《城鎮(zhèn)水環(huán)境治理供排水有限空間作業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》編制說明

《城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》編制說明I 9 11四、主要試驗(yàn)（驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。 15 151本次任務(wù)聚焦于城鄉(xiāng)水環(huán)境治理供排水有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，這一任務(wù)的提出源于對(duì)當(dāng)前水環(huán)境治理工作深度理解和未來發(fā)展趨勢(shì)的精準(zhǔn)把握。隨著城市化步伐的加速，人民對(duì)居住環(huán)境品質(zhì)的要求日益提升，水環(huán)境治理也從單一的截污治理邁向了更為全面的全流域綜合由于供排水管網(wǎng)內(nèi)復(fù)雜多變的生產(chǎn)生活污染源，加之有限空間作業(yè)環(huán)境的近年來，供排水工程在有限空間作業(yè)中安全事故頻發(fā)，亟待加強(qiáng)安全管理與預(yù)防措施。其中，危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的不科學(xué)、不系統(tǒng)、不規(guī)范成為事故頻發(fā)的主要原因之一。這些事故不僅給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅，更阻礙城鄉(xiāng)綜合治理向高質(zhì)量發(fā)展的步伐。因此，為了防范類似事故發(fā)生，提高城鄉(xiāng)供排水工程的安全管理水平，迫切需要制定一套科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則。本導(dǎo)則將結(jié)合供排水工程的特點(diǎn)和有限空間作業(yè)環(huán)境的實(shí)際情況，對(duì)潛在危險(xiǎn)源進(jìn)行有效辨識(shí)，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為制定有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施提供可靠依據(jù)。同時(shí)，有效確保風(fēng)險(xiǎn)公示的詳盡性，增強(qiáng)工程技術(shù)的可操作性，優(yōu)化管理的高效性，并深化作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化個(gè)體防護(hù)措施，以綜上所述，本次任務(wù)來源于對(duì)城鄉(xiāng)供排水工程水環(huán)境治理工作現(xiàn)狀的2深入剖析和未來發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握，旨在通過科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提升城鄉(xiāng)供排水工程有限空間作業(yè)的安全管理水平，近年來，城鄉(xiāng)快速發(fā)展的過程中，做好城鄉(xiāng)供排水工程建設(shè)與維護(hù)是水環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)供排水工程有限空間作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，已發(fā)生了多起涉及有限空間作業(yè)的中毒、窒息、墜落、淹溺等安全事故。事故的主要原因?yàn)樯钆盼?、養(yǎng)殖沼氣、糞污儲(chǔ)存以及工貿(mào)、化工企業(yè)的生產(chǎn)生活污染源進(jìn)入城鄉(xiāng)供排水管網(wǎng)，產(chǎn)生復(fù)雜的有毒有害氣體，且有限空間作業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的不科學(xué)、不系統(tǒng)、不規(guī)范，未能形成危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的科學(xué)成果，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)公示內(nèi)容不全面，工程技術(shù)操作缺乏規(guī)范性，管理執(zhí)行存在疏漏，教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，以及個(gè)體防護(hù)措施和應(yīng)急處置不專業(yè)。特別是對(duì)有限空間作業(yè)教育培訓(xùn)不全面，以及應(yīng)急處置不專業(yè)引起的違章作業(yè)及盲目施救，極易引起群死群傷事件。有限空間作觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、灼燙、坍塌、掩埋、高溫高濕等危險(xiǎn)源，使得有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作更全面、更有針對(duì)性。通過對(duì)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理供排水工程有限空間作業(yè)科學(xué)地辨識(shí)和評(píng)價(jià)，形成危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作成果，可以更好地做到源頭控制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控清單，按照管控清單采取相應(yīng)管控措施，有效防范生產(chǎn)安全事3故。因此制定科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的城鄉(xiāng)水環(huán)境治理供排水工程有限空間作業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)存在很強(qiáng)的迫切性，對(duì)于提高城鄉(xiāng)供排水工程當(dāng)前，涉及對(duì)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理供排水有限空間作業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、導(dǎo)則等針對(duì)性不強(qiáng)、系統(tǒng)性不完整，未形成一套具有實(shí)用性和可操作性用來規(guī)范和指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)。