工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

No.202228

工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展

白皮書

年度觀察報(bào)告(2022年)

中國(guó)信息通信研究院

2023年1月

前言

全球氣候環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重威脅著人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

為了應(yīng)對(duì)日益惡化的氣候環(huán)境，各國(guó)政府開始關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)

型，綠色增長(zhǎng)已成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。與此同時(shí)，全球也在

進(jìn)行新一輪的科技革命，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的

數(shù)字技術(shù)正在改變著全球經(jīng)濟(jì)，對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，但數(shù)

字化不是獨(dú)立存在的，其作用表現(xiàn)在為各行業(yè)的服務(wù)之中，并與各

行業(yè)融合發(fā)展。

工業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，同時(shí)也是能源資源消耗和碳排放

重點(diǎn)領(lǐng)域，工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、

必然趨勢(shì)和必由之路。碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中明確提出

要加快發(fā)展新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字

化智能化綠色化融合發(fā)展。在數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展和工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型雙

重背景下，探究數(shù)綠融合發(fā)展的內(nèi)涵、理論機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑，具有

重要現(xiàn)實(shí)意義。綠色化是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底色和重要目標(biāo)，數(shù)字

化則是重要方式和手段，利用數(shù)字技術(shù)打造“綠水青山”和“金山

銀山”，以工業(yè)文明助推生態(tài)文明建設(shè)。

本白皮書首次提出了工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展的內(nèi)涵特征及

其重要戰(zhàn)略意義，梳理了國(guó)內(nèi)外的探索和實(shí)踐，提出融合發(fā)展的

“四梁八柱”思路框架以及區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)層面實(shí)施路徑，并對(duì)

未來(lái)走勢(shì)進(jìn)行了展望，最后給出了進(jìn)一步推動(dòng)深度融合發(fā)展的策略。

目錄

一、工業(yè)數(shù)綠融合發(fā)展的內(nèi)涵和重要意義...............................................................1

（一）工業(yè)數(shù)綠融合發(fā)展的內(nèi)涵......................................................................1

（二）工業(yè)數(shù)綠融合發(fā)展的特征......................................................................3

（三）工業(yè)數(shù)綠融合發(fā)展演進(jìn)脈絡(luò)..................................................................4

（四）工業(yè)數(shù)綠融合發(fā)展意義重大..................................................................6

二、工業(yè)數(shù)綠融合發(fā)展的國(guó)內(nèi)外探索和實(shí)踐...........................................................9

（一）歐盟：制定戰(zhàn)略規(guī)劃，引領(lǐng)數(shù)字和綠色雙重轉(zhuǎn)型..............................9

（二）英國(guó)：發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極部署綠色工業(yè)革命................................11

（三）美國(guó)：注重融合均衡，捍衛(wèi)制造業(yè)綜合實(shí)力高地............................12

（四）日本：強(qiáng)調(diào)政策融合，推動(dòng)數(shù)字賦能綠色發(fā)展................................14

（五）中國(guó)：多措并舉、多方發(fā)力，推動(dòng)數(shù)綠深度融合............................16

三、工業(yè)數(shù)綠融合發(fā)展的實(shí)施路徑.........................................................................21

（一）工業(yè)數(shù)綠融合總體思路框架................................................................21

（二）區(qū)域：特色發(fā)展因地制宜....................................................................26

（三）行業(yè)：優(yōu)化結(jié)構(gòu)分業(yè)施策....................................................................29

（四）企業(yè)：實(shí)施智能綠色制造....................................................................33

四、工業(yè)數(shù)綠融合展望和推進(jìn)策略.........................................................................38

（一）融合發(fā)展未來(lái)展望................................................................................38

（二）夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)水平............................................................................40

（三）提升融合應(yīng)用能力................................................................................41

（四）持續(xù)完善政策環(huán)境................................................................................42

（五）加快完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系........................................................................44

（六）構(gòu)建數(shù)字化碳管理體系........................................................................45

圖目錄

圖1數(shù)字化、綠色化、工業(yè)化邏輯關(guān)系....................................................................2

圖2工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展階段........................................................................4

圖3工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展“四梁八柱”思路框架..........................................21

工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

一、工業(yè)數(shù)綠融合發(fā)展的內(nèi)涵和重要意義

（一）工業(yè)數(shù)綠融合發(fā)展的內(nèi)涵

數(shù)字化是借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，

以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)商業(yè)模式、生產(chǎn)模式、經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)

型升級(jí)的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。綠色化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向、目標(biāo)，也

是狀態(tài)、結(jié)果、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。綠色發(fā)展是綠色化在發(fā)展模式上的體

現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和結(jié)果的綠色化。

工業(yè)數(shù)字化發(fā)展是基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提

升和組織變革的融合應(yīng)用模式。工業(yè)綠色化發(fā)展是通過(guò)集成利用各

類先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向環(huán)境影響小、資源利用高、經(jīng)濟(jì)效益好

的綠色化方向發(fā)展。

工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展的內(nèi)涵，是指在工業(yè)文明向生態(tài)文

明發(fā)展的過(guò)程中，以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以新型通信技術(shù)

融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重

要載體，以減污降碳擴(kuò)綠增長(zhǎng)為重要抓手，不斷破除數(shù)字化和綠色

化之間互相獨(dú)立的技術(shù)壁壘，數(shù)字化綠色化作用于工業(yè)化，共同推

動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高工業(yè)數(shù)字化、綠色化、先進(jìn)化的水平，

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益共贏的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

數(shù)字化是綠色化和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的途徑和手段，綠色化則是

數(shù)字化和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底色和方向。數(shù)字化和綠色化二者之間

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并不是單方向的數(shù)字化賦能綠色化，而是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。綠

色化是目標(biāo)，數(shù)字化是手段，這種手段與目標(biāo)雙作用于工業(yè)化，形

成新型工業(yè)化道路。數(shù)字化對(duì)綠色化和工業(yè)化具有放大、疊加、倍

增作用；綠色化引領(lǐng)數(shù)字化和工業(yè)化，綠色化引領(lǐng)和約束著數(shù)字化

和工業(yè)化的方向和目標(biāo)，工業(yè)化牽引和拉動(dòng)數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)的

進(jìn)步，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要踐行綠色發(fā)展的理念。

來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院

圖1數(shù)字化、綠色化、工業(yè)化邏輯關(guān)系

在融合的初級(jí)階段，工業(yè)數(shù)字化、綠色化在政策上、技術(shù)上、

目標(biāo)上都是獨(dú)立的個(gè)體，各自獨(dú)立開展，由最初的互動(dòng)發(fā)展到協(xié)同

轉(zhuǎn)型促進(jìn)工業(yè)發(fā)展；在融合的高級(jí)階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，工業(yè)

數(shù)字化和綠色化不再是兩個(gè)獨(dú)立的過(guò)程，將在目標(biāo)上、技術(shù)上全方

位深度融合、合二為一、不分彼此、不可分割，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)

量發(fā)展。

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（二）工業(yè)數(shù)綠融合發(fā)展的特征

協(xié)調(diào)性。融合發(fā)展是工業(yè)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境“三位一

體”的新型發(fā)展模式，是人與自然和諧的發(fā)展，是安全高效的發(fā)展，

需要統(tǒng)籌工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源稟賦、資源環(huán)境承載

力等多方面的協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)改善的良性互動(dòng)，

實(shí)現(xiàn)綠色富國(guó)和綠色惠民。

系統(tǒng)性。從領(lǐng)域?qū)用婵?，融合發(fā)展既包括傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，也

涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興行業(yè)，從具體措施看，

涵蓋政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才、市場(chǎng)、財(cái)稅、國(guó)土空間規(guī)劃等眾多

內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)性復(fù)雜工程，在注重經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面均衡發(fā)展的

同時(shí)，需要在不同層面、不同內(nèi)容統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)步有序推進(jìn)。

先進(jìn)性。數(shù)字化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能和關(guān)鍵支撐，也是實(shí)

現(xiàn)先進(jìn)制造、構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系的重要途徑，綠色化是制造業(yè)向

高端發(fā)展必然選擇，更是全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，數(shù)字化和綠色化是

