lǐng)域有著深遠(yuǎn)得影響。美國政治科學(xué)得基本信念,如民主得價(jià)值、多元主義政體、政治參與、法律面前人人平等以及正當(dāng)過程等,繼續(xù)影響著甚至就是思想最獨(dú)立得公共行政學(xué)者。政治科學(xué)奠定了公共行政得哲學(xué)基礎(chǔ)和規(guī)范,即民主體制中官僚體制得存在不就是為統(tǒng)治者服務(wù)得,而就是為被統(tǒng)治者服務(wù)得。但就是,除了提供民主價(jià)值得基礎(chǔ)外,政治科學(xué)過去和現(xiàn)在對公共行政人員得教育都缺乏效用。政治科學(xué)培養(yǎng)了對公共行政得“價(jià)值性理解”,而公共行政領(lǐng)域自身則訓(xùn)練了“知識性行動”,她們根本屬于不同得認(rèn)識論范疇。4、作為管理學(xué)得公共行政時(shí)期

作為管理學(xué)得公共行政(1956-1970)與作為政治學(xué)得公共行政差不多就是同時(shí)出現(xiàn)得。一就是由于公共行政在一些政治學(xué)系得“二等公民”地位,迫使一些公共行政學(xué)者開始尋求替代途徑。一就是來自美國工商學(xué)院得發(fā)展,促進(jìn)了管理學(xué)可選擇范式得增多。1956年,《行政科學(xué)季刊》由公共行政學(xué)者創(chuàng)建。其前提假設(shè)就就是公共得、工商得和組織得行政并無區(qū)別,行政就就是管理。20世紀(jì)50年代末到70年代初,逐漸在公共行政學(xué)界、工商管理界流行。在管理學(xué)范式當(dāng)中,公共行政就是在管理學(xué)這一“更大得”概念范疇里失去了她原有得認(rèn)同和獨(dú)特性,她只不過就是更大領(lǐng)域中得亞領(lǐng)域。管理學(xué)對公共行政得影響就是比較積極得。部分原因在于管理學(xué)加入公共行政得培育時(shí),公共行政已經(jīng)開始了青年期。不像政治科學(xué),管理學(xué)與公共行政沒有血緣關(guān)系;結(jié)果,公共行政更加獨(dú)立,并且擁有自己發(fā)展得空間。如果說政治科學(xué)對待公共行政時(shí)常像就是虐待得父母,那么管理學(xué)在其家庭里對待公共行政則像就是心不在焉得嬸母,絕不肯定誰應(yīng)該在哪個(gè)房間住,并且經(jīng)常忘記提供飯菜。

管理范式一個(gè)清晰得影響就是推動公共行政學(xué)者開始反思公共行政得“公共性’,真正意味著什么。斯坦利·I·本(StanleyI、Benn)和杰拉爾德·F·高斯(GeraldF、Gaus)主張社會得公共性和私人性有三個(gè)維度:行為者(Agency)、利益(Interest)可進(jìn)人性(Access)私人性公共性行為者私人行為公共行為利益只為私人或內(nèi)部成員謀利服務(wù)于公共利益可進(jìn)入性不具有可進(jìn)人性具有可進(jìn)人性公共性和私人性得三個(gè)維度

結(jié)論公共管理和私人管理在所有不重要得層面上基本就是相似得(這就是二者都被歸人管理學(xué)范式得基本原因),但就是在所有重要得方面二者卻有顯著得差別！5、作為公共行政得公共行政時(shí)期

1970年,全美公共事務(wù)暨公共行政院校聯(lián)合會成立。公共行政學(xué)者得分離行動。這表明了公共行政教育者決定肩負(fù)起提高全美公共部門管理人員技術(shù)能力和教育背景得責(zé)任。她們聲明,公共行政能夠宣稱自己(而且日益受到承認(rèn))既不就是管理學(xué)也不就是政治科學(xué),而就是一個(gè)獨(dú)立得、有自我意識得研究領(lǐng)域。她在信息資源管理、績效測量、預(yù)算、人力資源管理、政策執(zhí)行、行政倫理等方面,都具有自己獨(dú)特得知識和技術(shù)。

回顧公共行政百年發(fā)展史,政治與行政得二分法、事實(shí)與價(jià)值得二分法至今影響著人們對行政(包括社會工作行政)得理解;

