2024數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告

數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所2024年9月版權(quán)聲明本報告版權(quán)屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應(yīng)注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責(zé)任。引擎作用”做出多項重要戰(zhàn)略部署，黨的二十屆三中全會再一次對加快全國一體化數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，完善數(shù)據(jù)要素市場制度規(guī)則等場化配置改革、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用等方面取得本報告圍繞“新理論、新進展、新價值、新對策”，從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)分析數(shù)據(jù)要素市場類型、特征和價值釋放路徑，梳理數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化價值釋放現(xiàn)狀，分析數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和能力，為未來加快完善數(shù)據(jù)要素市場體系，釋放數(shù)新理論：提出四類數(shù)據(jù)要素市場，明確各類市場數(shù)據(jù)要素價值釋放路徑。本報告通過對市場競爭程度及交易成本高低的區(qū)分，將數(shù)據(jù)要素市場分為“低交易成本競爭型市場、低交易成本壟斷型市場、高交易成本壟斷型市場和高交易成本競爭型市場”。根據(jù)市場特點和發(fā)展程度的不同，報告認(rèn)為各類市場在數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化新進展：數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場進入發(fā)展提速期。在數(shù)據(jù)資源化方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實數(shù)據(jù)開發(fā)利用的技術(shù)底座，覆蓋數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、分析、存儲等全生命周期的基礎(chǔ)設(shè)施和管理鏈條不斷完善，有效提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記及數(shù)據(jù)資源入表助推產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，數(shù)據(jù)交易規(guī)模持續(xù)擴大，市場活躍度提升，收益分配機制探索為多元主體利益分配提供保障。在數(shù)據(jù)資本化方面，數(shù)據(jù)信貸服務(wù)、數(shù)據(jù)作價入股和個人數(shù)據(jù)信托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運輸、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、數(shù)據(jù)賦能路徑，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)新對策：充分調(diào)動市場活力，挖掘市場潛能。報告建議，要完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、數(shù)據(jù)安全治理等制度。要立足數(shù)據(jù)要素市場特征，分類推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。要扶持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè) 4 8 1 6 11 13 24 26 27 7 131一、新理論：數(shù)據(jù)要素價值釋放的經(jīng)濟學(xué)分析（一）從稀缺性看數(shù)據(jù)要素特征來源：中國信息通信研究院23流通交易、數(shù)據(jù)治理等過程，面臨高額數(shù)據(jù)保4同一數(shù)據(jù)對不同使用者在不同使用時間和不同應(yīng)用場景所產(chǎn)生的價值并不相同，難以為交易雙方提供統(tǒng)一的市場價（二）數(shù)據(jù)要素市場化配置理論市場化配置改革是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度和社會主義市5制的意見》，提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”的要求與任務(wù)。20212035年遠景目標(biāo)綱要》提出，要對完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建立數(shù)等作出戰(zhàn)略部署，并著重指出要激活數(shù)據(jù)要素潛能。2023年2月，等措施，對于商業(yè)數(shù)據(jù)，則強調(diào)市場化配置。2024年7月，黨的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求“培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”。6數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用開展了長期探索。也就是2019年之前，企業(yè)主要關(guān)注來源：中國信息通信研究院7以企業(yè)A為例，其參與配置的是陰影部分。①中敏感數(shù)據(jù)涉及安全面向應(yīng)用場景形成的交付物，而數(shù)據(jù)服務(wù)是一種解決8數(shù)據(jù)分析和挖掘、歸集、治理、清來源：中國信息通信研究院（三）數(shù)據(jù)要素市場分類及特征9創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量，通常更有利于經(jīng)濟發(fā)展和社來源：中國信息通信研究院全、數(shù)據(jù)交付以及數(shù)據(jù)發(fā)布等數(shù)商，據(jù)上海市數(shù)交所統(tǒng)計，自2013Ⅳ高交易成本競爭型市場。此類市場盡管有較多的主體持有數(shù)來源：中國信息通信研究院（四）數(shù)據(jù)要素價值釋放路徑和框架來源：中國信息通信研究院數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)通過流通交易給使用者或所有者帶來經(jīng)濟利二、新進展：數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場進入發(fā)展提速期（一）頂層謀劃，數(shù)據(jù)要素管理體系逐步完善行業(yè)部委協(xié)同發(fā)力，深化細(xì)化“數(shù)據(jù)二十條”政策精神。2022安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2023版）》和《民航數(shù)據(jù)管理辦法（征求市級數(shù)據(jù)局成立。截至報告期，31個?。▍^(qū)、市）和新疆兵團均已（二）數(shù)據(jù)資源化縱深推進，各類主體顯活力1.數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成為數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的新型技術(shù)底座保護數(shù)據(jù)。