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，二者融合發(fā)展促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模

式不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)形成一批先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

動(dòng)態(tài)性。工業(yè)發(fā)展的不同階段、碳達(dá)峰碳中和的不同進(jìn)程，工

業(yè)數(shù)綠融合的需求和所面臨的問(wèn)題也是不一樣的，因此，工業(yè)數(shù)綠

融合發(fā)展的工作思路和政策舉措不是一成不變的，不能用固化的視

角來(lái)看待，需要根據(jù)融合發(fā)展的階段、實(shí)踐的深入、認(rèn)識(shí)的升華而

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

不斷地豐富、不斷地完善。

長(zhǎng)期性。工業(yè)數(shù)綠融合發(fā)展，不是一朝一夕的事情，不可能一

蹴而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性戰(zhàn)略任務(wù)。需要持續(xù)用力，要立足

當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)運(yùn)籌、頂層設(shè)計(jì)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、

分層次、多角度推進(jìn)工業(yè)數(shù)綠融合深度發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系。

（三）工業(yè)數(shù)綠融合發(fā)展演進(jìn)脈絡(luò)

工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展是一個(gè)由初級(jí)到高級(jí)、由簡(jiǎn)單到復(fù)

雜、由協(xié)同到融合的螺旋式上升過(guò)程,是以適應(yīng)人與自然和諧共生、

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展為特征的發(fā)展模式。從發(fā)展階段來(lái)看，可分

為以下四個(gè)階段，工業(yè)發(fā)展的底色由“淺綠”逐漸向“深綠”發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院

圖2工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展階段

初期萌芽階段（2002-2015年）：“兩化”融合促進(jìn)節(jié)能減排

2002年十六大提出科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題被提

上議程。2007年黨的十七大明確提出“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，

這是我國(guó)開啟綠色發(fā)展的重大進(jìn)步。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，我國(guó)早期的

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

探索主要集中于信息化建設(shè)和電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)域。這一階段工業(yè)數(shù)

字化綠色化融合發(fā)展的理念和政策還處于萌芽階段，局限在“兩化”

融合（“信息化和工業(yè)化”融合）層面。工信部《2010年工業(yè)節(jié)能與

綜合利用工作要點(diǎn)》、工信部、發(fā)改委等《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行

動(dòng)方案（2012-2020年）》、工信部《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》等文

件中，均提到“兩化”融合促進(jìn)節(jié)能減排。

探索起步階段（2016-2020年）：互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造

2016年“可持續(xù)發(fā)展理念”被列為全面建成小康社會(huì)五大發(fā)展

理念之一。2019年新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的要求寫

入憲法。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在這一階段邁入了成熟期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步上升為

國(guó)家戰(zhàn)略高度。在該階段，工業(yè)占GDP的比重持續(xù)下降，形成了較

為完善的產(chǎn)業(yè)體系，工信部“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃十大任務(wù)

之一是實(shí)施綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)，首次提出提升工業(yè)綠色智能水平。工

信部、發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)的《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-

2020年）》，基本原則之一就是積極應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)等先

進(jìn)手段，在各行業(yè)大中小企業(yè)全面推行綠色制造，加快構(gòu)建綠色制

造體系。

加速推進(jìn)階段（2021-2035年）：工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型

隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，對(duì)于工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)、

環(huán)境因素的重視也達(dá)到了前所未有的高度。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，十四

五規(guī)劃綱要提出要建設(shè)數(shù)字中國(guó)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

部署和發(fā)展方向，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)

動(dòng)力。與此同時(shí)，工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展明顯提速，邁上新征

程并上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系

提出要推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，“十四五”工業(yè)

綠色發(fā)展規(guī)劃六大轉(zhuǎn)型行動(dòng)之一是加速生產(chǎn)方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在這

一階段，我國(guó)將完成工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段的過(guò)渡，高耗能產(chǎn)

品產(chǎn)量陸續(xù)達(dá)到峰值并進(jìn)入平臺(tái)期，產(chǎn)品綜合能效進(jìn)一步提高，數(shù)

字化綠色化協(xié)同促進(jìn)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，融合程度逐步深化。

深度融合階段（2036-2050年）：工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化綠色化一體化

在這一階段，我國(guó)碳排放結(jié)束平臺(tái)期進(jìn)入快速下降階段，并為

2060年實(shí)現(xiàn)碳中和做好攻堅(jiān)準(zhǔn)備，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效

益和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。鋼鐵、水泥、化工、有色金屬等高耗能

領(lǐng)域的數(shù)字化綠色化融合技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，能效水平全球領(lǐng)先，

工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放逐漸脫鉤。該階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，工業(yè)

數(shù)字化綠色化融合發(fā)展的主題是全面智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和低

碳化，數(shù)字化綠色化將全方面全過(guò)程深度融合成為一體，很難區(qū)分

是數(shù)字化的貢獻(xiàn)，還是綠色化的貢獻(xiàn)。

（四）工業(yè)數(shù)綠融合發(fā)展意義重大

過(guò)去我國(guó)制造業(yè)發(fā)展主要依托傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式，通過(guò)高投

入、高消耗、高排放以獲得高產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益較低，環(huán)境污染

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問(wèn)題突出，這既降低了人民群眾的幸福感、獲得感，也不利于生態(tài)

文明建設(shè)和綠色發(fā)展，顯著影響了我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)的當(dāng)下，在綠色制

造領(lǐng)域加快集成各類先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)，既是時(shí)代之需，也是工業(yè)綠

色制造演進(jìn)發(fā)展應(yīng)有之義，更是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必由之路。

加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。世界氣象組織（WMO）發(fā)布的《2021

年全球氣候狀況報(bào)告》顯示，2021年全球平均氣溫（1月至9月）比

工業(yè)化前（1850至1900年）高出約1.09攝氏度，被世界氣象組織列

為全球有記錄以來(lái)第六個(gè)或第七個(gè)最溫暖的年份。數(shù)據(jù)顯示，2020

年全球溫室氣體濃度已達(dá)到新高，而這種增長(zhǎng)在2021年仍在繼續(xù)。

溫室氣體濃度增高、陸地和海洋溫度升高、海平面上升、冰川融化

及退縮等極端天氣氣候加劇。應(yīng)對(duì)氣候變化、著力推動(dòng)制造業(yè)節(jié)能

減排，不僅是當(dāng)今全球各國(guó)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是中國(guó)制造未

來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求。利用好數(shù)字化新技

術(shù)新模式積極推動(dòng)制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，是探索資源節(jié)約型、環(huán)境

友好型綠色發(fā)展道路的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需求強(qiáng)勁的

后疫情時(shí)代，積極發(fā)展工業(yè)數(shù)字化綠色化融合將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的

強(qiáng)大紐帶加速人與生態(tài)環(huán)境的友好協(xié)調(diào)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與

生態(tài)文明的雙贏。

加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐。工業(yè)數(shù)字化綠色化融合涵蓋了精益制

造、敏捷制造、智能制造等先進(jìn)制造模式，集成了各類互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

與傳統(tǒng)制造的融合創(chuàng)新，以及綠色可持續(xù)發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)，是

制造業(yè)綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。從全球看，制造業(yè)的綠色化、智能化

是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢(shì)，是全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)鍵賽道。

我國(guó)作為傳統(tǒng)的制造業(yè)大國(guó)和互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，在新時(shí)期要保持既往優(yōu)

勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新一輪的快速增長(zhǎng)，需要將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效整合，重塑

核心競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)數(shù)字化綠色化融合，就是利用新一代科技革命涌

現(xiàn)出的前沿互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)全流程的綠色化、智能化

改造，深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以綠色可持續(xù)的思維推動(dòng)制造業(yè)

完成由大到強(qiáng)的蛻變。

加快提升人民獲得感。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是

最普惠的民生福祉。綠色發(fā)展是“最大的政治”，事關(guān)民眾健康、人

民福祉、民族未來(lái)。改革開放40多年來(lái)，我國(guó)以高投入、高消耗、

高排放的粗放發(fā)展模式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，提高了人民的物質(zhì)