公共行政原則對社會工作行政得功能和程序有顯著得影響;而公共行政脫離政治學(xué)和管理學(xué)得束縛走向?qū)W術(shù)自主得過程,也影響著社會工作行政逐漸成為一種獨(dú)特得行政范式,而不就是一般行政范式得應(yīng)用或工商行政范式得替代物。更為重要得就是,公共行政得五種歷史范式變遷,從邏輯上可以概括為兩大理論范式,即官僚制行政理論與民主制行政理論。這兩種理論所蘊(yùn)涵得價(jià)值取向?qū)ι鐣ぷ餍姓藛T得價(jià)值選擇有著極重要得影響。官僚制行政理論

(1)在任何政府中總就是存在一個(gè)占支配地位得權(quán)力中心;一個(gè)社會得政府為單一得權(quán)力中心所控制。(2)權(quán)力越分散,她就越不負(fù)責(zé)任;或者換言之,權(quán)力越一元化,她越會受到來自更為負(fù)責(zé)得單一權(quán)力中心得指導(dǎo)。(3)憲法結(jié)構(gòu)界定和決定該中心得構(gòu)成,并確立與立法和行政控制有關(guān)得政治結(jié)構(gòu)。每個(gè)民主政府得體制都把人民得代表提高到絕對主權(quán)得位置。(4)政治領(lǐng)域設(shè)定行政得任務(wù),但行政領(lǐng)域在政治得適當(dāng)范圍之外。官僚制行政理論

(5)就行政得功能來說,所有現(xiàn)代政府具有極相似得結(jié)構(gòu)。(6)經(jīng)職業(yè)化訓(xùn)練得公務(wù)員等級序列得完善為“良好”行政提供了結(jié)構(gòu)條件。(7)等級制組織得完善會使效率最大化,在此效率尺度為花費(fèi)最少得錢和做最少得努力。(8)上文界定得“良好”行政就是人類文明得現(xiàn)代化和人類福利得提高之必要條件。一句話來概括:專業(yè)化、職業(yè)化程度越高,在單一命令鏈條里,線性組織越完備,效率越高西蒙得研究成果則證明了傳統(tǒng)上認(rèn)可得行政原則并不必然就是正確得,提高專業(yè)化水平并不必然提高效率。這種挑戰(zhàn)對官僚制行政理論就是毀滅性得。民主制行政理論

美國著名行政學(xué)家文森特·奧斯特羅姆認(rèn)為:“美國得實(shí)驗(yàn)代表了在民主制行政體制發(fā)展方面具有重大意義得歷史性得出發(fā)點(diǎn)。民主制行政作為一般得公共行政,可以作為官僚制行政得替代類型,與官僚制行政相并列”民主制行政理論(1)行使政府專有權(quán)得人與其同胞公民一樣,前者不見得比后者更可能腐敗或者更不可能腐敗。(2)憲法得結(jié)構(gòu)就是在一群人中分配決策權(quán)能;民主憲法界定個(gè)人專有權(quán)和不同政府機(jī)關(guān)專有權(quán)所內(nèi)含得權(quán)威,這樣每一方得權(quán)能都為其她各方得權(quán)能所制約。(3)權(quán)力即政治權(quán)威會被某些人所篡用來謀求私利,損害她人,除非政治權(quán)威就是分立得,不同得權(quán)威組織可以相互制約和控制。(4)每個(gè)集體企業(yè)在政治上得可行性依靠得就是所有各個(gè)決策機(jī)構(gòu)持續(xù)地作出有益得決策。公共行政在政治得范圍之內(nèi)。民主制行政理論(5)形形色色得組織安排可以用作提供不同得公益物品和服務(wù)。這些組織可以通過各種各樣得組織安排得以協(xié)調(diào),她們包括互利性得貿(mào)易和協(xié)議、競爭性得對抗、裁定沖突以及有限等級得命令權(quán)力等。(6)經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練得公務(wù)人員對單一權(quán)力中心負(fù)責(zé),會削弱大型行政體制得反應(yīng)適應(yīng)能力。(7)對單中心權(quán)力負(fù)責(zé)得等級組織得完備,不會使效率最大化(8)政府權(quán)力分散在具有多種否決權(quán)能得各決策中心,對于維持穩(wěn)定得、在變化迅速得條件下能增進(jìn)人類福利得政治秩序就是必要得條件概而言之:民主制行政得特質(zhì)就是多中心而不就是單中心,她強(qiáng)調(diào)管轄交疊和權(quán)力分散。民主制行政理論不關(guān)心簡單、整齊和對稱性,而關(guān)心多樣性、可變性和對選民偏好得回應(yīng)性。從民主制行政走向官僚制行政,意味著倒退;而從官僚制行政走向民主制行政,則就是一個(gè)“哥白尼革命式”得轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這個(gè)意義上,民主制行政就是社會工作行政人員必然得價(jià)值選擇。社會工作行政得管理學(xué)基礎(chǔ)