2024年1月，江蘇出臺“江蘇數(shù)據(jù)二十條”，探索建立2.數(shù)據(jù)全生命周期價值管理鏈呈現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化趨勢加速推進。2024年全國數(shù)據(jù)工作會議明確開展數(shù)據(jù)標(biāo)注基地試點工將無形的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為有形的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)存儲市場蓬勃發(fā)展。據(jù)IDC，2023年中國企業(yè)級存儲市場規(guī)模為66億美元，占全球份額3.政企協(xié)同發(fā)力，提升高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源的供給能力政務(wù)數(shù)據(jù)開放有序推進，開放數(shù)量和維度增加。2江蘇、廣東、貴州、海南等22個省級行政區(qū)4個副省級市已出臺相關(guān)條例辦法。實踐層面，全國范圍內(nèi)已成立、重組省市兩級數(shù)據(jù)集團40余家，作為公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)，承擔(dān)當(dāng)?shù)兀ㄈ?shù)據(jù)資產(chǎn)化聚力攻堅，市場化配置加速1.數(shù)據(jù)登記和入表工作開展，助推數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)領(lǐng)域已有1172項產(chǎn)品完成登記。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表進入實踐落地階段。實踐案例。2023年8月，江西省數(shù)據(jù)資源登記平臺投入運行，并于次年成功實現(xiàn)全鏈路合規(guī)公證模式數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。2024年1月，成都數(shù)據(jù)集團基于公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺產(chǎn)生的數(shù)據(jù)已完成資產(chǎn)評估2.數(shù)據(jù)流通交易規(guī)模擴大，市場活躍度有效提升內(nèi)交易規(guī)?？焖僭鲩L，交易場景覆蓋多個領(lǐng)域。2023年，廣東省場保持全國領(lǐng)先，北京、貴陽場內(nèi)交易金額均已突破20億元。場景打家，廣州數(shù)據(jù)交易所交易場景覆蓋金融、陶瓷、農(nóng)林牧漁、電力等額突破36億。場外數(shù)據(jù)流通模式不斷創(chuàng)新。場外數(shù)據(jù)流通一般沒有模型、策略等方面。2023年2月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所上線數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價格計算器，為企業(yè)提供了基于成本角3.收益分配機制加速探索，保障數(shù)據(jù)持有方權(quán)利的地方規(guī)范性文件中提出將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營取得的收入合理反哺公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營單位簽署數(shù)據(jù)服務(wù)使用協(xié)議并支付年費的形式完常以消費者身份免費使用平臺的服務(wù)。2023年7月，北京出臺政策（四）數(shù)據(jù)資本化持續(xù)探索，創(chuàng)新金融新模式1.數(shù)據(jù)信貸服務(wù)拓寬中小微企業(yè)融資渠道支持。例如上?！皵?shù)易貸”、溫州“信貸數(shù)據(jù)寶”、蘇州“數(shù)商貸”等。2023年4月，由深圳數(shù)據(jù)交易所對接第三方評估機構(gòu)和光大銀湖南基于當(dāng)?shù)攸S牛產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資，2.數(shù)據(jù)作價入股成非貨幣財產(chǎn)投資新方式探索數(shù)據(jù)作價入股等數(shù)據(jù)資產(chǎn)多元化價值流通路徑。2023年9月，3.數(shù)據(jù)信托打開個人數(shù)據(jù)價值釋放新思路個人數(shù)據(jù)信托理論的出發(fā)點在于保護數(shù)據(jù)主體的個人信息權(quán)益束后獲得利潤分成。2024年1月，北京國際大數(shù)據(jù)交易所上線“數(shù)三、新價值：數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟發(fā)展作用初顯（一）數(shù)據(jù)提升全要素生產(chǎn)率，賦能經(jīng)濟增長來源：中國信息通信研究院來源：中國信息通信研究院來源：中國信息通信研究院（二）數(shù)據(jù)應(yīng)用推動行業(yè)革新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展游數(shù)據(jù)壁壘，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，增強抗風(fēng)險能力。山東于2023年6麥損失共計200萬噸，直接經(jīng)濟損失49.8億元。從消費端看，受農(nóng)品電商、“農(nóng)業(yè)+直播”等新模式快速發(fā)展，打通供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，提高讓買家便捷瀏覽、購買和結(jié)算，實現(xiàn)了交易全鏈路體數(shù)量龐雜、差異較大，物流信息不對稱、不通數(shù)據(jù)匯聚分析，可優(yōu)化城市交通治理、提升通行效率。2023年，率呼吸監(jiān)測等設(shè)備與社區(qū)、醫(yī)院進行數(shù)據(jù)對接，24小時監(jiān)測異常情助力政府實現(xiàn)能耗“雙控”。自應(yīng)用以來，助力減少碳四、新對策：數(shù)據(jù)價值化與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展建議（一）聚焦數(shù)據(jù)要素市場化配置，完善數(shù)據(jù)制度體系1.推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度落地2.完善數(shù)據(jù)要素市場制度3.健全數(shù)據(jù)安全治理制度自收集、過度收集、超范圍收集用戶數(shù)據(jù)行為，及App強制授權(quán)、（二）立足數(shù)據(jù)要素市場特征，形成特色發(fā)展路徑1.鼓勵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好的行業(yè)率先應(yīng)用數(shù)據(jù)2.推動數(shù)據(jù)規(guī)模大價值高的行業(yè)擴大數(shù)據(jù)開放3.優(yōu)先保障高敏感行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全4.推動主體豐富的行業(yè)打破數(shù)據(jù)流通壁壘和適用范圍，推動形成一站式、便捷化、智能化的數(shù)據(jù)（三）扶持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐數(shù)據(jù)價值釋放1.培育壯大兩類企業(yè)主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)潛能育一批數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施