生活水平，但同時(shí)也付出了巨大的資源與環(huán)境代價(jià)，影響了人民生

活水平的持續(xù)提高。工業(yè)數(shù)字化綠色化融合，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將綠色基

因注入傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)、工廠、工業(yè)制品中，形成先進(jìn)生產(chǎn)組織活

動(dòng)、先進(jìn)監(jiān)測(cè)管理能力，組織各方共同構(gòu)建起綠色制造的硬標(biāo)準(zhǔn)、

硬制度、硬環(huán)境，營(yíng)造出環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷拓展環(huán)

境容量、改善生產(chǎn)生活，提升人民群眾的幸福感、獲得感。

加快提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，為刺激經(jīng)濟(jì)

振興、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、解決環(huán)境問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署提出的綠色經(jīng)

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

濟(jì)發(fā)展議題被發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采納。在發(fā)達(dá)國(guó)家的共同推動(dòng)下，綠色

發(fā)展成為國(guó)際趨勢(shì)，綠色制造成為競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，制造產(chǎn)品出口發(fā)達(dá)國(guó)

家的門檻被進(jìn)一步提高。我國(guó)要想加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，

國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就要求出口的產(chǎn)品與服務(wù)

既要在量上領(lǐng)先，又要在質(zhì)上有優(yōu)勢(shì)。工業(yè)數(shù)字化綠色化融合，通

過(guò)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，創(chuàng)新綠色制造技術(shù)、提升

生產(chǎn)制造效率、降低資源投入、減少環(huán)境污染，讓創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠

色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)始終，

加快提升我國(guó)綠色制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、工業(yè)數(shù)綠融合發(fā)展的國(guó)內(nèi)外探索和實(shí)踐

隨著工業(yè)化進(jìn)入中后期，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)未來(lái)之路迎來(lái)了新主題、

新賽道，即數(shù)字化綠色化融合發(fā)展?；谥圃鞓I(yè)和信息通信領(lǐng)域的

技術(shù)積累，發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)在綠色制造、融合應(yīng)用等方面較為成熟，

各自也提出了不同的政策和路徑，其共性特點(diǎn)在于高度重視頂層設(shè)

計(jì)，從目標(biāo)設(shè)定、技術(shù)創(chuàng)新、財(cái)稅激勵(lì)等角度謀求構(gòu)建相對(duì)系統(tǒng)但

各有側(cè)重的政策體系，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與綠色節(jié)能等緊密融合。我國(guó)

也多措并舉、多方發(fā)力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化綠色化融合發(fā)展。

（一）歐盟：制定戰(zhàn)略規(guī)劃，引領(lǐng)數(shù)字和綠色雙重轉(zhuǎn)型

歐盟高度重視綠色工業(yè)和數(shù)字化的發(fā)展，在目標(biāo)制定與頂層框

架設(shè)計(jì)方面始終走在全球前沿，已經(jīng)構(gòu)建了較完善的政策體系，配

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

套部署了重點(diǎn)行業(yè)措施，布局了科技研發(fā)項(xiàng)目，采取了多樣化的財(cái)

政與金融保障措施，具有很好的借鑒意義。

在綠色戰(zhàn)略方面，2019年12月11日歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐洲

綠色新政》，通過(guò)向清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使歐洲到2050年成

為全球首個(gè)碳中和大陸，以阻止氣候變化、促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持

續(xù)發(fā)展。新政初步明確了重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的政策路徑，其中在工

業(yè)領(lǐng)域，要推動(dòng)工業(yè)向清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，充分挖掘數(shù)字轉(zhuǎn)型的潛

力是實(shí)現(xiàn)綠色新政目標(biāo)的關(guān)鍵要素，使人工智能、5G、云計(jì)算和邊

緣計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)盡快在歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)環(huán)境的

政策中發(fā)揮重要作用。

在工業(yè)戰(zhàn)略方面，2020年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲工業(yè)戰(zhàn)

略》，旨在提升歐盟全球競(jìng)爭(zhēng)力并帶動(dòng)歐洲綠色工業(yè)和數(shù)字化的發(fā)展，

助推歐洲向更加可持續(xù)、數(shù)字化和更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。主

要包括三方面的內(nèi)容：提升歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并以制定規(guī)則打造公平

競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；2050年實(shí)現(xiàn)歐洲氣候中立及綠色發(fā)展；塑造歐洲的數(shù)字

化未來(lái)?？紤]到新冠肺炎危機(jī)后的新形勢(shì)，2021年5月又發(fā)布了更

新版的《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》，將采取新的措施，制定協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管框

架，以實(shí)現(xiàn)“歐洲數(shù)字十年”等目標(biāo)，加速推出可再生能源，確保

獲得充足的可負(fù)擔(dān)的脫碳電力等，開展對(duì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的廣泛審查，確

保其支持向綠色化和數(shù)字化雙過(guò)渡。

在綠色和數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方面，2022年6月29日歐盟發(fā)布

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

《2022年戰(zhàn)略前瞻報(bào)告：在新的地緣政治背景下實(shí)現(xiàn)綠色與數(shù)字化

轉(zhuǎn)型》，確定了十個(gè)關(guān)鍵行動(dòng)領(lǐng)域，目標(biāo)是最大限度地發(fā)揮氣候和數(shù)

字雄心之間的協(xié)同作用和一致性，從而加強(qiáng)歐盟跨部門彈性和開放

的戰(zhàn)略自主權(quán)，為應(yīng)對(duì)2050年新的全球挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。綠色和數(shù)字

化轉(zhuǎn)型是2019年歐盟委員會(huì)政治議程的首要任務(wù)。鑒于目前地緣政

治的緊張，從能源和食品，到國(guó)防和尖端技術(shù)，歐洲正在加速氣候

和數(shù)字全球領(lǐng)導(dǎo)力。報(bào)告對(duì)雙重轉(zhuǎn)型之間的相互作用提出了面向未

來(lái)的整體分析，同時(shí)考慮了新興技術(shù)的作用以及影響其轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

地緣政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管因素。提出通過(guò)新技術(shù)使能源、交通、

工業(yè)、建筑和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，在工業(yè)領(lǐng)域，

通過(guò)“數(shù)字孿生”，即一個(gè)物理對(duì)象或過(guò)程的虛擬對(duì)應(yīng)物，利用實(shí)時(shí)

數(shù)據(jù)和機(jī)器學(xué)習(xí)，可以幫助改進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

（二）英國(guó)：發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極部署綠色工業(yè)革命

與其他歐洲國(guó)家相比，英國(guó)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐更快，這主要

在于英國(guó)重視科技產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并積極部署綠色工業(yè)革命，

以實(shí)現(xiàn)凈零排放戰(zhàn)略目標(biāo)。

高度重視技術(shù)優(yōu)勢(shì)。一是以信息科技推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年，

英國(guó)啟動(dòng)了一項(xiàng)總額3400萬(wàn)英鎊的政府投資計(jì)劃，聚焦信息技術(shù)領(lǐng)

域機(jī)器人可信賴自治系統(tǒng)平臺(tái)和新運(yùn)輸系統(tǒng)等。二是瞄準(zhǔn)低碳技術(shù)

優(yōu)勢(shì)。2021年11月，英國(guó)發(fā)布《凈零戰(zhàn)略》，其核心在于建立以數(shù)

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

據(jù)和數(shù)字化為基礎(chǔ)，更智能、靈活的能源系統(tǒng)，支持英國(guó)企業(yè)向綠

色技術(shù)過(guò)渡。該戰(zhàn)略包含一系列綠色改革承諾，如幫助英國(guó)在低碳

技術(shù)領(lǐng)域（氫能技術(shù)等）獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

積極部署工業(yè)綠色發(fā)展。2017年1月，英國(guó)政府發(fā)布“現(xiàn)代工

業(yè)戰(zhàn)略”綠皮書，確立提高能源供應(yīng)效率及綠色發(fā)展等十項(xiàng)重點(diǎn)任

務(wù)，包括工業(yè)數(shù)字化等重點(diǎn)領(lǐng)域。同年，《數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略》出臺(tái)，旨

在推動(dòng)英國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年3月，英國(guó)在G7國(guó)家中率先推