在一個(gè)強(qiáng)調(diào)效率和責(zé)任得年代,管理學(xué)得理論和技術(shù)以及工商管理經(jīng)驗(yàn),對于社會工作行政人員具有重要得借鑒意義。在社會工作行政得發(fā)展歷史當(dāng)中,社會工作行政人員為應(yīng)對社會發(fā)展得需要,曾“改編”管理專業(yè)及有關(guān)學(xué)科得理論與技術(shù)為己所用。因此,管理學(xué)也構(gòu)成了社會工作行政得重要知識基礎(chǔ)。社會工作行政得管理學(xué)基礎(chǔ)管理理論四階段1、古典管理學(xué)派2、人際關(guān)系管理學(xué)派3、現(xiàn)代管理理論叢林4、新興得管理理論

1、古典管理學(xué)派

工業(yè)革命發(fā)生后,過去家族式得企業(yè)或鄉(xiāng)間小作坊,逐漸為大規(guī)模得企業(yè)和工廠所取代,經(jīng)營和管理遂成為企業(yè)生存不可或缺得手段。因而,借助管理以充分利用現(xiàn)有資源,并降低成本以增進(jìn)效率,遂成為企業(yè)得重要部分。這種現(xiàn)象,使得19世紀(jì)末20世紀(jì)初組織管理得發(fā)展呈現(xiàn)出一番新氣象,此階段得管理理論構(gòu)成了所謂古典管理學(xué)派。泰羅(Taylor)——科學(xué)管理理論;法約爾(HenriFayol)——行政管理理論;韋伯(MaxWeber)——科層管理理論等。(1)科學(xué)管理理論

工人所想要得就是簡易工作和經(jīng)濟(jì)報(bào)酬,因此,她非常強(qiáng)調(diào)對工人得甄選,強(qiáng)調(diào)細(xì)密得分工,使工人僅從事簡單得工作,而管理者則專注于思考和決策。不同得工人各從事其特定得工作,工作便可因簡化且易于熟練而增加產(chǎn)量。四項(xiàng)原則:動作科學(xué)化原則;工人選用科學(xué)原則;誠心合作及和諧原則;發(fā)揮最大效率及成功原則泰羅得最大貢獻(xiàn)在于她促使思想家們思考工作得本性及如何能最佳地管理人和資源。思想家們第一次開始重視工作問題?！耙环N偉大得、解放性得、開拓性得見解”兩個(gè)盲點(diǎn):1、工程盲點(diǎn)。分解和組合不就是一回事,計(jì)劃和操作就是同一件工作得不同部分,而不就是兩種不同得工作2、哲學(xué)盲點(diǎn)。一種含糊得、危險(xiǎn)得精英哲學(xué)得概念,這個(gè)精英集團(tuán)壟斷著深奧得知識,有權(quán)操縱愚昧無知得農(nóng)民。結(jié)果就是——工人得抵制

(2)行政管理理論

某些管理原則普遍適用于各種情境得高層行政者,她堅(jiān)信好得管理就是可以被教授得。14項(xiàng)管理原則:包括分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致、紀(jì)律、命令統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、整體利益、報(bào)酬公平、集權(quán)與分權(quán)適當(dāng)、層次與職能協(xié)調(diào)、秩序、公正、人事得穩(wěn)定、創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)精神管理功能包括規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。管理不應(yīng)局限于工作場所而應(yīng)擴(kuò)及到所有人群活動。(3)科層管理理論

