環(huán)評規(guī)劃會議講話

第頁環(huán)評規(guī)劃會議講話一、深刻認(rèn)識規(guī)劃環(huán)評工作的重要性

保護生態(tài)環(huán)境關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠發(fā)展，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。黨的十六大提出樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的奮斗目標(biāo)，這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新飛躍，也是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作的根本指導(dǎo)方針。

當(dāng)前，我們面臨人口、資源、環(huán)境等方面的巨大壓力，為了不在重蹈西方工業(yè)化國家“先污染、后治理”覆轍，我們必須提高對生態(tài)環(huán)境問題認(rèn)識，努力推動生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。**年9月《環(huán)境影響評價法》頒布實施，這是我國第一部真正體現(xiàn)環(huán)境保護預(yù)防為主思想的法律，是一項“戰(zhàn)略環(huán)評”制度，是我國環(huán)保事業(yè)的歷史性突破，它將過去僅僅停留在對單個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價擴展到了對政府各類發(fā)展規(guī)劃的層次上，從決策源頭為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞提供了法律保障，將有效地防止區(qū)域、全局性的污染失控和生態(tài)破壞。

規(guī)劃環(huán)境影響評價是環(huán)境影響評價向規(guī)劃層次的提升。環(huán)境影響評價作為我國環(huán)境保護的一項重要法律制度，對加強建設(shè)項目環(huán)境管理，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)揮了重要作用。但就其實施對象來說，原來僅限于單個項目，而對政府及各部門各類規(guī)劃沒有約束。單個建設(shè)項目對環(huán)境影響一般是局部的，而政府一些政策和規(guī)劃對環(huán)境的影響范圍更廣、歷時更久。有些政策或規(guī)劃一旦失誤，給生態(tài)環(huán)境帶來的災(zāi)害是難以估量和難以挽回的，在這方面，國際、國內(nèi)都有過深刻的教訓(xùn)。通過開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，對規(guī)劃進行科學(xué)分析、評價，把區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況與自治區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的綜合決策有機結(jié)合，提出更加科學(xué)合理的環(huán)境保護措施與對策，可以避免規(guī)劃實施對環(huán)境造成不良影響，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)前我們經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，盡管有發(fā)展觀不科學(xué)、政績考核不全面、經(jīng)濟體制不合理、協(xié)調(diào)機制不健全等多方面原因，但其中一個不容忽視的原因是，我們的很多規(guī)劃對于環(huán)境保護方面的考慮不到位，猶如只見樹木，不見森林。雖然規(guī)劃不可能解決所有問題，但規(guī)劃的到位和有效實施，有助于保障科學(xué)發(fā)展觀的落實、增長方式的轉(zhuǎn)變，有助于推進構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，對全面落實科學(xué)發(fā)展觀，從源頭上防止污染和生態(tài)破壞，促進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動新型工業(yè)化健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

二、積極推進規(guī)劃環(huán)評工作，提升環(huán)境管理水平

我委在**規(guī)劃編制過程中本著全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持保護生態(tài)環(huán)境，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的精神要求，協(xié)同自治區(qū)有關(guān)部門積極推進規(guī)劃環(huán)評工作。

自治區(qū)人民政府在**年初批轉(zhuǎn)了《**自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃工作方案》（新政辦發(fā)〔**〕15號）由于當(dāng)時《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》剛剛頒布實施，國家方面還沒有具體部署，因此在《**自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃工作方案》中沒有針對規(guī)劃環(huán)評工作進行具體的安排部署。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》有關(guān)規(guī)定，部分領(lǐng)域的專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做環(huán)境影響評價報告書，而規(guī)劃環(huán)境影響評價是個新事物，具體應(yīng)該怎么開展都還需要進行積極探索，我們經(jīng)過多次請示國家發(fā)改委，并與兄弟省區(qū)積極咨詢溝通，了解到當(dāng)時國家沒有發(fā)文要求專項規(guī)劃做環(huán)境影響評價報告書，大部分省市區(qū)專項規(guī)劃也沒有做環(huán)境影響評價。為了推動《環(huán)境影響評價法的》實施，我委就規(guī)劃環(huán)評工作多次與自治區(qū)環(huán)保局進行了協(xié)商，針對自治區(qū)各專項規(guī)劃編制任務(wù)重時間緊和我區(qū)開展環(huán)評工作的實際情況，達成了共識。**規(guī)劃需要做環(huán)境影響評價的專項規(guī)劃，必須增加一個單獨的環(huán)境影響評價篇章，并將此意見寫入《關(guān)于對**自治區(qū)專項規(guī)劃審批要求的意見》，由自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)下發(fā)。隨后我委又公布了《**自治區(qū)專項規(guī)劃規(guī)范要求和審批目錄》（新發(fā)改規(guī)劃（**）20號），明確了需要做環(huán)評的36個專項規(guī)劃。這一系列舉措對于推動我區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作起到了重要的作用。目前，36個專項規(guī)劃已全部按要求編制完成并通過審查。

近期，我委將認(rèn)真協(xié)同環(huán)保等部門，做好伊犁州直XX縣區(qū)總體規(guī)劃、準(zhǔn)東煤田中部XX縣區(qū)總體規(guī)劃等7個專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，積極推動環(huán)境影響評價試點工作的順利開展。在今后的規(guī)劃工作中，特別是在資源開發(fā)利用、工程建設(shè)等規(guī)劃編制中，我委將按照《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）要求，進一步提