出《工業(yè)脫碳戰(zhàn)略》，以減少重工業(yè)和能源密集型行業(yè)的碳足跡。

2022年4月，《英國(guó)能源安全戰(zhàn)略》發(fā)布，未來(lái)英國(guó)將在核能、海上

風(fēng)電、氫能等可再生能源領(lǐng)域加大投資。

（三）美國(guó)：注重融合均衡，捍衛(wèi)制造業(yè)綜合實(shí)力高地

在制定政策方面，美國(guó)工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展注重系統(tǒng)性、

整體性、均衡性，在戰(zhàn)略規(guī)劃、成效目標(biāo)、研發(fā)投入、人才培訓(xùn)等

方面綜合實(shí)力位居發(fā)達(dá)國(guó)家首位。

加快構(gòu)建系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃。2014年，美國(guó)開始實(shí)施先進(jìn)制造戰(zhàn)

略，將數(shù)字設(shè)計(jì)與制造等技術(shù)作為引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，本質(zhì)

就是推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化發(fā)展。2020年12月，美國(guó)工業(yè)互聯(lián)

網(wǎng)聯(lián)盟首次發(fā)布《工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書》，描述了云計(jì)算、數(shù)字孿

生等關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用場(chǎng)景，并提出“快速、開放、高效”的創(chuàng)新流

程是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。2022年2月，白宮發(fā)布《拜登-哈里斯政府

推動(dòng)清潔工業(yè)部門減少排放，重振美國(guó)制造業(yè)》簡(jiǎn)報(bào)，涵蓋“購(gòu)買

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

清潔”及CCUS（碳捕獲、利用和封存）技術(shù)等政策。

強(qiáng)化綠色化發(fā)展成效目標(biāo)。2020年在《清潔能源革命和環(huán)境正

義計(jì)劃》中，拜登提出美國(guó)要在2035年前實(shí)現(xiàn)無(wú)碳發(fā)電，在2050年

之前達(dá)到碳凈零排放。計(jì)劃具體行動(dòng)包括制定更嚴(yán)格的燃油排放標(biāo)

準(zhǔn)，確保新銷售的輕/中型車輛100%實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，對(duì)重型車輛進(jìn)行

較大改進(jìn)升級(jí)；將未來(lái)的液體燃料加倍，建造首批生物燃料工廠；

2030年前全美建成超過(guò)50萬(wàn)個(gè)新增公共充電站等。

持續(xù)加大創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)投入。在美國(guó)，研發(fā)投入是聯(lián)邦政府資

金支持的重點(diǎn)。2016年6月，美國(guó)公布“智能制造振興計(jì)劃”獲得

1.4億美元研發(fā)資金，提出建立內(nèi)嵌能壓縮和排放降低（REMADE）

材料制造研究所、制造環(huán)境下機(jī)器人制造創(chuàng)新研究所等5大制造中

心。2022年2月，美國(guó)能源局發(fā)布啟動(dòng)兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法（Bipartisan

InfrastructureLaw），提出將10億美元用于清潔氫電解計(jì)劃的研發(fā)等。

積極開展專業(yè)領(lǐng)域人才培訓(xùn)。2018年10月，美國(guó)發(fā)布《先進(jìn)制

造業(yè)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，提出“教育、培訓(xùn)和集聚制造業(yè)勞動(dòng)力”等

三大目標(biāo)，并把制造工程教育、職業(yè)和技術(shù)教育等作為優(yōu)先行動(dòng)事

項(xiàng)。美國(guó)還大力提倡“綠領(lǐng)”概念，出臺(tái)“綠色就業(yè)與培訓(xùn)計(jì)劃”，

圍繞能源效率和可再生能源崗位，每年從培訓(xùn)基金中拿出1.5億美元

資助聯(lián)邦和地方政府就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，每年培訓(xùn)3.5萬(wàn)名工人進(jìn)入“綠

色”行業(yè)。

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

（四）日本：強(qiáng)調(diào)政策融合，推動(dòng)數(shù)字賦能綠色發(fā)展

當(dāng)前日本面臨著綠色發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、生產(chǎn)力增長(zhǎng)、低出生率

和人口老齡化等一系列挑戰(zhàn)，亟需推動(dòng)數(shù)字化來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

日本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，目前發(fā)展重點(diǎn)聚焦在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。日

本工業(yè)數(shù)字化綠色化發(fā)展政策注重于總體規(guī)劃和財(cái)政補(bǔ)貼。

在綠色戰(zhàn)略方面，2020年12月25日日本發(fā)布《2050年碳中和

綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，明確了“2050年日本實(shí)現(xiàn)凈零排放”的碳中和目標(biāo)，

基于預(yù)算、稅制、金融、監(jiān)管、國(guó)際合作5個(gè)政策工具，將在海上

風(fēng)電、電動(dòng)汽車、氫能等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)減排，提出了具體的發(fā)

展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。半導(dǎo)體和通信行業(yè)作為14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，主

要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是利用數(shù)字化提高能源消費(fèi)的效率和減

少二氧化碳排放；二是數(shù)字設(shè)備和信息通信自身的節(jié)能和環(huán)保，

2030年所有新建數(shù)據(jù)中心節(jié)能30%。同時(shí)還提到要加快制定制造業(yè)、

企業(yè)和區(qū)域的數(shù)字化方案，推進(jìn)利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)地區(qū)二氧化碳減

排示范。

在數(shù)字戰(zhàn)略方面，2021年6月日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省首次發(fā)布《半導(dǎo)

體數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，從半導(dǎo)體、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)三個(gè)維度提

出了總體和細(xì)分領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)以及施策方向，夯實(shí)基礎(chǔ)提升話語(yǔ)

權(quán)，確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共優(yōu)，同步推進(jìn)數(shù)字化和綠色技術(shù)。在半導(dǎo)體

領(lǐng)域，支持?jǐn)?shù)字化和綠色投資的設(shè)計(jì)開發(fā)，推進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)的綠色

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

革新，加快研發(fā)節(jié)能、低功耗的功率半導(dǎo)體元器件，加快新一代邊

緣計(jì)算技術(shù)以及超分散綠色計(jì)算技術(shù)的研發(fā)。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，

開發(fā)低功耗設(shè)施，提高服務(wù)器、通信設(shè)備、數(shù)據(jù)中心的能源效率和

性能，推廣使用可再生能源發(fā)電，降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的能源消耗。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立兼具可靠、開放、保密、綠色、透明且可持

續(xù)的高質(zhì)量云，應(yīng)用在工業(yè)領(lǐng)域智能工廠，側(cè)重體現(xiàn)實(shí)時(shí)性和低延

遲性，確保持續(xù)提高環(huán)境變化響應(yīng)能力。在橫向政策措施方面，與

綠色政策和能源政策融合實(shí)施。一是加強(qiáng)“數(shù)字×綠色”項(xiàng)目管理，

統(tǒng)籌管理推動(dòng)碳中和的數(shù)字技術(shù)成果。二是與綠色發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一

致，半導(dǎo)體和數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施要與綠色發(fā)展戰(zhàn)略、能源規(guī)劃等

其他戰(zhàn)略保持方向一致，密切聯(lián)系綠色發(fā)展。

提供綠色制造財(cái)稅支持。一是對(duì)技術(shù)研發(fā)提供補(bǔ)貼。2008年，

實(shí)施“環(huán)境與能源革新技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”，投資300億美元推進(jìn)插電式

混合動(dòng)力車及燃料電池車等五大綠色技術(shù)研發(fā)。二是調(diào)整碳稅征收

模式。2011年，日本進(jìn)行稅制改革，碳稅改為以化石燃料碳排放量

為征收基礎(chǔ)，這既避免了重復(fù)征稅，也減弱了碳稅推行阻力，對(duì)工

業(yè)企業(yè)綠色化發(fā)展非常有利。三是提供預(yù)算支持?！?050碳中和綠色

增長(zhǎng)戰(zhàn)略》明確，十年內(nèi)設(shè)立一個(gè)2萬(wàn)億日元的綠色創(chuàng)新基金，作

為推進(jìn)企業(yè)研發(fā)和資本投資的激勵(lì)手段，有望撬動(dòng)15萬(wàn)億日元。

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

（五）中國(guó)：多措并舉、多方發(fā)力，推動(dòng)數(shù)綠深度融合

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的快速部署，數(shù)字化

已成為我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐力量。但數(shù)字化不是獨(dú)立存在

的，其作用表現(xiàn)在為各行業(yè)服務(wù)，并與各行業(yè)融合發(fā)展，制造企業(yè)