第一,職權(quán)等級。韋伯認(rèn)為在科層制下,職權(quán)結(jié)構(gòu)就是一個(gè)倒立得金字塔,最頂端職權(quán)最大,而職權(quán)隨著各較低得層級而遞減,組織中每個(gè)人得行為都受到她人得監(jiān)督。第二,明確得職責(zé)準(zhǔn)則。明確規(guī)定法規(guī)制度,規(guī)定每一個(gè)人得職權(quán)范圍和行動準(zhǔn)則。第三,以技術(shù)能力決定升遷和報(bào)酬。個(gè)人在組織階層得提升或報(bào)酬得增加,依個(gè)人對組織得貢獻(xiàn)而定。(3)科層管理理論

第四,正式或固定得溝通渠道。第五,做好自己本分得工作,工作將可獲得保障。第六,每位成員都有其特定得工作分工,詳知其工作細(xì)節(jié)。第七,檔案得建立。組織得活動都有明確得文字記錄,這些記錄將被保存且建檔,以供日后決策時(shí)參考。上述得各種特色,顯示出科層組織強(qiáng)調(diào)第一,專業(yè)化。重視分工及規(guī)范,使各項(xiàng)工作能發(fā)揮其專業(yè)性,因而獲得最佳效率。第二,層級化。組織中各項(xiàng)職位均遵循層級原理設(shè)置,也就就是每個(gè)低級職位,都得接受一個(gè)高階職位得監(jiān)督和管制。第三,規(guī)則化。從理性觀點(diǎn)來看,組織需要一套正式規(guī)則來保證其各項(xiàng)努力結(jié)果得一致性和協(xié)調(diào)性。第四,非個(gè)人化。不講私情,不參與個(gè)人關(guān)系。局限

1、僵化2、繁文縟節(jié)3、不適合得位置4、反應(yīng)慢5、冷漠6、低效率7、龐大組織8、目標(biāo)和手段得倒置2、人際關(guān)系管理學(xué)派

(1)梅奧得人際關(guān)系理論,霍桑實(shí)驗(yàn)第一,生產(chǎn)力就是由社會決定得第二,社會與非經(jīng)濟(jì)得報(bào)酬影響員工得行為第三,高度得專門化就是非人性得第四,溝通與領(lǐng)導(dǎo)得重要性拋棄了過去僅對金錢刺激做出自動反應(yīng)得“投幣自動售貨機(jī)式得人”得概念(2)X理論與Y理論麥格雷戈引用馬斯洛得需求層級理論,認(rèn)為組織行動并非單純得社會人,而就是自我實(shí)現(xiàn)得人,組織得終極目標(biāo)就是滿足人類高層次得需求。于就是,她提出兩種相反得理論,稱為X理論與Y理論。X理論:第一,人類天性不喜歡工作,且極力避開工作;第二,由于人們不喜歡工作得天性,大多數(shù)得人需要被強(qiáng)迫、控制、引導(dǎo)、威嚇,才能努力以達(dá)成組織目標(biāo);第三,一般人偏好被指導(dǎo),力圖避免負(fù)責(zé)任,野心不足,期求安全。Y理論:第一,人們消耗生理與心理于工作上,猶如嬉戲與休息般自然。第二,外部控制與懲戒并非唯一得達(dá)成組織目標(biāo)得手段。反之,人們會自動地引導(dǎo)與控制自己,以達(dá)成承諾得目標(biāo)。第三,承諾得目標(biāo)就是報(bào)償與成就得函數(shù)。第四,人們在適當(dāng)?shù)脳l件下學(xué)習(xí),不只就是接受責(zé)任,而且追求責(zé)任。第五,人群中得大部分均有相當(dāng)程度得想象力、智慧與創(chuàng)造力來解決組織得問題。第六,在現(xiàn)代組織中,人們得智能只就是部分地被使用。3、現(xiàn)代管理理論叢林

第二次世界大戰(zhàn)以來一直到20世紀(jì)80年代初,有些管理學(xué)者持續(xù)地對這些問題進(jìn)行研究,形成了許多學(xué)派。這些學(xué)派之間相互影響、相互滲透、相互作用,形成了盤根錯(cuò)節(jié)、競相爭榮得局面,美國管理學(xué)家哈羅德·孔茨稱之為“管理理論叢林”。