為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊(cè)》和4個(gè)項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施意見的通知》、《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)、文件，深刻吸取有限空間作業(yè)事故教訓(xùn)，有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合城鄉(xiāng)供排水行業(yè)實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理，規(guī)范有限空間作業(yè)安全行為，確保有限空間作業(yè)安全，經(jīng)佛山市水利技術(shù)中心組織行業(yè)調(diào)研、論證，擬申請(qǐng)立項(xiàng)《水環(huán)境治理供排水有限空間作業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（以下簡稱導(dǎo)則），本導(dǎo)則將為規(guī)范水環(huán)境治理工程城鄉(xiāng)供排水有限空間作業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，有效本導(dǎo)則由佛山市水利技術(shù)中心提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國水利水電第七工程局有限公司、佛山市水利技術(shù)中心、廣東省水利水電科學(xué)研究院、廣東省水利水電第三工程局有限公司、佛山市佛利建設(shè)工程有限4屬公益一類事業(yè)單位，主要職能為承擔(dān)水利技術(shù)及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣、宣傳、合作與交流工作，并承辦水利系統(tǒng)開展的技術(shù)人才職業(yè)技能培中國水利水電第七工程局有限公司是世界500強(qiáng)家水利水電工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)，擁有對(duì)外工程承包經(jīng)營權(quán)。曾為長江三峽、南水北調(diào)、西電東送、京滬高鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)的主力軍，榮獲類事業(yè)單位，為市水利行業(yè)重要技術(shù)支撐單位，承擔(dān)水利技術(shù)及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣、宣傳以及對(duì)外交流合作的工作，組織開展水利系統(tǒng)技術(shù)人才職業(yè)技能培訓(xùn)工作；開展水利行業(yè)職稱評(píng)審、相關(guān)技術(shù)審查、課題研技實(shí)力雄厚，專業(yè)齊全，具有現(xiàn)代化研究測(cè)試手段，綜合實(shí)力排在全國水廣東水科院勘測(cè)設(shè)計(jì)院。建有河口水利技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室、廣5政等工程項(xiàng)目，是佛山市水利、市政建設(shè)行業(yè)的骨干企業(yè)，當(dāng)選佛山市水務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)首屆會(huì)長單位，秉承“科學(xué)管理，精心施工，建優(yōu)質(zhì)工程；開中電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司是世界500強(qiáng)企業(yè)管理的中央企業(yè)—中國電力建設(shè)股份有限公司旗下專業(yè)從事生態(tài)環(huán)境治理的平臺(tái)公司。總部位于深圳市寶安區(qū)。公司組建以來，持續(xù)高質(zhì)量快速發(fā)展，已成為國家高新技術(shù)企業(yè)、中國電建重要子企業(yè)，國內(nèi)知名、行業(yè)領(lǐng)先的環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。公司擁有水利水電工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、環(huán)保工程專業(yè)承包3項(xiàng)壹級(jí)資質(zhì)和建筑工程施工總承包二級(jí)資本導(dǎo)則在編制過程中，以現(xiàn)行法規(guī)為基礎(chǔ)，多次組織佛山市內(nèi)有豐富的關(guān)于有限空間作業(yè)管控經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行咨詢，努力做到既符合規(guī)范要求佛山市水利技術(shù)中中國水利水電第七工程局有限公司、佛山市佛利建設(shè)工程有限公司、中電6水利水電第三工程佛山市水利技術(shù)中水利水電第三工程中國水利水電第七工程局有限公司、佛山市佛利建設(shè)工程有限公司、中電義佛山市水利技術(shù)中水利水電第三工程中國水利水電第七工程局有限公司、佛山市佛利建設(shè)工程有限公司、中電佛山市佛利建設(shè)工中國水利水電第七工程局有限公司、佛山市水利技術(shù)中心、廣東省水利水電科學(xué)研究院、廣東省水利水電第三工程局有限公司、中電建生態(tài)環(huán)境集識(shí)中國水利水電第七電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)佛山市水利技術(shù)中心、廣東省水利水電科學(xué)研究院、廣東省水利水電第三工程局有限公司、佛山市佛利建設(shè)工中國水利水電第七電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)佛山市水利技術(shù)中心、廣東省水利水電科學(xué)研究院、廣東省水利水電第三工程局有限公司、佛山市佛利建設(shè)工中國水利水電第七電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)佛山市水利技術(shù)中心、廣東省水利水電科學(xué)研究院、廣東省水利水電第三工程局有限公司、佛山市佛利建設(shè)工7在導(dǎo)則編制過程中，我們進(jìn)行了廣泛的調(diào)研和研討工作。通過收集和分析國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入了解了城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)的安全管理現(xiàn)狀和需求。同時(shí)，我們還征求了行業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者和從業(yè)人員的意見和建議，對(duì)導(dǎo)則的內(nèi)容和要求進(jìn)行了反復(fù)修改近幾年來，編制團(tuán)隊(duì)對(duì)我省城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)進(jìn)行了深入的調(diào)研，收集了不少地市涉及水環(huán)境治理供排水有限空間作業(yè)辨識(shí)和評(píng)價(jià)相關(guān)資料，且參與了城鄉(xiāng)供排水工程有限空間作業(yè)規(guī)范管理和實(shí)操作業(yè)，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的成果基本可以通過大量的有毒有害氣體實(shí)際檢測(cè)數(shù)據(jù)加以驗(yàn)證。