和數(shù)字企業(yè)紛紛進(jìn)行工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化綠色化融合發(fā)展的實(shí)踐應(yīng)用，

數(shù)綠融合已經(jīng)從初期探索發(fā)展到協(xié)同轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)階段。

頂層設(shè)計(jì)初步建立。中共中央印發(fā)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十

四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，指出“推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

高端化、智能化、綠色化”。中共中央印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹

新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中要求推動(dòng)新一代信息

通信技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)

峰行動(dòng)方案》中指出“推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展”。

2021年12月工信部發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》中六大轉(zhuǎn)

型之一為加速生產(chǎn)方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，采用新一代信息技術(shù)提升能源、

資源、環(huán)境管理水平，深化生產(chǎn)制造過(guò)程的數(shù)字化應(yīng)用，賦能綠色

制造。2021年11月工信部發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

中指出“推動(dòng)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展”。2021年12月中央網(wǎng)絡(luò)安全

和信息化委員會(huì)發(fā)布《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出“加速信息

技術(shù)賦能社會(huì)各領(lǐng)域節(jié)能減排”。2022年6月工信部等六部門印發(fā)

《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》明確要“積極推動(dòng)數(shù)字能效提檔升級(jí)”，

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)工業(yè)能效提升的賦能作用。2022年6月工信部

等六部門印發(fā)《工業(yè)水效提升行動(dòng)計(jì)劃》提出“強(qiáng)化數(shù)字賦能，提

升管理服務(wù)能力”，提高數(shù)字化水效管理水平，提升智慧化節(jié)水服務(wù)

能力。2022年7月工信部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)字化助力消費(fèi)品

工業(yè)“三品”行動(dòng)方案（2022-2025年）》，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和

技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)，確立了未來(lái)四年數(shù)字化助力消費(fèi)品工業(yè)增品種、提

品質(zhì)、創(chuàng)品牌的主要目標(biāo)。工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展的政策體系

不斷健全，為融合發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉币詠?lái)是數(shù)字技術(shù)處于加速發(fā)展的

爆發(fā)期，在工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)維服務(wù)等關(guān)鍵

業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了工業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，

助力工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷提速。5G推動(dòng)了人、機(jī)、物、系統(tǒng)全面

互聯(lián)，助力網(wǎng)絡(luò)供給能力提升和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施集約共享。物聯(lián)網(wǎng)通

過(guò)末端智能感知，將技術(shù)與設(shè)備高效連接。大數(shù)據(jù)促進(jìn)各類資源的

網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)、高效化利用。云計(jì)算推動(dòng)

企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)和能源效率提升。人工智能通過(guò)機(jī)器思考和學(xué)習(xí)，提

升企業(yè)各環(huán)節(jié)感知、分析、決策、控制等能力。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了

全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈全面連接的新型生產(chǎn)制造和服務(wù)體系。

區(qū)塊鏈促進(jìn)了數(shù)據(jù)可信流轉(zhuǎn)、推動(dòng)了不同主體的可信協(xié)作。數(shù)字技

術(shù)不斷創(chuàng)新，為工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。在通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，已經(jīng)取得

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

了跨越式發(fā)展和進(jìn)步，“十三五”期間，我國(guó)建成了全球規(guī)模最大的

固定和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，行政村通光纖和4G比例均超98%，5G網(wǎng)絡(luò)

實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)所有地級(jí)市城區(qū)、超過(guò)97%的縣城和40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建

立超過(guò)2億個(gè)5G終端連接數(shù)，超過(guò)150.6萬(wàn)個(gè)5G基站完成部署，

成為了數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)基石。在算力基礎(chǔ)設(shè)施方面，數(shù)據(jù)中

心等算力基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)要素的“資源池”和“加工廠”，全國(guó)一體

化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計(jì)，“東數(shù)西算”工程正式全面啟

動(dòng)，在京津冀等8地啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃了10個(gè)國(guó)

家數(shù)據(jù)中心集群，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心合理布局、供需平衡、綠色集約、

互聯(lián)互通和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2021年底，全國(guó)在用超大型、大型

數(shù)據(jù)中心超過(guò)450個(gè)，智算中心超過(guò)20個(gè)，算力總規(guī)模超過(guò)140

EFlops（每秒浮點(diǎn)運(yùn)算次數(shù)）。在融合基礎(chǔ)設(shè)施方面，國(guó)家級(jí)工業(yè)互

聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心等75個(gè)項(xiàng)目建成投入運(yùn)行，全國(guó)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”

在建項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到2400個(gè)，培育大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)150家，遴選

123個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目和4個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地，超過(guò)40萬(wàn)家

工業(yè)制造行業(yè)企業(yè)上云、觸網(wǎng)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)連接工業(yè)設(shè)備超過(guò)7800

萬(wàn)臺(tái)。

流程制造企業(yè)數(shù)綠融合實(shí)踐。流程制造企業(yè)依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)

算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)對(duì)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)的全面滲透，

不斷加深與綠色技術(shù)、工藝和裝備的深度融合，提升企業(yè)的生產(chǎn)、

能源、資源和環(huán)保效率，達(dá)成節(jié)能提效減本增質(zhì)目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)綠

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)通過(guò)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展改造升級(jí)，促進(jìn)

了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、提高了生產(chǎn)過(guò)程能源及物料的利用效率、實(shí)現(xiàn)

了全流程能源管控和用能設(shè)備的智能管控運(yùn)維全覆蓋、推進(jìn)生產(chǎn)工

藝不斷優(yōu)化、推動(dòng)末端治污減排減少環(huán)境污染。

案例：酒泉鋼鐵通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和智能化管理，實(shí)現(xiàn)了單座高

爐每年減少碳排放2萬(wàn)噸，冶煉效率提升10%。九江石化將新一代

信息技術(shù)與石化生產(chǎn)最本質(zhì)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，設(shè)備自動(dòng)化控制率達(dá)到

95%，生產(chǎn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集率95%以上，運(yùn)行成本降低22.5%，能耗降

低2%。

離散制造企業(yè)數(shù)綠融合實(shí)踐。離散制造企業(yè)主要在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)

計(jì)、生產(chǎn)制造、環(huán)境排放、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)，通過(guò)數(shù)字孿生、工

業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，提升能源資源利用效率、

節(jié)能降碳，治污減排。企業(yè)通過(guò)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展改造升級(jí)，

在源頭環(huán)節(jié)開展產(chǎn)品綠色低碳設(shè)計(jì)，推進(jìn)產(chǎn)品輕量化減量化、降低

產(chǎn)品能耗、提升產(chǎn)品環(huán)保低碳性能、降低產(chǎn)品使用和回收階段的環(huán)

境影響；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)工藝和裝備優(yōu)化升級(jí)、提升能源資源管

理水平、推進(jìn)個(gè)性化定制和柔性生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程精細(xì)化智能化

管控和運(yùn)維、減少或避免環(huán)境排放；對(duì)于供應(yīng)商，建立動(dòng)態(tài)清單管

理機(jī)制，智能化調(diào)配上下游物料和產(chǎn)品。

案例：中車、北汽、長(zhǎng)安等汽車制造企業(yè)依托人工智能、大數(shù)

據(jù)等技術(shù)開展產(chǎn)品智能化輕量設(shè)計(jì)，使同等材料車身在性能不變下

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

重量減少7-10%，燃油能耗降低6%-8%，汽車使用階段降低二氧化

碳排放13%。聯(lián)想合肥聯(lián)寶工廠采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)提高生

產(chǎn)效率、減少生產(chǎn)線閑置等方式，每年節(jié)省超過(guò)2700兆瓦時(shí)的電力。

數(shù)字企業(yè)數(shù)綠融合實(shí)踐。信息通信服務(wù)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)