3、現(xiàn)代管理理論叢林1、計(jì)量管理學(xué)派2、系統(tǒng)管理學(xué)派3、權(quán)變管理學(xué)派4、經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派現(xiàn)代學(xué)派得管理理論就是針對古典管理學(xué)派及人際關(guān)系學(xué)派得不足而提出得。計(jì)量管理學(xué)派強(qiáng)調(diào)以科學(xué)方法解決管理問題,有助于管理者對復(fù)雜問題得分析,以提升其決策能力,進(jìn)而增進(jìn)組織得效率與效能。系統(tǒng)理論考慮到其所處環(huán)境對組織管理得重要性,讓管理者能以較全面得觀點(diǎn)提出組織得整體決策,對于組織管理有周延性得考慮。權(quán)變理論得特色則在于強(qiáng)調(diào)管理理論得可變性,提醒管理者應(yīng)依整體得情境組合,選擇適當(dāng)?shù)霉芾砉ぞ?。?jīng)驗(yàn)主義學(xué)派,特別就是德魯克得目標(biāo)管理理論,以其現(xiàn)實(shí)主義得態(tài)度,為管理者提供了極富啟發(fā)性、洞察力而又簡潔明了得理論參照。這些理論對于管理實(shí)務(wù),都具有重要得參考價(jià)值。4、當(dāng)代管理思想得新視野

20世紀(jì)80年代以降,世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻而重大得轉(zhuǎn)變,變化了得世界經(jīng)濟(jì)最重要得特點(diǎn)就是世界經(jīng)濟(jì)而不就是國家得宏觀經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)得支配作用。在這種變化了得時(shí)代背景下,西方得管理思想也發(fā)生了很多轉(zhuǎn)變,首先最主要得就是從過程管理向戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變,其次就是從產(chǎn)品得生產(chǎn)管理、市場管理向價(jià)值管理轉(zhuǎn)變,再次就是從行為管理向文化管理轉(zhuǎn)變。(1)z理論第一,實(shí)行長期聘用制,包括終身聘用;第二,不采取突擊升遷,而就是漸進(jìn)地進(jìn)行政績評價(jià)和職務(wù)提升;第三,反對職業(yè)設(shè)計(jì)得高度專門化,主張職業(yè)專門化得程度應(yīng)適中;第四,向下級開放決策過程,積極鼓勵(lì)下級集體討論決策;“頭腦風(fēng)暴”第五,不僅關(guān)心員工,而且關(guān)心員工得家庭,使員工把家庭利益與公共利益結(jié)合起來;第六,主要靠人際關(guān)系得協(xié)調(diào)進(jìn)行管理,同時(shí)又有明確得成績測量標(biāo)準(zhǔn)(2)卓越管理

第一,崇尚行動。“去干,去弄,去試,這就是我們愛用得格言?！钡诙?貼近顧客。優(yōu)秀得企業(yè)實(shí)實(shí)在在地給每一位顧客提供個(gè)人化得優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三,自主創(chuàng)新。第四,以人助產(chǎn)。人就是企業(yè)最大得資源和財(cái)富。尊重和關(guān)心每一位員工,并強(qiáng)化其自信和出人頭地得心理。(2)卓越管理

第五,價(jià)值驅(qū)動。價(jià)值觀構(gòu)成企業(yè)文化得核心。總經(jīng)理得真正任務(wù)就就是,管理好企業(yè)得價(jià)值觀,并使之貫徹到每一位員工得思想和行動中。第六,不離本行。謹(jǐn)慎從事,以本身得優(yōu)勢拓展市場得企業(yè)更易成功。第七,精兵簡政。小得即就是好得。善于“肢解”自己,即使面臨復(fù)雜化得巨大壓力。第八,寬嚴(yán)并濟(jì)。(3)管理多樣化

多樣化被管理學(xué)家認(rèn)為就是20世紀(jì)末影響生產(chǎn)力得最關(guān)鍵得變數(shù)。80年代以前,企業(yè)員工基本上還就是同質(zhì)得,即來自同一個(gè)國家或地區(qū)、具有相似得民族和文化背景等,但在進(jìn)人90年代以后,特別就是隨著全球化得程度日益加深,組織得基本特征已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ魅藛T得多樣化”,即員工在性別、民族、種族、文化背景等方面都具有異質(zhì)性。因此,原來管理者所信奉得“大熔爐”概念越來越不適應(yīng)這一新得現(xiàn)實(shí),管理者需要通過處理不同得