采取現(xiàn)場實(shí)操作業(yè)為主、輔以必要專題評(píng)價(jià)的方式判別城鄉(xiāng)供排水有限空主編單位在接到通知后，立即啟動(dòng)了《城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程供排水有水有限空間作業(yè)方面的專家、學(xué)者及技術(shù)骨干開會(huì)討論規(guī)程的必要性，并8通過搜集資料、調(diào)研和技術(shù)研究，結(jié)合三山新城污水主管道工程、樂《城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》作業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》初稿和立項(xiàng)申請(qǐng)材料，提交廣東省水利環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》立項(xiàng)。主為推進(jìn)導(dǎo)則編制，組織主編單位和參編單位的部分專家成立《城鄉(xiāng)水9環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則征求意見稿》編寫組，對(duì)初稿編寫意見進(jìn)行了討論，并根據(jù)立項(xiàng)審查意見，補(bǔ)充完善規(guī)程框架，啟動(dòng)《征求意見稿初稿》編寫。2024年10月初，《城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則征求意見會(huì)議采用線上和線下結(jié)合的方式，邀請(qǐng)編制單位和多位行業(yè)專家對(duì)征求意見稿編制內(nèi)容進(jìn)行了咨詢，與會(huì)專家提出了具體的修改意見。根據(jù)咨詢意見和內(nèi)部交流，提出《城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)危險(xiǎn)源辨工程有限空間作業(yè)相關(guān)的研究論文、報(bào)告與工程實(shí)踐等，并結(jié)合編制團(tuán)隊(duì)的主要科研成果與實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，尤其是圍繞佛山市、深圳市、廣州市、東莞市等城市的城鄉(xiāng)供排水工程有限空間作業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出城鄉(xiāng)水環(huán)境治理供排水工程有限空間作業(yè)的分類、有害因素辨識(shí)及檢測(cè)、安全位涉及施工、設(shè)計(jì)、科研單位、監(jiān)理等，保《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)《水利部關(guān)于印發(fā)構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施意見水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全DL/T5274-2012《水電水利工程施工重大危險(xiǎn)源辨識(shí)及本導(dǎo)則的編制依據(jù)主要包括國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。導(dǎo)則內(nèi)容涵蓋危險(xiǎn)源類別、危險(xiǎn)源辨識(shí)方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)流程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定以及風(fēng)險(xiǎn)管控措施等方面。同時(shí)，導(dǎo)則還注重實(shí)用性和可操作性，為水環(huán)境治理工程供排水有本導(dǎo)則可適用于城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程供排水有限空間作業(yè)的危險(xiǎn)源辨工等單位，為導(dǎo)則編制提供較為豐富的科學(xué)理論研則為全面調(diào)研國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、論文、報(bào)告，結(jié)合導(dǎo)則從全面分析城鄉(xiāng)供排水工程有限空間作業(yè)危險(xiǎn)級(jí)，通過運(yùn)用直接判定法、安全檢查表法、預(yù)先危法等危險(xiǎn)源辨識(shí)方法形成危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的實(shí)踐和大量有毒有害氣體實(shí)際檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了驗(yàn)證靠的。本導(dǎo)則提出的風(fēng)險(xiǎn)源類別、級(jí)別和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)系統(tǒng)性：為確保導(dǎo)則的系統(tǒng)性和體系化，編制團(tuán)隊(duì)通過對(duì)多種水環(huán)境治理有限空間場所進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)、分析和辨識(shí)。通過對(duì)這些場所的有毒有害氣體進(jìn)行大量檢測(cè)和分析，驗(yàn)證并完善了導(dǎo)則的內(nèi)容，提升了危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，并為制定有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施提供了系統(tǒng)性的數(shù)適用性：本導(dǎo)則與實(shí)際工作緊密聯(lián)系，將城鄉(xiāng)水環(huán)境治理工程供排水工程有限空間作業(yè)危險(xiǎn)源進(jìn)行分類或分級(jí)，并在分類分級(jí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，適用于水環(huán)境治理工程供排水工程有限作業(yè)空間危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。編制團(tuán)隊(duì)在城鄉(xiāng)供排水工程有限空間作業(yè)中，對(duì)導(dǎo)則所提內(nèi)容和方法進(jìn)行了具體操作運(yùn)用和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過實(shí)踐驗(yàn)證，創(chuàng)新性：導(dǎo)則在繼承現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上程中供排水工程的特點(diǎn)和實(shí)際