算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，對(duì)自身業(yè)務(wù)進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)集約、

高效等智慧服務(wù)體系和數(shù)據(jù)治理管理能力，大力推進(jìn)自身能耗降低，

深化信息基礎(chǔ)設(shè)施智能化綠色化運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)，為其他行業(yè)企業(yè)

提供定制化服務(wù)，在能源優(yōu)化、決策控制等方面進(jìn)行改造優(yōu)化，實(shí)

現(xiàn)數(shù)字感知、信息集成、智慧管理，促進(jìn)其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化綠色

化發(fā)展。對(duì)于數(shù)據(jù)中心，通過(guò)不斷整合與改造，配套設(shè)施技術(shù)不斷

改進(jìn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)中心總體能效水平提高，加強(qiáng)算力協(xié)同，提高云資

源利用率。對(duì)于5G基站，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新技術(shù)、新器件

應(yīng)用，推進(jìn)共建共享，推動(dòng)降低基站能耗。

案例：阿里云基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，服務(wù)海

螺水泥“兩磨一燒”生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程高效自動(dòng)控制，降低2%-3%

的綜合能耗。中國(guó)聯(lián)通上海分公司結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能算力，創(chuàng)

新實(shí)施多樣性節(jié)能方案，進(jìn)一步降低基站能耗。中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)

通共建共享5G基站70萬(wàn)個(gè)，年節(jié)約用電超100億度，碳排放減少

近600萬(wàn)噸。

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

三、工業(yè)數(shù)綠融合發(fā)展的實(shí)施路徑

（一）工業(yè)數(shù)綠融合總體思路框架

工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必然路

徑，融合發(fā)展的框架可以概括為“四個(gè)層面、四個(gè)方向”，一個(gè)總體

目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、先進(jìn)制造，具體指從政府和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)維度

“國(guó)家、行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)”四個(gè)層面實(shí)施融合，重點(diǎn)突破管理和

質(zhì)量?jī)蓚€(gè)著力點(diǎn)“戰(zhàn)略、技術(shù)、質(zhì)量和人才”四個(gè)融合方向，整體

上構(gòu)成“四梁八柱”主體框架，通過(guò)抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找

準(zhǔn)數(shù)綠融合的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，為工業(yè)數(shù)綠融合、行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯基鑄

臺(tái)、立柱架梁。

來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院

圖3工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展“四梁八柱”思路框架

1.國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)為融合的四個(gè)層面

國(guó)家層面：頂層設(shè)計(jì)。工業(yè)數(shù)綠融合發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

戰(zhàn)略選擇和關(guān)鍵支撐。國(guó)家層面應(yīng)為工業(yè)數(shù)綠融合發(fā)展描繪藍(lán)圖、

提出戰(zhàn)略指引。高瞻遠(yuǎn)矚洞悉未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和變化，順應(yīng)工業(yè)數(shù)

綠融合發(fā)展的大趨勢(shì)，不能簡(jiǎn)單模仿照搬國(guó)際上的做法，而是要根

據(jù)中國(guó)工業(yè)的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化狀況、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化綠色

化的程度、資源能源稟賦，探索符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展方式與融合模

式，不斷推進(jìn)工業(yè)高級(jí)化和現(xiàn)代化，中國(guó)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也將迎來(lái)

更為廣闊的空間。

區(qū)域?qū)用妫禾厣l(fā)展因地制宜。數(shù)綠融合不僅體現(xiàn)在國(guó)家和行

業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，更要落實(shí)到區(qū)域?qū)用?，區(qū)域在政策措施層面具有獨(dú)

特的作用和深刻影響，需要“上下聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)融合發(fā)展。中國(guó)國(guó)土

面積遼闊，各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和能源稟賦等不同，區(qū)域

的工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡。東部的北京市、上海市

已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，其他地區(qū)仍處于工業(yè)化加速發(fā)展進(jìn)程之中，尤

其是廣大中西部地區(qū)既要大力發(fā)展工業(yè)，又要考慮資源能源環(huán)境影

響，綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。西部地區(qū)可再生能源豐富，“東數(shù)西算”工

程將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)。中國(guó)區(qū)

域數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)南優(yōu)北劣、“東高、中平、西低”梯度分布的發(fā)展特

征，因此，著眼于區(qū)域?qū)用?，因地制宜推進(jìn)數(shù)綠融合發(fā)展至關(guān)重要。

行業(yè)層面：優(yōu)化結(jié)構(gòu)分業(yè)施策。數(shù)字化與綠色化的融合能夠使

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，形成以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新局面，催生、衍生出新模式、新業(yè)態(tài)、

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

新架構(gòu)，引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的變革，促使工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗獷型向

資源能源節(jié)約型、環(huán)境友好型方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、

綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，建立現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)體系。工業(yè)內(nèi)部不同的細(xì)分

行業(yè)門類，應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)分業(yè)施策。另外制造業(yè)綠色低

碳轉(zhuǎn)型仍需解決成本和效率的問(wèn)題，數(shù)字化對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展的賦能

作用著力點(diǎn)恰好體現(xiàn)在節(jié)本增效提質(zhì)，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向高端化、

智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更高級(jí)更合理。

企業(yè)層面：智能綠色制造。數(shù)綠融合發(fā)展，最終的實(shí)施要落實(shí)

到各行業(yè)的大中小微企業(yè)。數(shù)綠在企業(yè)層面的融合，一種形式是數(shù)

字企業(yè)與工業(yè)制造企業(yè)合作，另一形式是工業(yè)制造企業(yè)內(nèi)部成立數(shù)

字化轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的部門來(lái)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。兩類形式的融合，目

標(biāo)都是實(shí)施智能綠色制造。數(shù)字企業(yè)要更多了解綠色經(jīng)濟(jì)和工業(yè)制

造企業(yè)；工業(yè)制造企業(yè)要盡快熟悉掌握信息技術(shù)，增強(qiáng)數(shù)字化、綠

色化的積極性，這兩類企業(yè)要跨界融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，找到數(shù)字化綠

色化融合發(fā)展的突破口，搶抓新機(jī)遇，拓展新空間，充分挖掘數(shù)據(jù)

在促進(jìn)綠色發(fā)展方面的價(jià)值，利用數(shù)字技術(shù)助力制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色

轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)方式綠色精益化、能源管理的綠色智慧化、資

源利用綠色循環(huán)化，打造智能綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈和綠色產(chǎn)品。

2.戰(zhàn)略、技術(shù)、業(yè)務(wù)、人才為融合的四個(gè)方向

戰(zhàn)略的融合：協(xié)調(diào)一致。數(shù)字化與綠色化發(fā)展戰(zhàn)略的融合，即

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略與綠色化發(fā)展戰(zhàn)略要協(xié)調(diào)一致，數(shù)字化發(fā)展模式與

綠色化發(fā)展模式要高度匹配，數(shù)字化規(guī)劃與綠色化發(fā)展規(guī)劃要密切

配合。在宏觀層面，結(jié)合我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際情況，制定工業(yè)

領(lǐng)域數(shù)字化綠色化深度融合發(fā)展的聯(lián)合戰(zhàn)略，發(fā)布相關(guān)綱領(lǐng)文件，

不斷做強(qiáng)做優(yōu)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

在中觀層面，工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型涉及多區(qū)域，多行業(yè)，流

程復(fù)雜，其發(fā)展戰(zhàn)略需要多方協(xié)調(diào)、互相配合。要把數(shù)綠融合發(fā)展

納入行業(yè)或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，為融合發(fā)展聚集、籌措各類資源和保障，

破除融合發(fā)展的障礙。在微觀層面，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)數(shù)字化綠色化

融合發(fā)展的必然趨勢(shì)，以及作為創(chuàng)新發(fā)展模式和引領(lǐng)先進(jìn)制造的第

一動(dòng)力，確立融合發(fā)展方向，以數(shù)字技術(shù)與綠色手段深度融合為主

線，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中落實(shí)綠色化戰(zhàn)略發(fā)展，加快企業(yè)智能綠色

制造進(jìn)程，不斷激發(fā)企業(yè)核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。

技術(shù)的融合：創(chuàng)新引領(lǐng)。數(shù)字化技術(shù)與綠色化技術(shù)的融合，即

以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，以綠色制造為方向，對(duì)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生

產(chǎn)流程進(jìn)行再造，實(shí)現(xiàn)智能綠色制造。在能源技術(shù)方面，云計(jì)算、

大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)與綠色技術(shù)的融合應(yīng)用，加快構(gòu)建適

應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈智慧能源的

水平，推動(dòng)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源進(jìn)程。

在節(jié)能降碳技術(shù)方面，傳統(tǒng)制造企業(yè)在智能制造工廠的建設(shè)過(guò)程中

踐行綠色低碳理念，形成智能綠色制造體系。部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、邊

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

緣計(jì)算、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)賦能綠色技術(shù)裝備，助力提升裝備運(yùn)

行效率、優(yōu)化生產(chǎn)方案、改進(jìn)工藝工序，推進(jìn)工業(yè)行業(yè)節(jié)能降碳工

作。在環(huán)保技術(shù)方面，數(shù)字智能設(shè)備與綠色裝備的融合，創(chuàng)新科技

成果，極大的節(jié)約材料、能源等不可再生資源。通過(guò)對(duì)鋼鐵、有色、

建材、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)的有毒有害物質(zhì)和污染排放聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)與

分析，提高資源、能源利用效率的同時(shí)也提高了環(huán)保綜合效益。

業(yè)務(wù)的融合：提質(zhì)增效。數(shù)字化和綠色化在業(yè)務(wù)上的融合，即

以綠色化為業(yè)務(wù)發(fā)展方向，加快企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等

方面的數(shù)字化水平，抓住業(yè)務(wù)發(fā)展需求，在不斷革新中提高核心競(jìng)

爭(zhēng)力。在生產(chǎn)制造方面，以數(shù)字化設(shè)備為基礎(chǔ)，圍繞綠色創(chuàng)新研究

和開發(fā)設(shè)計(jì)、工藝管理和加工制造、過(guò)程協(xié)同和質(zhì)量控制、物料配

送和產(chǎn)品管理等生產(chǎn)制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)數(shù)字化，以提高生產(chǎn)制造全

過(guò)程工作效能。在資源配置方面，以綠色化理念為基礎(chǔ)，圍繞外部

協(xié)作、內(nèi)部計(jì)劃、及時(shí)響應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)數(shù)字化，以提高業(yè)務(wù)市

場(chǎng)的響應(yīng)效率。在運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，以數(shù)字化管理為基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)品

市場(chǎng)與客戶關(guān)系、人力資源與資本運(yùn)作、發(fā)展戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理等關(guān)

鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理體系，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)綠色智能化，提高

業(yè)務(wù)管理、決策科學(xué)化水平。

人才的融合：重要力量。數(shù)字化和綠色化在人才上的融合，即

融合專業(yè)數(shù)字化和綠色低碳環(huán)保領(lǐng)域綜合性高素質(zhì)人才，從而實(shí)現(xiàn)

準(zhǔn)確判斷外部環(huán)境未來(lái)發(fā)展的方向，及時(shí)推進(jìn)工業(yè)數(shù)綠融合并做好

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

融合的戰(zhàn)略規(guī)劃工作。在業(yè)務(wù)需求方面，工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化和綠色化

融合不僅涉及數(shù)字化和綠色化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，還需要針對(duì)不同類

型企業(yè)需求提供定制化服務(wù)，因而需要掌握模型算法、數(shù)據(jù)分析，

碳資產(chǎn)管理等多樣化技能的人才。推動(dòng)數(shù)字化和綠色化深度融合業(yè)

務(wù)迫切需要高層管理、中層推動(dòng)、基層應(yīng)用、專業(yè)技術(shù)等多樣化、

多層次、綜合性的復(fù)合型、交叉型人才。在專業(yè)培養(yǎng)方面，構(gòu)筑人

才優(yōu)勢(shì)是數(shù)字化和綠色化融合發(fā)展的重要力量。通過(guò)專業(yè)授課和企

業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)，將理論與實(shí)踐結(jié)合，提高培養(yǎng)效率，逐步實(shí)現(xiàn)所需人

才的儲(chǔ)備與積累，形成具有數(shù)字化和綠色化深度融合專業(yè)技術(shù)的人

才隊(duì)伍，提升數(shù)字化和綠色化融合能力，助力工業(yè)智能綠色制造。

（二）區(qū)域：特色發(fā)展因地制宜

1.資源型：實(shí)施數(shù)字化改造，推進(jìn)數(shù)字“賦綠”

資源依賴型城市是資源富集地區(qū)，資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、

生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間不平衡的矛盾突出，可持續(xù)發(fā)展壓力較大，工業(yè)

綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

一是用數(shù)字技術(shù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。資源依賴型城市往往具有

較好的自然氣候和生態(tài)資源稟賦，結(jié)合自身在太陽(yáng)能、風(fēng)能等方面

的特有稟賦，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)可再生能源的規(guī)模利用。在能源供給側(cè)，實(shí)

施能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)，搶占轉(zhuǎn)型發(fā)展制高點(diǎn)，加快建設(shè)能源大數(shù)

據(jù)中心，構(gòu)建“風(fēng)光水火”多源互補(bǔ)、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)調(diào)高效的“互

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源系統(tǒng)。

二是用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改造傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、數(shù)字化、智能化水平，從數(shù)字中

挖掘潛力，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品制造和研發(fā)能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其

產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，生產(chǎn)出低消耗、少污染、高附加值的產(chǎn)品。

在生產(chǎn)末端，資源產(chǎn)業(yè)在開采過(guò)程和使用后均存在大量廢棄物，可

以利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新改善工業(yè)固廢回收利用方式，建立高效、規(guī)范

的“互聯(lián)網(wǎng)+”固廢回收體系，推動(dòng)工業(yè)固廢“變廢為寶”。

案例：山西朔州是被譽(yù)為中國(guó)煤炭資源最富集的“煤炭金三

角”，煤炭、電力兩大行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上。近年

來(lái)大力調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新建和投產(chǎn)一大批煤矸石（煤炭工業(yè)的

主要廢棄物）發(fā)電廠以及風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源電廠，新

能源裝機(jī)容量占全省1/4，同時(shí)建立了5G智慧礦山和智慧電廠，提

高生產(chǎn)效率，積極拓展能源互聯(lián)網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能

化綠色化發(fā)展。

2.創(chuàng)新型：推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字“強(qiáng)綠”

與中西部相比，這些地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)占比大，工

業(yè)化水平高，科技實(shí)力雄厚，綠色制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，碳

強(qiáng)度低，包括北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東等，工業(yè)數(shù)綠

融合發(fā)展的基礎(chǔ)較好，可為全國(guó)其他地區(qū)做出表率和引領(lǐng)。

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

一是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興等低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)。建立以低能耗、高產(chǎn)出

為特點(diǎn)的高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化新型工業(yè)體系，是東部

地區(qū)推進(jìn)工業(yè)數(shù)綠融合發(fā)展的重要路徑?；趨^(qū)域自身良好的科技

支撐和人才儲(chǔ)備，推動(dòng)新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，

培養(yǎng)其成為區(qū)域低碳發(fā)展的重要支撐和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是以數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。搭建基于云計(jì)算等數(shù)字技

術(shù)的區(qū)域綠色工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)節(jié)能診斷、能耗環(huán)保對(duì)標(biāo)、

綠色指數(shù)評(píng)價(jià)等功能，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)和政府能源環(huán)境管理的精細(xì)

化和高效化。推進(jìn)企業(yè)能源管理智慧化，建設(shè)工業(yè)重點(diǎn)用能單位能

耗和碳排放信息在線采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，大力推動(dòng)企業(yè)能源管理

中心、可視化用能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)和碳排放信息的深

度挖掘和利用。

案例：鎮(zhèn)江是典型非資源型的工業(yè)城市，積極引入數(shù)字化思維，

在全國(guó)首創(chuàng)低碳城市建設(shè)管理云平臺(tái)，初步構(gòu)建工業(yè)綠色發(fā)展云平

臺(tái)和電能服務(wù)云平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字手段推進(jìn)工業(yè)綠

色轉(zhuǎn)型。早在2015年鎮(zhèn)江建成全國(guó)首個(gè)城市碳排放核算與管理平臺(tái)，

實(shí)時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)核算重點(diǎn)企業(yè)的碳排放，積極探索和推進(jìn)數(shù)字化在工

業(yè)和城市綠色管理中的應(yīng)用，努力打造綠色智慧監(jiān)管新模式。

3.強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

京津冀協(xié)同、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展是典型的區(qū)域

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

協(xié)同建設(shè)模式，充分發(fā)揮城市群數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、數(shù)字科技領(lǐng)先的優(yōu)

勢(shì)，與周邊區(qū)域聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從整個(gè)區(qū)域來(lái)布局和安排

工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化綠色化的融合發(fā)展。鼓勵(lì)數(shù)字科技企業(yè)開發(fā)賦能制

造業(yè)綠色低碳發(fā)展的技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，

推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化和綠色化融合發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高生

產(chǎn)效率。例如，北京可以將鋼鐵、裝備、石化等工業(yè)的數(shù)字化和智

能化作為重點(diǎn)，與津冀共同打造應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，

為融合創(chuàng)新提供更大的市場(chǎng)空間，合力加速推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)綠

色發(fā)展融合，共同構(gòu)建智能融合、多元協(xié)同、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)

展新生態(tài)。

（三）行業(yè)：優(yōu)化結(jié)構(gòu)分業(yè)施策

1.促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)綠融合發(fā)展能夠促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，

提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本和能耗物耗，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向中高

端制造業(yè)邁進(jìn)的步伐，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化都有促進(jìn)作用。

另一方面，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)落后企業(yè)的重組，在集團(tuán)化重組過(guò)程中

淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)化工企業(yè)搬遷入園，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高

產(chǎn)業(yè)的集中度和資源配置效率，利用集中優(yōu)勢(shì)提高傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)綠融

合水平。

完善空間結(jié)構(gòu)。平衡且合理的產(chǎn)業(yè)空間布局有利于我國(guó)工業(yè)經(jīng)

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

濟(jì)的綠色低碳化發(fā)展。在考慮清潔能源富集地區(qū)生態(tài)承載力的前提

下，鼓勵(lì)東部地區(qū)高能耗制造業(yè)向西部清潔能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移。實(shí)

施“東數(shù)西算”工程，不僅能有效帶動(dòng)信息技術(shù)研發(fā)制造、通信網(wǎng)

絡(luò)、能源等上下游產(chǎn)業(yè)投資，還能推動(dòng)數(shù)據(jù)中心合理布局、優(yōu)化供

需，進(jìn)一步暢通數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模

化、綠色化發(fā)展。

培育新業(yè)態(tài)。數(shù)綠融合不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新

模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式和就業(yè)

方式等發(fā)生根本性變革，一系列新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)進(jìn)一步加速產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另一方面，數(shù)綠融合必然會(huì)帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新一

代信息技術(shù)、新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)

化升級(jí)。

2.注重分業(yè)施策

不同的工業(yè)行業(yè)門類存在一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性差異，而且在不同

的社會(huì)發(fā)展階段，對(duì)不同工業(yè)品的需求不同，各行業(yè)的特點(diǎn)決定了

數(shù)字化綠色化融合發(fā)展路徑也不完全相同。鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)流程長(zhǎng)，

生產(chǎn)工藝復(fù)雜，主要面臨設(shè)備維護(hù)效率低、生產(chǎn)過(guò)程不透明、下游

需求碎片化、環(huán)保壓力大等痛點(diǎn)。以優(yōu)化工藝為切入點(diǎn)，在高耗能

設(shè)備運(yùn)維、生產(chǎn)工藝透明化、供應(yīng)鏈協(xié)同全局化、提升環(huán)保水平等

方向開展數(shù)綠融合。石化化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，工藝機(jī)理復(fù)雜，品種

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

多，生產(chǎn)過(guò)程具有較強(qiáng)的連續(xù)性，細(xì)分產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度高。為了保證

穩(wěn)定品質(zhì)的連續(xù)安全生產(chǎn)，對(duì)設(shè)備和設(shè)施運(yùn)維要求較高。主要面臨

設(shè)備管理不透明、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同水平不高、安全生產(chǎn)壓力大等

痛點(diǎn)。以高耗能設(shè)備智能管控為切入點(diǎn)，在設(shè)備健康管理、煉化生

產(chǎn)、供應(yīng)鏈協(xié)同、安全監(jiān)控等方面開展數(shù)綠融合。家電行業(yè)是重要

的中游行業(yè)，上游承載原材料及相應(yīng)壓縮機(jī)、電機(jī)、面板、集成電

路等零部件制造業(yè)，下游為線上和線下市場(chǎng)同時(shí)推進(jìn)。聚焦生產(chǎn)智

能化水平較低、供應(yīng)鏈協(xié)同效率低、勞動(dòng)力較為密集等痛點(diǎn)，以生

產(chǎn)智能綠色消費(fèi)品為切入點(diǎn)，在生產(chǎn)方式自動(dòng)化柔性化、經(jīng)營(yíng)管理

平臺(tái)化、產(chǎn)品服務(wù)生態(tài)化等方面開展數(shù)綠融合。

3.加快效率變革

一是提升生產(chǎn)效率。促進(jìn)生產(chǎn)方式高效智能。利用數(shù)字技術(shù)對(duì)

生產(chǎn)機(jī)組的運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行環(huán)境等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和模擬仿真運(yùn)行，

及時(shí)制定各生產(chǎn)機(jī)組的最優(yōu)運(yùn)行策略，實(shí)現(xiàn)智能排產(chǎn)、智能控制和

智能決策，改變傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，有助于提高生產(chǎn)效率。促

進(jìn)生產(chǎn)資源高效配置。利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)

研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料供應(yīng)、加工制造和產(chǎn)品銷售等工業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程

精準(zhǔn)協(xié)同，強(qiáng)化生產(chǎn)資料、技術(shù)裝備、人力資源等生產(chǎn)要素在企業(yè)

內(nèi)部甚至不同企業(yè)、行業(yè)間融通和共享利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源優(yōu)化整

合和高效配置，提高生產(chǎn)效率。

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）

二是提升能源效率。促進(jìn)能源管理智慧精益。將網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、

遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)、智能環(huán)境數(shù)據(jù)感知等數(shù)字技術(shù)與能源監(jiān)測(cè)管理相結(jié)

合，推動(dòng)能源管理智慧化和精益化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能提效。

促進(jìn)用能結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。通信網(wǎng)絡(luò)的完善和用戶信息采集技術(shù)的推

廣應(yīng)用能夠促進(jìn)用能供需雙向互動(dòng)，統(tǒng)籌用好化石能源、可再生能

源等不同能源品種，助力構(gòu)建電、熱、冷、氣等多能高效互補(bǔ)的工

業(yè)用能結(jié)構(gòu)。

三是提升環(huán)保效率。促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程清潔化。以多源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)污染源監(jiān)管數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境治

理數(shù)據(jù)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享，實(shí)現(xiàn)“源頭防控、過(guò)程監(jiān)管、

綜合治理”的環(huán)境管理閉環(huán)，提高環(huán)保效率，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清

潔化。促進(jìn)末端治污高效化。對(duì)于水土污染治理，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)和

空間信息等先進(jìn)技術(shù)與理念，打造水土環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)

對(duì)水質(zhì)土壤的實(shí)時(shí)、可視化智慧監(jiān)管。對(duì)于空氣污染治理，現(xiàn)代化

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系可通過(guò)搭建高密度的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)

現(xiàn)對(duì)不同地區(qū)多維度、全方位空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在控制污染標(biāo)準(zhǔn)的前

提下提高環(huán)保效率。

四是提升資源效率。促進(jìn)大宗工業(yè)固廢規(guī)?；咝Ю?。利用

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)等創(chuàng)新

改善工業(yè)尾礦等固廢回收利用方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)

同轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立高效、規(guī)范的固廢回收體系，提高資源效率。促

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工業(yè)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展白皮書（2022年）